Hukum Uni Eropa

Uni Eropa

Artikel ini adalah bagian dari seri: Politik dan pemerintahan Uni Eropa

Parlemen Presiden Jerzy Buzek Kelompok terbesar; Joseph Daul:EPP Martin Schulz:S&D Sesi ke-7 AP(736) Periode 2009-14 Biro Wakil Presiden Quaestor Konferensi Prosedur legislatif

Dewan Menteri Kepresidenan Polandia Konfigurasi Umum Luar Negeri Ekonomi Euro Prosedur legislatif Pemungutan suara Sekretariat Sekretaris Jenderal Uwe Corsepius COREPER

Dewan Eropa Presiden Herman Van Rompuy Partai Daftar rapat

Komisi Kom. Barroso Presiden José M. Barroso Wakil Presiden Catherine Ashton Viviane Reding Joaquín Almunia Siim Kallas Neelie Kroes Antonio Tajani Maroš Šefčovič Komisaris Pelayanan Sipil Sekretaris Jenderal Catherine Day

Mahkamah Mahkamah Pengadilan Umum Pengadilan Pelayanan Sipil Anggota Keputusan

Institusi lain Bank Sentral Presiden ESCB Euro EMU Zona Euro Zona Euro tahun 2011 Pengadilan Auditor Anggaran OLAF Bank Investasi CoR EESC Ombudsman Badan lain Lembaga Parlemen nasional

Kebijakan dan masalah Anggaran Empat Kebebasan Wilayah ekonomi Pasar tunggal Wilayah FS&J Schengen Kebijakan Pertanian Energi Perikanan Regulasi IUU Regional Kewarganegaraan Identitas Pro-Eropanisme Euroskeptisisme Integrasi Supranasionalisme Federalisme E.S. Multi-kecepatan Opt-out Kerjasama Pengunduran diri

Hubungan luar negeri Perwakilan Tinggi Catherine Ashton Federica Mogherini Ext. Action Service Delegasi Kebijakan Asing Kebijakan Pertahanan Perluasan

Pemilihan Umum 1979,1984,1989 1994,1999,2004 Hasil pemilu sejak 1979 2009 (pemilu terakhir) 2014 (pemilu selanjutnya) Partai politik Konstituensi Konstituensi parlemen Referendum

Hukum Acquis Primasi Subsidiaritas Traktat Hak-Hak Dasar Keanggotaan

Hukum Uni Eropa(sebelumnya disebutHukum Komunitas Eropa) adalah sekumpulan traktat dan perundang-undangan yang dapat berpengaruh langsung atau tidak langsung terhadap hukum negara anggotaUni Eropa.Traktat-traktat tersebut dibagi menjadi sumber hukum primer, sumber hukum sekunder, sumbereksternal,sumber pelengkap, dan sumber yang dihasilkan dari penafsiran hukum Uni Eropa olehMahkamah Eropa.Sumber hukumprimerUni Eropa adalahTraktat Pendirian Uni Eropa.Sementara sumber sekunder meliputiRegulasi,Pedoman,Keputusan,Rekomendasi,dan Opini yang berdasar pada traktat-traktat. Lembaga utama yang membentuk struktur dasarUni Eropaterdiri dariParlemen Eropa,Dewan,Komisi Eropa,Mahkamah EropadanMahkamah Audit Eropa.Hukum Uni Eropa memiliki sistem hukumsui generis,yang berbeda dengan hukum yang dikembangkan perjanjian internasional lainnya, sehingga tidak bersifat hukum nasional atau federal, dengan hubungan spesifik antara hukum nasional dan hukum yang berasal dariPerjanjian PendirianUni Eropa. Sistem hukum ini membebaskan diri dari hukum yang dikembangkan oleh perjanjian internasional lainnya, dalam tiga hal penting, yang meliputi: pengaruh langsung, penerapan langsung, dan supremasi hukum Uni Eropa.

Prinsip-prinsip baru dalam undang-undangUni Eropa,seperti hak 'akses ke pengadilan' dan 'peradilan yang efektif' telah dirumuskan sebagai hak konstitusional. Mekanisme rujukan pendahuluan yang diatur di dalamPerjanjian Berfungsinya Uni Eropa,memungkinkanMahkamah Hukum Uni Eropamemberikan panduan kepada pengadilan nasional di negara-negara anggota, sehingga memungkinkan pengadilan nasional mengajukan pertanyaan keMahkamah Hukum Uni Eropa.Kondisi ’acte clair’ membuat pengadilan nasional tidak perlu melakukan rujukan kepadaMahkamah Hukum Uni Eropa.Sementarapemulihantersedia bagi negara-negara anggota yang melanggar hukum Uni Eropa, di manapemulihantersebut tidak dibuat oleh pengadilan nasional. Hal ini dilakukan dalam memastikan adanya ketaatan pada hukum Uni Eropa, yang seragam di seluruh negara anggota. Hukum Uni Eropa mendirikanPasar Bersamayang terdiri dari wilayah tanpa batas internal, sehingga terjaminnya pergerakan bebas atas barang, jasa, dan modal. Tiga hambatan signifikan yang menghambat pergerakan bebas meliputi hambatan fisik, hambatan fiskal, dan hambatan teknis. Namun, secara umum hukum Uni Eropa mengatur kelonggaran atas hambatan-hambatan tersebut. Hal ini bertujuan supaya pergerakan atas barang, jasa, dan modal dapat berkompetisi dengan setara, dan membentuk ‘sirkulasi bebas’Pasar BersamaUni Eropa.

Sejarah

Artikel utama:Sejarah Uni Eropa,Integrasi Eropa,danPerluasan Uni Eropa

Gagasanintegrasi Eropatentang pembangunan manusia danperdamaiandapat ditelusuri hinggaAbad Pertengahan.

Penyatuan Eropa dapat ditelusuri kembali hingga masa-masaKekaisaran Romawiyang merupakan representasi kekuasaanEropadi masa kini. Setelah jatuhnya Romawi pada tahun 476 M,Karel yang Agungberusaha mendirikan ulang struktur besar tersebut di abad ke-9 dengan membangunKekaisaran Romawi Suci,yang berdiri hingga tahun 1806. Kekaisaran ini mencakupEropa BaratdanEropa Tengah.Lalu, pemikiran tentangnegara bangsatumbuh dan menyebar di abad ke-19. Di akhir tahun 1930-an,Winston Churchillkhawatir dengan ancamanFasismeJermanyang berkuasa hampir di seluruh Eropa. Ia mengajukanpenyatuan federalantaraBritaniadanPrancisyang berdasarkan pada kewarganegaraan umum dan parlemen bersama.Pengajuan ini tidak pernah terealisasikan. Namun, pengajuan tersebut merupakan gagasan awal tentangFederalismebagi benak negarawan Eropa. Periodepasca perang,setelah kekuatan sekutu meraih kemenangan melawanNazismepada tahun 1945; Eropa sepenuhnya hancur, khususnya di bidang ekonomi.Para pemimpinEropa Baratberkoordinasi merekonstruksi negara-negara Eropa dengan berupaya mencari tatanan politik baru yang dapat menjamin keamanan negara-negara, serta memberi peluang keberhasilan pembangunan di masa depan.Di masaPerang Dinginawal, gagasan kerja sama Eropa didukung olehAmerika Serikat.Negara-negara Eropa mengambil inisiatif membentuk lembaga-lembaga umum, yang memungkinkan negara-negara Eropa supaya tidak berperang satu sama lain. Selain itu,George Marshall,seorang tokoh politikAmerika Serikat,menyusun rencana pemberian bantuan ekonomi bagi negara-negara Eropa.Kemudian pada April 1948, Organisasi Kerja Sama Ekonomi Eropa (OEEC) didirikan dengan enam belas negara anggota, dan menyelenggarakan implementasiRencana Marshall.Lembaga ini bertugas membantu pembangunan ekonomi bagi negara-negara yang terlibat konflik;yang tidak termasuk dalam lingkup pengaruhUni Soviet.Kemudian pada tahun 1960, organisasi tersebut berganti nama menjadiOrganisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi(OECD), yang sebagian besar negara-negara Barat danJepangmenjadi anggotanya.Perjanjian Brussels 1948juga menyatukan kekuatan-kekuatan Eropa. Namun, pada tahun berikutnya, perjanjian tersebut tergantikan denganPakta Pertahanan Atlantik Utara(NATO), yaitu sebuah organisasi penghubung bidang pertahananEropa Baratdengan bantuan militerAmerika SerikatdanKanada.Jermanyang pada mulanya dikeluarkan dari organisasi, diizinkan bergabung kembali pada tahun 1955.Majelis Eropa(CoE) kemudian didirikan pada tahun 1949, dengan tujuan mencapai kerja sama di bidangbudaya,politik,hukumdansosial.

MeskipunOECDdanNATOberkontribusi besar terhadap unifikasi Eropa, tetapi bagaimanapun, kedua organisasi tersebut merupakan organisasi yang bekerja antarpemerintah. Oleh karenanya, untuk memperkuat hubungan antara negara-negara Eropa lebih jauh,Robert Schuman,seorang Menteri Luar Negeri Prancis, mengusulkan pembentukan sebuah organisasi independen yang memiliki otoritas atas pemerintahan negara anggota, pada dua kawasan industri utama, yaitu batu bara dan baja.Penyatuan produksi batu bara dan baja, yang kemudian menjadi sumber semua kekuatan militer, diusulkan sebagai "fondasi konkret pertama atas federasi Eropa". Gagasan ini disampaikan olehRobert Schumandalam sebuah pidato pada 9 Mei 1950.Kini, tanggal tersebut diperingati sebagai 'Hari Eropa'. GagasanSchumanmenyatakan bahwa jika negara-negara berbagi sumber daya dan saling membutuhkan satu sama lain perihal bahan pokok mereka, maka kecenderungan berperang satu sama lain akan berkurang.Pada mulanya, rencana tersebut hanya melibatkanPrancisdanJerman,tetapi kemudian negara-negara Eropa lainnya ikut bergabung.KemudianKomunitas Batu Bara dan Baja Eropa(ECSC) dibentuk danPerjanjian Komunitas Batu Bara dan Baja Eropa(TECSC) ditandatangani diParispada 18 April 1951.Keenam negara anggota pendiriKomunitas Batu Bara dan Baja Eropatersebut terdiri dari negara-negaraBenelux,Italia,Prancis,danJerman Barat.Perjanjian ini membentuk pasar umum batu bara dan baja, yang diawasi oleh Otoritas Tinggi, yaitu sebuah badan independen supranasional negara-negara anggota yang terdiri dari pegawai negeri internasional, yang memiliki kekuatan besar dalam menentukan kondisi produksi dan harga batu bara dan baja. Kegiatan pertama pasar tersebut dimulai pada tahun 1952.Pembentukan ECSC pada intinya mendorong pengintensifan upayaintegrasi Eropa.

Perjanjian Romaditandatangani diMuseum Capitolini,dan merupakanperjanjian internasionalpertama yang mempertimbangkan integrasi sosial, ekonomi, dan politik pada bidang-bidang yang terbatas baginegara bangsa.

Pada tahun 1950, selama negosiasiPerjanjian Paris,Perang Koreadimulai.Amerika Serikatterancam dengan PemerintahanStalin,Uni Sovietdan menekan persenjataanJerman,serta keanggotaannya di dalamNATO.Perang Koreamendorong upaya pembentukan pasukan khusus Eropa di antara negara-negara anggota ECSC.Kemudian pada 27 Mei 1952, keenam negara ini membentuk dua komunitas baru, yaituKomunitas Pertahanan Eropa(EDC) danMasyarakat Politik Eropa(EPC). Tugas utamaKomunitas Pertahanan Eropa(EDC) adalah mengkoordinasikan kebijakan luar negeri negara-negaraEropa Baratdan membangun Pasar Bersama, sementaraMasyarakat Politik Eropa(EPC) bertujuan menciptakan tentara Eropa bersama, yang terdiri dari kontingen militer yang berasal dari negara-negara tertentu, serta mengatur markas bersama tentara Eropa.Kemudian pada tahun 1954,Uni Eropa Barat(WEU) didirikan, dengan tujuan kerja sama menuju terciptanya sistem keamanan bersama di negara-negara anggota ECSC.Namun,WEUtidak memainkan peran penting, meskipun merevitalisasi saat-saat krisis kerja sama Eropa.Meskipun ditandatangani oleh semua negara anggota, pada tahun 1954,Majelis Nasional Prancismenahan ratifikasi PerjanjianKomunitas Pertahanan Eropa,yang merupakan akibat penggabunganpolitik kiri-kanan Prancis,dan memunculkan pemikiran besar tentang masa depan kerja sama danintegrasi Eropa.Terlepas dari kegagalan EDC dan EPC, serta penyempitan proses integrasi ke bidang ekonomi, para pemimpinEropa Baratkemudian mengusulkan pembentukan komunitas lain, dengan pendekatan berbeda dari konsep integrasi sektor ekonomi yang diadvokasi sebelumnya.Pada tahun 1955, pertemuan tingkat atas berlangsung di Messina, (Italia). Pertemuan tersebut menandai awal peluncuran kembali Eropa.Johan Beyen,menteri luar negeri Belanda, mengusulkanPasar Bersama Eropa,yang merupakan integrasi ekonomi di antara negara-negara anggota.Kemudian, komite antarpemerintah dibentuk, dan dipimpin oleh Menteri Luar NegeriBelgia,Paul-Henri Spaak,dengan laporan akhir tentang garis besar struktur kelembagaan dan bidang kebijakan utama organisasi. Laporan tersebut dimasukkan ke dalam rancangan perjanjian pembentukanMasyarakat Ekonomi Eropa(EEC),yang kemudian ditandatangani diRomapada 25 Maret 1957.Pada saat yang sama, perjanjian fungsionalis terkait Perjanjian Euratom, ditandatangani.

Perjanjian Romaberkontribusi pada penghapusan hambatan serta pembatasan secara bertahap yang memisahkan pasar dan ekonomi negara-negaraEropa Barat.Perjanjian ini memperkenalkan empat kebebasan pasar umum, yaitu kebebasan bergerak bagi individu, jasa, barang-barang, dan modal.Perjanjian pembentukanMasyarakat Ekonomi Eropa(EEC) membentuk struktur yang mirip dengan komunitas ECSC, yaitu lembaga eksekutif independen dalam bentuk Komisi atau Menteri Dewan, dengan otoritas yudisial padaMahkamah EropadanParlemen Eropa.Wilayah utama pertama yang menjadi perhatian lembaga-lembaga tersebut adalah bidangpertanian,yang di bahas pada pertemuan di Stresa,Italia.Pertemuan tersebut dihadiri oleh pejabat Komisi, perwakilan petani, dan pakar nasional, dengan hasil kerangka kerjaKebijakan Pertanian Bersama.Bersamaan denganPerjanjian Roma,sebuah lembaga yang bertanggung jawab atas ECSC, Euratom dan EEC dibentuk. Kemudian,Parlemen Eropa(terdiri dari 142 anggota) didirikan pada Maret 1958, dengan Schuman sebagai ketua pertamanya.Pada tahun 1961,Britania Raya,Denmark,IrlandiadanNorwegiamengajukan permohonan keanggotaan, tetapi diveto pada tahun 1963 olehCharles de Gaulle.Spanyol juga mengajukan permohonan, tetapi ditolak karena masih berada dalamkediktatoran Franco.Pada tahun yang sama,Mahkamah Eropamenyatakan bahwa Komunitas merupakan "tatanan hukum baru atashukum internasional".

Perjanjian Penggabunganmulai berlaku pada 1 Juli 1967, yang membentuk lembaga eksekutif tunggal, yaitu 'Masyarakat Eropa' (EC) atas organisasi ECSC, EEC dan Euratom.Perjanjian Penggabunganmemudahkan keputusan yang koheren dan rasional pada bidang-bidang energi dan kebijakan industri. Secara geografis, setalahPerjanjian Penggabunganditandatangani, kini Komisi berbasis diBrussels,sementara Otoritas Tinggi ECSC sebelumnya berbasis diLuksemburg.Kemudian, pada tahun 1970-an, negara-negara anggota menyiapkan 'pengawas keuangan' Komunitas, atauMahkamah Audit Eropa(ECA). Pada tahun berikutnya,Britania Rayadipimpin olehEdward Heath,yaitu seorang pendukung antusias integrasi Eropa.Lalu,Britania Raya,Denmark,danIrlandiabergabung sebagai anggotaMasyarakat Ekonomi Eropa(EEC) pada tahun 1973.

Uni Eropa berevolusi dariMasyarakat Batu Bara dan Baja Eropayang pada mulanya terdiri dari enam negara anggota, menjadi sebuah komunitas dengan jumlah 28 negara anggota pada tahun 2013.

Pada KTT Paris yang diadakan pada Desember 1974, Kepala Negara dan Pemerintahan Komunitas sepakat bertemu tiga kali dalam setahun sebagaiDewan Eropa.Kemudian, PemerintahNorwegiaberencana mengambil bagian dalam perluasan Komunitas pada gelombaang pertama ini. Namun, rencana tersebut gagal karena referendum menolak keanggotaannya di dalam Komunitas.Kemudian, pada Juni 1979,Parlemen Eropadipilih oleh hak pilih universal langsung untuk pertama kalinya, yang memberikan legitimasi demokratis. Pada tahun yang sama, Mekanisme Nilai Tukar Eropa mulai beroperasi, dan menjadi alat penstabil mata uang, yang memungkinkan penyatuan moneter.Parlemen tumbuh menjadi 198 anggota. Kemudian pada Januari 1981,Yunanibergabung denganKomunitas.Lalu,SpanyolsertaPortugalberpartisipasi pada tahun 1986. Parlemen terus tumbuh dari 410 anggota (pada tahun 1979) menjadi 518 anggota.

Tembok Berlinmenjadi simbol runtuhnya negara-negaraTirai Besipada tahun 1989, danpenyatuan Jerman pada tahun 1990,memungkinkanUni Eropamelakukanperluasanlebih lanjut.

Perluasan bidang hukum substansial dan kelembagaan EEC diperluas melalui kerja sama Komunitas dalam kebijakan ekonomi dan sosial, perlindungan lingkungan, serta pengembangan ilmu pengetahuan dan kemajuan teknologi.Undang-Undang Eropa Tunggal(SEA) kemudian disepakati dan memengaruhi transformasi prosedur pengambilan keputusan di dalam Komunitas, yang memberikan peningkatan aktivitas pasar umum Eropa, serta kerja sama politik antara negara-negara anggota. UU Eropa Tunggal (SEA) merupakan perjanjian internasional yang berisi tentang kerangka kerjaKomunitas Eropayang memodifikasiPerjanjian Roma.Perubahan utama yang diperkenalkan oleh Komunitas atas dasar SEA ini dimulai pada 1 Januari 1993, yaitu dengan pembentukanPasar Bersama Uni Eropadi dalam Komunitas.

Aspek hukum pada perubahan perjanjian membentukKomunitas Eropa,di mana 'Masyarakat Ekonomi Eropa' (EEC) diganti menjadi 'Komunitas Eropa' (EC). Lingkup kerja ekonomi awal di antara negara-negara anggota Komunitas ditambahkan padaPerjanjian Uni Eropa(atauPerjanjian Maastricht) dengan Tiga Pilar utama yang meliputi: Aspek-aspek PembentukanUni Eropa(Pilar Pertama),Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama(Pilar Kedua), serta Peradilan dan Urusan Dalam Negeri (Pilar Ketiga).Perjanjian Uni Eropadipandang sebagai reformasiPerjanjian Romayang paling komprehensif, yang menghasilkan jadwal yang jelas dalam kemajuan lebih lanjut menujuPersatuan Ekonomi dan Moneter Uni Eropa(EMU).PerubahanEropa TengahdanEropa Timur,serta "runtuhnya Tembok Berlin"danpenyatuan kembali Jermanpada 3 Oktober 1990 memaksa terjadinya reformasi besar-besaran di dalamKomunitas Eropa.SehinggaUni Eropadibentuk sebagai struktur kerja sama antarnegara yang sifatnya berbeda dengan perkara organisasi internasional tradisional. Dengan kata lain,Uni Eropaadalah organisasi internasional yang terus bertahap menuju integrasi penuh di bidang ekonomi, politik dan moneter bagi negara-negaraEropa Barat. Kemudian pada tahun 1994,Uni EropadanAsosiasi Perdagangan Bebas Eropa(EFTA) dengan tujuh anggota membentukWilayah Ekonomi Eropa,denganPasar Tunggalatas sembilan belas negara.Uni Eropamenyelesaikan negosiasi keanggotaan dengan anggota EFTA yang tidak meratifikasi perjanjian aksesi pada tahun 1995 sepertiAustria,Finlandia,danNorwegia.Kemudian,Austria,FinlandiadanSwediabergabung denganUni Eropapada 1 Januari 1995, danParlemen Eropatumbuh menjadi 626 anggota.

SeluruhKomisi Santermengundurkan diri dalam merespon laporan Komite Ahli Independen.

Perjanjian Uni Eropamembawa perubahan kelembagaan yang cukup besar, dengan pengaruh peningkatan status, serta kekuasaanParlemen Eropa.Perkembangan penting berikutnya berupaPerjanjian Amsterdam,yang disepakati pada Konferensi Antarpemerintah yang diadakan pada Juni 1997.Perubahan besar dari perjanjian tersebut memperluas yurisdiksiUni Eropake bidang kebijakan baru, dengan meningkatkan kekuatanParlemen Eropa,yang menjadikannya mitra legislatif penting Menteri Dewan; dan perubahan kelembagaan lainnya. Pada gilirannya, perjanjian ini menuntun pada sebuah laporan Komite Ahli Independen (Komisi Santer), yang didirikan olehParlemen Eropa,tentang penipuan, salah urus dan nepotisme di dalam Komisi, yang mendorong pengunduran diri seluruh Komisi yang dipimpin olehJacques Santerpada tahun 1999. Langkah ini didorong oleh keputusanParlemen Eropa,yang tidak memberi Komisi pembebasan pada tahun anggaran 1996. Komisi baru, dipimpin oleh mantan Perdana Menteri Italia,Romano Prodi,yang mulai menjabat pada September 1999.Namun, Konferensi Nice menandai satu kemajuan signifikan perluasan yuridiksiUni Eropa,dengan pengadopsianPiagam Hak Asasi Uni Eropa.Piagam hak-hak sipil dan politik ini berasal dariKonvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia(ECHR), dan dari tradisi konstitusional umum bagi negara-negara anggota.

Hukum konstitusional

Informasi lebih lanjut:Hukum konstitusional,Federalisasi Uni EropadanProsedur legislasi Uni Eropa

Parlemen Eropadipilih oleh warga negaraUni Eropadan membuat undang-undang bersama denganKomisidanDewan.

Uni Eropasecara tradisional sering kali menggunakan istilah "Komunitas" dan "Uni". Hal ini menjadikan Uni Eropa sulit diklasifikasikan, khususnya dengan melibatkan perbedaan antara hukum nasional (di mana individu dan korporasi merupakan subjek hukum yang termasuk di dalamnya) danhukum internasional(dengan subjek yang terdiri dari negara berdaulat dan organisasi internasional), serta klasifikasi tradisi konstitusional Eropa dan Amerika yang berbeda.Dalam konteks tradisi Eropa, istilah federasi setara dengannegara federal yang berdaulatdi dalam hukum internasional, sehingga Uni Eropa tidak dapat disebut federasi. Namun demikian,Uni Eropadapat digambarkan sebagai federal alamiah, di mana struktur konsep yang berada antarakonfederasinegara-negara dan negara federal.Mahkamah Konstitusi Jerman mengacuUni Eropasebagai "Staatenverbund",yaitu struktur yang berada di antara"Staatenbund"dan"Bundesstaat"(negara federal).Konstitusi Uni Eropa, sebagaimana asosiasi negara-negara tentunya memiliki tugas dan fungsi yang spesifik. Berbeda halnya dengan kebanyakan konstitusi negara anggota, konstitusiUni Eropatidak ditetapkan dalam dokumen konstitusional yang komprehensif, tetapi muncul dari keseluruhan aturan-aturan dan nilai-nilai fundamental yang dengannya memiliki sifat mengikat.Peraturan-peraturan Uni Eropa dapat ditemukan sebagian di dalam traktat-traktat atau instrumen hukum yang dihasilkan olehlembaga-lembaga Komunitas Eropa.Di negara anggota, tubuh politik ini dibentuk oleh dua prinsip utama, yaitu ‘’rule of law’’ dan demokrasi. Semua kegiatanUni Eropaharus setia pada persyaratan mendasar dari hukum dan demokrasi, sehingga memiliki legitimasi legal dan bersifat demokratis, baik pada elemen-elemen yang didirikan, struktur, kekuatan, cara kerja, posisi negara anggota dan lembaga-lembaganya, beserta posisi warga negaranya.

Pada dasarnyaUni Eropamemiliki legitimasi dalam pemilihan demokratis dengan dua cara, yaitu (1)Dewan Eropayang menetapkan arah politik keseluruhan pada satu blok, dan para pemimpin nasional yang terpilih secara demokratis, (2)Parlemen Eropaterdiri dari perwakilan yang dipilih langsung oleh warga negara dari setiap anggota Uni Eropa. Kemudian Dewan Eropa dan Parlemen Eropa bersama-sama menentukan komposisiKomisi Eropa,di mana dewan tersebut menominasikan anggotanya danParlemenharus menyetujuinya. Komisi Eropa memiliki wewenangan tunggal untuk mengusulkan hukum Uni Eropa, tetapi semua legislasi tersebut membutuhkan persetujuanParlemen EropadanDewan Uni Eropa.

Traktat-traktat

Artikel utama:Daftar perjanjian Uni Eropa

Traktat-traktat perjanjianUni Eropamenetapkan tujuan Uni Eropa, aturan bagilembaga-lembaga Uni Eropa,bagaimana keputusan dibuat dan hubungan antaraUni Eropadengan negara-negara anggotanya. Traktat-traktat ini dari waktu ke waktu diubah untuk mereformasi lembaga-lembaga Uni Eropa, serta memberinya wilayah tanggung jawab baru, yang memungkinkan negara-negara baru dapat bergabung dengan Uni Eropa. Traktat-traktat ini dinegosiasikan dan disepakati oleh semua negaraUni Eropa,kemudian disahkan olehParlemensetelahreferendum.PadaPerjanjian Uni Eropa(TEU) Pasal 5(2), "prinsip perundingan" mengatakan bahwa ‘Uni Eropatidak dapat melakukan apapun kecuali jika otoritas menghendakinya’. Keterbatasan kompetensi dibangun olehMahkamah Hukum Uni Eropa,dan dewan-dewan, serta Parlemen dari negara-negara anggota. Tiga traktat utama atau Perjanjian Pendirian, terdiri dari: (1)Perjanjian Parisyang merupakan dasar pendirianMasyarakat Batu Bara dan Baja Eropa(ECSC). Perjanjian tersebut mulai berlaku pada 23 Juli 1952 dengan jangka waktu 50 tahun, dan berakhir pada Juli 2002; (2)Perjanjian Romayang merupakan dasar pendirianMasyarakat Ekonomi Eropa(EEC). Perjanjian ini mulai berlaku pada 1 Januari 1958. Traktat ini dikenal sebagai Perjanjian EC, dan ditandatangani untuk waktu yang tidak terbatas; dan (3)Perjanjian Romayang membangunKomunitas Energi Atom Eropa(Euratom). Perjanjian ini ditandatangani untuk jangka waktu yang tidak terbatas.

Sumber hukum primer

Informasi lebih lanjut:Perjanjian MaastrichtdanPerjanjian Roma

Dua sumber konstitusional utama Uni Eropa adalahPerjanjian Uni Eropa(TEU) danPerjanjian Berfungsinya Uni Eropa(TFEU), yang disetujui oleh pemerintahan di seluruh negara anggota.Kedua perjanjian tersebut menetapkanlembaga-lembaga Uni Eropa,yang membuat daftar kekuatan, dan tanggung jawab masing-masing negara anggota, serta menjelaskan bidang-bidang apa saja yangUni Eropadapat buat undang-undangnya baik dalam bentukPedomanatauRegulasi.Komisi Eropamemiliki inisiatif dalam pengajuan undang-undang.Di dalamprosedur legislasi Uni Eropa,Dewan(menteri pemerintahan negara anggota) danParlemen Eropa(dipilih oleh warga negara), dapat membuat amendemen, serta harus memberikan perhatian supaya suatu undang-undang dapat disetujui.

• Pilar Pertama:Komunitas Eropa

Pilar Pertama terdiri dari tiga Komunitas Eropa (EEC, Euratom, ECSC) yang diperluas olehPersatuan Ekonomi dan Moneter.Komunitas Eropamerupakan penyatuan bertahapMasyarakat Batu bara dan Baja Eropa(ECSC),EuratomdanMasyarakat Ekonomi Eropa(EEC).Ketika Uni Eropa dibentuk, 'Masyarakat Ekonomi Eropa' (EEC) berubah nama menjadi 'Komunitas Eropa' (EC).

• Pilar Kedua:Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama

Krisis politik akibatPerang Teluk,perang saudara di daerah bekasYugoslavia,serta pecahnyaUni Sovietmenunjukkan bahwa instrumen kebijakan luar negeri dan keamanan tidak cukup bagiUni Eropa,khususnya sebagai kekuatan perdagangan terbesar di dunia; dalam menjalankan urusan-urusan di negara-negara.SebelumPerjanjian Uni Eropaterbentuk, kerja sama politik antara negara-negara anggota didasarkan pada pengaturanKerja sama Politik Eropa(EPC) yang dibentuk pada tahun 1970. Kemudian kerja sama tersebut ditingkatkan dan diperluas dengan berdasar padaUU Eropa Tunggal(SEA) pada tahun 1986/87. Kebanyakan keputusanKebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersamayang dikembangkan dalamPerjanjian Uni Eropasaat ini, masih diambil atas dasar kerja sama antarnegara. Secara tradisional, kebijakan keamanan luar negeri, khususnya kebijakan keamanan itu sendiri merupakan wilayah di mana negara-negara anggota tertarik mempertahankan kedaulatan (nasional) mereka sendiri. Masalah lainnya, yaitu beberapa negara anggota, bukan anggota NATO (Austria,Finlandia,Irlandia,Swedia) atauWEU(Denmark,Irlandia,Yunani).

• Pilar Ketiga: Kerja Sama Bidang Peradilan dan Urusan Dalam Negeri

Kerja sama peradilan memfasilitasi dan mempercepat kerja sama dalam kaitannya dengan proses dan penegakanKeputusan,yang memfasilitasi ekstradisi antara negara-negara anggota. Perjanjian tersebut menetapkan aturan minimum yang terkait dengan elemen-elemen penyusun perundang-undangan kriminal dan hukuman di bidang kejahatan terorganisir,terorisme,serta perdagangan narkoba (Pasal 31 dan 32 UE).Tujuan kerja sama antara polisi dan otoritas peradilan adalah memberikan kebebasan, keamanan dan keadilan bagi warga negara, dengan bersama-sama mencegah dan memberantas kejahatan (khususnyaterorisme,perdagangan manusia, perdagangan obat terlarang, perdagangan senjata,korupsidan penipuan),rasismedanxenofobia(Pasal 29 dan 30 UE).

Perkembangan sumber hukum primer

Ditandatangani Diberlakukan Dokumen

1948 1948 Perjanjian Brussel

1951 1952 Perjanjian Paris

1954 1955 Modifikasi Perjanjian Brussel

1957 1958 Perjanjian Roma

1965 1967 Perjanjian Penggabungan

1975 N/A Kesimpulan Dewan Eropa

1985 1985 Perjanjian Schengen

1986 1987 Undang-Undang Eropa Tunggal

1992 1993 Perjanjian Maastricht

1997 1999 Perjanjian Amsterdam

2001 2003 Perjanjian Nice

2007 2009 Perjanjian Lisboa

Tiga pilar Uni Eropa:

Komunitas Eropa:

Komunitas Energi Atom Eropa(EURATOM)

Komunitas Batubara dan Baja Eropa(ECSC)

Perjanjian kadaluwarsa tahun 2002

Uni Eropa(EU)

Komunitas Ekonomi Eropa(EEC)

Peraturan Schengen

Komunitas Eropa(EC)

TREVI

Peradilan dan Urusan Dalam Negeri(JHA)

Kerja sama Polisi dan Yudisial dalam Urusan Kriminal(PJCC)

Kerja sama Politik Eropa(EPC)

Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama(CFSP)

Badan tidak terkonsolidasi

Uni Eropa Barat(WEU)

Perjanjian dimatikan tahun 2011

Perjanjian Amsterdammulai berlaku pada 1 Mei 1999, dengan penekanan pada arti kerja sama antarnegara anggota yang lebih ditingkatkan. Perjanjian tersebut juga mengatur sanksi terhadap negara-negara anggota Uni Eropa yang melanggar hukum dan aturan yang mengikat di dalamKomunitas.Perlindungan integritasUni Eropadimasukkan dalam tujuan Pilar Kedua, kemudian kantor Perwakilan Tinggi untukKebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersamadibentuk..Perjanjian Nicedigunakan oleh negara-negara anggota dalam mempersiapkanperluasan Uni Eropadi masa depan. Perjanjian-perjanjian tersebut direvisi dengan empat cara utama. Ukuran dan komposisiKomisi Eropakemudian diubah. Jumlah suara setiap anggota negara bagian diDewan Eropadisesuaikan, dan suara mayoritas yang memenuhi syarat diperluas ke area kebijakan.Lalu,Perjanjian Niceditandatangani di Nice pada 26 Februari 2001. Perjanjian tersebut mengubah Perjanjian Uni Eropa yang membentuk Komunitas Eropa (TEC). Selama konferensi tersebut beberapa keputusan bersejarah bagi Uni Eropa dibuat berdasar aksesi demokrasiEropa TengahdanEropa Timurke dalam Komunitas. Jumlah negara anggota Uni Eropa meningkat untuk pertama kalinya dengan bergabungnya 12 negara anggota baru, yaituEstonia,Hungaria,Latvia,Lituania,Malta,Polandia,Republik Ceko,Siprus,Slovenia,danSlowakia(tidak termasuk bagianBulgaria,Rumania,danTurki).Menurut ketentuan Perjanjian,Komisi Eropaakan terdiri dari sejumlah komisaris yang sesuai dengan jumlah negara anggota Komunitas. Perjanjian tersebut memperkuat posisi Presiden Komisi Eropa dan mereformasi sistem peradilan Komunitas Eropa. Perjanjian ini secara resmi disajikan pada 30 Januari 2001 diBrussels.

Perjanjian LisboamengubahPerjanjian Uni Eropa(TEU) danPerjanjian Komunitas Eropa(TEC). Perjanjian Lisboa disebut juga sebagai Perjanjian Reformasi.

MenurutPerjanjian Lisboa,Uni Eropa berfungsi hingga kini berdasarkan dua dokumen dasar, yaitu Perjanjian Uni Eropa (TEU) dan Perjanjian Komunitas Eropa (TEC). Kemudian, perjanjian-perjanjian tersebut diubah dan diterima oleh Konferensi Internasional pada 29 Oktober 2004. Perjanjian ini menghapus sistem organisasi Tiga Pilar Uni Eropa, yang mempertahankan keterpisahan tertentu di dalam Komunitas, yang terkait dengan fungsi sebelumnya pada Pilar Kedua dan Ketiga.Perjanjian Lisboa mengubahPerjanjian Uni Eropa(TEU atauPerjanjian Maastricht) dan Perjanjian Komunitas Eropa (TEC). 'Perjanjian Komunitas Eropa' (TEC) berganti nama menjadi 'Perjanjian Berfungsinya Uni Eropa' (TFEU).Selain itu,Perjanjian Lisboadisebut juga sebagai Perjanjian Reformasi, yang diputuskan selama KTT Uni Eropa di Lisboa pada 18-19 Oktober 2007. Setiap negara anggotaUni Eropadapat menuntut pengulangan suara tertentu sesuai dengan sistem Nice.

Akibatnya, kata 'konstitusi' tidak digunakan dalam dokumen ini, dan pasal-pasal yang berbicara tentang bendera, lagu kebangsaan dan semboyanUni Eropadihapus. Terminologi perundang-undangan hukum khusus bagi undang-undang nasional ditolak (tetapi undang-undang yang dikenal dengan 'Regulasi' dan 'Pedoman' dipertahankan). Pada perjanjian ini diputuskan bahwa mulai tahun 2014Komisi Eropaterdiri dari 2/3 perwakilan dari negara anggota Komunitas dan masing-masing negara menominasikan komisaris dalam sistem rotasi.Di awal tahun 2006, perkara perjanjian baru Uni Eropa dilanjutkan.Perjanjian Lisboamemperkenalkan struktur organisasi Uni Eropa yang seragam dan memberikan kepribadian hukum kepada Komunitas. Salah satu perubahan terpenting yang diperkenalkanPerjanjian Lisboaadalah sistem pemilihan diDewan Uni Eropa.Selain itu, dokumen tersebut memungkinkan negara anggota mengundurkan diri dari KeanggotaanUni Eropa,dan warga negara Uni Eropa memiliki hak inisiatif legislatif tidak langsung. Perjanjian Lisboa menunjukPerwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan KeamananmemimpinDinas Luar Negeri Eropa.

Sumber hukum sekunder

Artikel utama:Regulasi (Uni Eropa),Pedoman (Uni Eropa),Keputusan (Uni Eropa),danRekomendasi (Uni Eropa)

Badan hukum yang berasal dari prinsip dan tujuan perjanjian dikenal sebagai hukum sekunder. Adapun hukum-hukum sekunder ini terdiri dariRegulasi,Pedoman,Keputusan,Rekomendasi,dan Opini.Regulasiberlaku secara otomatis, bersifat mengikat dan seragam di seluruh negaraUni Eropa,tanpa perlu diubah menjadi undang-undang nasional.Sementara,Pedomanmengharuskan negara-negara anggotaUni Eropamencapai hasil tertentu, tetapi negara-negara tersebut bebas memilih cara mencapai tujuan tersebut. Negara-negara tersebut juga harus mengadopsi undang-undang transposisi oleh otoritas nasional kepadaKomisi Eropasupaya mencapai tujuan yang ditetapkan oleh Pedoman dengan tenggat waktu yang ditetapkan ketika suatuPedomandiambil (umumnya 2 tahun). Ketika suatu negara tidak mengubah suatu Pedoman, maka Komisi dapat memulai proses pelanggaran.

Keputusandapat mengikat dan berlaku di satu atau lebih negaraUni Eropa,perusahaan, atau individu. Namun, Keputusan tidak perlu diubah menjadi hukum nasional.Sementara,Rekomendasimemungkinkan lembaga-lembagaUni Eropamembuat pandangan mereka diketahui, dan menyarankan suatu garis perundang-undangan, tanpa memaksakan kewajiban hukum apa pun kepada yang ditujukan. Namun, Rekomendasi tidak memiliki kekuatan mengikat.Oleh karenanya, Rekomendasi tidak memberikan pengaruh langsung.Sementara Opini adalah instrumen yang memungkinkanlembaga-lembaga Uni Eropamembuat pernyataan, tanpa memaksakan kewajiban hukum apa pun pada subjek Opini. Suatu Opini tidak memiliki kekuatan mengikat.Maka, Opini tidak memberikan pengaruh langsung.

Lembaga eksekutif

Artikel utama:Dewan EropadanKomisi Eropa

Dewan Eropamerupakan pengelompokan para pemimpin politik utamaUni Eropa,yang terdiri dari presiden atau perdana menteri dari setiap negara anggota.Konferensi Tingkat TinggiDewan Eropamenetapkan arah luas serikat tersebut dan menyelesaikan pertanyaan tingkat tinggi yang mendesak. Para anggotanya memilih seorang presiden, yang dapat melayani hingga dua setengah tahun masa jabatan.Presiden Dewan Eropa saat ini adalah mantan Perdana MenteriBelgia,Charles Michel.

Komisi Eropadiubah namanya setelah berlakunyaPerjanjian Maastricht,yang sebelumnya bernama 'Komisi Komunitas Eropa'. Komisi Eropa mewakili kepentingan Komunitas, sebagai lembaga "revolusioner" dalam sistem kelembagaan Komunitas. Hal ini karena lembaga ini menjalankan banyak wewenang, yang salah satunya sebagai wali Perjanjian, inisiator legislasi Komunitas, lambang eksekutif Komunitas atau Uni Eropa, yang selalu terlibat dalam representasiUni Eropadi arena internasional.Komisi Eropadapat mengusulkan undang-undang, mengelola anggaran, mengimplementasikan keputusan, mengeluarkan peraturan, dan mewakiliUni Eropadi padaKonferensi Tingkat Tinggi(KTT) di seluruh dunia.

Lembaga legislatif

Artikel utama:Parlemen EropadanDewan Uni Eropa

Kursi Parlemen Eropa di Strasbourgyang diisi olehAnggota Parlemen Eropa(MEPs) yang mengisi seluruhkursi Brussels.

Parlemen Eropayang sebelumnya dikenal sebagai Majelis Komunitas Eropa, berganti nama pada tahun 1962, dengan menekankan peran yang harus dimainkan dalam proses pembuatan kebijakan Komunitas.Parlemen Eropaadalah satu-satunya badan Uni Eropa yang dipilih secara langsung, dengan perwakilan yang proporsional oleh populasi setiap negara anggota. Berbeda halnya dengan lembaga legislatif tradisional, lembaga ini tidak mengusulkan undang-undang, tetapi hukum harus tetap berada di dalam persetujuannya. Parlemen Eropa juga menegosiasikan dan menyetujui anggaranUni Eropadan mengawasiKomisi Eropa.Parlemen Eropa saat ini dipimpin oleh politisi Italia,David Sassoli.Perubahan peran pada Parlemen Eropa, yang diakibatkan setiap revisi dari Perjanjian asli, dapat meningkatkan kekuatan legislatif secara substansial. Perubahan tersebut diantaranya: kekuatanParlemenyang pada mulanya murni bersifat konsultatif;UU Eropa Tunggalmengakui nama baru dan memperkenalkan dua prosedur legislatif, yaitu persetujuan dan prosedur kerja sama dengan memperkenalkanPerjanjian Uni Eropa,yang memungkinkan Parlemen Eropa supaya memintaKomisimenyiapkan proposal legislatif, serta penambahan prosedur baru, yaitu prosedur pengambilan keputusan;Perjanjian Amsterdamyang memperluas cakupan penerapan prosedur keputusan bersama (co-decision); dan cakupan prosedur keputusan bersama (co-decision) yang kemudian diperluas olehPerjanjian Niceyang menyetujui prosedur tersebut.Setelah berlakunyaPerjanjian Uni Eropa(TEU), 'Dewan Menteri' pada Perjanjian tersebut mengadopsiKeputusan93/591 pada 8 November 1993. Sejak saat itu, nama resminya diganti menjadi “Dewan Uni Eropa”,yang kini umumnya disebut sebagai "Dewan" saja.

Dewanadalah lembaga legislatif utama Komunitas dan satu-satunya pembuat hukum yang terkait dengan pengadopsian perundang-undangan di bawah Pilar Kedua dan Ketiga. Dewan mewakili kepentingan nasional setiap negara anggota, yang merupakan badan antarpemerintah murni; yang pertemuan-pertemuannya berpotensi berubah menjadi konferensi diplomatik. Namun,Dewanmerupakan lembaga Uni Eropa, dan karenanya diperlukan dalam mempromosikan kepentinganUni Eropa.Fungsi ganda ini menjadikan Dewan memiliki tugas yang tidak mungkin bersamaan, baik itu dalam mempromosikanUni Eropa,maupun melaksanakan serangkaian kepentingan nasional, yang hingga taraf tertentu difasilitasi dengan tingkat konvergensi di antara keduanya.Dewantidak memiliki komposisi tetap dan keanggotaannya bervariasi sesuai dengan hal-hal yang dibahas. Pada pertemuan masing-masing menteri, Dewan didampingi oleh seorang pegawai negeri, sebagai bagian dari tim negosiasi. Komisi juga diwakili, meski pengaruhnya bergantung pada materi dan kompetensi Komisi di bidang yang dibahas.Dewan Uni Eropamemiliki sembilan konfigurasi berbeda, diantaranya:Hubungan Umum dan Hubungan Eksternal; Urusan Ekonomi dan Keuangan; Peradilan dan Urusan dalam Negeri; Pekerjaan, Kebijakan Sosial, Kesehatan dan Urusan Konsumen; Daya Saing (Pasar Bersama,Industri dan Penelitian); Transportasi, Telekomunikasi dan Energi; Pertanian dan Perikanan; Lingkungan; Pendidikan, Pemuda dan Budaya.Dengan kata lain,Dewan Uni Eropamerupakan salah satu lembaga legislatif kedua, yang persetujuannya dibutuhkan dalam mengesahkan undang-undang, yang terdiri dari menteri-menteri pemerintah dari semua negara anggota Uni Eropa, yang diorganisir oleh bidang-bidang kebijakan.

Lembaga Yudikatif

Artikel utama:Mahkamah Hukum Uni EropadanMahkamah Audit Eropa

Mahkamah Hukum Uni Eropa(CJEU) merupakan otoritas kehakiman tertinggiUni Eropa,yang menafsirkan hukum Uni Eropa, serta menyelesaikan perselisihan.Mahkamah Hukum Uni Eropaterdiri dariMahkamah EropadanPengadilan Umum.Tugas utamaMahkamah Eropa(ECJ) adalah memastikan bahwa dalam menafsirkan dan menerapkan traktat-traktat perjanjian, hukum tersebut berada dalam pengamatannya. Setiap Traktat-Traktat Pendirian, seperti TraktatECSC,Komunitas Eropa (EC) dan Traktat Euratom (EA), mendirikan pengadilannya sendiri yang berada di bawah Konvensi 1957 pada Lembaga Umum Tertentu bagi Komunitas Eropa yang diakui sebagai lembaga umum bagi ketiga Komunitas.Mahkamah Eropamengklarifikasi hukum Uni Eropa, serta peraturan-peraturan tentang dugaan pelanggaran negara anggota kepada pengadilan nasional. Sementara,Pengadilan Umumadalah lembaga yang mendengarkan berbagai kasus yang dibawa oleh individu atau organisasi terhadaplembaga-lembaga Uni Eropa.Mahkamah Audit Eropamenyebut dirinya sebagai "kesadaran finansial" bagiUni Eropa.Lembaga ini didirikan olehPerjanjian Brusselpada 22 Juli 1975, yang baru dibentuk pada tahun 1977, kemudian diakui sebagai lembaga Komunitas olehPerjanjian Uni Eropa.Perjanjian Amsterdammemperbesar lingkup audit Mahkamah terhadap Pilar Kedua dan KetigaUni Eropa,yang dengannya Mahkamah ini menjadi lembaga Uni Eropa.Perjanjian Amsterdammenegaskan bahwa lokus pengadilan ini tidak dapat dipisahkan dengan Pasal 230 yang bertujuan melindungi hak prerogatif lembaga tersebut atas lembaga Uni Eropa lainnya.Dengan kata lain,Mahkamah Audit Eropa(ECA) adalah lembaga yang mengaudit anggaranUni Eropa;memeriksa apakah dana dihabiskan dengan tepat, dan melaporkan segala kecurangan kepadaParlemen Eropa,Komisi,dan pemerintah nasional.

Lembaga Keuangan

Artikel utama:Bank Sentral Eropa

Bank Sentral Eropa(ECB) mengelolaEurobagi sembilan belas negara yang menggunakan mata uang tersebut, dan mengimplementasikankebijakan moneter Uni Eropa.Selain itu, lembaga ini membantu melakukan regulasi dalam sistem perbankan Uni Eropa. Di tengahkrisis utang Eropa,Presiden Bank Sentral Eropa,Mario Draghisecara kontroversial berkomitmen sebagai pemberi pinjaman pada perekonomianZona Euro.Kemudian seorang politisi dariPrancis,Christine Lagarde,yang ketika itu merupakan mantan kepalaDana Moneter Internasional(IMF), mengambil alih posisi tersebut pada tahun 2019.

Konflik hukum

Informasi lebih lanjut:Hukum perdata internasionaldanPrinsip dasar hukum Uni Eropa

Komisi Eropamerupakan entitas otonom dengan hak kedaulatannya sendiri, yaitu suatu tatanan hukum independen atas negara-negara anggota. Oleh sebab itu, baik negara anggota, maupun warga negaranya harus tunduk pada bidang kompetensi Komisi Eropa.Hubungan antara hukum Uni Eropa dan hukum nasional sering kali ditandai dengan berbagai 'bentrokan'. Hal ini muncul ketika ketentuan undang-undangUni Eropamemberikan hak, dan membebankan kewajiban secara langsung kepada warga negaranya. Namun, isinya bertentangan dengan aturan hukum nasional negara-negara anggota. Hukum Uni Eropa memiliki prinsip 'penerapan langsung', yang berarti bahwaUni Eropamemberikan hak dan mengenakan kewajiban secara langsung, tidak hanya pada lembaga Uni Eropa dan negara-negara nggota, tetapi juga kepada warga negaranya. Hukum atas perkara ini dimulai pada perkaraVan Gend en Loos,ketika perusahaan transportasi Belanda,Van Gend & Loos,mengajukan gugatan di pengadilanBelandakepada otoritas bea cukai Belanda, yang menagih bea masuk produk kimia dari Republik Federal Jerman, dengan biaya yang lebih tinggi dibandingkan bea masuk impor sebelumnya. Akibatnya,Mahkamah Eropamenggunakan perkara ini sebagai kesempatan dalam menetapkan sejumlah temuan yang bersifat mendasar tentang sifat hukum Komisi Eropa.

Pada awalnyaMahkamah AgungdiItaliamenolak prinsip ‘keutamaan hukum Uni Eropa’, hingga perlindungan atas hak-hak dasar negara tersebut ada di dalam tatanan hukum Uni Eropa.

Efek hukum dari perkara ini bukan hanya kriteria pada perkara perusahaanVan Gend & Loosyang memperoleh hak atas pengadilan Belanda, sehingga membatalkan bea cukai tersebut; tetapi berlaku juga pada kepentingan yang lebih besar bagi warga negaraUni Eropa.Adapun hal-hal yang tercakup akibat efek hukum tersebut diantaranya adalah ketentuan-ketentuan tentang kebebasan bergerak, kebebasan mendirikan usaha, dan kebebasan menyediakan layanan.Hubungan antara hukum internasional yang telah ditransposisikan, dengan penerapan hukum nasional dilakukan dengan prinsiplex posterior derogat legi priori.Selain itu, prinsip 'keutamaan hukum Uni Eropa' sangat penting bagi keberadaan tatanan hukum Uni Eropa. Hal ini diawali dalam perkaraCosta v ENELyang mempertanyakan nasionalisasi industri listrik Italia yang bertentangan dengan Perjanjian Komunitas Eropa. KemudianMahkamah Eropamenafsirkan berbagai aspek dari sifat khusus hukum Uni Eropa yang memiliki keunggulan atas hukum yang bertentangan dari negara anggota; yang tidak hanya lebih kuat dari hukum nasional sebelumnya, tetapi juga memiliki efek membatasi pada hukum yang diadopsi kemudian.Dalam menghadapi konflik hukum ini, pengadilan diBelandatidak mengalami kesulitan karena keutamaan hukumUni Eropaatas hukum nasional secara tegas telah diatur di dalam konstitusi, seperti halnya negara-negara anggota lainnya.Namun, diJermandanItalia,pada awalnya menolak prinsip 'keutamaan hukum Uni Eropa' atas hukum konstitusi nasional, khususnya mengenai jaminan perlindungan terhadap hak-hak dasar. Kedua negara tersebut baru menarik keberatan, setelah perlindungan atas hak-hak dasar dalam tatanan hukum Uni Eropa mencapai standar yang sesuai dengan esensi konstitusi nasional mereka.

Pada dasarnya butuh waktu lama dalam menafsirkan hukum nasional supaya sejalan dengan hukum Uni Eropa, sehingga diakui dan dimasukkan ke dalam tatanan hukum Uni Eropa olehMahkamah Eropa.Penetapan kewajiban menafsirkan hukum nasional supaya sesuai denganPedoman,pertama kali dilakukan pada perkaraVon Colson dan Kamannpada tahun 1984. Pedoman tersebut menyatakan bahwa hukum nasional harus memberikan hukuman yang efektif, sehingga memastikan adanya kesempatan yang sama atas akses terhadap pekerjaan tanpa diskriminasi. Meski hukum nasional gagal mematuhi hukum Uni Eropa, tetapi tidak ada dasar bagi pengadilan nasional supaya tidak mempertimbangkan hukum nasional tersebut. Sehingga,Mahkamah Eropamemutuskan supaya pengadilan nasional, wajib menafsirkan dan menerapkan undang-undang nasional dalam masalah sipil sedemikian rupa, sehingga terdapat hukuman yang efektif atas perkara diskrimasi berdasarkan jender tersebut.Batas-batas penafsiran hukum nasional yang sejalan dengan hukum Uni Eropa berada dalam kata-kata yang jelas, dan tidak terbuka untuk interpretasi. Meski terdapat kewajiban di bawah hukumUni Eropadalam menafsirkan hukum nasional, tetapi hukum nasional tidak dapat ditafsirkan sebagai 'contra legem'. Hal ini berlaku pula dalam perkara-perkara di mana lembaga legislatif nasional, secara eksplisit menolak transposisi Pedoman menjadi hukum nasional. Konflik yang timbul antara hukumUni Eropa,dan hukum nasional hanya dapat diselesaikan melalui proses terhadap negara anggota bersangkutan, yang memenuhi kewajiban berdasarkan suatu perjanjian.

Hukum administratif

Meskipun keduanya menggunakanBendera Eropa,Mahkamah Eropa untuk Hak Asasi ManusiadiStrasbourgbukan bagian dariUni Eropa,tetapi merupakan otoritas hak asasi manusia tertinggi di benua tersebut. Semua negara anggotaUni EropamenandatanganiKonvensi Eropa,dan perjanjian tersebut mengharuskan Uni Eropa supaya bergabung..

Hukum administratif umumnya dipahami sebagai cabang hukum publik yang mengatur administrasi yang terkait dengan negara atau pemerintah.Meskipun definisi antara hukum konstitusi dengan administratif, serta perbedaan di antara keduanya cenderung arbitrer dan tumpang tindih, hukum administratif pada umumnya mengatur operasi hukum publik.Prinsip dasar hukum administratif Eropa berasal daritraktat-traktatyang disusun olehMahkamah Eropa.Peran penting hukum administratif terletak pada penetapan aturan operasi proses administratif, yaitu kerangka kerja sekunder di mana suatu administrasi beroperasi.Sistempengujian yudisialyang dikembangkan saat ini menjadi norma dengan fungsi menetapkan legalitas perundang-undangan administratif, serta perlindungan hak-hak pihak swasta.

Dalam undang-undangUni Eropa,prinsip-prinsip baru seperti hak 'akses ke pengadilan' dan 'peradilan yang efektif' dirumuskan sebagai hak konstitusional. Sebagai alternatif, prinsip-prinsip umum dapat berasal dalam administrasi publik, yang dipinjam dari prinsip-prinsip 'tata pemerintahan yang baik' seperti transparansi,akuntabilitas,danpartisipasiyang diadopsiUni EropaolehKomisi Eropapada tahun 2001.Dua peristiwa penting yang menandai pembukaan tahapan baru hukum administratifUni Eropadiantaranya yaituPerjanjian Maastricht1992 yang secara resmi memperluas ruang lingkup Uni Eropa ke bidang-bidang Peradilan dan Urusan Dalam Negeri.JatuhnyaKomisi Santerpada tahun 1999 juga berpengaruh pada perubahan peran dan posisiKomisi Eropa.Komunitas Eropapada mulanya merupakan sistem dua tingkat. Cara tradisional untuk menganalisis administrasi adalah dalam bentuk triadik, yaitu administrasi langsung, seperti padaHukum kompetisi Uni Eropa;administrasi tidak langsung, di mana pelaksanaan kebijakanUni Eropa'diunduh' ke dalam sistem administratif nasional; dan administrasi kooperatif atau administrasi bersama, di mana kedua tingkatan bekerja bersama. Sistem pemerintahanUni Eropaberubah secara radikal ketikaKomisi Eropamenjadi 'koordinator jaringan', daripada sebuah administrasi publik klasik yang bertanggung jawab atas penyediaan layanan.SetelahPerjanjian Lisboaditandatangani, hukum administratifUni Eropamenghadapi beberapa tantangan yang meliputi: perluasanaturan hukumdan prinsip legalitas ke bidang peradilan, urusan dalam negeri, dan imigrasi; peningkatan perhatian atashak-hak asasi manusia;hilangnya fungsi pemerintahan ke agen dan jaringan; dan proses globalisasi yang semakin menekan Uni Eropa, serta menantang otonomi pertahanannya.Fitur utama hukum administrasi meliputi: (1)Perjanjian Uni EropadanPerjanjian Berfungsinya Uni Eropa,yang merupakan dasar konstitusi khusus hukum Uni Eropa; (2) Hak-hak fundamental seperti yang ditujukan oleh ketentuanPiagam Hak Asasi Uni Eropamemiliki kepentingan khusus; (3) hukum administrasi adalah hukum yang terintegrasi dengan hukum administrasi nasional, tanpa menghilangkan karakteristik khusus identitas budaya dari masing-masing negara anggota; (4) pluralisme administratif negara-negara anggota merupakan dasar bagi hubungan aktif dengan Uni Eropa baik secara vertikal, maupun horizontal.

Pengaruh langsung

Artikel utama:Pengaruh langsungdanKedudukan hukum

Pengaruh langsung hukum Uni Eropa diabadikan olehMahkamah Eropadalam keputusan terhadap perkaraVan Gend en Loospada 5 Februari 1963. Di dalam keputusan tersebut,Mahkamah Eropamenyatakan bahwa hukum Uni Eropa tidak hanya menimbulkan kewajiban bagi negara-negara anggotaUni Eropa,tetapi juga hak bagi individu. Oleh karenanya, individu dapat mengambil keuntungan atas hak-hak ini, dan secara langsung dapat memohonkan perundang-undangan Eropa sebelum pengadilan nasional danMahkamah Eropa.Namun, negara-negara anggotaUni Eropatidak perlu mengadopsi legislasi Eropa terkait, ke dalam sistem hukum internalnya.Prinsip 'pengaruh langsung' memastikan penerapan, serta efektivitas hukum Uni Eropa di negara-negara anggotanya.Mahkamah Hukum Uni Eropamendefinisikan beberapa ketentuan supaya tindakan hukum Uni Eropa dapat diterapkan. Salah satunya, pengaruh langsung yang hanya terkait antara individu dan negara anggotaUni Eropa,atau diperluas pada hubungan antar individu yang berhubungan dengan legislasi Eropa tertentu; bergantung beberapa kondisi.Pada perkaraVan Gend en Loos,Mahkamah Eropamengandalkan metode penafsiran yang bertujuan, yang tidak hanya mengandalkan kata-kata dari Perjanjian, tetapi juga semangat dan tujuan dariKomunitas.Dalam keputusan tersebut,Mahkamah Eropamenyatakan bahwa 'Komunitas merupakan tatanan hukum baru dari hukum internasional' yang memberikan hak dan kewajiban pada individu, serta pada negara anggota yang berpartisipasi; tanpa perlu menerapkan undang-undang. Mahkamah Eropa selanjutnya menyimpulkan bahwa pengadilan nasional harus melindungi hak-hak tersebut.Aspek-aspek hukum Komunitas menjadikan sistem hukum Uni Eropa sebagai sistem hukumsui generis,yang bukan merupakan hukum nasional atau federal; tetapi sebuah sistem yang mencerminkan hubungan yang sangat spesifik, antara hukum nasional dan hukum yang dikembangkan di bawah Perjanjian Pendirian, yang bersifat khusus bagiUni Eropa.Sistem hukum ini membebaskan diri dari hukum yang dikembangkan oleh perjanjian internasional lainnya, dalam tiga hal penting yang meliputi: pengaruh langsung, penerapan langsung, dan supremasi hukum Uni Eropa.

PerkaraVan Gend en Loospertama kali memungkinkan warga negaraUni Eropamengklaim hak berdasarkanundang-undang Uni Eropa.Namun, meskipun terdapat opini yang berpengaruh dari tiga Advokat Jenderal, dan pengecualian besar,Pedomandianggap tidak memberikan hak langsung di antara pihak swasta.

Beberapa kriteria pengaruh langsung diantaranya adalah: (1) jelas dan tepat, yaitu suatu hukum berlaku dalam keadaan kedua belah pihak memiliki kejelasan tentang hak/kewajiban masing-masing; (2) tidak bersyarat; (3) tidak tunduk pada perundang-undangan lebih lanjut, baik pada tingkat Komunitas, maupun otoritas nasional.Sifat dari pengaruh langsung ini dapat berbentuk vertikal, yaitu ketika hak dan kewajiban dalam suatu perjanjian diberikan kepada individu dalam melawan negara. Misalnya, pada perkaraVan Gend en Loos,atau dalam bentuk pengaruh langsung horizontal, seperti pada perkaraDefrenne v Sabena.Regulasidapat berpengaruh langsung dengan ketentuan yang 'mengikat secara keseluruhan, dan langsung berlaku di seluruh negara-negara anggota',baik vertikal maupun horizontal.SementaraPedomandanKeputusanmemiliki pengaruh langsung ketika keputusan-keputusan tersebut merujuk pada negara-negaraUni Eropasebagai penerima; dan hanya berpengaruh langsung secara vertikal,serta hanya mengikat bagi mereka yang ditujukan; baik itu negara anggota, perusahaan, atau perorangan.Beberapa perkara hukum yang mengkonfirmasi karakterPedomanyang berpengaruh secara vertikal terdapat pada perkaraPubblico Ministero v Ratti,Marshall,Roberts v Tate & Lyle Industries,danFoster v British Gas,sertaDoughty v Rolls Royce.Meski dalam praktiknya,Mahkamah Eropamenafsirkan ulang definisi 'negara' yang dimaksud dalam pengaruh langsung vertikal tersebut.

Pembatasan potensial efektivitasPedoman,diatasi olehMahkamah Eropadengan memaksakan kewajiban menafsirkan perundang-undangan kepada pengadilan nasional, dengan berdasar aturanPedoman.Kewajiban ini disebut sebagai prinsip 'pengaruh tidak langsung', yang ditetapkan untuk pertama kalinya di dalam perkaraVon Colson.Pada perkara 80/86Kolpinghuis Nijmegen,Mahkamah Eropamenjelaskan bahwa penafsiran legislasi nasional yang berdasarPedoman,dapat menghasilkan konflik denganPrinsip dasar hukum Uni Eropa,seperti prinsip 'non-reaktivitas' atau 'harapan yang sah'.Maka, penerapan pengaruh tidak langsung terbatas sejauh hal tersebut 'memungkinkan' dilakukan oleh pengadilan nasional, dalam menyesuaikan hukum nasional denganPedomanUni Eropa.Pada perkara C-106/89Marleasing,Mahkamah Hukum Uni Eropamenetapkan bahwa legislasi nasional dapat mengandalkan penafsiran padaPedomanyang belum dijalankan, atau baru diterapkan secara tidak tepat; tidak hanya oleh individu dalam melawan negara, tetapi juga dalam melawan individu lainnya. Bahkan ketika hukum nasional tersebut telah mendahului sebuahPedomanyang tidak dimaksudkan dalam menerapkan hal tersebut. Dengan kata lain, ketetapan ini membolehkan penggunaan Pedoman yang tidak berhubungan, dalam 'pengaruh langsung horizontal'.Sementara 'pengaruh langsung insidental' dapat terjadi dalam kondisi-kondisi khusus, misalnyaPedomantersebuttidakdimaksudkan menganugerahkan hak dan kewajibansecara langsungkepada suatu individu. Contohnya, sebuah Pedoman yang dikeluarkan dalam melindungiPasar Bersamadalam perkara C-443/98Unilever Italia.Selain itu, sumber sebuah hak atau kewajiban, tidak selalu terang-terangan ada di dalamPedoman.Misalnya, dalam perkara C-144/04Mangoldmemperlihatkan bahwa sumber hak bagi penuntut adalah sebuah Pedoman, yang tanggal kadaluwarsanya belum berakhir. KemudianPedomandapat memberikan pengaruh langsung, sebagaimana hak pengajuan pra-peradilan yang berhubungan dengan diskriminasi. KemudianMahkamah Hukum Uni Eropamemberikan hak tersebut berdasar prinsip umum non-diskriminasi, sebagai lawanPedomanpra-peradilan.

Rujukan dan pemulihan

Artikel utama:Rujukan pendahuluandanPemulihan

Para hakim nasional berperan penting dalam menerapkan perundang-undanganUni Eropa,sehingga dapat ditegakkan di masing-masing negara anggota dengan benar dan konsisten. Dalam rangka melindungi kesatuan dan efektivitas hukum Uni Eropa,Mahkamah Hukum Uni Eropaharus menyediakan tuntunan yang benar, dalam membantu pengadilan nasional menafsirkan hukum Uni Eropa dengan tepat. Mekanisme rujukan pendahuluan adalah salah satu instrumen kunci yang diatur di dalamPerjanjian Berfungsinya Uni Eropa,yang memungkinkanMahkamah Hukum Uni Eropamemberikan panduan ini, supaya dapat bekerja sama dengan pengadilan nasional. Prosedur rujukan pendahuluan juga memungkinkan pengadilan nasional mengajukan pertanyaan keMahkamah Hukum Uni Eropa.Perjanjian Berfungsinya Uni Eropa(TFEU) mengatur mekanisme dialog rujukan pendahuluan antaraMahkamah Eropadengan pengadilan nasional. Selain membantu pengadilan nasional menafsirkan hukum Uni Eropa, dialog ini bertujuan supaya penerapan hukum Uni Eropa dapat seragam di seluruhUni Eropa,serta menciptakan mekanisme tambahan.

Kondisi ’acte clair’ dalam perkaraLyckeskog,menyebabkanMahkamah agung di Swediatidak melakukan rujukan pendahulan keMahkamah Hukum Uni Eropa.

Mahkamah Hukum Uni Eropatidak diikat berdasarkan perkara-perkara terdahulu (preseden), yang harus mengikuti peraturan-peraturan sebelumnya. Tetapi dalam praktiknya, hal tersebut dilakukan dalam memastikan adanya konsistensi hukum. Pada perkaraBarber v Guardian Royal Exchange,pengadilan nasional wajib merujukMahkamah Eropadan terikat oleh peraturanMahkamah Eropayang berlaku sebelumnya.Mahkamah Eropamembatasi efektivitas berlakunya peraturan, berdasar tanggal berlakunya putusan.Mahkamah Eropamenerima rujukan dari berbagai pengadilan nasional dantribunal,termasuk pranata-pranata arbitrase, kantor-kantor asuransi, dantribunal-tribunaladministratif. Secara hukum,Mahkamah Eropatidak memiliki wewenang dalam menerima rujukan dari badan di luar sistem hukum negara-negara anggota. Hal ini dapat dilihat pada perkaraNordsee,yang permintaan peraturannya dibuat oleh tribunal arbitrase yang ditandatangani berdasarkan kontrak; sehingga rujukannya ditolak.Pengadilan nasional atau pranata-pranata hukum harus membuat rujukan dengan keputusan perkara, sebelum bersandar pada penafsiran hukumUni Eropa.Perjanjian Berfungsinya Uni Eropa(TFEU) membedakan kondisi pengadilan-pengadilan nasional yang 'boleh' merujuk, dengan pengadilan-pengadilan nasional yang ‘wajib’ melakukan rujukan.Pengadilan nasional yang ‘boleh’ merujuk, yaitu ketika pranata hukum tersebut memiliki otoritas membuat rujukan keMahkamah Eropa,tetapitidak terikatuntuk melakukannya. Sementara pranata-pranata hukum yang 'wajib' membuat rujukan, yaitu pihak-pihak yang tidak memiliki hak menarik banding dengan sendirinya. Misalnya,Mahkamah AgungdiBritania Rayapada perkara Lord DenningBulmer v Bollinger,perkaraCosta v ENEL,danMahkamah AgungdiSwediapada perkaraLyckeskog.Kondisi ’acte clair’ membuat pengadilan nasional tidak perlu melakukan rujukan kepadaMahkamah Hukum Uni Eropa,seperti yang terjadi pada perkaraCILFIT,Da Costa,Lyckeskog,danKeck & Mithouard.Selain itu,Mahkamah Hukum Uni Eropajuga dapat menolak perundang-undangan yang dibuat oleh badan hukum nasional di luar sistem hukum negera-negara anggota.Setelah pengadilan nasional telah sampai pada pemenuhan rujukan, pranata hukum ini kemudian memformulasikan pertanyaan-pertanyakan yang akan diajukan, serta mengumpulkan isu dan fakta-fakta mengenai suatu perkara tersebut kepadaMahkamah Hukum Uni Eropa.Meski pada realitasnya,Mahkamah Eropamemformulasikan ulang pertanyaan-pertanyaan pra-peradilan tersebut dalam 'mendampingi' pengadilan nasional. Pada akhirnya, pengadilan nasional lah yang memutuskan akhir dari perkara tersebut, bukanMahkamah Eropa.Rujukan pendahuluan merupakan prosedur yang menghubungkan sistem legislasi nasional dengan sistem hukum Uni Eropa supaya lebih terbiasa, sehingga sistem hukumUni Eropadapat berkembang, dan traktat-traktat perjanjian dapat dikonstitualisasikan. Dengan kata lain, rujukan pendahuluan merupakan wahana bagaimanaprinsip dasar hukum Uni Eropadiartikulasikan.

Pada perkaraCourage Ltd v Crehan,Mahkamah Eropamenetapkanpemulihantersedia pada perkara yang dibawa atas dasar prinsip ’Frankovich’ yang berlaku dalam konteks melawan individu atau badan swasta yang menyebabkan kerugian, karena melanggarhukum kompetisi Uni Eropa.

Meski hukum Uni Eropa memungkinkan individu membawa perkaranya secara langsung keMahkamah Eropasebelum pengadilan nasional, tetapipemulihanatas perkara tersebut tidak dibuat oleh pengadilan nasional. Hal ini dilakukan dalam memastikan adanya ketaatan pada hukum Uni Eropa. Akibatnya,pemulihanatas pelanggaran hukum nasional harus tersedia juga bagi pelanggaran-pelanggaran yang serupa di dalam hukum Uni Eropa. Pada perkaraRewe-Zentralfinanz,ketentuan pemulihan tidak boleh mendiskriminasi dan harus tersedia, seandainya berlaku 'pada kondisi yang sama dalam pengamatan hukum nasional'.Pada perkaraFrancovich,Mahkamah Eropamenyatakan jika negara anggota gagal mengimplementasikan tujuanPedomanUni Eropa,makapemulihanakan tersedia sebagai kompensasi bagi mereka yang dirugikan; akibat pelanggaran hukum tersebut. Hal ini memastikan supaya negara anggota tidak mengandalkan, atau mengambil untung atas kesalahan mereka sendiri, sehinggapemulihantersedia secara seragam diUni Eropa.KeputusanMahkamah Hukum Uni Eropatentang negara-negara anggota yang gagal memenuhi kewajibannya, terkait aturan yang tercantum di dalamPedoman,terdapat di dalam perkaraFrancovich.SelanjutnyaMahkamah Hukum Uni Eropamenetapkan bahwa pemulihan dapat tersedia dalam kondisi ketika negara-negara aggota gagal memenuhi turunan hukum Uni Eropalainnya.Misalnya, dalam perkara-perkara gabunganBrasserie du Pêcheur SA v Germany,R v Secretary of State for Transport ex p Factortame LtddanPêcheur dan Factortame.Pada perkaraVon Colson,Mahkamah Eropamenyediakan peraturan yang melindungi negara anggota, sehinga pengadilan nasionalnya wajib memfasilitasi pencapaian tujuanUni Eropa.Akibatnya, negara-negara anggota dan pengadilan nasional harus memastikan penyelesaian atas pelanggaran hukum Uni Eropa secara 'efektif', dengan 'efek jera' dan 'memadai dalam kaitannya dengan kompensasi yang berkelanjutan' (proporsional).Pengadilan nasional mengembangkan prinsip ini pada perkaraJohnston,dengan memastikan 'perlindungan yudisial yang efektif' bagi mereka yang dirugikan, akibat melanggar hukum Uni Eropa. Pada perkaraMarshall,Mahkamah Eropamengambil prinsip efektivitas, yaitu pengadilan nasional tidak hanya menyediakanpemulihanterhadap pelanggaran hukum nasional yang sama; tetapi juga apabilapemulihan'efektif' pada hukum nasional tidak tersedia, maka pengadilan nasional harus memperbaiki hukum yang tersedia tersebut atau merancang pemulihan yang sesuai.Sementara pada perkara 453-/99Courage Ltd v Crehan,seorang individu dapat memperkarakan individu lainnya, dengan menuntut pemulihan yang diakibatkan adanya pelanggaranhukum kompetisi Uni Eropa.Karena tidak adanya pemulihan nasional untuk pelanggaran tersebut, makaMahkamah Eropamenetapkan bahwa sebuah proses hukum yang dibawa atas dasar prinsip ’Frankovich’, tidak hanya dalam konteks melawan negara-negara anggota, tetapi juga dalam melawan individu atau badan-badan swasta yang menyebabkan kerugian, karena melanggar hukum Uni Eropa.

Tuntutanpemulihandapat berhasil dalam tiga kondisi: (1) perundang-undanganUni Eropayang diduga telah dilanggar adalah perundang-undangan yang 'bermaksud memberi hak pada suatu individu'. Hak ini tidak hanya terkandung di dalam legislasi, tetapi juga di dalamprinsip dasar hukum Uni Eropa;(2) apabila pelanggarannya 'cukup serius', termasuk dalam keadaan-keadaan kompleks, atau kesulitan-kesulitan dalam menerapkan penafsiran. Pada tes yang lebih modern, dapat dilihat dalam bentuk-bentuk 'kebijaksanaan' (discretion) yang diberikan. Pada perkara T-351/03Schneider v Commission,'kebijaksanaan' ini nyaris tidak ada dalam situasi di mana penggugat harus membuktikan suatu pelanggaran yang 'cukup serius', yang dilakukan olehlembaga-lembaga Uni Eropa.Oleh sebab itu, ketika lembaga-lembaga Uni Eropa memberikan 'kebijaksanaan', maka 'kesalahpahaman' juga harus didemonstrasikan; (3) adanya 'hubungan kasualitas' antara pelanggaran dengan kerugian yang dikeluhkan. Perkara 26/74Société Roquette Frères v Commission,menunjukkan bahwa jumlah kerugian yang dikeluhkan harus aktual, khusus, dan konkret. Selain itu, pemohon harus menunjukkan perundang-undangan mana yang telah menyebabkan kerugian, serta rantai penyebab kerugian tersebut tidak rusak, misalnya oleh negara anggota yang melawanUni Eropa.Kecuali, jikaUni Eropabenar-benar gagal melaksanakan kekuatan pengawasannya pada suatu negara. Apabila terdapat ‘tanggung jawab hukum’ (liability) yang tergabung dari pihakUni Eropadan suatu negara anggota, maka secara umum, negara anggota tersebut dianggap sebagai penanggung jawabutama.Tindakan selanjutnya harus dibawa di pengadilan nasional yang sesuai. Kelalaian kontributif [juga] dapat membatalkan tuntutan, atau [setidaknya] mengurangi jumlah kerugian.

Pengujian yudisial

Artikel utama:Rujukan pendahuluandanPengujian yudisial

Pengujian yudisialmerupakan aspek penting dari setiap sistem hukum yang beroperasi di bawah supremasi hukum. Pengujian yudisial memungkinkan individu melindungi hak-hak mereka, yang berada dalam kepentingan yang sah. Akuntabilitas pemerintah atas perlindungan individu dilindungi pada prosedurpengujian yudisial.Prosedurpengujian yudisialyang diatur di dalamTFEUmerupakan sistemchecks and balancesyang memastikan badan-badan Uni Eropa bertindak sesuai batas-batas kekuasaan yang telah diberikan.Ketika seorang individu (atau perusahaan) melanggar hukum Uni Eropa, mereka dapat membawa perkara tersebut ke pengadilan nasional di bawah doktin 'pengaruh langsung'. Kemudian pengadilan tersebut didampingi olehMahkamah Hukum Uni Eropadalam melakukan rujukan pendahuluannya.

Pada perkaraPlaumann v Commission,Mahkamah Hukum Uni Eropamenyarankan supaya pemohon menunjukkan 'individual concern' ketika mengajukanpengujian yudisial.

TFEUpasal 263 memberikanMahkamah Hukum Uni Eropakewenangan dalam menguji legalitas perundang-udangan legislatif yang dikeluarkan olehDewan Uni Eropa,Komisi,Bank Sentral Eropa,Parlemen Eropa,danDewan Eropa.TFEUpasal 263 juga memberikan kewenangankedudukan hukumbagi individu yang mengajukan nota 'individual concern' seperti pada perkaraPlaumann.Pada perkara tersebut, pemohon merupakan seorang pengimpor jeruk yang melakukanpengujian yudisialatas keputusan Pemerintahan Jerman, sehingga memungkinkan Jerman mengubah peraturan impor jeruk dari luarUni Eropa.Mahkamah Hukum Uni Eropamenyarankan supaya pemohon menunjukkan 'individual concern' yang membedakannya dengan individu lainnya secara umum, atau menunjukkan bahwa ia merupakan bagian dari suatu 'kelas tertutup'. Pada perkaraPlaumann,ia tidak berhasil menunjukkan bahwa ia termasuk dalam suatu 'kelas tertutup'.Kemudian AG Jacobs menyampaikan pendapat dalam perkaraUPAyang mengusulkan definisi ulang istilah 'individual concern', kemudianPengadilan Umummemperluas definisi sempit istilah 'individual concern' tersebut di dalam perkara T-177/01,Jégo Quéré.Pada akhirnya,Mahkamah Eropamenolak kedua posisi AG danPengadilan Umumdengan alasan bahwa perubahankedudukan hukumharus berada dalam urusan legislasi.Ketika suatu legislasi yang akan diafsirkan merupakan sebuah regulasi, maka istilah 'individual concern' tidak diterima, selama tidak bisa diterapkan secara umum (TFEU pasal 288). Begitu pula dengan kelompok 'kelas tertutup'. Pada dasarnyaMahkamah Eropamengambil pendekatan yang lebih luas dalam melihat kembalibentukhinggasubstansilegislasi, sehingga menemukan sifat alamiah suatu legislasi; yang memungkinkan kondisi-kondisi apa saja yang dapat membuat suatu regulasi terbuka untuk diuji.Hal ini memastikan supaya pranata-pranata hukum tidak mengurangi peluang pengujian, dengan memilih sebuah bentuk legislasi yang tidak terbuka untuk dipertanyakan.Mahkamah Hukum Uni Eropajuga menimbang makna istilah ‘direct concern‘, di mana pemohon harus menunjukkan bahwa suatu undang-undang telah mempengaruhi posisi hukumnya 'secara langsung', dan terdapat hubungan antara undang-undang yang dipermasalahkan tersebut, dengan kerugian yang didapat; yang pembuktian 'penyebab'nya dapat dibandingkan di bawahhukum Anglo-Welsh.Oleh sebab itu, kriteria undang-undang regulasi meliputi: (1) undang-undang yangtidakditetapkan di bawahprosedur legislasi Uni Eropa;(2) merupakan bagian dari penerapan umum; (3) memiliki ‘direct concern‘ atas pemohon; (4) tidak membutuhkan adanya implementasi legislasi, supaya dapat berpengaruh; serta (5) merupakan 'undang-undang regulasi' yang melawan 'orang atau badan hukum', yang sedang memulai langkah-langkah pra-peradilanPerjanjian Lisboamembatasi waktu selama dua bulan; apakah itu tertanggal dari penerbitan undang-undangnya, atau dari pemberitahuan kepada penuntut, atau tanggal tuntutan tersebut dikeluarkan.

TFEUpasal 263 berada dalam satu sisi yang sama dengan pasal 265, yaitu ketika undang-undang yang kemudian disahkan oleh Lembaga-lembaga Uni Eropa tidak efektif. Maka undang-undang terdahulu akan memaksalembaga-lembaga Uni Eropamemenuhi kewajiban-kewajibanUni Eropa.Oleh sebab itu, ketentuan ini hanya dapat terjadi apabila pemohon menunjukkan adanya kewajiban seperti itu. Lembaga-lembaga yang dimaksud terdiri dariParlemen Eropa,Dewan Eropa,Dewan Uni Eropa,Komisi Eropa,Bank Sentral Eropa,termasuk badan-badan, dan agensiUni Eropa.Pasal 263 menunjukkan pula bahwa negara-negara anggota, dan lembaga-lembaga Uni Eropa, secara otomatis memilikikedudukan hukum.Sementara, individu dan perusahaan-perusahaan yang berbadan hukum, memilikikedudukan hukumyang terbatas; selama lembaga-lembaga Uni Eropa memiliki kewajiban mengeluarkan sebuah undang-undang. Pemohon juga harus menunjukkan 'direct concern’ dan 'inividual concern’, sehinggaMahkamah Eropamemberikan pengujian-pengujian pembatasan sebagaimana yang telah ditetapkan di dalam TFEU pasal 263.TFEUpasal 263 dan 265 membuat individu-individu dan badan usaha menghadapi kesulitan, baik dalam membuktikankedudukan hukumpada prosespengujian yudisial,maupun dalam memperolehpemulihan.Namun, terdapat beberapa alternatif yang dapat dilakukan, diantaranya: (1) mengajukan pertanyaan-pertanyaan ke dalam pertanyaan-pertanyaan pra-peradilan yang akan diajukan dalam prosedur rujukan pendahuluan, yang dilakukan oleh negara-negara anggota; selama terdapat tindakan terpisah, sebelum pengadilan nasional mengambil putusan. Namun, alternatif ini bukanlah pilihan tebuka bagi penuntut, karenaMahkamah Eropamenunjukkan bahwa permintaan putusan pada perkara C-188/92Textilwerke Deggendorf (TWD),yang berada di bawah TFEU pasal 263, merupakan tindakan 'penyalahgunaan prosedur';(2) wewenang 'tidak langsung' dalam menguji pasal-pasal di bawah doktrin 'plea of illegality' yang diberikan dalamTFEUpasal 227. Pasal tersebut menerangkan tentang 'penerapan umum yang digunakan oleh lembaga-lembaga, badan atau agensi Uni Eropa'.

TFEUpasal 340 memberikan wewenang dalam: (1) kewajiban kontrak, dan (2) kewajiban non-kontrak. 'Kewajiban kontrak' mengatur apabila individu ingin menuntutpemulihanatau kompensasi ketika melawanlembaga-lembaga Uni Eropaatas suatu hubungan kontraktual. Langkah ini dapat ditempuh pada pengadilan nasional yang cocok, di bawah aturan-aturan legal yang sesuai; dan kepada negara-negara anggota mana kontrak tersebut dilaksanakan.Sementara kewenangan 'kewajiban nonkontraktual' diatur di dalam TFEU pasal 268, yang menyatakan bahwaMahkamah Hukum Uni Eropadapat mendengar perkara-perkara yang dibawa dalam melawanUni Eropa;yang terkait denganpemulihanyang diakibatkannya, baik olehlembaga-lembaga Uni Eropa(fautes de service), maupun oleh pegawai-pegawainya (fautes personnelles) ketika melaksanakan tugas.Selain itu,Mahkamah Eropajuga harus mengenali hukum negara-negara anggota, sebagai acuan dalam penerapan pasal-pasal tersebut.Gugatan-gugatan yang tercakup di dalamTFEUpasal 340 ayat 2 merupakan gugatan independen, yang tidak membatasi siapa pun. Namun, waktunya dibatasi hingga lima tahun dari saat penggugat menjatuhkan perkara secara wajar.

Prinsip dasar dan hak asasi manusia

Informasi lebih lanjut:Prinsip dasar hukum Uni Eropa,Piagam Hak Asasi Uni Eropa,Konvensi Eropa tentang Hak Asasi ManusiadanPernyataan Umum tentang Hak-Hak Asasi Manusia

Komunitas Eropa pada awalnya hanya berfokus pada ranah ekonomi. Kemudian setiap upaya menegakkan HAM di Eropa dibawa kePengadilan Hak Asasi Manusia Eropayang didirikan dalam kerangkaMajelis Eropa,yang bertugas menerapkanKonvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia.Namun, secara bertahap,Mahkamah Eropamengakui perlunya mengamati hak-hak fundamental tertentu ketika menerapkan hukum Komunitas, meski ECHR secara spesifik tidak pernah dimaksudkan untuk tujuan ini.Perjanjian Amsterdammelangkah lebih jauh dengan meningkatkan rasa hormat terhadap manusia, yang merupakan salah satu prinsip umum yang mendasariUni Eropa.PerkaraStauder v Ulmadalah perkara pertama yang memanfaatkan hak asasi manusia.PerkaraNational Panasonic (UK) v Commissionadalah contoh perkara tentang perlindungan atas hak privasi; perkaraAustralian Mining and Smelting Europe Ltd v Commissionyaitu contoh penerapan tentang hak atas proses hukum yang sah, hak mendapatkan privasi dalam hubungan antara penasehat hukum dan klien-nya, serta perkaraPrais v Councilyaitu tentang perlindungan hak-hak beragama. Selain itu, hak-hak yang terkait dengan hukum pidana, terdapat dalam perkaraR v Kirk.Pada prinsipnya, hak-hak ini tidak termasuk ke dalam ruang lingkup hukum Komunitas.Konferensi Antarpemerintahan di Nice pada Desember 2000 memiliki sejumlah dampak penting di bidang hak asasi manusia di tingkatUni Eropa.Pada tanggal 7 Desember 2000,Piagam Hak Asasi Uni Eropadiproklamasikan oleh PresidenParlemen Eropa,Dewan EropadanKomisi Eropa.Tujuannya adalah mendorong wargaUni Eropasupaya mengidentifikasi, dengan menetapkan nilai-nilai fundamental yang dilindungi dan diakui, serta memperjelas penghormatan atas hak asasi manusia sebagaiprinsip dasar hukum Uni Eropa.Piagam tersebut juga menetapkan hak-hak sipil dan politik yang berasal dariKonvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia.Tradisi konstitusional umum bagi negara-negara anggota atas hak warga negara, tercantum di dalam Perjanjian-perjanjian Komunitas; hak ekonomi dan sosial yang diilhami oleh Piagam Sosial Majelis Eropa; Piagam Hak Asasi Sosial Uni Eropa; serta legislasi yang berasal dari Komunitas.

Prinsip-prinsip umumhukum internasionalmeliputi hak-hak prosedural, kepemilikan Komisi, dan tersedianya akses terhadap dokumen.Sementaraprinsip dasar hukum Uni Eropamerupakan prinsip-prinsip umum hukum yang diterapkan olehMahkamah Eropadan pengadilan nasional dari negara-negara anggota ketika menentukan keabsahan hukum-hukum legislatif dan administratif di dalamUni Eropa.prinsip dasar hukum Uni Eropa dapat berasal dari prinsip-prinsip umum hukum di berbagai negara-negara anggota; atau prinsip-prinsip umum yang ditemukan di dalamhukum internasionalatau hukum Uni Eropa itu sendiri.Mahkamah Eropamengakuihak asasi manusia,proporsionalitas, kepastian hukum, sama di hadapan hukum dan subsidiaritas sebagaiprinsip dasar hukum Uni Eropa.Prinsip-prinsip umum hukum tersebut harus dibedakan dariaturan hukumsebagai prinsip yang lebih umum dan terbuka, dalam arti prinsip-prinsip ini diterapkan pada perkara-perkara tertentu dengan hasil yang benar.

Kebebasan bergerak

Artikel utama:Pasar Tunggal Eropa,Organisasi Perdagangan Dunia,Asosiasi Perdagangan Bebas Eropa,danPerserikatan Bangsa-Bangsa

Pasar Tunggal Eropauntuk ekspor perdagangan, denganPelabuhan Rotterdamyang merupakan pelabuhan terbesar dengan volume perdagangan lebih dari 2.840 miliar EUR (Rp46.486 triliun).

Uni Eropa diciptakan dalam upaya memastikan perdamaian dan stabilitas ekonomi di Eropa dan Perjanjian Uni Eropa menetapkan sejumlah tujuan yang ingin dicapai dalam memenuhi aspirasi tersebut.Sebagian besar tujuan ini dapat dikategorikan berada dalam bidang ekonomi, sementara yang lainnya berdampak sosial, atau politik. Integrasi ekonomi yang merupakan tujuan utamaUni Eropadapat dilihat pada penciptaanPasar Bersama.Kebijakan pengadaan otoritas publik di negara anggota, kini dilindungi oleh penyelarasanPedomandengan tujuan membuka prosedur penghargaan kontrak publik, supaya berkompetisi di semua jenis usaha yang ada di dalamUni Eropa.Tiga hambatan signifikan yang menghambat pergerakan bebas atas barang-barang (serta, hal tertentu lainnya seperti orang, jasa dan modal), meliputi hambatan fisik, hambatan fiskal, dan hambatan teknis.Dalam menjamin pergerakan bebas atas barang di dalamPasar Bersama,makaKomisi Eropamenghapus pengendalian perbatasan secara berkelanjutan (hambatan fisik), dengan menyelaraskan PPN dan bentuk-bentuk pajak barang tidak langsung lainnya (hambatan fiskal), serta menghilangkan atau menyelaraskan aturan dan standar nasional berbeda yang terkait dengan barang (MEEQR) di dalam perdagangan antarnegara (hambatan teknis). Target lainnya seperti prosedur pengadaan publik yang diskriminatif, dan masalah terkait paten nasional serta merek dagang.Tantangan terhadap hambatan perdagangan pada dasarnya terdiri dari penghapusan sebagai akibat litigasi diMahkamah Eropaatau di pengadilan nasional; serta harmonisasi peraturan-peraturan berbeda dari negara-negara anggota melalui legislasi (PedomanDewan). Hubungan penting antara dua hal tersebut dapat ditemui dalam keputusanCassis de Dijon.

PenciptaanPasar Bersamayang mencakup 26 negara anggota yang berdasar Perjanjian tentangWilayah Ekonomi Eropa(EEA) menghasilkan pembentukan blok perdagangan regional yang mampu bersaing di pasar dunia denganAmerika SerikatdanJepang.TFEUpasal 26 memberikan wewenang di manaPasar Bersamaharus terdiri dari ‘wilayah tanpa batas internal, sehingga pergerakan bebas atas barang, jasa, dan modal dapat terjamin'. Keempat jenis kebebasan bergerak ini dikenal sebagai 'empat kebebasan'.

Barang-barang

Artikel utama:Pasar Tunggal Eropa

TFEUpasal 26 hingga 37 mengatur 'aturan-aturan' yang terkait dengan kebebasan bergerak atas barang diPasar Bersama.Rujukan atas pasal-pasal perjanjian yang relevan, membuat jelas bahwa wilayah hukum ini ditujukan kepada negara-negara anggota.Mahkamah Hukum Uni Eropamemperluas penafsiran 'negara', yang berarti bukan hanya badan publik, tetapi juga badan swasta yang menerima keuangan publik yang diawasi oleh otoritas publik.TFEUjuga tidak membatasi istilah 'barang' yang dimaksud, sehinggaMahkamah Eropamenafsirkannya secara luas. Di dalam perkara 7/68Commission v Italy,Mahkamah Eropa mendefinisikan 'barang' termasuk produk apapun yang bernilai uang, yang membentuk suatu transaksi komersial. Perkara C-97/98Jagerskiold v Gustafssonmenunjukkan bahwa keuntungan 'tak berwujud' tidak tercakup di dalam definisi tersebut.TFEUpasal 28 mengatur tentangbea cukaiyang dikenakan di negara-negara anggotaUni Eropa.Pembentukan bea cukai di Uni Eropa ini melibatkan penghapusan semua kepentingan-kepentingan bea cukai atas muatan apapun yang berefek setara dengan kewajiban tersebut; terhadap barang-barang yang bergerak melalui atau diantara suatu negara.Pasal ini juga mengatur pembentukan tarifbea cukai(CCT), yang dikenakan terhadap barang yang diimpor ke wilayahUni Eropa,dari negara-negara di luar negara anggota.

TFEUpasal 28 dan 29 menjelaskan bahwa semua barang impor dikenaibea cukai,termasuk barang-barang yang berada di dalam 'sirkulasi bebas'. Barang-barang tersebut harus diperlakukan sama dengan barang-barang yang berasal dari dalamUni Eropadan wilayah perdagangan bebas.Tarif beacukai ditentukan olehUni Eropa,bukan oleh negara-negara anggota. Tarif tersebut merupakan bagian dari bentuk yang dianggarkanUni Eropa;yang berbeda dengan biaya yang biasa dipungut oleh negara anggota, sebagai bagian dari sistem perpajakan dalam negeri.TFEU pasal 30 mengatur bahwa 'kewajiban bea cukai di antara negara anggota atas kegiatan ekspor atau biaya lainnya dengan efek yang sama; adalah dilarang'. Namun, penghapusan pungutan yang dilakukanUni Eropatidak menjamin pencegahan negara-negara anggota mengambil pungutan atau memberlakukan 'suatu biaya lain dengan efek setara' (CHEEs).TFEU pasal 20 mengatur instruksi yang jelas kepada negara anggota, tetapiMahkamah Hukum Uni Eropaharus menafsirkan ulang makna yang tepat dalam memastikan penerapan yang seragam di seluruh Uni Eropa.Apabila suatu pungutan memenuhi kriteria yang tercakup di dalam TFEU pasal 30, maka biaya pemeriksaan yang dipungut oleh negara-negara anggota, tidak termasuk ke dalam CHEEs.TFEUpasal 30 tidak menghilangkan hak negara anggota memungut pajak dalam negeri, dalam upaya meningkatkan pendapatan publik; selama iuran tersebut memiliki definisi yang sama dengan TFEU pasal 30. Pada TFEU pasal 30 dan pasal 110 dibedakan antara 'biaya tambahan' dengan 'pajak dalam negeri' yang melanggar hukum. Akibatnya, proses hukum harus dilaksanakan sebelumMahkamah Eropamenentukan mana yang harus berlaku dalam suatu keadaan tertentu.Sementara, TFEU pasal 110 mengatur bahwa pajak dalam negeri melanggar hukum jika mendiskriminasi produk-produk impor atau melindungi produk dalam negeri.TFEU pasal 110 mengatur pajak diskriminatif tidak langsung dan terselubung, yang dalam kenyataannya tidak menguntungkan produk non-domestik. Misalnya, di dalam perkara 112/84Humblot,Prancismemutuskan jumlah pajak mobil meningkat seiring dengan laju daya mobil tersebut. Mobil di bawah atau di atas 16 CV dikenai pajak berbeda. Sehingga tidak ada mobil diPrancisdengan daya di atas 16CV, karena hanya mobil-mobil impor saja yang dikenai pajak lebih tinggi. Sistem pajak dalam negeri ini dianggap diskriminatif terselubung, dan dianggap melanggar hukum menurut TFEU pasal 110.

Selain hambatan uang, pergerakan bebas barang-barang diUni Eropajuga terhambat oleh hambatan non-uang, seperti pembatasan kuantitatif (larangan atau kuota), pengenaan inspeksi atau aturan-aturan perdagangan yang terkait dengan komposisi, dan pengemasan.KemudianTFEUmelarang pembatasan kuantitatif tersebut, dan mengajukan 'suatu aturan yang berefek serupa' (MHEEs) di dalam TFEU pasal 34 dan 36.TFEUpasal 34 melarang pembatasan kuantitatif atas impor di antara negara-negara anggota. Sementara pasal 35, melarang pembatasan yang sama atas aktivitas ekspor.TFEU pasal 36 memberikan kesempatan bagi negara-negara anggota membenarkan atau merendahkan, baik larangan pada pasal 34, maupun pasal 35. Suatuderogasitersedia apabila suatu isu lebih penting, dibandingkan kebutuhan pemastian pembuatan dan pemeliharaanPasar Bersama,yang mendamaikan antara regulasi negara dengan pergerakan bebas atas barang-barang.Meski legislasi yang mengharmoniskan keduanya tidak ada,Mahkamah Eropamengambil sikap bahwa peraturan nasional tidak diizinkan dalam menghalangi pergerakan barang, dan pembatasan secara luas yang berada dalam cakupan TFEU pasal 34 dan 35. Sementara TFEU pasal 36, yang membolehkan negara anggota melakukanderogasi;ditafsirkan secara sempit, sehingga memastikan sesedikit mungkin terjadinya hambatan perdagangan.

Warga negara dan pekerja

Artikel utama:Kewarganegaraan Uni Eropa

TFEUpasal 36 menjamin kebebasan bergerak atas barang-barang, pekerja, layanan, dan modal. Kebebasan bergerak bagi individu merupakan hal mendasar dalam pembentukanPasar Bersama.Karena, tanpa adanya pergerakan bebas individu, maka para pekerja misalnya, tidak dapat berpindah di lingkunganUni Eropadalam mengisi tenaga kerja, apabila kekurangan tenaga ahli.Demikian pula, para pengusaha Eropa tidak dapat mengembangkan bisnis mereka, dan penyedia layanan tidak dapat menyeberang dalam memberikan layanan kepada kliennya di negara anggota lainnya.Hak-hak khusus bebas bergerak ini bergantung 'status' individu, yang dibedakan berdasarkan 'kebangsaan' dan 'aktivitas ekonomi'-nya.TFEU pasal 20 tidak hanya memberikan kebebasan bergerak bagi warga negara, tetapi juga hak memilih dan dipilih diParlemen Eropa;hak petisi diParlemen Eropa;dan hak lapor atas maladministrasi yang dilakukan badan-badan Uni Eropa ke Ombudsman Eropa. Selain itu,TEUpasal 9 hingga pasal 12 memberikan hak yang terkait dengan informasi, dan TFEU pasal 24 memberikan hak untuk dikonsultasikan, serta mengundangKomisi Eropamengajukan proposal legislatif.TFEU pasal 21 memberikan hak dasar tentang kebebasan bergerak bagi seluruh 'warga negara'Uni Eropa,yang diikuti dengan pertimbangan hak tambahan, yaitu mereka yang 'aktif secara ekonomi',dengan catatan memenuhiPerjanjian Schengen.Sementara TFEU pasal 45 hingga pasal 62 memberikan kerangka hak tambahan bagi mereka yang aktif secara ekonomi.Seluruh warga negara yang tergabung di negara-negara anggota merupakan warga negaraUni Eropa.Maka, kewarganegaraan Uni Eropa bukanlah sesuatu yang dianugerahkan atau sesuatu yang ditolak olehUni Eropa,melainkan konsekuensi dari negara anggota itu sendiri, seperti kewarganegaraan, dan aturan-aturan atas kebangsaannya.TFEU pasal 18 melarang bentuk-bentuk diskriminasi secara umum atas kewarganegaraannya. Sementara TFEU pasal 20 memberikan hak bebas bergerak dengan periode minimum hingga tiga bulan, terlepas dari hubungan keluarga mereka.Namun, jika anggota keluarga tersebut menginginkan untuk tinggal lebih dari tiga bulan, maka ia harus memenuhi persyaratan 'sarana yang cukup' atau 'dalam kegiatan ekonomi', sehingga memiliki suatu hak, yang memang dianugerahkan akibat memiliki hubungan dengan warga negaraUni Eropa.TFEUpasal 45 memberikan ketentuan yang terkait dengan pekerja migran, diantaranya: (1) hak menerima tawaran pekerjaan dan bebas berpindah di dalam negara anggota untuk alasan ini; (2) hak menetap di negara anggota dengan alasan pekerjaan, dengan peraturan yang sama dengan penduduk aslinya; (3) hak tinggal di negara anggota yang telah mempekerjakannya.TFEU pasal 45 juga memberikan hak bagi anggota keluarga dari warga negaraUni Eropa.Hak-hak tersebut diantaranya adalah hak mengambil pekerjaan (atau mendirikan usaha), yang merupakan hak independen bagi anggota keluarga tersebut, sehingga ia tidak bergantung lagi pada hak yang diberikan akibat hubungan keluarga.

Atas dasar kebijakan, keamanan, dan kesehatan publik, hak bebas bergerak bagi pekerja diUni Eropadibatasi sama halnya dengan hak bebas bergerak bagi warga negara Uni Eropa.TFEU pasal 45(3)(c) memberikan hak setara dan non-diskriminasi, yang mendorong kebebasan bergerak, khususnya bagi pekerja migran.Namun, di dalam realitasnya, pada perkara C-237/94O'Flynn,Mahkamah Hukum Uni Eropamengeluarkan suatu 'diskriminasi tidak langsung' dengan menerapkan aturan nasional yang 'mudah dipenuhi' oleh warga negaranya, dibandingkan oleh pekerja migran. 'Diskriminasi tidak langsung' tersebut harus mengandung 'pembenaran objektif' oleh negara tuan rumah. Pada perkaraCassis de Dijon,Mahkamah Hukum Uni Eropamengembangkan suatu 'Aturan Pembenaran' (Rule of Reason) yang memberikan kondisi apa saja, sehingga suatu aturan pembatasan dibenarkan, sehinggajurisprudensiMahkamah Eropadapat dikembangkan di dua wilayah dengan dasar alasan yang sama.Sementara TFEU pasal 45(d) memberikan hak menetap bagi pekerja di suatu negara tuan rumah, setelah ia diterima bekerja di negara tersebut.TFEUpasal 45(4) melarang negara tuan rumah menolak pekerjanya keluar/masuk. Di dalam kenyataanya, aturan ini mencegah pekerja migran bekerja di 'sektor publik' di negara tuan rumah. Maka,Mahkamah Hukum Uni Eropamemutuskan bahwa TFEU pasal 45(4) tidak dapat dimohonkan oleh negara-negara anggota, yang terkait dengan bahasa dan kondisi kerja, sebagaimana penerapannya dalam 'akses' ke pekerjaan.

Pendirian usaha dan layanan

Artikel utama:Pasar Tunggal Eropa

TFEUpasal 49 hingga 55 melarang pembatasan diskriminasi bagi mereka yang ingin mendirikan usaha di negara-negara tuan rumah.Hak ini termasuk pendirian badan-badan permanen, cabang-cabang perusahaan atau firma yang sebelumnya telah didirikan di negara lain.Berdasarkan hukum perkara yang ada di wilayah lain tentang hak bebas bergerak ini,Mahkamah Hukum Uni Eropamenemukan baik aturan-aturan diskriminasi, maupun aturan-aturan non-diskriminasi dapat melanggar TFEU pasal 49.Perkara 71/76Thieffrymenunjukkan bahwa aturan-aturan nasional yanghanyadigunakan oleh mereka yang bukan warga negara adalah bentuk-bentuk diskriminasiprima facie.Sementara, hukum-hukum domestik yang diterapkan, baik itu oleh warga negara, atau bukan warga negara dapat melanggarTFEUpasal 49. Pada perkara 143/87Stanton,Mahkamah Eropamenjelaskan bahwa aturan-aturan nasional, baik itu mendiskriminasi atau tidak, dapat 'menempatkan' warga negaraUni Eropapada posisi tidak menguntungkan; yang dapat menghambat, kecuali jika dibenarkan secara objektif oleh suatu negara anggota yang mempercayai mereka.TFEU pasal 49 juga melarang suatu bentuk 'diskriminasi terbalik' yang terjadi ketika suatu bentuk diskriminasi dikeluhkan, berlangsung di dalam suatu negara anggota. Misalnya, pada perkara 115/78 'Knoors', seorang warga negaraBelandayang menetap diBelgia,kemudian tidak dikenali lagi ketika ia kembali ke negara asalnya, yaituBelanda.Akibatnya, aturan nasional yang terkait dengan kualifikasi individu, secara signifikan dapat menghambat hak bebas bergerak bagi individu. Hal ini terjadi pada pengacara diInggrisdanWalesyang harus memenuhi kualifikasinya sebagai pengacara dengan memenuhi suatu aturan yang ditetapkan oleh 'Otoritas Regulasi Pengacara', dan apabila gagal mematuhi aturan tersebut, ia dilarang mejalankan profesinya. Peraturan ini menjadi penghalang juga bagi pengacara dari negara lain, yang ingin mempraktikkan profesi mereka diBritania Raya.Oleh sebab itu, TFEU pasal 53 memberikan kewenangan kepadaDewan Uni Eropasupaya suatu otoritas mengeluarkan aturan-aturan (Pedoman) dalam mengenali pelatihan atau kualifikasi profesi yang berlaku diUni Eropa;dengan tujuan mengharmoniskan perundang-undangan yang telah berlaku.PendekatanMahkamah Hukum Uni Eropabiasanya memberikan wawasan kepada otoritas nasional yang mewajibkan pelatihan atau suatu kualifikasi tertentu kepada seorang migran, yang kemudian membandingkannya dengan ketentuan-ketentuan domestik.TFEUpasal 53 juga membatasi hak bebas bergerak atas dasar kebijakan, layanan, dan kesehatan publik.Mahkamah Hukum Uni Eropamenggunakan alasan ini ketika menerapkan perkara-perkara yang terkait dengan TFEU pasal 45(3).Sedangkan TFEU pasal 51 membatasi hak mendirikan usaha dalam hal 'pelaksanaan kewenangan resmi'. Pengecualian ini akan relevan dalam hubungannya dengan pelaksanaan kekuasaan resmi negara. Oleh sebab itu,Mahkamah Hukum Uni Eropamengesahkan bahwa penerapan pasal ini sama dengan pengecualian yang diterapkan di dalam TFEU pasal 45(4), di mana 'jabatan di layanan publik' adalah pengecualian atas hak bebas bergerak bagi pekerja.

TFEUpasal 56 hingga pasal 62 memberikan hak bebas bergerak bagi mereka yang ingin menyediakan layanan di negara-negara tuan rumah, yang normalnyatanpaharus berbasis di negara tersebut terlebih dahulu,dengan periode sementara.Mahkamah Hukum Uni Eropamengatur bahwa 'aktivitas sementara' yang dimaksud bukan hanya ketentuan tentang 'durasi' suatu layanan, tetapi juga 'keteraturan', 'periodisasi', dan 'kontinuitas' layanan tersebut.Pasal ini juga melarang perundang-undangan nasional yang membatasi ketentuan berjalannya suatu layanan, misal dalam penyediaan layanannya, pengguna/penerima layanan berpindah ke suatu negara tuan rumah; atau layanan yang berpindah, meski penyedia dan penggunanya tidak; atau ketika penyedia/pengguna yang berpindah.Layanan yang tercakup di dalamTFEUpasal 57 adalah layanan kesehatan, pelatihan vokasi, pariwisata, dan bidang-bidang (yang sah) yang hadir di negara tuan rumah, kecuali bidang-bidang yang secara khusus tercakup di wilayah lain oleh perjanjian tersebut.Hak-hak yang dijamin olehTFEUbagi penyedia layanan terdiri dari: hak keluar/masuk di wilayahUni Eropa,serta perlindungan atas diskriminasi.TFEUpasal 62 secara spesifik memberikanderogasiyang terkait dengan hak mendirikan usaha, sama halnya dengan TFEU pasal 51 hingga pasal 54 yang membatasi hak bebas bergerak dalam penyediaan layanan.Sedangkan TFEU pasal 62 memberikan derogasi yang terkait dengan pelaksanaan otoritas resmi dalam penyediaan layanan, dengan penerapan yang sama seperti pada TFEU pasal 51.

Modal

Artikel utama:Pengendalian modaldanPersatuan Ekonomi dan Moneter Uni Eropa

TFEUpasal 63(1) membatasi pergerakan modal di antara negara-negara anggota, dan antara negara anggota dengan negara-negara ketiga.Jenis-jenis aktivitas yang berpotensi membatasi kebebasan bergerak atas modal adalah pembatasan aktivitas, yang dari aktivitas itu menghasilkan keuntungan atau profit.Pergerakan bebas atas modal tidak hanya terkait dengan akses, tetapi juga tentang aktivitas menghasilkan uang dengan adanya investasi.Misalnya, larangan perdagangannarkotika[di suatu negara anggota], akan melanggar TFEU pasal 63(1), karena mencegah investor luar negeri menginvestasikan uangnya, dan mengakibatkan terhambatnya pergerakan modal dari investor tersebut ke sebuah sektor narkotika, atau ke perusahaan-perusahaan yang berdagang narkotika.Pada akhir tahun 1980an, negara-negara anggota melakukan liberalisasi pergerakan bebas atas modal secara bertahap.Pedoman88/361/EEC merangkum jenis pergerakan modal apa saja yang akan diliberalisasi, yang kemudian diadopsi oleh masing-masing negara anggota.Mahkamah Eropamenafsirkan dokumen tersebut, khususnya pada Annex I, dan menetapkan tiga belas kelompok transaksi yang merupakan bentuk pergerakan bebas atas modal, yang kini dimuat dalam TFEU pasal 53(1). Salah satu transaksi tersebut adalahinvestasi langsung,seperti: investasi perusahaan atau keuangan yang diberikan kepada pengusaha; investasi pada sektor perumahan, seperti pembelian rumah; operasisekuritas,seperti perdaganganobligasi,saham,dan instrumen pasar saham lainnya; pinjaman dan jaminan keuangan; operasi di rekeninggiro,ataudepositodi lembaga keuangan; transfer yang terkait kontrak asuransi; dan pergerakan modal pribadi, seperti hadiah, warisan, atau pinjaman pribadi.Mahkamah Hukum Uni Eropamenegasakan bahwa elemen-elemen konstituen yang diatur di dalam TFEU pasal 63(1) adalah elemen-elemen yang disusun atas adanya dimensi transnasional.

Tiga jenis perundang-undangan nasional yang membatasi kebebasan bergerak atas modal yang diatur TFEU pasal 63(1) adalah: (1) perundang-undangan yang menghambat investasi di suatu negara anggota, karena investor tersebut adalah penduduk setempat atau bukan penduduk setempat; (2) perundang-undangan yang menghalangi investasi di suatu negara anggota;(3) perundang-undangan yang membatasi kendali atas investasi.Sebagaimana kebebasan ekonomi lainnya, perundang-undangan nasional dianggap sah jika memiliki kepentingan publik yang sah. Oleh sebab itu, TFEU pasal 65(1) memberikan serangkaian dasar yang eksplisit, apabila suatu negara anggota ingin melakukanderogasiatas TFEU pasal 63(1). Pengecualian tersebut diantaranya: (1) pemberlakuan fiskal berbeda bagi non-penduduk, dengan catatan tidak adanya diskriminasi, apakah ia penduduk atau bukan penduduk; (2)kebijakan publikyang melakukan pembatasan pada suatu investasi, karena mendanai kegiatan ilegal.Ketentuan pergerakan bebas atas modal tidak hanya mengatur pergerakan modal di antara negara anggota, tetapi mengatur pergerakan modal antara negara anggota dengan negara ketiga. Oleh sebab itu, pengecualian tertentu hanya bertujuan membatasi pergerakan modal ke dan dari negara ketiga.Pengendalian keluar atau masuknya modal diUni Eropasudah terjadi sebelum 31 Desember 1992, baik itu padainvestasi langsung,buka usaha, penyediaan jasa keuangan, atau penerimaan sekuritas ke pasar modal. Pemberlakuan pembatasan sementara atas pergerakan modal ke atau dari negara anggota dimungkinkan dalam situasi yang menyebabkan, atau mengancam terjadinya kesulitan serius dalamkebijakan keuangan di Uni Eropa.

Lihat pula

• Asas kehati-hatian
• Acquis communautaire
• Corpus Juris
• Hukum umum
• Proporsionalitas (hukum)

Daftar pustaka

Buku

• Borchardt, Klaus-Dieter (2000).The ABC of Community Law(edisi ke-5th ed). Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.ISBN9282878031.OCLC45160969.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Borchardt, Klaus-Dieter (2017).The ABC of Community Law(edisi ke-5th ed). Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.ISBN9282878031.OCLC45160969.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Cairns, Walter (2002).Introduction to European Union Law(edisi ke-2nd ed). London: Cavendish.ISBN1859416799.OCLC47270417.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Chalmers, Damian; Monti, Giorgio (2010).European Union law: Cases and Materials(edisi ke-2nd ed). Cambridge, UK: Cambridge University Press.ISBN9780521121514.OCLC559801635.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Craig, Paul; De Búrca, Gráinne (2011).The Evolution of EU Law(edisi ke-Second edition). Oxford.ISBN9780191029578.OCLC869736228.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Davies, Karen (2003).Understanding European Union Law(edisi ke-2nd ed). London: Cavendish.ISBN1859418481.OCLC52620991.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Davies, Karen (2013).Understanding European Union Law(edisi ke-5th ed). USA: Routledge.ISBN9780415699020.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Grey, Griffith, J. A. G. (John Aneurin) (1973).Principles of administrative law(edisi ke-5th ed). London: Pitman.ISBN0273318144.OCLC886768.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Hodges, Michael R. (1972).European integration: selected readings.Harmondsworth: Penguin.ISBN0140807217.OCLC16242191.
• Jans, J.H. (2007).Europeanisation of Public Law(edisi ke-1st). Europa Law Publishing.
• Kaczorowska, Alina (2009).European Union Law(edisi ke-Fourth edition). London.ISBN9781317200086.OCLC950739144.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Philpott, Daniel (2016). Zalta, Edward N., ed.The Stanford Encyclopedia of Philosophy(edisi ke-Summer 2016). Metaphysics Research Lab, Stanford University.
• Schütze, Robert (2012).European Constitutional Law.Cambridge: Cambridge University Press. hlm. 47–79.ISBN978-0-521-73275-8.
• Schwartz, Thomas A (1986)."The" Skeleton Key ": American Foreign Policy, European Unity, and German Rearmament, 1949-54".Central European History.19(4): 369–385.
• Tillotson, John (2003).Text, cases and materials on European Union law(edisi ke-4th ed). London: Cavendish Pub.ISBN1859417779.OCLC63128186.Pemeliharaan CS1: Teks tambahan (link)
• Türk, Alexander (2009).Judicial review in EU law.Cheltenham, UK: Edward Elgar.ISBN9781848447493.OCLC434463945.

Jurnal ilmiah

• Arnull, Anthony (1990)."Does the Court of Justice Have Inherent Jurisdiction".Common Market Law Review 1990(dalam bahasa Inggris).
• Chiti, Mario Pilade (2010)."Towards an EU Regulation on Administrative Procedure?"(PDF)(dalam bahasa Inggris).
• Cuyvers, Armin (2017). Cuyvers, Armin; Ugirashebuja, Emmanuel; Ruhangisa, John Eudes; Ottervanger, Tom, ed."Preliminary References under EU Law".East African Community Law.Institutional, Substantive and Comparative EU Aspects. Brill: 275–284.doi:10.1163/j.ctt1w76vj2.20.Diakses tanggal2020-08-21.

Sumber daring

• Bundesverfassungsgericht (2009)."Federal Constitutional Court Press Release No. 72/2009 of 30 June 2009".Diarsipkan dariversi aslitanggal 6 Jul 2009.Diakses tanggal27 Mei2018.Karenadefisit demokrasistruktural ini, yang tidak dapat diselesaikan dalam sebuah asosiasi negara-negara nasional yang berdaulat (Staatenverbund), perundang-undangan integrasi lebih lanjut yang melampaui status quo dapat merusak baik kekuatan undang-undang politik, maupun "prinsip perundingan (conferral) ". Orang-orang dari Negara Anggota merupakan pemegang kekuasaan konstituen. Undang-undang Dasar tidak mengizinkan badan-badan khusus dari kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudisial membuang unsur-unsur penting dari konstitusi, yaitu identitas konstitusional (Pasal 23.1 kalimat 3, Pasal 79,3 GG). Identitas konstitusional adalah elemen yang tidak dapat dicabut darihak menentukan nasib sendiriyang demokratis dari suatu masyarakat.
• Eur-Lex (2012)."Consolidated Versions of the Treaty on European Union".Official Journal of the European Union.Diakses tanggal21 Agustus2020.
• Eur-Lex (2012a)."EUR-Lex - 12012E293 - EN - EUR-Lex".eur-lex.europa.eu access-(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2020-08-21.
• Eur-Lex (2012b)."EUR-Lex - 12012E294 - EN - EUR-Lex".eur-lex.europa.eu access-(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2020-08-21.
• Eur-Lex (2012c)."Consolidated Versions of the Treaty on European Union".Official Journal of the European Union.Diakses tanggal21 Agustus2020.Uni Eropa harus ikut serta dalam Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia. Aksesi tersebut tidak harus mempengaruhi kewenangan Uni Eropa, seperti yang telah didefinisikan di dalam traktat perjanjian.
• European Commission (1963)."EUR-Lex - 61962CJ0026 - EN - EUR-Lex".eur-lex.europa.eu(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-06-13.
• European Commission (1996-08-01)."General Report on the Activities of the Communities"(PDF).publications.europa.eu(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-06-02.Pemeliharaan CS1: Tanggal dan tahun (link)
• European Commission (2001)."White Paper on European Governance (hereinafter White Paper)"(PDF).Commission of European Communities(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-05-28.
• European Commission (2018a)."Types of EU law".European Commission - European Commission(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-05-27.
• European Commission (2018b)."EU law - European Union - European Commission".European Union(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-05-27.
• European Commission (2018c)."EUR-Lex - l14547 - EN - EUR-Lex".eur-lex.europa.eu(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-05-31.
• Europejskiportal (2018)."History of European Integration - The European Portal of Integration and Development » The European Portal of Integration and Development".europejskiportal.eu(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-05-26.
• European Parliament (2017)."Preliminary reference procedure".europal.europa.eu(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2020-08-07.
• Law, John (2013).""How Can We Define Federalism?""(PDF).Diarsipkan dariversi asli(PDF)tanggal 2015-07-15.Diakses tanggal26 Mei2018.
• McIver, Iain (2011)."The European Union – A Brief History"(PDF).Diarsipkan dariversi asli(PDF)tanggal 2018-05-07.Diakses tanggal26 Mei2018.
• Tokar, Adrian (2001)."Something Happened. Sovereignty and European Integration"(PDF).ivm.at.Diarsipkan dariversi asli(PDF)tanggal 2018-04-22.Diakses tanggal26 Mei2018.
• Wiseinternational (2018)."Short history of the European Union | Wise International".www.wiseinternational.org(dalam bahasa Inggris).Diakses tanggal2018-06-12.

Pranala luar

• EUR-Lex- akses daring ke undang-undangUni Eropayang telah ada dan yang sedang diusulkan
• eur-lex.europa.euDiarsipkan2013-04-23 diWayback Machine., Perjanjian-perjanjian
• Evolusi legislasi Uni Eropa
• Ringkasan legislasi Uni Eropa
• von Bogdandy, Armin Smrkolj, Maja.Komunitas Eropa, hukum Uni Eropa dan hukum internasional,Hukum Publik Internasional Ensiklopedia Max Planck.