只能由人民法院或者劳动仲裁委员会来认定。劳动争议处理的程序是劳动仲裁前置，即对劳动合同效力发生劳动争议先进行劳动仲裁，对劳动仲裁不服，可在 接到劳动仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼，由人民法院认定。