以划拨土地使用权出资合法。公司法第二十七条规定了股东的出资方式，股东可以用货币出资，也可以用土地使用权作价出资。股东以划拨土地使用权出资的，应当依法办理财产的转移手续。
法律依据
《公司法》第二十七条 【出资方式】股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资;但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。
对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。