Comune
Il terminecomuneindica, dal punto di vistageograficoamministrativo, nellinguaggiomoderno, alcune entità non coincidenti, ma strettamente collegate. Per comune si può intendere la suddivisione amministrativa territoriale, più precisamente il cosiddettoterritorio comunale,i cui confini sono stabiliti dalla legge.
Dal punto di vista deldiritto pubblicoil comune è unente territoriale,ovverosia un'entità geografica amministrativa composta dal territorio comunale e dall'ente pubblico,dotato dipersonalità giuridica,detto anch'esso comune che amministra, percompetenza territoriale,e che possiede, almeno in parte, il territorio comunale. Il comune amministratore rappresenta la comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo ed è dotato di un certo grado diautonomiaamministrativa.[1]Il comune amministratore è l'ente locale più vicino al cittadino comunale (principio di sussidiarietà verticale) dal momento che il comune è anche il centro abitativo nel quale si svolge la vita personale esocialedei suoi abitanti. Comeuniversalità patrimonialeil comune, inteso come il territorio di proprietà del comune ente locale amministratore, spesso non coincide con il territorio comunale, perché vi possono essere areedemaniali(come per esempio spiagge, boschi, territori montani) di proprietà dello Stato e di varia competenza e amministrazione, per esempio regionale, ma spesso comunale, in genere mista a secondo della materia, ovverosia dell'oggetto e della natura della azione amministrativa da effettuarsi.
Con comune si intende, in modo impreciso, nel linguaggio popolare, anche lacittà,o il paese, ovverosia il centro abitativo principale del territorio comunale, di norma sede amministrativa del comune, che però è solo una parte del territorio comunale e che nei casi ne lambisca i confini comunali può essere costituita anche dalle porzioni densamente urbanizzate di comuni confinanti.
Etimologia
[modifica|modifica wikitesto]Il termine "comune"ha origine dalleomonime istituzionipost-feudali,ma l'istituto affonda le sue origini nellapólis,lacittà-Statogreca.
Il termine "comune" deriva dalle comunità rurali composte da contadini residenti, ovvero villani, in genere o lavoratori semiliberi e liberi che componevano iviciniovvero gli abitanti dellevilleo deivicus,ovvero i villaggi, che si riunivano per definire insieme il rispetto delle leggi (regulae), ma soprattutto l'elezione del loro rappresentante davanti alle autorità maggiori.
Descrizione
[modifica|modifica wikitesto]Con la nascita deiComunii testi in prosa «presentano una novità formale di grande rilevanza: ogni comune doveva, poco dopo i suoi inizi, stabilire i modi per garantire la memoria della propria storia. (...) imonasterie ivescovadi,nel primo Medioevo, erano partiti dai calendari per annotarsi gli avvenimenti; ora sono con ogni probabilità i protocolli notarili lo strumento ove registrare, di anno in anno, personaggi, date, luoghi e fatti, innanzitutto interni alla vita politica comunale (...) gli autori sono per lo piùnotai(i notai erano, in epoca romana, glistenografidel Senato, e solo in epoca medievale assumono il ruolo di ufficiale che certifica pubblicamente gli atti privati)».[2]
Per intendere l'insieme delle autorità comunali vengono usati come sinonimi anche municipio o municipalità.
Nella maggior parte degli ordinamenti didiritto positivooccidentali il comune è il centro della vita di relazione dell'individuo, dal momento che il suo territorio coincide quasi sempre con quello di uncentro abitato(cittàoborgo), più le campagne circostanti, con le eventualicase sparse,ed eventualinucleio centri abitati strettamente interdipendenti, o che si presumono tali, con il nucleo abitativo principale (che possono godere di particolari forme di partecipazione: vedi ad esempio per l'Italia lefrazioni). Questa caratteristica, sulla spinta delle esigenze diautonomiamanifestatesi per prime in epocamedievale,inItaliacentro-settentrionale,ha portato alla concessione alle città, e poi al conferimento di diritto, di particolari forme diautonomia amministrativa,organizzativa e in alcuni casi politica (negliStati Uniti d'America,ad esempio, i comuni legiferano).
In Europa
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Italia
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In Italia i comuni sono dotati di unsindaco,unagiuntae unconsiglio.Il numero dei membri della giunta e del consiglio sono variabili in funzione della popolazione del comune. In deroga a questo principio, i comunisedi di provincesono sempre considerati come se avessero una popolazione superiore a 100 000 abitanti.
Sino all'entrata in vigore deld.lgs. 18 agosto 2000, n. 267,recante il nuovo ordinamento degli enti locali, il termine "municipio" era sinonimo di comune e non la sede dell'amministrazione, che è chiamata dallegislatoree dagli statuti dei singoli enti di volta in volta in modo diverso (casa comunale,residenza municipale,palazzo di città,palazzo civicosono i più comuni). Tuttavia è diffuso il convincimento che tale parola indichi la sede del comune. L'ambiguità nasce dal fatto che la maggior parte dei palazzi comunali storici reca l'indicazione «Municipio» (come, d'altronde, sulle facciate delle sedi delle province è solitamente scritto «Provincia»).
Il nuovo testo unico degli enti locali stabilisce che il termine "municipio"designa una forma di decentramento, diversa dallacircoscrizione,propria dei comuni nati dalla fusione di comuni preesistenti. A questo si aggiunga che alcuni comuni hanno denominato, all'interno del proprio statuto, "municipio" o "municipalità" le circoscrizioni di decentramento. Questo ha fatto sì che le parole "comune" e "municipio" hanno cessato di essere sinonimi.[senza fonte]
La norma non si applica alleregioni a statuto specialedotate di potestà legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali. In particolare, nellaRegione sicilianail termine "municipio" è sinonimo di "comune" e nei comuni che hanno il titolo dicittànon si usa la denominazione "Città di" al posto di "Comune di", come a esempioCittà di PorticianzichéComune di Portici,bensì "Municipio della città", come a esempioMunicipio della città di Mistretta.
Generalmente i comuni italiani sono composti da uno o più abitati e la denominazione del comune coincide con quella dell'abitato capoluogo, che quasi sempre è anche il maggiore centro del comune. Capita talvolta che il capoluogo si sia trasferito ma il comune abbia mantenuto la denominazione storica: curioso è il caso diGalliera,in cui una frazione, denominata San Venanzio, assumendo di fatto le funzioni di capoluogo, ha finito per acquisire il nome del capoluogo storico, Galliera, mentre quest'ultimo, divenuto una frazione, viene oggi identificato comeGalliera frazione.Sono rarissimi i casi di comuni che hanno la casa comunale in altri comuni, e quasi sempre per originaria provvisorietà (vedi il caso diAfrico).
Percomuni sparsisi intendono quei comuni composti da vari abitati slegati tra loro, nessuno dei quali dà il nome al comune. A esempio, il comuneOlevano sul Tuscianoè formato dagli abitati Monticelli,Salittoe Ariano, con sede comunale in quest'ultimo.
In Italia, nelleregioni a statuto ordinarioin cui si applica ildecreto legislativon. 267/2000 (noto cometesto unico degli enti locali),municipioè detto un ente rappresentativo delle comunità d'origine all'interno dei comuni soppressi. Altresì i termini "municipio" e "municipalità" sono utilizzati negli statuti dei comuni diNapoli,Milano,Genova,VeneziaeTorino,nonché diRoma Capitale,per indicare lecircoscrizioni di decentramento.InoltrePirri,inSardegna,che fu comune autonomo fino al 1927, e poi frazione del comune diCagliari,ne è dal 2006 unamunicipalitàe possiede un suo consiglio autonomo a cui il Comune ha demandato diverse funzioni.
Svizzera
[modifica|modifica wikitesto]In accordo con i principî sanciti dallarivoluzione francesesulla base dei diritti rivendicati dalle città nelMedioevo(età comunale), inSvizzerala sovranità dei comuni è stata riconosciuta a livello federale solo agli inizi del XXI secolo (la norma peraltro non è ancora recepita da tutti i cantoni).
Regno Unito
[modifica|modifica wikitesto]NelRegno Unitosolo le città dotate di unacattedrale(dettecities) godono dell'autonomia, mentre tutte le altre sono solodistrettidellaconteadi appartenenza (county ward).
La città diLondra,essendo sede di due cattedrali (Saint PauleWestminster), è amministrata da due distintecities:laCity of London,corrispondente alla città romana, centro degli affari economici e sociali, e laCity of Westminster.La sua area metropolitana (laGreater London) è suddivisa inboroughs.Lacity of Westminstere tutti iboroughscondividono un unico sindaco, dettoMayor of London,eletto a suffragio universale. Lacity of Londonha invece un sindaco nobile, di nomina regia, chiamatoLord Mayor.
In base a una riforma varata neglianni 2000,ci sono diverse tipologie dilocal authoritiesche amministrano le località che non costituisconocitiesné ne fanno parte.
In America
[modifica|modifica wikitesto]- InArgentina,uncomunefa parte di un dipartimento (departamento) che dipende da una delle 23 province
- InBrasile,unmunicipiofa parte di unostato federato
- InEcuador,uncantonefa parte di unaprovincia
- InParaguay,undistrictofa parte di undepartamento
- InPerù,undistritofa parte di unaprovincia
- InPorto Rico,unmunicipioè una divisione amministrativa a sé stante
- NellaRepubblica Dominicana,ilcomunefa parte di unaprovincia
- InCanada,lemunicipalitàsono chiamate in diversi modi a seconda della provincia (città, villaggio, distretto, parrocchia, cantone o municipalità)
- Negli Stati Uniti d'America, unacityfa parte di una contea (denominazioni diverse a seconda degli Stati)
In Africa
[modifica|modifica wikitesto]- InAlgeria,uncomunefa parte di unadaira(sottoprefettura) che dipende da unawilaya(provincia)
- InBenin,uncomunefa parte di unDipartimento.
- InMali,unacommunefa parte di uncircolo
- NellaRepubblica Democratica del Congo,unacommunefa parte di una città, mentre in campagna ci sono iterritori
In Asia
[modifica|modifica wikitesto]- InGiappone,unoShichōson,che consistono diShi(città),Chō(cittadina)Son(villaggio), fa parte di unDistrettoche a sua volta fa parte di unaPrefettura
- InIndiaun comune fa parte di undistretto
In Oceania
[modifica|modifica wikitesto]- InNuova Caledonia,uncommuneraggruppa più villaggi
Statistiche
[modifica|modifica wikitesto]- Comune più esteso del mondo:Sermersooq(Groenlandia)531900km².
- Comune più abitato:Chongqing(Cina) 31 442 300 abitanti, il comune ha lo status di provincia direttamente controllata dal governo cinese. Invece il comune propriamente detto con più abitanti èShanghai(Cina) che ha 23 019 148 abitanti.
- Comuni meno abitati:Rochefourchat1 abitante nel 2019 e iVillaggi morti per la FranciaePryp "jat'inUcraina,tutti con 0 abitanti.
- Comune più a nord del mondo:Barrow (Alaska)con 2 015 abitanti.
- Comune più a sud del mondo:Cabo de Hornos(Cile) con 2 262 abitanti.
Note
[modifica|modifica wikitesto]- ^Art.3, comma 2 del D.Lgs. 2000 n.267,sunormattiva.it.
- ^Claudio Leonardi,L'età medievale,inStoria della letteratura italiana diretta da Enrico Malato,I Dalle Origini a Dante, I Le Origini, Milano, Il Sole 24 Ore, marzo 2005, pp. 45 - 136.
Voci correlate
[modifica|modifica wikitesto]- Comuni d'Italia
- Circoscrizione
- Comune sparso
- Capoluogo
- Centro abitato
- Località abitata
- Comunelli
- Frazione (geografia)
- Isola amministrativa
Altri progetti
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Collegamenti esterni
[modifica|modifica wikitesto]- comune,inDizionario di storia,Istituto dell'Enciclopedia Italiana,2010.
- (IT,DE,FR)Comune,suhls-dhs-dss.ch,Dizionario storico della Svizzera.
- (EN)municipality,suEnciclopedia Britannica,Encyclopædia Britannica, Inc.
| Controllo di autorità | Thesaurus BNCF2019·GND(DE)4019956-3·BNF(FR)cb119499021(data) |
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