根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第34条的规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，在法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序时，公民、法人或者其他组织可以自由选择救济手段。如果其提起诉讼的同时又申请复议，应由首先受理的机关进行处理。如果最先受理的机关是复议机关，那么当事人对复议决定不服，还有权提起行政诉讼；如果先受理的机关是法院，那么法院作出判决后，当事人就不能再申请行政复议，这就是所谓的“司法最终解决原则。”但是，如果复议机关和法院是同时受理的，则由公民、法人或者其他组织选择其中的一个作为解决其行政争议的机关。
法律依据
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百三十四条 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。
行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。
复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。