Agente diplomatico
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Unagente diplomatico(chiamato anche semplicementediplomatico) è unfunzionariodi unoStatoo di un'organizzazione intergovernativa o non governativa ONGche intrattiene relazioni con un altro Stato o un'organizzazione internazionale come leNazioni Unite.
Le ONG accreditate con status consultivo hanno diritto al visto diplomatico C2 o G4.
Storia
[modifica|modifica wikitesto]La prassi di distinguere i diplomatici in due classi si diffuse gradualmente a partire dalXVI secolo.Attorno alla metà delXVII secolo,quando si era ormai generalizzata l'istituzione di missioni diplomatiche permanenti fra gli stati, fu generalmente riconosciuta la distinzione tra ambasciatori e residenti.
Durante ilXVIII secolofu introdotta la terza classe, intermedia, dei ministri plenipotenziari. Nel1815ilCongresso di Vienna,per porre fine alle frequenti dispute di rango e precedenza, stabilì le tre classi degli ambasciatori, ministri plenipotenziari e incaricati d'affari; la quarta classe, dei ministri residenti, fu introdotta dalCongresso di Aquisgrananel1818.Attualmente le classi sono definite dall'art. 14 dellaConvenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche,il quale, peraltro, non distingue più fra ministri plenipotenziari e residenti.
Per il diritto interno degli stati gli agenti diplomatici sono di solito funzionari burocratici, appartenenti alla carriera diplomatica e dipendenti dalMinistero degli Affari Esterio dal dicastero corrispondente (che nel gergo diplomatico viene spesso detto "cancelleria" ). Tuttavia, in certi stati gli agenti diplomatici possono essere nominati anche al di fuori di tale carriera, come avviene negliStati Uniti d'Americadove le sedi diplomatiche più importanti sono conferite secondo logiche dispoil system.Il personale della carriera diplomatica, oltre che come agente diplomatico, può prestare servizio anche all'interno dello Stato, negli uffici del dicastero di appartenenza.
I soggetti
[modifica|modifica wikitesto]Secondo ildiritto internazionalei diplomatici si distinguono nelle seguenti classi in ordine gerarchico ascendente:
- incaricato d'affari;inItaliasi accede per anzianità, suddivisi in ordine ascendente:segretario di legazione,consigliere di legazione,consigliere d'ambasciata.
- ministro residente(rango caduto in disuso ormai da tempo);
- ministro plenipotenziarioo, per la Santa Sede,internunzio;
- Ambasciatoreo, per la Santa Sede,Nunzio apostolico;o per un paese del Commonwealth in altro,Alto commissario.
Sono inoltre considerati diplomatici:
- il personale dellamissione diplomaticadi uno Stato presso un altro Stato o un'organizzazione internazionale conprese le ONG;
- gliaddetti d'ambasciata(militare, culturale, commerciale)
- i delegati di uno Stato o Organizzazioni non governative che partecipano a conferenze internazionali, redazione ditrattati internazionalio alla riunione dell'organo assembleare di un'organizzazione internazionale;
- ifunzionari internazionali(a volte conimmunità diplomatichelimitate) se rappresentanti degli interessi di un'organizzazione composta da diversi governi (come gli ufficiali delleNazioni Unite,come i Funzionari delegati dalle ONG in Status Consultivo, dell'Unione europeao dellaNATO).
Le ONG o Organizationi non Governative hanno diritto al VISTO DIPLOMATICO C2 o G4
Caratteristiche
[modifica|modifica wikitesto]Accreditamento
[modifica|modifica wikitesto]I capi missione possono iniziare ad esercitare le loro funzioni solo a seguito dell'accreditamento.Questo comporta una complessa procedura che si può così riassumere:
- il ministero degli esteri (o l'organo corrispondente) dello Stato accreditante chiede ilgradimentodello Stato accreditatario sull'agente diplomatico designato come capo missione;
- il ministero degli esteri dello Stato accreditatario comunica a quello dell'accreditante il gradimento; il gradimento è negato quando il diplomatico è ritenutopersona non grata;
- l'organo competente dello Stato accreditante, di solito ilcapo dello stato,munisce l'agente diplomatico dellalettera credenziale,nella quale attesta che è abilitato dal suo governo ad esercitare le funzioni di capo missione;
- l'agente accreditato presenta solennemente la lettera credenziale all'organo competente dello Stato accreditatario, di solito il capo dello Stato.
Per gli agenti diplomatici che non sono capi missione la procedura è molto più semplice: il ministero degli esteri dello Stato accreditante comunica l'avvenuta nomina (e nella comunicazione è implicita la richiesta di gradimento); il ministero degli esteri dello Stato accreditatario risponde comunicando la presa d'atto (nella quale è implicito il gradimento).
Funzioni
[modifica|modifica wikitesto]Secondo l'art. 3 dellaConvenzione di Vienna sulle relazioni diplomatichedel 18 aprile 1961, le funzioni di una missione diplomatica consistono segnatamente nel:
- rappresentare lo Stato accreditante presso lo Stato accreditatario;
- proteggere nello Stato accreditatario gli interessi dello Stato accreditante e dei cittadini di questo, nei limiti ammessi dal diritto internazionale;
- negoziare con il governo dello Stato accreditatario;
- informarsi, con ogni mezzo lecito, delle condizioni e dell'evoluzione degli avvenimenti nello Stato accreditatario e fare rapporto a tale riguardo allo Stato accreditante;
- promuovere le relazioni amichevoli e sviluppare le relazioni economiche, culturali e scientifiche tra lo Stato accreditante e lo Stato accreditatario.
Alle missioni diplomatiche possono inoltre essere attribuite funzioni consolari laddove non opera unposto consolare;tali funzioni sono esercitate da un'articolazione organizzativa dell'ambasciata o legazione dettacancelleria consolare.
Dove invece i posti consolari ci sono, questi dipendono dalla missione diplomatica.
Immunità diplomatiche
[modifica|modifica wikitesto]Secondo il diritto internazionale, e in particolare secondo laConvenzione di Vienna del 1961,agli agenti diplomatici sono accordate le cosiddetteimmunità diplomatiche,che si traducono in una serie di restrizioni all'esercizio delle prerogative statali, sancite dal diritto internazionale nei confronti dello Stato che li ospita, per consentirgli di esercitare liberamente le loro funzioni. Oltre che nei confronti dello Stato accreditatario, le immunità proteggono l'agente diplomatico anche nei confronti degli stati in cui transita per raggiungere la sede diplomatica o farvi ritorno.
Va rilevato che le immunità non sono stabilite nell'interesse dell'agente diplomatico ma in quello dello Stato accreditante, quindi è questo il titolare del corrispondentediritto soggettivonei confronti dello Stato accreditatario e degli Stati di transito, secondo il diritto internazionale.
Le immunità diplomatiche, attualmente sancite dalla Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961, comprendono:
- la libertà di comunicazione e l'inviolabilità della corrispondenza tra la missione diplomatica e le autorità dello Stato accreditante; la persona che porta i documenti e la corrispondenza (corriere diplomatico) gode dell'immunità diplomatica, mentre i documenti e la corrispondenza che reca con sé (la cosiddettavaligia diplomatica) non possono essere oggetto di verifiche doganali o d'altro genere;
- l'inviolabilità personale, per cui l'agente diplomatico non può essere né arrestato né detenuto dalle autorità locali;
- l'inviolabilità domiciliare, per cui le autorità locali non possono accedere né nella sede della missione diplomatica né nell'abitazione privata dell'agente diplomatico senza l'autorizzazione del capo missione;
- l'immunità dalla giurisdizione, per cui l'agente diplomatico non può essere giudicato dai giudici locali, né per cause penali (con la sola eccezione dei crimini internazionali) né per cause civili (con alcune eccezioni); l'agente diplomatico gode dell'immunità dalla giurisdizione non solo per gli atti che attengono all'esercizio delle sue funzioni ma anche per fatti ad esse estranei, riguardanti comunque la sua persona (cosiddettaimmunità personale);
- l'esenzione fiscale dalle imposte dirette personali e dai dazi doganali.
Oltre che ai capi missione e al personale diplomatico delle missioni, le immunità diplomatiche si applicano alle loro famiglie, al personale non diplomatico della missione e al personale di servizio degli agenti diplomatici.
Attività
[modifica|modifica wikitesto]Corpo diplomatico
[modifica|modifica wikitesto]È dettocorpo diplomaticol'insieme degli agenti diplomatici accreditati presso uno Stato, presso una organizzazione internazionale o la Santa Sede.
Missione diplomatica
[modifica|modifica wikitesto]![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/3/3d/Embassy_of_Armenia_in_Berlin.jpeg/220px-Embassy_of_Armenia_in_Berlin.jpeg)
Lamissione diplomaticaè l'organoche uno Stato o la Santa Sede invia nel territorio di un altro Stato o presso la Santa Sede o un'organizzazione internazionale per intrattenere con essi relazioni. È detto missione anche ilrapporto giuridicodi diritto internazionale che in tal modo s'instaura tra lo Stato o il diverso soggetto internazionale che invia l'organo (detto accreditante) e quello che lo riceve (detto accreditatario). Oltre alle missioni diplomatiche permanenti vi possono essere missioni speciali, inviate per la trattazione di affari particolari.
La missione diplomatica è un organo complesso, istituito con un trattato tra accreditante e accreditatario. Ad esso è preposto un capo missione; se il capo missione ha il rango di ambasciatore o nunzio apostolico, la missione prende il nome di ambasciata o, rispettivamente, nunziatura apostolica; altrimenti prende il nome di legazione. Va rilevato che, mentre in passato venivano istituite ambasciate solo presso gli stati più importanti e legazioni negli altri, oggi (la prassi si è affermata dopo laSeconda guerra mondiale) gli stati tendono ad istituire ovunque missioni con il rango di ambasciata. Le missioni diplomatiche presso organizzazioni internazionali sono solitamente denominatemissioni permanenti,a prescindere dal grado del capo missione, detto rappresentante permanente.
Oltre al capo missione operano nella missione diplomatica altri agenti diplomatici suoi collaboratori (possono essere, anche in funzione dell'importanza della sede, ministri-consiglieri, se hanno il rango di ministro plenipotenziario, consiglieri o segretari di legazione, ambasciata o nunziatura), nonché esperti in determinate materie (gli addetti militari, commerciali, culturali, scientifici ecc. detti ancheattaché), personale esecutivo ed ausiliario. Il ministro plenipotenziario o, in mancanza, il funzionario diplomatico più alto in grado presente, sostituisce il capo missione in caso di assenza o impedimento oppure quando non è stato nominato o è stato richiamato dallo Stato accreditante per difficoltà nelle relazioni con l'accreditatario (si suol dire, allora, che è preposto alla missione in qualità di incaricato d'affari - anche se ha un diverso rango -ad interimnel primo caso,ad hocoen titrenel secondo).
Funzionari internazionali e casi particolari
[modifica|modifica wikitesto]![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/e/e1/UN-laissez-passer.jpg/220px-UN-laissez-passer.jpg)
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In alcuni casi la figura delfunzionario internazionaleè equiparata a quella del diplomatico, se dipendente di un'organizzazione intergovernativa come leNazioni Unite,l'Unione europeao laNATO.A questi sono infatti concesse alcuneimmunità diplomatichecome l'inviolabilità personale e l'immunità fiscale. A questo proposito, i funzionari dell'ONUe dellaUEvengono provvisti di specialilasciapassareche hanno funzioni simili a quelle di unpassaporto diplomatico.[1]
I Paesi membri delCommonwealthche riconoscono ilsovranobritannico quale loro capo dello Stato non si scambiano ambasciatori, per evitare che il capo dello Stato debba accreditarli a sé stesso. In luogo dell'ambasciatore si scambiano unhigh commissioner(Alto commissario), di solito con rango di ambasciatore, che formalmente è considerato rappresentante del governo e non del capo dello Stato anche se, di fatto, le sue funzioni non sono diverse da quelle di un ambasciatore. In questo caso l'accreditamento è sostituito da una semplice lettera del capo del governo che invia l'alto commissario rivolta al capo del governo che lo riceve. Per ragioni essenzialmente storiche vengono scambiati alti commissari e non ambasciatori anche con i Paesi del Commonwealth che non riconoscono il monarca britannico come capo dello Stato.
Fino ad un recente passato anche gli stati federati dell'Australiae leprovince del Canadaavevano un loro rappresentante presso il governo diLondra,con il titolo diagent general(agente generale); in precedenza questo titolo era utilizzato per designare i rappresentanti delle colonie britanniche presso il governo metropolitano.
LaLibiaha denominato per un certo tempo, dal1971,uffici del popolole proprie missioni diplomatiche esegretarioil loro capo. Attualmente ha adottato nuovamente le denominazioni tradizionali.
Note
[modifica|modifica wikitesto]- ^UN Travel Documents,sucibtvisas.com.URL consultato il 10 agosto 2019.
Bibliografia
[modifica|modifica wikitesto]- Ungaro C.Il manuale del perfetto diplomatico.Edizioni Borla,1995.ISBN 978-88-263-1118-0
- Stefano Baldie Pasquale Baldocci,La penna del diplomatico. I libri scritti dai diplomatici dal dopoguerra ad oggi (2 ed.),FrancoAngeli,2006,ISBN88-464-7322-1.
- De Agostini E.Diplomatico: chi è costui? Miti e realtà di una professione che cambia.FrancoAngeli,2006
- Boleslaw A. B.International law: a dictionary,voceDiplomatic Agents: Heads of Permanent Missions.Scarecrow Press, 2005.ISBN 0810850788,9780810850781
- Ostellino P.Il Diplomatico,Vallecchi,1972
- Sabino Cassese,Diplomazia, classe politica e grandi corpi dello Stato in età liberale, in L. Pilotti (a cura di), «La formazione della diplomazia italiana: 1861-1915», Atti del Convegno (Lecce, 9-11 febbraio 1987), Milano, Franco Angeli, 1989, pp. 71-73.
- Arisi Rota A.Formare alle professioni. Diplomatici e politici,FrancoAngeli,2010,ISBN 978-88-568-1031-8
- Stefano BaldieGiuseppe Nesi(a cura di),Diplomatici. 33 saggi su aspetti giuridici e politici della diplomazia contemporanea(PDF), Editoriale Scientifica, 2018,ISBN978-88-9391-235-8.URL consultato il 30 dicembre 2020.
Voci correlate
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