Stato Pontificio

Stato Pontificio
Bandiera che sventolò su Porta Pia nel 1870(dettagli) (dettagli)
Stato Pontificio - Localizzazione Lo Stato Pontificio nel 1815
Dati amministrativi
Nome completo	Patrimonio di San Pietro, Stato Pontificio, Stato Ecclesiastico o Stato della Chiesa
Nome ufficiale	Patrimonium Sancti Petri, Status Ecclesiasticus, Status Pontificius, Dicio Pontificia
Lingue ufficiali	latino,italiano
Lingue parlate	emiliano(bologneseeferrarese), romagnolo, dialetti mediani, dialetti italiani meridionali(dialetto beneventano,dialetti marchigiani meridionali)
Inno	Gran Marcia Trionfale (1857-1870)
Capitale	Roma
Altre capitali	Avignone (1309-1377) Napoli (1294-1295)
Dipendenze	Contado Venassino Nel corso del Medioevo, vari regni europei furono occasionalmente considerati domini infeudati ai loro stessi sovrani da parte del sommo pontefice, benché fossero dotati di piena sovranità. Tra i principali: Regno d'Inghilterrae Signoria d'Irlanda, Regno di Sardegna, Regno del Portogallo, Regno d'Ungheria, Domini dell'Ordine TeutonicoeTerra Mariana, Regno di Sicilia,in seguito diviso nei regni di Sicilia Ulterioree Sicilia Citeriore
Politica
Forma di Stato	Stato assoluto
Forma di governo	Monarchia assolutateocraticaierocraticaelettiva
Papa	Elenco
Nascita	giugno756conStefano II
Causa	Donazioni carolinge
Fine	20 settembre1870conPio IX
Causa	Presa di Roma
Territorio e popolazione
Bacino geografico	Italia centralee alcune zone dell'Italia settentrionale
Territorio originale	Lazio
Massima estensione	Oltre 44.000 km² nel1649,dopo la perdita, a cavallo fra ilXVeXVI secolo,di alcune città padane cedute in feudo aiFarnesee agliEstensie alla successiva acquisizione, o riacquisizione, dei Ducati diFerrara,UrbinoeCastro.Tale superficie fu mantenuta fino al1791,anno delle annessioni diAvignonee delContado Venassinoalla Francia. Nel1859lo Stato aveva un'estensione di 41.740 km², mentre alla vigilia dell'incorporazione alregno d'Italia(1870) non superava i 12.100 km².
Popolazione	3 124 668 nel 1853
Economia
Valuta	Baiocco,Paolo,Bolognino,Giulio,Grosso,Scudo,Lira
Commerci con	Stati italiani,Mediterraneo occidentale,Adriatico
Religione e società
Religioni preminenti	Cattolicesimo
Religione di Stato	Cristianesimo calcedonianofino al16 luglio1054,poiCattolicesimo
Religioni minoritarie	Chiesa OrtodossaArianesimo,Ebraismo
Classi sociali	clero,patrizi,cittadini,popolo
Le province dello Stato Pontificio attorno al 1850.
Evoluzione storica
Preceduto da	Ducato romanonell'Esarcato d'Italia
Succeduto da	Repubblica Romana (1798-1799) Impero francese (1809-1814) Repubblica Romana (1849) Impero francese (1849) Regno d'Italia (1870-1946)
Ora parte di	Italia Città del Vaticano Francia

LoStato Pontificio,detto ancheStato EcclesiasticooPatrimonio di San Pietro(Stato della Chiesafu il suo nome ufficiale fino al 1815), fu unoStato italianocostituito dall'insieme dei territori su cui laSanta Sedeesercitò il propriopotere temporaledal756al1870.La forma di Stato era lamonarchia assolutistad'ispirazione religiosa (ierocrazia) rappresentata dalPapa,che esercitava la sua giurisdizione con pieni poteri.

Durante la sua esistenza, ebbe periodi in cui il prestigio e l'influenza dellaSanta Sedesullo scacchiere politico europeo furono rimarchevoli; la proiezione internazionale del pontefice è sempre stata notevolmente superiore rispetto a quella dello Stato Pontificio, dati i limiti territoriali che le circostanze storiche avevano assegnato allo Stato, in quanto la quasi totalità degli Stati europei erano retti da monarchie cattoliche che riconoscevano come suprema autorità quella del papa, che poteva scomunicare i sovrani e sciogliere feudatari e sudditi dal giuramento di fedeltà al proprio sovrano. Inoltre, i vincoli di vassallaggio dettati dalla Santa Sede condizionarono talvolta importanti Stati indipendenti come ilRegno di Sicilia,ilRegno di Napoli,ilRegno d'Inghilterra,ilRegno di Francia,ilRegno di Spagna,ilRegno del Portogallo,ilSacro Romano Impero,laCorona d'Aragona,ilRegno d'Ungheria,l'Impero austriacoe tanti altri.

Lo Stato Pontificio terminò la sua esistenza con gli eventi delRisorgimento italiano:dapprima, con l'invasione savoiarda e la successiva annessione di tre legazioni (leRomagne,leMarchee l'Umbria) al nuovoRegno d'Italianel 1859-1861 e, quindi, in maniera definitiva nel 1870, con labreccia di porta Piae la successiva annessione dei territori restanti, ovvero laquarta legazionee ilcircondario di Roma.

Genesi dello Stato

Già nel IV secolo laVitaSilvestridelLiber Pontificaliselenca 27massaesituate nelSuburbio,nel Lazio, in Italia meridionale, in Africa e a Gaudos (Malta).Vi furono arredi sacri, immobili urbani e proprietà fondiarie che Costantino il Grande e altri membri della famiglia imperiale e trasferirono a sette chiese e due battisteri in Roma, nonché a quattro basiliche di fondazione Imperiale a Ostia, Capua, Albano e Napoli. Nel V secoloGregorio Magnoamministrava grandi proprietà terriere che erano estese in Sicilia, Sardegna, Corsica, Africa e Gallia meridionale.La Chiesa gestiva già forse la più grande proprietà terriera del mondo latino.

Le origini del dominio temporale dei papi possono essere considerate sotto due aspetti, uno di fatto e l'altro di diritto:

• di fatto: con la progressiva dissoluzione del potere bizantino inItalia centralee la costituzione delDucato romano(ultimi decenni delVI secolo), la figura del papa venne prima ad affiancarsi, poi a sostituirsi, a quella delduxdi nomina imperiale. Nell'Urbe e nell'Agro romanoi papi subentrarono ai suoi poteri,in primisnell'esercizio della giustizia di appello, nella riscossione delle imposte, nella possibilità di imporre la fedeltà politica e l'aiuto militare ai vassalli loro sottoposti.In seguito alla caduta dell'Esarcato d'Italiae alla fine del dominio dell'Impero bizantinosull'Italia centro-settentrionale, i papi divennero pienamente possessori di poteri sovrani nell'Italia centrale;
• di diritto: le donazioni carolinge.Oltre a esse, laDonazione di Sutri(728), laPromissio Carisiaca(754 e 774) e laConstitutio romana(824) furono altrettante basi fondanti dello Stato Pontificio.

IlPatrimonium Sancti Petri

A partire dalIV secolo(dopo l'editto di Milano) la Diocesi di Roma divenne proprietaria di immobili e terreni, frutto delle donazioni dei fedeli. Il patrimonio terriero del vescovo di Roma era denominatoPatrimonium Sancti Petriperché le donazioni erano indirizzate ai santi Pietro e Paolo. NelVI secoloaveva assunto un'estensione di rilievo (Patrimonia).

La Diocesi di Roma nell'Impero romano d'oriente

L'Italia, divisa tra longobardi e bizantini, alla morte del re longobardoLiutprando(712-744)

Dopo la guerra di riconquista dell'Italia da parte dei Bizantini (guerra gotica (535-553)), laDiocesi di Romaentrò a far parte dell'Impero romanoriunificato daGiustiniano.I Bizantini ebbero il controllo dell'Italia centrale fino alla metà dell'VIII secolo.Durante questo periodo la Diocesi di Roma fece parte dell'Esarcato d'Italia,con capitaleRavenna.Il papa era un cittadino dell'impero; oltre che vescovo di Roma epatriarca d'Occidente,il suo titolo ufficiale era quello dipontifex maximus,secondo una tradizione ormai secolare che datava dal382.Tuttavia, la sua elezione era sottoposta all'approvazione imperiale.

Rispetto ai lasciti e alle donazioni che giungevano da tutto il mondo cristiano allaSanta Sede,il papa era giuridicamente un semplice possidente; il legittimo sovrano era l'imperatore. IlPatrimonium Sancti Petriconsisteva, in questa fase storica, neilatifondigestiti dalvescovo di Romacome possesso privato. Si distingueva dalpatrimonium publicum,ovvero i latifondi gestiti dai governatori bizantini (ducesemagister militum) e dai latifondi dellearcidiocesi di Ravennae diMilano.

Secondo la ripartizione dell'Italia voluta dall'imperatoreMaurizio(582-602), l'Esarcato si componeva di sette ducati, ciascuno comandato da unduxomagister militum.Il Duca (dux) era un capo militare, al comando di un esercito. A Ravenna sedeva unesarca,governatore di tutta l'Italia bizantina, e a Roma un duca. I Bizantini decisero di proteggere principalmenteRavenna,lasciando progressivamente Roma abbandonata a sé stessa. Il vescovo dell'Urbe si trovò a dover supplire nell'amministrazione e nel mantenimento della città. Di fatto il pontefice cominciò a svolgere funzioni di governo nel proprio territorio.

Il pontefice vide così aumentare le proprie prerogative, lasciando alduxun ruolo prettamente militare.La debolezza della classe senatoriale, decimata dalle guerre gotiche ed emigrata in gran parte aCostantinopoli,la lontananza da Roma dell'esarcache manteneva la propria residenza a Ravenna e, non ultimo, il prestigio personale di alcuni grandi papi, fecero sì che il pontefice divenne, di fatto, la massima autorità civile del Ducato romano. Gliimperatori bizantinilo percepirono in alcuni casi come un contropotere rispetto a quello ufficiale dell'esarca.

Una grande figura del tempo fupapa Gregorio I(590-604): egli riorganizzò l'amministrazione pontificia, le attività ecclesiastiche nella città e i possedimenti terrieri che consentivano alla Chiesa di farsi carico dell'assistenza ai cittadini. Inoltre, quandoAgilulfostipulò la pace con Costantinopoli, il re longobardo volle che, oltre all'esarcaCallinico,anche Gregorio I firmasse il trattato come rappresentante di Roma (598).Per quanto riguarda la difesa della città, il pontefice promosse la creazione di una milizia locale (exercitus), costituita inizialmente dallescholae(corporazioni che radunavano i residenti di varie nazionalità), dalle corporazioni di mestiere e dalle associazionirionali.La milizia, insieme al clero e alpopulus(i capi delle grandi famiglie) ottenne il diritto di partecipare alle elezioni papali.

Dapapa Bonifacio V(625) ogni pontefice, dopo l'elezione, si rivolse direttamente all'esarcaper ottenere l'approvazione imperiale.Papa Zaccariafu il primo pontefice a non chiedere conferma della propria elezione né a Ravenna né a Costantinopoli.

La Donazione di Sutri (728)

Il potere civile effettivo assunto dalla Santa Sede fin dall'epoca di costituzione del ducato romano, unitamente a una sempre maggiore debolezza degli imperatori bizantini in Italia, resero possibile quell'atto passato alla storia come la «Donazione di Sutri». Nel728i Longobardi strapparono ai bizantini la fortezza diNarni,posta a presidio dellaVia Flaminia,che conduceva a Todi e Perugia. A presidiare lavia Amerina-via Anniarimasero le fortezze diAmeliaeOrte.Più a sud, difendevano lavia Cassia,nel tratto lungo lavalle del Tevere,icastradiSutri,BomarzoeBlera. Papa Gregorio II(715-731) si rivolse direttamente al reLiutprando,chiedendogli di rinunciare ai territori già conquistati e di restituirli all'esarca bizantinoin quanto legittimo possessore. Liutprando, invece, donò ilcastrumdi Sutri alpontefice.Secondo gli storici, con la «Donazione di Sutri» il pontefice acquistò per la prima volta unpotere temporaleformalmente riconosciuto.

Al di fuori dei suoi possedimenti, la supremazia del pontefice era tuttavia ben lontana dall'essere effettiva: nei territori longobardi i vescovi locali erano pressoché indipendenti, mentre nelle terre bizantine si faceva sentire l'influenza delpatriarca di Costantinopoli,spesso al fianco dell'imperatore. A Roma il pontefice era la personalità più prestigiosa, ma i poteri municipali erano in mano all'aristocrazia (e lo rimasero anche dopo la dissoluzione dell'Esarcato).

I rapporti con i Longobardi, che continuarono a essere tesi, precipitarono nel739,quando Liutprando cinse d'assedio Roma.Papa Gregorio IIIriuscì a farlo desistere solo grazie all'intervento (allora soltanto diplomatico) diCarlo Martello,maestro di palazzo delre dei Franchi.Il pontefice gli indirizzò una lettera in cui comparve per la prima volta la locuzionepopulus peculiaris beati Petri,riferita alle popolazioni delDucato Romano,delRavennatee dellaPentapoli,riunite insieme in unarespublicadi cuisan Pietroera il protettore e l'eroe eponimo.

Di fronte a una nuova crisi con i Longobardi,Zaccaria(741-752), da poco asceso al soglio pontificio, non esitò a trattare direttamente con Liutprando. Nella primavera del743i due si incontrarono aTerni.Il pontefice ottenne dal re longobardo la restituzioneper donationis titulodi quattro città da lui occupate (tra cuiVetralla,Palestrina,NinfaeNorma) e di una parte dei patrimoni della Chiesa inSabina,a essa sottratti oltre trent'anni prima dai duchi diSpoleto.Costantinopoli era debole e perdeva continuamente terreno a vantaggio dei Longobardi, mentre le sue relazioni col papato peggioravano ulteriormente. A metà dell'VIII secolo,con Astolfo, ilRegno longobardovolle sferrare il colpo definitivo all'esarca bizantinoinvadendo il cuore delle terre imperiali italiane. CadderoRavennae laPentapoli(751).

Le donazioni carolinge

L'evoluzione dello Stato Pontificio dalle donazioni carolinge degli anni 750 al papato diInnocenzo III(1198-1216)

Con la fine del dominio bizantino in Italia nel 752, le minacce delre dei LongobardiAstolfonei confronti di Roma si fecero sempre più pericolose, per cuipapa Stefano IIsi recò in Gallia per chiedere il supporto diPipino il Breve.Nella città diQuierzy(Carisiumin latino), Pipino promise al papa che, una volta recuperati i territori conquistati dai Longobardi, li avrebbe donati alla Santa Sede. Tale atto è oggi ricordato comePromissio Carisiaca(754). Incoronatore di Francia,Pipino inviòi suoi eserciti in Italia nel 755 e nel 756. In entrambi gli scontri i Franchi riportarono la vittoria sui Longobardi.

In attuazione dellaPromissio Carisiacal'Esarcato di Ravenna,le duePentapolie le città sullavia Amerina(tra cuiOrte,TodiePerugia), un tempo territori dell'Impero bizantino, passarono alla "Sede dell'Apostolo Pietro" (Seconda pace di Pavia, giugno756).Come ricompensa, papa Stefano II conferì a Pipino la legittimazione del suo potere con la nomina per sé e per i suoi figli apatricius Romanorum(cioè protettori di Roma). Il titolo dipatriciusnon era mai stato fino ad allora una prerogativa pontificia: la nomina di unpatriciusspettava infatti all'imperatore. A quel tempo, in Italia, solo l'esarca di Ravennapossedeva questo titolo e dal 751 era vacante. Dal punto di vista dell'imperatore, il pontefice si arrogava un diritto non suo. Stefano II, d'altra parte, innovò il titolo dipatriciuscon l'attribuzioneRomanorum,distinguendolo così, almeno formalmente, dal titolo imperiale.

L'imperatore bizantino ovviamente protestò e inviò due messi presso il re franco, contestando la sua nomina apatriciuse invitandolo a restituire l'Esarcato all'Impero romano d'Oriente; ma Pipino rispose negativamente, congedando i due ambasciatori.Senza più la mediazione diCostantinopoli,il pontefice esercitò direttamente la propria signoria sui nuovi territori. Non furono invece esercitati direttamente dalla Santa Sede: a) la sicurezza militare dello Stato, che fu garantita dall'esercito dell'Impero carolingio;
b) il governo locale: non avendo lo Stato Pontificio strutture amministrative, furono i membri delle aristocrazie cittadine a governare i territori della Chiesa per conto del Papa, cui riconobbero formale supremazia.

Il figlio di Pipino,Carlo Magno,devotissimo di S. Pietro, scese a Roma cinque voltee altrettante volte arricchì di doni ilpatrimonium Sancti Petri:

1. La prima visita avvenne nel773(il 21 aprile, giorno diPasqua): incontrandopapa Adrianogli confermò la donazione fatta dal padre Pipino e donò agli apostoli Pietro e Paolo parte delDucato di Beneventoe delDucato di Spoleto(detti ancheLangobardia Minor) nonché l'isola diCorsica;
2. Nel774il pontefice gli conferì il titolo dipatricius Romanorum.Carlo donò la Tuscia romana (con i centri diRonciglione,Viterbo,Tuscania,Soana) insieme ad alcuni centri della Tuscia longobarda (Populonia,RusellaeeCastrum Felicitatis) e adAncona,NumanaeOsimo:nel complesso dieci città;
3. Nel781,il giorno di Pasqua, fece consacrare i figli:PipinocomeRe d'Italia(regem super Italiam) eLudovicocome re d'Aquitania; inoltre si accordò con papa Adriano, il quale rinunciò aTerracinae, in cambio, ottenne laSabina;
4. Nel787decise di ritenere per sé il Ducato di Benevento; da esso poi staccò alcune città che consegnò al pontefice:Sora,Arpino,Arce,Aquino,TeanoeCapua(dette anchecivitatibus in partibus Beneventanis);
5. In occasione della propria consacrazione a imperatore (Natale dell'anno800), Carlo arricchì di molti doni d'oro e d'argento le principali basiliche romane.

Il papa amministrò i nuovi territori medianteactionarii,lasciando però le forme di vita municipale, tipiche del governo bizantino. Roma era in mano all'aristocrazia che intendeva mantenere in vita l'antico Senato, mentre il popolo era diviso inscholae:dodici per i quartieri sulla riva sinistra delTevere,due per ilTrastevere;vi erano inoltre unaschola Graecorume quattro scuole per Sassoni, Frisoni, Franchi e Longobardi, all'interno dellabasilica di San Pietro.Il papa cominciò a coniare moneta con il suo nome e la sua effigie e, dal781,cominciò a datare i documenti secondo gli anni del suo pontificato invece degli anni di regno dell'imperatore.

In realtà la Santa Sede:

• non entrò mai in possesso dei territori della prima e della quarta donazione carolingia poiché l'imperatore, nel suo testamento, le assegnò ai suoi successori;
• entrò in possesso dei territori della seconda donazione, ma successivamente perse la Tuscia longobarda;

Per quanto riguarda le donazioni ricevute da Pipino, se ne impadronirono i vari Re d'Italia, dopo lo smembramento dell'impero carolingio (887). La Santa Sede ne rientrò in possesso solamente dopo lunghe e mirate campagne, non escludendo l'opzione militare, e per la forte iniziativa di alcuni papi, a cominciare daInnocenzo III(1198-1216).

Il falso della donazione di Costantino

Nel774Carlo Magnoconfermava laPromissio Carisiacadi Pipino il Breve del 754. Per giustificare il nuovo Stato Pontificio, erede dell'Esarcato di Ravenna,in quegli stessi anni era stata redatta anche la cosiddettaDonazione di Costantinoalpapa Silvestro I,un documento inventato per favorire il passaggio di sovranità (potere temporale) sullo stesso dall'Impero bizantinoal Papato romano, allora contrastato dagli ambasciatori bizantini diCostantino Valla corte del re Pipino di Francia.

Secondo quanto affermato nel documento, l'imperatore romanoCostantino il Grande,trasferendosi nellaNuova Roma,già nel 321 avrebbe lasciato a papa Silvestro I e ai suoi successori il dominio esclusivo sulla vecchia Roma, oltre alPalazzo del Laterano(sede patriarcale/papale) e tutte le basiliche romane e pertinenze.

Nel1440circa l'umanistaLorenzo Valla,impiegato presso la Corte pontificia, con il suoDe falso credita et ementita Constantini donationedimostrò che il documento era un falso, constatando che illatinoin cui era stato scritto aveva caratteristiche diverse, posteriori alla lingua corrente dell'anticoImpero romano.Ovviamente iRiformatori tedeschine fecero oggetto della loro propaganda antiromana.

Storia medievale

Tra impero carolingio e aristocrazia romana

Ilpatrimonium Sancti Petrialla metà dell'XI secolo

Nell'812un accordo sancì il riconoscimento da parte dell'imperatore bizantinodell'autorità dell'imperatore franco sull'Occidente. In cambio della rinuncia dell'Impero bizantino a ogni rivendicazione territoriale, Carlo Magno cedette a Costantinopoli il litoraleveneto,l'Istriae laDalmazia.
Nell'anno824la sovranità papale sullo Stato della Chiesa e gli stretti vincoli che legavano tale entità politico-territoriale all'Impero franco furono ribaditi e rafforzati mediante laConstitutio romana,emanata dal figlio dell'imperatore carolingioLotario Inel corso di un suo soggiorno a Roma. Egli cercò di porre un freno alle ingerenze dell'aristocrazia romana nell'amministrazione della giustizia. Lotario, Re d'Italia e figlio dell'imperatoreLudovico il Pio,si pose come arbitro tra le famiglie nobili e la Sede Apostolica: riconobbe all'aristocrazia, erede dell'antico Senato, la potestà municipale, ma pose sopra di essa il pontefice. L'imperatore, riconosciuto comepatricius,cioè protettore di Roma, doveva vigilare sull'Urbe affinché regnasse l'ordine. La costituzione infine stabilì il risarcimento dei danni provocati dalle lotte per il potere al fine di prevenirne il ritorno.

Con lo smembramento dell'impero carolingio cadde in disuso anche laConstitutio.Negli anni successivi la Santa Sede cadde in balia dell'aristocrazia romana, che tentò di sottrarre al pontefice il potere temporale (amministrazione della giustizia, governo della città di Roma), che fu temporaneamente conquistato (nel 932) da Alberico, figlio diMarozia,che instaurò in questo periodo nell'Urbe una dittatura. Tale situazione si protrasse per tutto ilX secolo.

Un tentativo di uscire da tale difficile situazione fu effettuato dapapa Giovanni XII,che nel960chiese al re di GermaniaOttone I di Sassoniadi imporre la propria autorità, come sovrano della maggiore potenza temporale della cristianità, al popolo e all'aristocrazia romani. Ottone I scese in Italia (settembre961) e fu incoronato imperatore dallo stesso Giovanni XII (2 febbraio962). I due sovrani ripristinarono di comune accordo laConstitutio romanae stipularono un nuovo patto, ilPrivilegium Othonis,con il quale l'imperatore prometteva di restituire al pontefice quei territori che gli imperatori carolingi gli avevano donato e poi i Re d'Italia gli avevano sottratto.

Ma con il pretesto della sacradefensio ecclesiae,ilPrivilegiumconsentiva anche la diretta intromissione dell'Imperatore negli affari delpatrimonium S. Petrie riaffermava la sovranità dell'impero sullo Stato della Chiesa. IlPrivilegiumfu riconfermato con ilDiploma Heinricianum,stipulato il giorno diPasquadel1020trapapa Benedetto VIII(1012–1024) edEnrico II(1002–1024). Nel1052un accordo stipulato frapapa Leone IXe l'imperatoreEnrico IIIaWorms,stabilì l'acquisizione da parte della Santa Sede della città diBenevento,la quale rimase parte dello Stato Pontificio per diversi secoli, fino al1860.Alla fine del secolo, iNormannisi espansero nell'area adriatica dall'Apulia verso nord fino a conquistare vasti territori dellaMarca Fermana.Nel1081papa Gregorio VIIeRoberto il Guiscardosancirono la fissazione del nuovo confine al fiumeTronto.Tale confine non è più mutato: oggi separa leMarchedall'Abruzzo.Sempre grazie allariformadel medesimoGregorio VII(1073-1085), l'indipendenza dello Stato della Chiesa rispetto all'Impero si accrebbe.

Sotto l'impero diFederico Barbarossa(1155-1190), che tentò di intervenire negli affari italiani, nella penisola si creò una divisione politica traguelfi e ghibellini:i primi sostenevano il primato del papa, i secondi dell'imperatore. Con lapace di Venezia,che nel 1177 pose fine alla prima fase delle guerre tra i due partiti, Federico tra l'altro riconobbe formalmente l'indipendenza dello Stato della Chiesa dalla tutela imperiale.

Lo Stato della Chiesa nel Basso Medioevo

Con Innocenzo III (1198-1216) ebbe inizio la politica di "ricuperazione" del Patrimonio di San Pietro da parte del papato

Espansione dello Stato della Chiesa
dal 754 al 1649

• Donazioni carolinge
  • Ducato romano(754)
  • Sabina(dal Tevere fino aFarfa,781)
• Donazioni successive
  • Benevento(1052)
  • AvignoneeContado Venassino(1229)
• Annessioni
  • Provincia Romandiolæ(1278)
  • Marca AnconitanaeDucato di Spoleto(1278)
  • Umbria(1424)
  • Repubblica di Ancona(1532)
  • Ducato di Castro(1649)
• Devoluzioni
  • Ducato di Ferrara,divenutolegazione(1598)
  • Ducato di Urbino,divenutolegazione(1631)

All'inizio delXIII secolola Santa Sede esercitava un'effettiva sovranità solamente sul territoriolaziale.Gli Stati della Chiesa erano formati dai seguenti territori: a nord di Roma, laTuscia,ovvero la Toscana romana, e laSabina;a sud di Roma, la Marittima (il Lazio marittimo) e la Campagna (l'interno). ConInnocenzo III(1198-1216) lo Stato Pontificio cominciò a uscire dal Ducato romano per assumere una nuova fisionomia, interregionale.Il suo pontificato fu caratterizzato dallericuperazionidel Patrimonio di San Pietro.

Il Papato e l'Impero, usciti da pochi decenni dalla lunga lotta per le investiture, non avevano ancora definito completamente a livello politico e territoriale i rispettivi poteri. Non era chiaro quali fossero i territori sottoposti al dominio temporale della Santa Sede e quali i territori dell'Impero. L'imperatoreFederico I Barbarossadopo la sconfitta nellabattaglia di Legnano(1176), aveva fatto atto di sottomissione alla Chiesa e si era impegnato a restituire alla Sede Apostolicauniversa regalia et alias possessiones Sancti Petri,che i suoi predecessori avevano sottratto negli anni precedenti. Ma tale atto era rimasto sulla carta. Il 12 luglio1213l'imperatoreOttone IVconfermò le promesse di restituzione; nel1219Federico II di Svevia,in procinto di essere incoronato imperatore, rinnovò la cessione di una parte dell'Italia settentrionaleal papa.

Nello stesso periodo sorsero nell'Italia centrale e settentrionale iliberi comuni.Essi acquisirono un potere economico sempre maggiore e cominciarono ad aspirare a una maggiore libertà politica. Lo Stato della Chiesa sostenne la lotta dei comuni contro Federico II al fine di riequilibrare il potere del sovrano germanico. Innocenzo III si pose anche l'obiettivo di rendere effettivi i «diritti concreti legati alla sovranità»che fino ad allora erano stati riconosciuti dagli imperatori soltanto a parole. Il pontefice ottenne daMarcovaldo di Annweiler(il vicario dell'imperatore in Italia) la restituzione alla Santa Sede dei territori dell'exEsarcato di Ravenna(laRomagnama non solo: tutti i territori dall'Adigee dalPanarofino adAncona), oltre all'Alta valle del Tevere. In modo simile, i Ducati diSpoleto,AssisieSoravennero ripresi al tedescoCorrado di Urslingen.Dopo tali recuperi, il pontefice creò tre nuove province (Marca Anconitana,Ducato di SpoletoeProvincia Romandiolæ), che si unirono alle due preesistenti:Patrimonio di San PietroeCampagna e Marittima.Il territorio dello Stato della Chiesa risultò dunque costituito da cinque province.Nelle terre recuperate, le città si distinguevano inmediate subiectaeeimmediate subiectaealla Santa Sede. Le prime si autoamministravano come i feudi, cioè erano governate da un signore, nelle seconde invece era prevista una forma di governo mista: il signore rivestiva la carica di capitano del popolo; la Santa Sede inviava un rettore, il quale era il solo detentore del potere temporale. Spesso la Chiesa manteneva in vita gli organi comunali (Anziani e Consiglio), specialmente dove questi erano radicati, i quali avevano il potere di eleggere il capitano del popolo.Papa Onorio III(1216-1227) proseguì la politica territoriale di Innocenzo III. Ma nel1230l'esperimento amministrativo, a ventotto anni dal suo inizio, fu concluso senza successo.Gregorio IX(1227-1241) pertanto decise di inviare funzionari ecclesiastici, irettori,che risiedessero permanentemente nella provincia e la governassero (o meglio rappresentassero il governo centrale) per un certo numero di anni.Nel1244Innocenzo IVnominò il cardinaleRaniero Capoccisuo rappresentante in tutto lo Stato della Chiesa.

Nella maggior parte delle tre nuove province la sovranità pontificia rimase sulla carta. La Santa Sede dovette continuare l'opera di riconquista dei territori del centro e del nord, impiegando mezzi sia diplomatici sia militari. Nel1248l'azione fu coronata da successo grazie alle vittorie nella Pianura Padana dell'esercitoguelfoguidato daOttaviano degli Ubaldini(maggio-giugno 1248). Negli anni seguenti, però, le forzeghibellineripresero il controllo suBolognae le cittàromagnole.Illungo interregnoche seguì la morte dell'imperatore Federico II (durato dal 1250 al 1273), creò in Italia uno stato di incertezza e precarietà. Invece che favorire la Santa Sede, ne limitò l'azione.

In questo periodo la Chiesa dovette fronteggiare la grave minaccia diFederico II di Sveviae del dilagante ghibellinismo dell'Italia centro-settentrionale. La Santa Sede tentò lungamente di tenere loro testa appoggiandosi alle forze guelfe, ma quando si arrivò allo scontro decisivo contro i ghibellini, esse furono gravemente sconfitte (battaglia di Montaperti,4 settembre1260). Al papa non restò che ricorrere al sostegno di un principe straniero, il franceseCarlo d'Angiò.Questi, disceso in Italia e sconfitti gli Svevi a Benevento (1266), s'insediò incontrastato sulRegno di Sicilia,riconoscendo peraltro su di esso l'alta sovranità della Chiesa.

I territori nella Pianura Padana ritornarono sotto il governo pontificio con i papiGregorio X(1272-1276) eNiccolò III(1277-1280). Nel1273gli incitamenti di Gregorio X affinché fosse eletto un nuovoRe dei Romanifurono ascoltati: il 1º ottobre1273i principi elettori di Germania elessero il nuovo sovrano, ponendo fine alla lungavacatio imperiiiniziata nel1250.La scelta cadde per la prima volta su un membro dellaCasa d'Asburgo,il conteRodolfo. Alconcilio ecumenico di Lioneil cancelliere imperiale, Ottone di Spira, giurò in nome del suo sovrano che i possedimenti della Chiesa di Roma sarebbero rimasti integri, con la rinuncia a qualsiasi rivendicazione sulla Sicilia.Il papa incontrò l'imperatore un anno dopo, aLosanna(tra il 18 e il 21 ottobre 1275).I colloqui ebbero esito positivo e il pontefice invitò il re a Roma per l'incoronazione imperiale. La data venne fissata per il 2 febbraio del 1276, con tanto di consenso al matrimonio di sua figlia Clemenza con Carlo Martello, nipote di Carlo d'Angiò.Rodolfo rinnovò la propria disponibilità, ma i brevi pontificati che si susseguirono negli anni successivi (tre in un anno e mezzo) gli impedirono di ratificare gli accordi.

Papa Niccolò III(1277-1280) riuscì a concludere gli accordi. Innanzitutto chiese che si stabilisse con esattezza scrupolosa, e per iscritto, l'estensione totale dei territori ecclesiastici, elencandone anche tutte le città. La risposta dell'imperatore fu che gli Stati della Chiesa si estendevano daRadicofani(Siena) aCeprano.Confermava che la Santa Sede vantava diritti sull'exesarcato di Ravenna,sull'exPentapoli bizantinae anche sullamarca di Anconae ilDucato di Spoleto.

Rodolfo nominò un proprio legato per la Sede apostolica, ilfrate minoreCorrado (Konrad). Egli si recò a Roma, dove sottoscrisse per procura l'atto con cui Rodolfo confermava le promesse fatte a Losanna (4 maggio 1278). Niccolò III, al fine di fugare ogni dubbio, fece trarre dagli archivi pontifici tutte le pergamene riguardanti le donazioni imperiali alla Santa Sede, dalla più antica, ilPrivilegiumdiLudovico il Pio,fino ai più recenti diplomi diOttone IedEnrico II.Poi ne fece fare copia e le spedì a Rodolfo affinché le controfirmasse. Cosa che egli fece, anche se con riluttanza (gli imperatori germanici definivano l'ex Esarcato “orto dell'impero” ). Il 30 giugno1278aViterbo,residenza pontificia dell'epoca, il legato tedesco consegnò al papa il diploma con il quale l'imperatore confermava la cessione dei territori promessi. In questo modo Niccolò III ottenne la conferma dell'appartenenza, di diritto, alla Santa Sede dei territori rivendicati.

Il processo di organizzazione unitaria dello Stato fu interrotto a causa del trasferimento della sede pontificia adAvignone,inFrancia(1309-77). Fu il periodo detto della "cattività avignonese".I transalpini monopolizzarono tutti i conclavi, facendo eleggere solo pontefici francesi. Le province dello Stato Pontificio, a causa della lontananza della sede papale, caddero in preda all'anarchia e furono dilaniate dalle lotte interne alle principali famiglie nobiliari romane (ad esempio tra iColonnae gliOrsini,narrata anche daGiovanni Boccaccio).

La ricostituzione dello Stato dopo Avignone

Urbano VI (1378-1389).

Durante la cattività avignonese il papato perse il controllo di gran parte dei propri territori. Lo Stato Pontificio si frazionò in una serie di potentati locali. Nel1353Innocenzo VI,anche in previsione del possibile ritorno del papato nella sede di Roma, incaricò il cardinale spagnoloEgidio Albornozdi restaurare l'autorità papale nei territori della Chiesa in Italia. Con la Bolla del 30 giugno 1353 gli furono conferiti poteri straordinari (vicario generaleterrarum et provinciarum Romane Ecclesie in Italiane partibus citra Regnum Siciliae).

L'Albornoz riuscì nell'impresa sia con la diplomazia sia con le armi. Il cardinale intraprese una serie di campagne, che si prolungarono per alcuni anni. Trascorse il primo anno inLazioeUmbria(Spoleto). Successivamente si diresse verso il nord, dove attaccò l'egemonia deiMontefeltrodiUrbinoe deiMalatestadiRimini.Dopo aver preso possesso dei loro castelli, il cardinale consentì alle famiglie di rimanere in città: per esse fu istituita la nuova carica divicario apostolicoin temporalibus.La stessa intesa fu raggiunta coiDa Polentadi Ravenna e gliAlidosidi Imola. GliOrdelaffi,che comandavano suForlìeFaenza,invece si rifiutarono di accordarsi con la Santa Sede. Questi ultimi furono piegati solo quando papa Innocenzo VI proclamò unacrociata contro i Forlivesi.La crociata durò dal 1355-56 fino al 1359, quando si giunse a un compromesso: Forlì ritornò alle dirette dipendenze pontificie.ForlimpopolieCastrocarorimasero all'Ordelaffi, che le governava a titolo di vicario pontificio. Al termine della campagna, l'Albornoz fissò la propria sede a Forlì, dimostrando, anche simbolicamente, che le operazioni di riaffermazione dell'autorità pontificia sui territori della Chiesa si erano positivamente concluse.

Al Nord, soloBolognarimaneva indipendente. Il recupero dei possedimenti nelleMarchee nellaPianura Padanafu fondamentale poiché gran parte del reddito che alimentava le finanze papali proveniva da questi territori. Solo con la ricostituzione di tali possedimenti sarebbe stato possibile il ritorno del papato a Roma.Una volta ricostituita l'unità dello Stato della Chiesa, il cardinale Albornoz creò un'amministrazione basata suldecentramentoprovinciale, codificata nel1357nelle cosiddetteCostituzioni egidiane.Il modello organizzativo introdotto da Albornoz fu successivamente ripreso e adottato dagli altri Stati italiani. Lo Stato risultava suddiviso nelle seguenti province:

• Patrimonii S. Petri in Tuscia,con sede rettorale aMontefiascone;
• Provincia Marittimæcon sede aVelletri;
• Provincia Campaniæcon sede, probabilmente, aFerentino;
• Provincia Ducatus Spoletani,con sede a Spoleto;
• Provincia Marchiæ Anconæ,con sede aMacerata;
• Provincia Romandiolæ,con sede aFaenzao aCesena.

Le province erano finanziariamente autosufficienti; Roma esercitava solo un coordinamento. La suprema autorità di ogni singola provincia era ilLegato pontificio,il quale operava con pieni poteri in nome del pontefice. Il legato governava insieme alRettore.La fisionomia territoriale delle diverse province rimase incerta a lungo. Solo conpapa Pio IV(1559-1565) si ebbe una certa e determinata individuazione di ciascuna provincia.

Intanto il periodo dicattività avignonesevolgeva al termine. Nel1367Urbano Vfece ingresso aRoma,ma ci rimase solo tre anni, poiché nel1370fece ritorno ad Avignone, dove morì nello stesso anno. Nel1378,mortoGregorio XI,i cardinali riuniti inconclave,sotto le pressioni insistenti dei romani, elesseropapa Urbano VI,un italiano che, a differenza dei suoi predecessori, restò in città. I francesi, non volendo perdere il proprio controllo sul pontefice, dichiararono l'elezione nulla, adducendo come prova le pressioni esercitate dalla folla sui cardinali. Alcuni cardinali abbandonarono Roma e si riunirono in una città situata oltre il confine dello Stato,Fondi.Qui elessero unantipapa,Clemente VII(1378-1394). Fu l'inizio del grandeScisma d'Occidente.

Dopo ilconcilio di Costanza(1418), che mise fine allo scisma, il papa assunse sempre di più la duplice veste di capo della Chiesa universale emonarca assolutodello Stato della Chiesa. Nei decenni successivi nacquero degli organismi per aiutare il pontefice nel disbrigo degli affari interni e nei rapporti con l'esterno:papa Martino V(1417-31) istituì laCamera Secretaper la trattazione dei rapporti diplomatici; nel1487papa Innocenzo VIIIfondò laSecreteria Apostolicaper la corrispondenza ufficiale inlingua latina.Si trattava di una commissione composta da 24 cardinali, coordinati da un cardinaleSecretarius Domesticus.All'inizio delXVI secoloLeone Xistituì l'ufficio delSecretarius Intimus,al quale fu affidata la corrispondenza pontificia inlingua italiana(il primo a ricoprire questo incarico fuPietro Ardighello). Infine, un cardinale esperto di questioni politiche assunse la direzione pratica degli affari di Stato (il primo fuGiulio de' Medici). Prese così fisionomia laSegreteria di Stato della Santa Sede.

Storia moderna

Il Cinquecento e il Seicento

Estensione dello Stato Pontificio (colore giallo) nel1499

Da dominio teorico a dominio effettivo

Alla metà delXV secolosi avviò un processo di trasformazione che si concluse alla metà delXVII secolo.Lo Stato Pontificio, da entità territoriale disaggregata, divenne uno Stato accentrato, assumendo le stesse caratteristiche degli altri Stati italiani ed europei. In particolare, la nuova organizzazione dello Stato riguardò:

• Consolidamento delle frontiere;
• Centralizzazione del controllo del territorio (politica antifeudale);
• Burocrazia centralizzata (con dicasteri centrali a Roma e organi decentrati nelle province);
• Creazione di un moderno sistema d'imposte;
• Creazione di un sistema di annona, di trasporti e di posta.
• Creazione di un sistema didebito pubblico.

Tale trasformazione coinvolse anche lo stessoponteficeche, in ragione del peso crescente dello Stato temporale, assunse il duplice ruolo di papa-re, e ilcollegio cardinalizio,che vide diminuire le proprie prerogative di fronte al pontefice, sovrano assoluto, fino a svolgere la sola funzione della scelta del nuovo successore di Pietro.

Espansione territoriale e consolidamento dei confini

Negli ultimi anni delXV secolola politica dello Stato Pontificio si orientò sempre più nettamente verso la cura dei propri possedimenti nell'Italia settentrionale, dando l'avvio, a partire dal pontificato diAlessandro VI(1492-1503) a una serie di campagne militari atte soprattutto a sottomettereBolognae le ultime città romagnole. Ai primi del CinquecentoGiulio IIcompletò la riconquista dei territori settentrionali dello Stato:

• 1499-1500:la Romagna (esclusa Ravenna);
• 1506:Bologna.

Nel 1506 Giulio II effettuò un viaggio nei territori riconquistati. Fu il primo viaggio di un papa nella veste di Capo di Stato. Nel1508il pontefice fu invitato ad aderire allaLega di Cambrai,un'alleanza internazionale che coinvolgeva le maggiori potenze europee contro laRepubblica di Venezia.Giulio II aderì alla Lega allo scopo di recuperare la sovranità pontificia sulle città occupate dai Veneziani inRomagna:Ravenna,Cervia,Rimini,FaenzaeForlì.Venezia, sconfitta, dovette arrendersi (1510). Riottenute le città rivendicate, Giulio II si alleò con Venezia in chiave anti-estense: nel luglio-agosto1510l'esercito pontificio occupò tutte le località romagnole delDucato di Ferrara.

Nel1511venne formata su iniziativa di Giulio II un'alleanza contro la Francia. LaLega Santaaveva l'obiettivo di contrastare le mire espansionistiche di Luigi XII e di "liberare l'Italia", ovvero di porre fine all'occupazione francese delDucato di Milano.L'11 aprile1512l'alleanza subì una clamorosa sconfitta nellabattaglia di Ravenna,ma l'anno seguente ebbe la sua rivincita costringendo i francesi ad abbandonare Milano e la Lombardia. Nel corso di questo conflitto Giulio II aveva annesso Parma e Piacenza (che in futuro diventeranno un Ducato dei Farnese) allo Stato Pontificio. Aveva anche ottenuto che il Regno di Napoli fosse riconosciuto come feudo papale da Ferdinando D'Aragona, e pianificava una congiura per scacciare gli Spagnoli dalMezzogiorno.Giulio II poté proclamare la libertà d'Italia e la centralitá dello Stato Pontificio nella penisola al Congresso di Mantova del 1512. Tuttavia la sua morte l'anno successivo vanificò i suoi ulteriori progetti.

Con il pontificato diPio IV(1559-1565) si raggiunsero insieme due obiettivi: una certa e determinata suddivisione territoriale e la fine del grande nepotismo. Rafforzata al proprio interno, per circa un secolo la Santa Sede si impose come uno dei grandi protagonisti della politica italiana del tempo. A partire dagli anni trenta del XVI secolo lo Stato della Chiesa si estese e consolidò notevolmente, raggiungendo attorno alla metà del secolo successivo la sua massima estensione: oltre 44 000 km².
Fra le Signorie e gli Stati passati da una condizione di blando vassallaggio (ma in realtà semi-indipendenti) a un vero e proprio assorbimento all'interno dello Stato Pontificio vi furono, fra ilCinquecentoeSeicento,i seguenti:

• 1532:ha fine laRepubblica di Ancona.La città viene posta sotto il diretto dominio della Chiesa dapapa Clemente VIIcon un'abile manovra;
• 1540:la città diPerugiavede terminare la sua autonomia a seguito della sfortunataguerracontroPaolo III Farnese;
• 1598:ilDucato di Ferraraè devoluto alla Santa Sede in seguito all'esaurimento della linea dinastica degliEstensi;
• 1631:ilDucato di Urbinovede la fine della sua secolare autonomia a causa della mancanza di discendenti del ducaFrancesco Maria II Della Rovere;
• 1649:ilDucato di Castroè l'ultimo a scomparire; era stato un vero e proprio Stato nello Stato costituitosi all'epoca di Paolo III Farnese (1534-1549).

Amministrazione dello Stato

Nel periodo considerato si verifica il rovesciamento del rapporto tra donazioni alla cattedra di Pietro ed entrate tributarie dello Stato. Se prima le entrate dello Stato erano abbastanza trascurabili rispetto a quelle destinate alla Chiesa universale, divennero ora uno dei pilastri fondamentali della finanza pontificia

Lo sforzo maggiore fu compiuto nell'uniformazione delle leggi. Dalla metà del XV secolo furono emanate una serie di disposizioni volte a smantellare le basi giuridiche del feudalesimo. L'azione coerente dei papi fu volta a imporre la superiorità gerarchica della legislazione statale su quella locale. I principali provvedimenti furono:

• Ambitiosae cupiditatisdiPaolo II(1º marzo1467);
• Decet Romanum PontificemdiInnocenzo VIII(7 maggio1492)
• Gli interventi diClemente VIIcontro la feudalità del contado bolognese;
• Admonet nosdiPio V(29 marzo1567,meglio conosciuta comede non infeudando);
• La bolla del1580diGregorio XIIIsulla revisione dei titoli feudali;
• Il breve diUrbano VIIIdel 17 maggio1639.

Con tali strumenti giuridici la Santa Sede manifestò l'estendersi del proprio potere a spese dei poteri locali. Nonostante il loro estendersi su un ampio arco di tempo, laratioche li ispirò era univoca: gli statuti locali preesistenti non possono mettersi in contrasto con i diritti della Chiesa e soprattutto con le norme del diritto canonico.
I provvedimenti colpirono la vecchia nobiltà feudale, accelerando il processo già in atto della sua sostituzione con la nuova aristocrazia terriera, in gran parte composta dapatriziati di origine comunale.Nel nuovo ordine giuridico emerso nel XVII secolo non c'era più spazio per il diritto feudale, sostituito ormai dal diritto proprietario

Organi di governo centrale

Il processo di riforme interessò da vicino anche ilcollegio cardinalizio.Fino al XV secolo era considerato il "Senato" dello Stato della Chiesa. Il pontefice doveva consultarlo prima di prendere importanti decisioni. Ma daPio II(1458-1464) in poi venne progressivamente svuotato delle sue competenze: da autonomo centro di potere, che poteva far tremare il papa quando gli si opponeva, rimase unicamente come corpo elettorale del pontefice.Parallelamente acquisirono importanza le congregazioni. Nate dapprima come commissioni temporanee interne al concistoro per l'esame di problemi contingenti, si distaccarono a poco a poco dal collegio cardinalizio per divenire gli organi centrali di collegamento tra politica e amministrazione.Inizialmente le congregazioni erano temporanee con compiti circoscritti: esse dovevano risolvere le questioni minori e preparare quelle maggiori in vista della loro discussione nel concistoro. Successivamente nacquero le prime congregazioni permanenti (la prima in assoluto fu l'Inquisizione,fondata nel1542) a cui il papa affidò in esclusiva determinate materie, sottraendole al collegio cardinalizio. Le congregazioni raggiunsero la loro fisionomia definitiva come dicasteri, assumendo cioè la direzione delle varie branche dell'amministrazione dello Stato Pontificio.In pochi decenni quasi tutta l'attività del governo spirituale e temporale dei papi passò attraverso le congregazioni cardinalizie e non fu più mediata dalla consultazione del concistoro.Sisto Vportò a maturazione il processo di trasformazione già in atto: con la costituzione apostolicaImmensa Aeterni Dei(1588) le congregazioni vennero costituite in sistema di governo.

Suddivisione amministrativa

Lo Stato Pontificio aveva ereditato dal Medioevo la tradizionale divisione territoriale in cinque province (CampaniaeeMarittimaesi possono considerare una sola provincia). La fisionomia politica e territoriale delle diverse province rimase incerta a lungo. Solo conpapa Paolo III(1534-1549) la Provincia conobbe una prima e completa sistemazione giuridico-amministrativa, con la raccolta di leggi e decreti (Constitutiones) promulgata da monsignor Gregorio Magalotti nel 1536. Si prescrissero i compiti del presidente e dei suoi funzionari, nonché quelli dei governatori delle singole città. Il governatore locale fu il principale ministro della Legazione sul territorio.

NelXVII secologli Stati della Chiesa erano costituiti da una serie di entità amministrative autonome, distinte inLegazioni,Territori, Paesi titolati e governatorati. Ecco come apparve la suddivisione amministrativa comparata con quella delXVI secolo:

Suddivisioni amministrative dello Stato Pontificio tra XVI e XVII secolo
Fino al XVI secolo			Dalla metà del XVII secolo
Classificazione	Nome	Massima carica	Classificazione	Nome	Massima carica
Legazione	Patrimonio di S. Pietro	Legato (aViterbo)	Territorio	Patrimonio di S. Pietro	Governatore (aViterbo)
Legazione	Campagna e Marittima	Legato	Territorio	Campagna e Marittima	Governatore
Legazione	Perugia e Umbria	Legato	Paese titolato Territorio Territorio Governatorato Territorio	Spoleto Perugia Orvieto Città di Castello Sabina	Governatore Governatore Governatore Governatore Governatore
			Legazione	Urbino	Legato (dal 1631)
Legazione	Marca Anconitana	Legato	Paese titolato Paese titolato Stato Stato Stato Stato	Fermo Ancona e Macerata Camerino Jesi Fano Montefeltro	Card. delegato Governatori Card. delegato Card. delegato Governatore Rettore
Legazione	Romagna	Legato (aRavenna)	Legazione	Romagna	Legato (aRavenna)
Legazione	Bologna	Legato	Legazione	Bologna	Legato
			Legazione	Ferrara	Legato (dal 1598)
Feudi
Ducato di Castro		Castro		Duca
Exclavi
NelRegno di Napoli		Benevento		Governatore
		Pontecorvo		Governatore
NelRegno di Francia		AvignoneeContado Venassino		Ad Avignone: legato Nel Contado Venassino: rettore

Il governo della Santa Sede, se da un lato operò per lenire, soprattutto nella generale crisi che colpì il mondo mediterraneo e centroeuropeo, a partire dal1620circa,le sofferenze delle classi più umili attraverso la creazione di una serie di istituzioni benefiche (fra cui i primiMonti di Pietàapparsi in Europa, ospedali pubblici, mense per poveri, ecc.), dall'altro non riuscì a rinnovarsi e modernizzarsi in forma soddisfacente allorquando si ebbe, nella prima metà delSettecento,in Italia e in altri Paesi, una generale ripresa economica e culturale. Fino almeno allo scoppio dellaRivoluzione francese(1789), lo Stato Pontificio godé tuttavia di un moderato consenso popolare e di un fermo appoggio da parte delle sue classi dirigenti, grazie anche al sostegno di una borghesia di estrazione non mercantile, legata all'apparato burocratico dello Stato, e a quello della nobiltà locale, ricompensata con feudi, prebende e, in alcuni casi, anche con l'ascesa al soglio pontificio di alcuni fra i suoi rappresentanti più influenti.

Scala gerarchica delle cariche governative

Carica	Territori amministrati
Legato pontificio	Patrimonio (Viterbo), Campagna e Marittima, Perugia e Umbria, Urbino, Marche, Romagna, Bologna, Ferrara e Avignone. Dopo la seconda metà del XVII secolo le legazioni continuarono a esistere solo al Nord.
Prelato diCuria romana	In Umbria i governi di prelati erano: Città di Castello, Norcia, Orvieto e Spoleto.
Alternanza tra prelato di Curia e “Dottori” (laici) o “abati”	In Umbria: Narni, Todi, Terni e Foligno.
“Dottori” laici	“Dottori” (laici) o “abati” nominati con breve apostolico. In Umbria: Assisi, Città della Pieve, Nocera, Ferentino.
	“Dottori” (laici) o “abati” nominati con una patente dallaSacra Consulta.

Le riforme del XVIII secolo

Nella prima metà del Settecento si ebbe, in Italia e in altri Paesi, una generale ripresa economica e culturale. Alcuni papi avviarono una serie di riforme, sia sociali sia economiche. I primi tentativi, volti a migliorare la condizioni di vita dei sudditi e a rilanciare l'economia, ebbero però esito negativo.Clemente XIistituì nel1701una «Congregazione del sollievo», che mise a punto un programma economico e sociale che prevedeva il frazionamento dei latifondi, l'istruzione agraria, il miglioramento delle condizioni igieniche dei lavoratori, l'organizzazione del credito agrario, il miglioramento delle comunicazioni e del commercio. I proprietari terrieri si opposero fermamente alle riforme e il piano naufragò. Nel1715il pontefice sciolse la Congregazione.

Fu portata a termine con esito positivo, invece, la nuova ripartizione del territorio dello Stato. La riforma comportò la creazione di nuove province e la riorganizzazione delle varie circoscrizioni su basi territoriali più omogenee. Si voleva in tal modo effettuare un controllo più efficace del territorio e attenuare gli effetti negativi dei tanti privilegi (sia aristocratici sia comunali) che impedivano il corretto funzionamento della macchina statale.
La nuova e più articolata ripartizione territoriale prevedeva:

• Dodici province:Lazio,Patrimonio di San Pietro,Campagna e Marittima,Sabina,Ducato di Spoleto,Umbria,Marca di Ancona,Montefeltro,Urbino,Bologna,RomagnaeFerrara
• Una legazione extra-territoriale:Avignone
• Una contea:Contado Venassino
• Due territori dipendenti:BeneventoePontecorvo.

Nella seconda metà del secolo furono avviate nuove riforme in campo economico.Papa Pio VI(1775-1799), mise mano a un programma di riassetto delle finanze che si concretizzò nella semplificazione delle imposte e nella creazione di un primo catasto, detto "catasto piano" (1777). Inoltre, cercò di rendere più efficace il controllo fiscale sulle Legazioni istituendo una Camera dei conti in ciascuna di esse. Nel1786il pontefice eliminò le dogane interne (rimasero in attività solamente quelle dei centri più importanti: Bologna, Ferrara, Benevento e Avignone), rafforzando nel contempo il controllo sulle merci in circolazione all'interno dello Stato, con l'istituzione di ottanta nuovi uffici di frontiera. Infine il pontefice promosse la bonifica dellepaludi pontine.Secondo i suoi intenti, la bonifica avrebbe permesso l'avvio di nuove coltivazioni, con un effetto benefico sull'occupazione e sulla produzione, ma le nuove terre finirono in mano ai grandi proprietari assenteisti, che fecero fallire il progetto.

La parentesi napoleonica

L'invasione napoleonica sconvolse gli equilibri settecenteschi italiani e lo Stato Pontificio rischiò di scomparire definitivamente. Il 12 giugno1796una divisione dell'esercito francese guidata dal generalePierre Augereauinvase i territori pontifici dalla Lombardia. In pochi giorni i francesi entrarono aBologna(presa il 19 senza colpo ferire),FerraraeRavenna.Il 23 giugno fu firmato a Bologna un penalizzante armistizio.Nel giugno1797,con iltrattato di Tolentino,Bologna,Ferrarae laRomagnafurono annesse alla neonataRepubblica Cisalpina.Napoleoneinoltre fece riconoscere dapapa Pio VIla cessione allaFranciadiAvignonee delContado Venassino(già occupati alcuni anni prima inetà rivoluzionaria). Nei mesi successivi, le truppe napoleoniche irruppero a Roma, tra eccidi e saccheggi di edifici statali e privati.

Nel febbraio1798venne proclamata l'effimera Repubblica, storicamente conosciuta comeRepubblica Romana,strettamente legata alla Francia. Per la prima volta dal 1309, Roma non era più capitale dello Stato della Chiesa.Papa Pio VI fu arrestato e esiliato; morì prigioniero in Francia il 29 agosto 1799. In settembre cadde definitivamente, dopo alterne vicende, la Repubblica Romana con l'occupazione di Roma da parte dell'esercito borbonico (che già si era impossessato della città per alcuni giorni nel novembre-dicembre del1798). Gli austriaci occuparono le Legazioni e le Marche, gli inglesi sbarcarono aCivitavecchiacacciando i francesi, poi instaurarono in varie città amministrazioni militari.A Roma, in attesa della nomina del nuovo pontefice, il generale napoletano che guidò la liberazione della città,Diego Naselli,assunse le funzioni di «comandante militare e politico dello Stato romano»e istituì una Suprema giunta di governo, composta da quattro persone, per dirigere e coordinare le magistrature romane. Nelle regioni occupate dalle truppe imperiali l'Austria costituì un governo generale denominato «Cesarea regia provvisoria reggenza di Stato». Anche in questo caso furono ripristinate magistrature e legislazione pontificie.Il 22 giugno1800Roma fu riconsegnata al governo pontificio.Entro quattro giorni cessò l'amministrazione provvisoria nelle Marche e nelle Legazioni.

La Repubblica romana sostituisce lo Stato Pontificio (1799)

Lo Stato della Chiesa (in inglesePapal States) e gli Stati vicini in epoca napoleonica (1806)

Il nuovo pontefice giunse nella città eterna in luglio.Papa Pio VIIimpose fin da subito misure radicali e senza precedenti per sopperire alle difficoltà economiche generali, anche a causa delle devastazioni dell'invasione francese: in particolare liberalizzò il commercio e il prezzo delle granaglie all'interno dello Stato con ilmotu proprioLe più coltedel 1801. Tuttavia il 14 giugno1800Napoleone sconfisse aMarengol'esercito dellaSeconda coalizionee rifondò laRepubblica Cisalpina.Le legazioni di Bologna, Ferrara e della Romagna furono nuovamente sottratte alla Santa Sede. Nel 1805 esse furono inglobate nel neonatoRegno d'Italia.I francesi organizzarono l'amministrazione inbureauxsotto il controllo degli occupanti: i documenti pubblici iniziarono a essere emessi nelle due lingue italiano e francese. In questo frangente, furono approvate nuove misure d'emergenza per raggiungere il pareggio del bilancio statale.

Nel novembre1807furono nuovamente occupate le province di Urbino, Macerata, Fermo e Spoleto.Pio VII protestò ufficialmente, ma non bastò: nell'aprile del1808le province occupate vennero annesse al Regno d'Italia. Tra il gennaio e il febbraio 1809 furono occupate il Lazio e l'Umbria a nord di Spoleto. Il 2 febbraio i francesi entrarono a Roma. Il 17 maggio Napoleone decretò la soppressione del potere temporale, annettendo Umbria e Lazio all'Impero francese.Lo stesso Pio VII fu arrestato (6 luglio 1809) e deportato oltralpe. La sua prigionia in Francia si protrasse fino al1814.

Dopo la caduta di Napoleone a Lipsia (battaglia di Lipsia), i territori occupati dai francesi furono restituiti allaSanta Sede(24 gennaio1814). Allo Stato Pontificio non furono restituite solamente l'exclavedelContado Venassino(sottratta nel 1791) e l’Oltrepò ferrarese.

Repubbliche sorelle della Francia costituite nel territorio pontificio:

Denominazione	Capitale	Creazione	Cessazione
Repubblica Cispadana poiRepubblica Cisalpina	Bologna poi Milano	giugno1796	29 aprile 1799
Repubblica Anconitana	Ancona	19 novembre 1797	confluenza nella «Repubblica Romana»
Repubblica Tiberina	Perugia	4 febbraio 1798	confluenza nella «Repubblica Romana»
Repubblica Romana	Roma	15 febbraio 1798	30 settembre 1799

Dipartimenti della Repubblica Cisalpina (1801), della Repubblica Italiana (1802) e quindi del Regno d'Italia (1805-1814) costituiti nel territorio pontificio:

Denominazione	Capitale	Creazione	Cessazione
Dipartimento del Reno	Bologna	13 maggio 1801	25 maggio 1814
Dipartimento del Basso Po	Ferrara	1801	idem
Dipartimento del Rubicone	Forlì	1801	idem
Dipartimento del Metauro	Ancona	11 maggio 1808	idem
Dipartimento del Musone	Macerata	11 maggio 1808	idem
Dipartimento del Tronto	Fermo	11 maggio 1808	idem

Dipartimenti del Primo Impero Francese (1804-1814) costituiti nel territorio pontificio:

Denominazione	Capitale	Creazione	Cessazione
Dipartimento del Trasimeno	Spoleto	15 luglio 1809	24 gennaio 1814
Dipartimento di Roma	Roma	15 luglio 1809	idem

Età contemporanea

La Restaurazione

Certificato nominativo di rendita annua di unoscudoe novantasette bajocchi (9 dicembre 1818)

Ritornato nella pienezza dei suoi poteri, papa Pio VII elaborò una nuovasuddivisione amministrativa dello Stato Pontificiotramite ilmotu proprio«Quando per ammirabile disposizione»del 6 luglio1816:con questo atto, infatti, il territorio fu ripartito in province, distinte in due classi:legazioniedelegazioni.

I tentativi riformistici di Pio VII

Fin dal suo insediamento sul trono pontificio (1800), Pio VII tentò di avviare la modernizzazione dello Stato, spesso ispirandosi al modello francese e ricercando un compromesso tra il potere papale assoluto e le richieste riformistiche ormai diffuse in tutta Europa. Il pontefice cercò così di contenere moti e sommosse tipici del periodo post-rivoluzionario. Pio VII, che già prima dell'elezione aveva dichiarato la Chiesa non incompatibile con la democrazia, già nel primo anno di regno emanò ilmotu proprioLe più colteche ordinava la liberalizzazione del settore agrario e di alcune antiche corporazioni. Il motu proprio rispondeva a un duplice obiettivo: venire incontro alle esigenze materiali della popolazione, immiserita dagli anni dell'occupazione francese, e accogliere le istanze liberali che si stavano rapidamente diffondendo in tutta Europa.

Un'ulteriore occasione di apertura, questa volta in ambito scientifico, si presentò nel secondo periodo del papato di Pio VII, ossia con il ritorno a Roma al termine della prigionia francese (1809-1814). Pio VII accolse infatti l'appello del professore di matematicaGiuseppe Settelealla pubblicazione del suo saggio di astronomia che trattava lateoria eliocentricadiNiccolò Copernicoin termini di verità scientifica accettata e non come mera ipotesi. Superando le resistenze alla pubblicazione da parte del cardinaleFilippo Anfossi,veniva così smentita la posizione tradizionalmente conservatrice che ilSant'Ufficioaveva assunto su questa materia fin dall'epoca diGalileo.L'imprimatur al trattato di Settele fu concesso nel 1820. Due anni dopo Pio VII avallò formalmente la libertà di trattare nelle pubblicazioni il modello copernicano come verità scientifica accettata, cosa che peraltro avveniva in ambito cristiano già nel secolo precedente.

Altre riforme di Pio VII poterono contare sull'importante collaborazione delSegretario di StatoErcole Consalvi.Nel 1815 il pontefice promosse l'istituzione della prima cattedra universitaria diclinica chirurgicapresso l'Università La Sapienzanell'antico nosocomio diSan Giacomo in Augusta,affidandone la direzione aGiuseppe Sisco.Nel 1816 con il motu proprioQuando per ammirabile disposizionefu consentita la costituzione a Roma di un'università per ingegneri, sul modello di quella francese, con il fine della supervisione delle strade e delle opere civili. Con lo stesso motu proprio fu promossa la riforma del catasto (da quel momento noto comeCatasto Piano-Gregoriano) per rendere più efficace la tassazione soprattutto dei possedimenti agricoli. Infine, il mercato agricolo fu spostato dalCampo Vaccino,sede dell'anticoforo romano:l'intento era quello di conservare e tutelare l'area. Tale iniziativa denotava l'inizio dell'interesse per le vestigia del passato classico, con i primi scavi archeologici sistematici conCarlo Fea,che intraprese scavi anche sulcolle capitolino.

I moti popolari del 1820 e del 1831

Nonostante gli sforzi riformistici di Pio VII, dopo laRestaurazionenacquero delle società segrete che si diffusero rapidamente nel territorio dello Stato della Chiesa, ricevendo stimoli sia dalle organizzazioni d'ispirazione buonarrotiana, sia dallaCarboneria.I primi moti scoppiarono nel 1820-1821. Gli Stati assolutisti italiani diedero luogo a un inasprimento delle contromisure per reprimere il fenomeno. Nello Stato Pontificio e nelRegno delle Due Sicilietali contromisure ebbero minore effetto dal momento che la repressione era una costante nei metodi governativi pontifici..Nel1823l'arrivo del successore di Pio VII, il nuovopapa Leone XII,segnò una netta svolta conservatrice, in opposizione alle molte aperture del predecessore, e lo Stato divenne oppressivo,concentrandosi sulla persecuzione dei cospiratori politici e delle società segrete tramite numerose restrizioni, sancite nella bollaQuo Graviora(anche se avviò, in parallelo, una razionalizzazione tanto dell'assistenza ospedaliera che dell'istruzione universitaria, cercando di uniformarle - quest'ultima con bollaQuod divina sapientia). Un episodio paradigmatico delle tensioni del periodo è il ghigliottinamento inpiazza del Popolodi due carbonari proprio durante ilGiubileo del 1825indetto dallo stesso Leone XII. Il malessere assunse all'epoca, in alcuni territori pontifici, forme di aperta ribellione domata talvolta da bande armate disanfedisti:inRomagna,alcuni anni più tardi, acquistò una triste notorietà il capobanda e avventurieroVirginio Alpi,che operava nelle zone comprese traForlìeFaenza.

Nel gennaio1831,avvenne una repressione particolarmente dura delle agitazioni popolari nella Legazione di Forlì, nota comeStragi di Cesena e Forlì;nello stesso anno, su impulso del modeneseCiro Menotti,scoppiò una sommossa aBologna,la seconda città dello Stato. Larivoltasi estese alleLegazionidiFerrara,Forlì,Ravennae alleMarche.Gli insorti presero il potere e insediarono un governo provvisorio (marzo-aprile 1831). Tra i protagonisti vi fuFrancesco Orioli.In genere, le autorità pontificie legittimarono l'investitura dei governi provvisori, definendoli "straordinari".Solo aForlìvi fu uno scontro armato che provocò alcuni morti e feriti. Il 17 marzo trovò la morte nella città romagnola, per un'epidemia dimorbillo,Napoleone Luigi Bonaparte.Il Bonaparte si era volontariamente impegnato nel sostegno dell'insurrezione comecarbonaro,assieme al fratello, il futuroNapoleone III,che divenne un ricercato della polizia austriaca (entrambi erano stati espulsi mesi prima da Roma per il loro attivismo politico). Quando le nuove autorità provvisorie proclamarono la nascita di una repubblica parlamentare con capitaleBologna(Province Unite Italiane), si rese necessario un intervento armato dell'Austria,che ripristinò l'ordine (aprile 1831).

Nello stesso periodo laFranciaorganizzò una conferenza internazionale cui invitò quattro grandi Stati europei:Austria,Inghilterra,PrussiaeRussia.Le cinque potenze inviarono al pontefice la richiesta di una serie di riforme nello Stato Pontificio (memorandumdel 21 maggio 1831). Per il bene generale dell'Europa, si richiedevano aGregorio XVI:la creazione di una Consulta (indipendente) con funzioni di controllo del bilancio statale; un miglioramento del sistema giudiziario; l'ammissione dei laici agli uffici amministrativi; la fine dell'accentramento statale con la creazione di consigli municipali autonomi e di consigli provinciali con ampi poteri.Il pontefice non rispose alla richiesta, considerandola un attacco indiretto all'esercizio dellasovranità temporaledella Santa Sede.In luglio i tumulti nelle Legazioni ripresero e l'esercito austriaco fu richiamato a pacificare gli animi. La Francia, che non voleva cedere agli Asburgo il controllo sull'Italia, reagì immediatamente e occupò la piazzaforte di Ancona.

Notificazione del card.Giuseppe Albaniai popoli delle quattro Legazioni pontificie.Forlì,25 gennaio1832.

Nell'estate del1836a Roma giunse l'epidemia dicolerache stava attraversando l'Europa: in questo periodo, si consolidò l'abitudine di seppellire i defunti in luoghi extraurbani per limitare il contagio della malattia. Nel1838le truppe austriache lasciarono finalmente le Legazioni; la Francia allora richiamò la propria guarnigione da Ancona.

Il pontificato di Pio IX

Bandiera di guerra dellaRepubblica Romana (1849)

Nei primi anni di pontificato,papa Pio IXgovernò il Paese con una progressiva apertura alle richieste liberali di una parte della popolazione. Ebbe inizio una stagione di grandi riforme: lalibertà di stampa(15 marzo 1847) e la libertà agli ebrei; l'inizio delle ferrovie (vediInfra); il Senato e il Consiglio Municipale di Roma (1º ottobre); la Consulta di Stato (istituzione che rappresenta legalmente le province, 14 ottobre); un governo, formato da nove ministeri. Il primo presidente del Consiglio fu il card.Gabriele Ferretti.Il 5 luglio ricostituì la Guardia Civica,che era stata sciolta durante la parentesi napoleonica.

Sul piano delle relazioni con gli altri Stati italiani, il pontefice promosse inoltre la costituzione di unaLega doganaletra gli Stati italiani, che rappresentò il più importante tentativo politico-diplomatico dell'epoca volto a realizzare l'unità d'Italiaper viefederali.Nel1847Pio IX istituì ungabinetto ministerialesul modello degli Stati costituzionali.

L'anno1848si aprì con una serie di rivolte e sollevazioni in tutta Europa. Il 21 gennaio il cardinal Ferretti rassegnò le dimissioni. Il nuovo governo, guidato dal cardinaleGiuseppe Bofondiebbe all'inizio solo ministri ecclesiastici, ma il 12 febbraio, due giorni dopo il famoso proclama: “Benedite, gran Dio, l'Italia e conservatele il dono di tutti il più prezioso, la Fede”, entrarono nel governo i primi ministri laici. Successivamente il cardinale Bofondi dovette negare l'appoggio del Governo pontificio al nuovo regime costituzionale delRegno delle Due Sicilie.

Il 14 marzo 1848 Pio IX deliberò l'atto politico di maggior rottura con il passato: con l'edittoNelle istituzioniconcesse lacostituzione,denominata «Statuto fondamentale pel Governo temporale degli Stati di S. Chiesa». Lo Statuto istituiva due Camere legislative, Alto Consiglio e Consiglio dei Deputati, e apriva le istituzioni (sia legislative sia esecutive) ai laici.

Nello stesso periodo « [...] l'azione governativa [rimase]...del tutto estranea a ogni istanza di progresso posta dallo sviluppo economico europeo...».Neanche laRepubblica Romana (1849)seppe avviare una vera stagione di riforme. I rivoluzionari presero il controllo della città dopo la fuga del pontefice (Pio IX aveva lasciato Roma occupata il 24 novembre) e convocarono l'elezione di un'Assemblea costituente il 29 dicembre.

Dal suo esilio aGaeta,Pio IX richiese l'intervento delle potenze cattoliche. Le truppe francesi sbarcarono nel Lazio il 24 aprile, seguite dalle truppe spagnole; a nord quelle austriache attraversarono il Po prendendo possesso delle Legazioni e delle Marche. Il primo attacco dei francesi su Roma, il 30 aprile, fu respinto. Il generale franceseOudinotdecise allora di porre sotto assedio l'Urbe. Il 3 giugno lanciò un secondo attacco. I combattimenti infuriarono per tutto il mese di giugno. Il 1º luglio fu stipulata la tregua, il giorno successivo i francesi fecero il loro ingresso nella città riconquistata. Dal1849al1866la Francia mantenne una guarnigione armata a difesa della capitale dello Stato Pontificio.

Quando papa Pio IX rientrò a Roma, nel1850,la situazione dello Stato era peggiorata: il bilancio presentava un deficit di ben due milioni di scudi. Le finanze erano vicine al dissesto. L'amministrazione pontificia, ripreso il controllo dell'economia, cominciò un'opera di risanamento che portò in otto anni al pareggio di bilancio. Il decennio successivo al 1850 vide una crescita economica costante nello Stato Pontificio, come nel resto degli Stati italiani. L'agricoltura era fondata sulla coltivazione di canapa e seta, che venivano esportate in notevole quantità. Tutto il commercio, interno ed estero, beneficiò della fase di crescita dell'economia.

Successivamente Pio IX stanziò degli investimenti per favorire lo sviluppo dello Stato..Fra le principali opere pubbliche cominciate o portate a compimento nello Stato della Chiesa a metà dell'Ottocento vi furono:

• prosciugamento delle paludi diFerrarae diOstia;
• ampliamento dei porti diRavenna,Cesenatico,SenigalliaeAncona;nuovi fari negli scali di Ancona,Civitavecchia,AnzioeTerracina;
• ammodernamento delle strade con la costruzione di venti importanti viadotti, tra cui spiccò quello fraAlbanoeAriccia;completamento della retetelegrafica,con il raggiungimento di tutti i principali centri dello Stato;
• realizzazione di una rete ferroviaria. Il primo collegamento fuRoma-Frascati,inaugurato il 14 luglio1856.Seguirono l'Ancona-Falconara (1861),la Roma-Civitavecchia (1859), la Roma-Orte (1865) e la Orte-Falconara (1866). Per quanto riguarda i collegamenti con ilRegno delle Due Sicilie,nel1862fu completato il collegamento conCeprano,nel frusinate.Tale rete risultò tuttavia essere inadeguata, così come lo fu la rete stradale costruita nei decenni che precedettero l'annessione all'Italia. Secondofonti di alto profilovi fu, all'epoca, uno « [...] scarso interesse governativo per la rete stradale e l'avversione verso le ferrovie... ».

Nel gennaio1852lo Stato della Chiesa fu il primo in Italia, con Firenze, Modena e Parma, a introdurre l'uso delfrancobollo.I dati del censimento del1853mostravano che, su una superficie di 41 295 km², viveva una popolazione di 3 124 668 abitanti. Lo Stato Pontificio era il terzo Stato italiano per superficie e il secondo per popolazione (dopo i Regni delle Due Sicilie e di Sardegna).
Nei due decenni che precedettero l'annessione dello Stato Pontificio alRegno d'Italia,furono in massima parte completati i lavori di bonifica dell'Agro romanoe cominciati quelli relativi alla rete idrica per il soddisfacimento del fabbisogno diacqua potabiledegli abitanti di Roma, opere che tuttavia vennero portate a compimento solo dopo l'unione della città alloStato italiano.

La conquista italiana delle regioni centrali

Papa Pio IX,164º e ultimo sovrano dello Stato Pontificio (1846-1870)

I principali difensori dello Stato della Chiesa erano stati ladinastia dei Savoia,ladinastia dei Borbonee l'Impero austriaco.Ma dalla metà degli anni cinquanta la politica dei Savoia, con ilRegno di Sardegna,mostrò una netta virata in senso anticlericale. Il 29 maggio1855il Parlamento di Torino approvò una legge che sopprimeva gli ordini religiosi e ordinava l'incameramento e la vendita di tutti i loro beni. Il reVittorio Emanuelecontrofirmò, sancendo così la sua rottura con la Chiesa. Non era mai successo prima che la dinastia Savoia si fosse messa frontalmente contro la Santa Sede. Il papa condannò fermamente la legge con l'allocuzioneCum saepe.

L'anno seguente, in aprile, lo Stato Pontificio subì un duro attacco diplomatico dal primo ministro di casa Savoia,Camillo Cavour.Il Regno di Sardegna aveva partecipato allaguerra di Crimeacome alleata delle potenze europee occidentali. Vinta la guerra, poté sedersi al congresso di Parigi a fianco di Francia e Inghilterra. Cavour pronunciò un discorso che conteneva un attacco ben calcolato allo Stato Pontificio. Il conte affermò infatti: "Gli stati della Santa Sede non furono felici che sotto Napoleone I".

LaSanta Sedecapì che il piano di Cavour fosse la conquista di Roma solo nel1859,quando laLegazione delle Romagnefu invasa da due battaglioni di truppe piemontesi senza che l'atto fosse stato anticipato da una dichiarazione di guerra. Si configurò una situazione di stallo, che si protrasse per tutto il resto dell'anno: la conquista era fatta ma non aveva base legale. All'inizio del1860il governo di Torino chiese al Papa di rinunciare volontariamente alle Legazioni; ottenendo un netto rifiuto, furono organizzati dei plebisciti di annessione. L'11-12 marzo si tennero le consultazioni nei territori delle ex Legazioni.Alle nuove province fu immediatamente applicata la legge sarda, che comprendeva la soppressione degli ordini religiosi e l'incameramento dei loro beni.

L'obiettivo successivo del Regno di Sardegna fu la conquista diMarcheeUmbria(che comprendeva laSabina). Con il pretesto di fermare l'avanzata diGaribaldidal Sud, dopo la conquista del Regno delle Due Sicilie, l'esercito sardo attraversò il confine con le Marche dirigendosi verso la piazzaforte diAncona.La Santa Sede, non disponendo di un esercito regolare, lanciò una chiamata alle armi per raccogliere volontari da tutta Europa. Fu costituito un esercito multinazionale (italiani, austriaci, olandesi, polacchi, belgi, svizzeri e irlandesi) di circa quindicimila uomini, sotto la guida del generale franceseChristophe de Lamoricière.

In lilla, lo Stato Pontificio nel suo ultimo decennio (1860-1870). In azzurro, ilRegno d'Italiatra laterza guerra d'indipendenza(1866) e lapresa di Roma(1870).

L'esercito piemontese, guidato dal generaleEnrico Cialdini,attaccò l'11 settembre. Lo scontro militare durò una settimana (11-18 settembre1860). La battaglia decisiva fu combattuta aCastelfidardo,nell'Anconetano. Labattaglia di Castelfidardo(18 settembre) si concluse con la vittoria dei piemontesi; le truppe papaline superstiti si asserragliarono nella piazzaforte diAnconae furono definitivamente sconfitte dall'esercito sardo dopo un difficile assedio. Il 4 novembre si svolsero i plebisciti di annessione. Perse le Marche, l'Umbria e la Sabina, lo Stato Pontificio fu così ridotto allaLegazione di Marittima e Campagnae alCircondario di Roma,poco più dell'odiernoLazio.

Il 25 marzo1861,pochi giorni dopo la proclamazione del nuovoRegno d'Italia,Cavour annunciò alla Camera dei Deputati che «Roma sola deve essere capitale d'Italia».

La fine del potere temporale

Roma era protetta, per antichissima tradizione, dal re di Francia (in quest'epoca il sovrano era l'imperatoreNapoleone III). Ma Napoleone III era, al contempo, il principale alleato del neonato Regno d'Italia (anche a prescindere dagliaccordi di Plombières,da lui firmati nel1858all'insaputa del pontefice). Il governo italiano propose allaFranciail ritiro del contingente di stanza nell'Urbe; ma la Francia inizialmente oppose un diniego. Si arrivò così allaConvenzione del 15 settembre1864.Le due parti convennero sull'intangibilità dei confini pontifici; la Francia si impegnava a ritirare la propria guarnigione a Roma nel giro di due anni; in cambio l'Italia rinunciava a prendere Roma e s'impegnava a rispettare i confini dello Stato Pontificio.Al momento di ratificare l'accordo venne però inserita una postilla: nel caso i cittadini romani avessero espresso il desiderio di essere uniti all'Italia, il governo italiano non avrebbe lasciato inascoltata la loro richiesta. La Santa Sede fu tenuta all'oscuro anche di questo patto.SubitoGiuseppe Garibalditentò una marcia su Roma partendo dallaSicilia.Ma, non avendo chiesto il consenso a Parigi, l'esercito italiano fermò la sua azione quando i volontari erano da poco sbarcati in Calabria per evitare un incidente diplomatico(29 agosto1862). Nel1866laSanta Sedefece una scelta in favore dello spazio monetario italiano: sostituì loscudocon lalira pontificia,avente lo stesso valore dellalira italiana.Nel dicembre dello stesso anno la Francia ritirò le sue truppe da Roma, in applicazione della Convenzione. L'anno seguente Garibaldi ritentò l'attacco: formò un esercito di volontari e nel settembre del1867invase il Lazio da nord. Fu fermato e sconfitto aMentana(3 novembre 1867) da una forza costituita dalle truppe pontificie e da un corpo di spedizione francese venuto in soccorso del pontefice.

Lo Stato Pontificio nel 1870

Nel1868Pio IX convocò unconcilio ecumenico;i lavori delConcilio Vaticano Iiniziarono l'anno seguente, l'8 dicembre1869.Il risultato più importante fu l'affermazione deldogmadell'infallibilitàdel magistero delPapain materia di fede e di morale (quando tale magistero rispettasse alcune condizioni) per contrastare alcuni pericoli religiosi del tempo. Lo scoppio dellaguerra franco-prussiana(19 luglio1870) interruppe i lavori. Il 1º settembre1870la Francia, in guerra con la Prussia dovette richiamare in patria anche le forze militari dislocate a Roma, rinunciando a proteggere lo Stato del Papa. CosìVittorio Emanuele IIne approfittò per invadere il Lazio e attaccare Roma. Il 20 settembre avvenne lapresa di Romada parte dei bersaglieri sabaudi. Il combattimento fu poco più che simbolico e venne concluso immediatamente da un armistizio, onde evitare un inutile spargimento di sangue. Successivamente il corpo internazionale dei volontari pontifici fu sciolto e i soldati partirono da Roma, con l'onore delle armi. Il Regno d'Italia procedette all'annessione del Lazio: liberazione secondo l'ottica italiana, occupazione secondo quella pontificia. I plebisciti si svolsero il 2 ottobre nelle cinque province che costituivano lo Stato. Complessivamente, su 167 548 elettori, 135 291 si recarono alle urne. I favorevoli all'annessione furono 133 681; 1 507 i contrari; i voti nulli furono un centinaio. Il 9 ottobre Vittorio Emanuele II promulgò un decreto (n. 5903) con cui sanciva l'annessione dei territori conquistati al Regno d'Italia.Evidentemente l'annessione rese nulla laConvenzione di settembredel 1867, che pure non era stata abrogata.

Nel1867il Parlamento del Regno, che intanto aveva trasferito la capitale aFirenze,aveva approvato una legge che prevedeva l'incameramento dei beni mobili e immobili di conventi e monasteri in tutto il territorio del Regno e comprendeva anche il divieto per tutti i cittadini italiani di pronunciare voti. Il 13 maggio1871il Parlamento approvò una nuova legge che elencava i diritti della Santa Sede all'interno del Regno d'Italia. Era la «legge delle Guarentigie», un provvedimento che riconosceva il papa come sovrano indipendente, con il possesso (ma non la proprietà) dei palazzi e dei giardini del Vaticano, dei palazzi delLaterano,della Cancelleriaa Roma e dellavilladiCastel Gandolfo.Stabiliva inoltre che il governo italiano non sarebbe intervenuto nella nomina dei vescovi.Pio IXnon accettò la legge, perché unilaterale, ne scomunicò gli autori e continuò a considerarsi prigioniero in Vaticano. E l'occupazione sarebbe durata quasi sessant'anni, in attesa di una possibile pace.

Il primo accordo ufficiale tra la Chiesa e lo Stato italiano, impossibilitato anche nel1919durante laconferenza di pace di Parigi,fu siglato finalmente nel1929,quando con la firma deiPatti Lateranensi,previo concordato Italia-Santa Sede, venne creato lo Stato dellaCittà del Vaticano,che restituì una, seppur minima,sovranità territorialeallaSanta Sede.

Bandiere dello Stato Pontificio

• Bandiere di Stato
• 
  Stendardo storico dello Stato Pontificio (precedente il 1808)
• 
  Gonfalone della Chiesa come da canoni del pontificato dipapa Bonifacio VIII
• 
  Variante dei primi anni '20 delXVI secolo(1523circa)
• 
  Bandiera di Stato
  (1825-1870)
• 
  Bandiera Navale dello Stato Pontificio
  (1825-1870)

• Bandiere Militari e Stendardi Papali
• 
  Vessillo con le insegne diSanta Romana Chiesausato in battaglia durante il Medioevo
• 
  Bandiera usata dalla Marina Pontificia nel Medioevo
• 
  Stendardo diPapa Alessandro VI(Pala Pesaro)
• 
  Stendardo diPapa Leone X
• 
  Stendardo diPapa Paolo III,esposto aPalazzo Farnese
• 
  Bandiera della Fanteria Pontificia
  (1848-1870)
• 
  Bandiera che sventolò su Porta Pia nel 1870 durante la caduta di Roma

La Chiesa tradizionalmente usava una bandiera di colore giallo e rosso, che ricordava l'oroe l'amaranto,i colori tradizionali delSenato romano(S.P.Q.R.).

La prima menzione storica di una bandiera papale (una bandiera rossa con una croce bianca) risale al1195.Nel1204cominciano ad apparire anche le chiavi di San Pietro bianche. La prima immagine di una bandiera pontificia risale al1316,e rappresenta uno stendardo allungato, a due punte, con quattro chiavi bianche attorno a una croce. Questa disposizione è visibile nellostemma di Viterbo(e dal 1927, anche dellasua provincia): già nel 1188, secondo il cronista Lancillotto,papa Clemente IIIconcesse al Comune il diritto di apporre tale vessillo.

Nel1808papa Pio VIIordinò allaGuardia nobilee alle altre truppe di sostituire i colori rosso e giallo con il giallo e bianco; l'unica eccezione furono le truppe incorporate nell'esercito francese, sotto il comando del generale Sestio A.F. Miollis, alle quali fu permesso di continuare a usare i vecchi colori.

La più antica bandiera bianco-gialla risale al1824,quando fu inalberata per la prima volta dalla Marina mercantile; in essa però le bande erano poste in diagonale.Nel 1831 la bandiera giallo-bianca divenne ufficialmente la bandiera di Stato pontificia. FuPio IXche nel 1848, rese le bande verticali e nel 1850, tornato a Roma dopo l'esilio aGaetaper la parentesi dellaRepubblica Romana,vi appose anche lo stemma papale.

Ordini equestri

• Ordine di San Gregorio Magno(1831)
• Ordine Piano(1559)
• Ordine di S. Silvestro o dello Speron d'Oro(XIII secolo)
• Ordine equestre del Santo Sepolcro di Gerusalemme(XV secolo)
• decorazione dellaRosa d'Oro(XI secolo)

Religione

Lo Stato Pontificio, per la sua particolare conformazione di entità statale e religiosa, ha da sempre rappresentato uno dei capisaldi della chiesa cristiano cattolica in Occidente. Ilcattolicesimoera dichiarato per costituzione religione di Stato e solo la sua professione di fede dava pieno godimento di tutti i diritti statali.

Fino a tutta la prima metà delXVI secolovi erano tuttavia numerose comunità ebraiche sparse per lo Stato, fra cui si segnalavano per importanza quelle diRoma,Ancona,Ravenna,Orvieto,Viterbo,Perugia,SpoletoeTerracina.In etàcontroriformisticauna legislazione sempre più restrittiva, inaugurata durante il pontificato diPaolo IVcon la bollaCum nimis absurdume culminata conHebraeorum gens,spinse molti ebrei a emigrare. Durante il pontificato diSisto V,caratterizzato da una relativa tolleranza religiosa, quattromila o cinquemila ebrei fecero ritorno nello Stato Pontificio a seguito della promulgazione della bollaChristiana pietas(1586).Ma il ripristino di una legislazione antiebraica voluta dapapa Clemente VIIIcon la bollaCaeca et obdurataebbe effetti devastanti per tutti i sudditi di religione ebraica. Molte comunità sparirono (fra cui quelle di Terracina, Spoleto e Viterbo), altre si ridussero a poche decine di unità (Perugia e Ravenna). Solo a Roma (e, in minor misura, ad Ancona), sopravvisse un nucleo ebraico di una certa consistenza. Gli ebrei romani, relegati nelghetto,dovettero tuttavia attendere l'età napoleonica per vedere riconosciuti i propri diritti che con la Restaurazione tornarono a essere conculcati. Durante laRepubblica Romanasi produsse una nuova emancipazione, che subì forti limitazioni dopo il1849per opera diPio IX,che pure agli inizi del suo pontificato aveva mostrato una certa tolleranza nei confronti dei propri sudditi israeliti. Con l'annessione dello Stato Pontificio al Regno d'Italia (1870) gli ebrei tornarono nuovamente a godere di pieni diritti civili.

Lingue dello Stato Pontificio

L'idioma ufficiale dello Stato Pontificio era illatino,in cui venivano redatte le pubblicazioni ufficiali e istituzionali, ma non parlata usualmente nello Stato. Il latino fu anche molto utilizzato come lingua veicolare dalle gerarchie ecclesiastiche in epoca medievale, per essere in età moderna gradualmente sostituito dall'italiano.In italiano veniva impartita l'istruzione elementare, che era obbligatoria e gratuita per tutti i bambini dello Stato. Nell'Ottocento l'italiano era ormai ampiamente utilizzato anche per i documenti ufficiali. In italiano è, ad esempio, redatto loStatuto fondamentale. La popolazione, tuttavia, parlava abitualmente dialetti locali come testimoniato (ad esempio) dallaCronica dell'anonimo romano,testo del XIV secolo.AdAvignone,città pontificia per quasi cinque secoli, la lingua più diffusa fra le classi popolari e la borghesia minuta era una varietà dell'occitano,ilprovenzale,mentre nell'aristocrazia, nell'alta borghesia e fra gli uomini di cultura era frequente il bilinguismo (francesee provenzale) e, nel caso di cittadini legati allaCuria,anche il trilinguismo (provenzale, francese e italiano).

Cronologia dei «Papi sovrani»

Elenco dei papi che hanno governato lo Stato. Il secondo numero indica il loro ordine all'interno dell'elenco cronologico generale di tutti i papi.

1. 92.Papa Stefano II(752-757;sovrano dalgiugno756)
2. 93.Papa Paolo I(757-767)
3. 94.Papa Stefano III(767-772)
4. 95.Papa Adriano I(772-795)
5. 96.Papa Leone III(795-816)
6. 97.Papa Stefano IV(816-817)
7. 98.Papa Pasquale I(817-824)
8. 99.Papa Eugenio II(824-827)
9. 100.Papa Valentino(827)
10. 101.Papa Gregorio IV(827-844)
11. 102.Papa Sergio II(844-847)
12. 103.Papa Leone IV(847-855)
13. 104.Papa Benedetto III(855-858)
14. 105.Papa Niccolò I(858-867) -Roma, circa820
15. 106.Papa Adriano II(867-872) -Roma
16. 107.Papa Giovanni VIII(872-882) -Roma
17. 108.Papa Marino I(882-884) -Gallese (Viterbo)
18. 109.Papa Adriano III(884-885) -Agapito, Roma
19. 110.Papa Stefano V(885-891) -Roma
20. 111.Papa Formoso(891-896) -Ostia (Roma), circa816
21. 112.Papa Bonifacio VI(896)
22. 113.Papa Stefano VI(896-897) -Roma
23. 114.Papa Romano(897) -Gallese (Viterbo)
24. 115.Papa Teodoro II(897) -Roma
25. 116.Papa Giovanni IX(898-900)O.S.B.-Tivoli (Roma)
26. 117.Papa Benedetto IV(900-903) -Roma
27. 118.Papa Leone V(903) -Ardea (Roma)
28. 119.Papa Sergio III(904-911) -Roma
29. 120.Papa Anastasio III(911-913) -Roma
30. 121.Papa Lando(913-914) -Sabina
31. 122.Papa Giovanni X(914-928) -Tossignano (Imola)
32. 123.Papa Leone VI(928-929) -Roma
33. 124.Papa Stefano VII(929-931) -Roma
34. 125.Papa Giovanni XI(931-935) -Roma
35. 126.Papa Leone VII(936-939)O.S.B.-Roma
36. 127.Papa Stefano VIII(939-942) -Roma
37. 128.Papa Marino II(942-946) -Roma
38. 129.Papa Agapito II(946-955) -Roma
39. 130.Papa Giovanni XII(955-963) -Ottaviano dei conti di Tuscolo, Roma,938
40. 131.Papa Leone VIII(963-965) -Roma
41. 132.Papa Benedetto V(964) -Roma
42. 133.Papa Giovanni XIII(965-972) -Giovanni dei Crescenzi, Roma
43. 134.Papa Benedetto VI(973-974)
44. 135.Papa Benedetto VII(974-983) -dei conti di Tuscolo, Roma
45. 136.Papa Giovanni XIV(983-984) -Pietro Canepanova, Pavia
46. 137.Papa Giovanni XV(985-996) -Giovanni di Gallina Alba, Roma
47. 138.Papa Gregorio V(996-999) -Bruno dei duchi di Carinzia, circa972
48. 139.Papa Silvestro II(999-1003) -Gerberto di Aurillac, Alvernia (Francia), circa950
49. 140.Papa Giovanni XVII(1003) -Siccone, Roma
50. 141.Papa Giovanni XVIII(1003-1009) -Giovanni Fasano, Roma
51. 142.Papa Sergio IV(1009-1012) -Pietro Boccadiporco, Roma
52. 143.Papa Benedetto VIII(1012-1024) -Teofilatto dei conti di Tuscolo (I), Roma
53. 144.Papa Giovanni XIX(1024-1032) -Romano dei conti di Tuscolo, Roma
54. 145.Papa Benedetto IX(1033-1044) -Teofilatto dei conti di Tuscolo (II), Roma, circa1007-1012
55. 146.Papa Silvestro III(1045) -Giovanni dei Crescenzi Ottaviani, Roma
56. 147. Papa Benedetto IX (1045) -Papa per la seconda volta
57. 148.Papa Gregorio VI(1045-1046) -Giovanni Graziano, Roma
58. 149.Papa Clemente II(1046-1047) -Suitgero dei signori di Morsleben e Hornburg, Sassonia
59. 150. Papa Benedetto IX (1047-1048) -Papa per la terza volta
60. 151.Papa Damaso II(1048) -Poppone, Bressanone (Bolzano)
61. 152.Papa Leone IX(1049-1054) -Brunone dei conti di Egisheim-Dagsburg, Alsazia (Germania, oggi Francia), 21 giugno1002
62. 153.Papa Vittore II(1055-1057) -Gebhard II dei conti di Dollnstein-Hirschberg, Germania, circa1018
63. 154.Papa Stefano IX(1057-1058)O.S.B.-Federico di Lorena
64. 155.Papa Niccolò II(1058-1061) -Gerardo di Borgogna, Francia
65. 156.Papa Alessandro II(1061-1073) -Anselmo da Baggio, Milano
66. 157.Papa Gregorio VII(1073-1085)O.S.B.-Ildebrando Aldobrandeschi di Soana, Sovana (Grosseto), circa1020
67. 158.Papa Vittore III(1086-1087)O.S.B.-Dauferio o Desiderio, Benevento,1027
68. 159.Papa Urbano II(1088-1099)O.S.B.-Ottone di Lagery, Châtillon-sur-Marne (Francia), circa1040
69. 160.Papa Pasquale II(1099-1118)O.Cist.-Raniero Ranieri, Bleda (Forlì)
70. 161.Papa Gelasio II(1118-1119)O.S.B.-Giovanni dei Caetani d'Aragona, Gaeta (Latina), circa1060
71. 162.Papa Callisto II(1119-1124) -Guido dei conti di Borgogna
72. 163.Papa Onorio II(1124-1130) -Lamberto Scannabecchi da Fagnano, Imola, circa1060
73. 164.Papa Innocenzo II(1130-1143) -Gregorio Papareschi, Roma
74. 165.Papa Celestino II(1143-1144) -Guido da Castello, Città di Castello (Perugia)
75. 166.Papa Lucio II(1144-1145) -Gherardo Caccianemici dall'Orso, Bologna
76. 167.Papa Eugenio III(1145-1153)O.Cist.-Bernardo dei Paganelli, Pisa
77. 168.Papa Anastasio IV(1153-1154) -Corrado della Suburra, Roma
78. 169.Papa Adriano IV(1154-1159)O.S.A.-Nicholas Breakspear, Abbots Langley (Inghilterra), circa1100
79. 170.Papa Alessandro III(1159-1181) -Rolando Bandinelli, Siena, circa1100
80. 171.Papa Lucio III(1181-1185) -Ubaldo Allucignoli, Lucca,1097
81. 172.Papa Urbano III(1185-1187) -UbertoCrivelli
82. 173.Papa Gregorio VIII(1187) -Alberto de Morra, Benevento, circa1100
83. 174.Papa Clemente III(1187-1191) -Paolo Scolari, Roma
84. 175.Papa Celestino III(1191-1198) -Giacinto Bobone Orsini, Roma, circa1106
85. 176.Papa Innocenzo III(1198-1216) -Lotario dei conti di Segni, Gavignano (Roma),1160
86. 177.Papa Onorio III(1216-1227) -Cencio Savelli, Roma
87. 178.Papa Gregorio IX(1227-1241) -Ugolino dei conti di Segni, Anagni (Frosinone),1170
88. 179.Papa Celestino IV(1241)O.S.B.-Goffredo Castiglioni, Milano
89. 180.Papa Innocenzo IV(1243-1254) -Sinibaldo Fieschi dei conti di Lavagna, Genova, circa1180-90
90. 181.Papa Alessandro IV(1254-1261) -Rinaldo dei conti di Segni, Anagni (Frosinone), circa1199
91. 182.Papa Urbano IV(1261-1264) -Jacques Pantaleon, Troyes? (Francia), circa1195
92. 183.Papa Clemente IV(1265-1268) -Guy Foulques, Saint-Gilles-du-Gard (Francia), 23 novembre1200circa
93. 184.Papa Gregorio X(1271-1276)O.Cist.-Tebaldo Visconti, Piacenza, circa1210
94. 185.Papa Innocenzo V(1276)O.P.-Pierre de Tarentasie, Champagny (Francia), circa1225
95. 186.Papa Adriano V(1276) -Ottobono Fieschi, Genova, circa1205
96. 187.Papa Giovanni XXI(1276-1277) -Pietro di Giuliano, Lisbona (Portogallo), circa1210
97. 188.Papa Niccolò III(1277-1280) -Giovanni Gaetano Orsini, Roma, circa1216
98. 189.Papa Martino IV(1281-1285) -Simon de Brion, Montpensier (Francia), circa1210
99. 190.Papa Onorio IV(1285-1287) -Giacomo Savelli, Roma, circa1210
100. 191.Papa Niccolò IV(1288-1292)O.F.M.-Girolamo Masci, Ascoli Piceno, 30 settembre1227
101. 192.San Celestino V(1294)O.S.B.-Pietro Angeleri, più noto come Pietro da Morrone, Molise,1215
102. 193.Papa Bonifacio VIII(1294-1303) -Benedetto Caetani, Anagni (Frosinone), circa1235
103. 194.Papa Benedetto XI(1303-1304)O.P.-Nicola Boccasini, Treviso,1240
104. 195.Papa Clemente V(1305-1314) -Bertrand de Gouth, Villandraut (Francia), circa1264
105. 196.Papa Giovanni XXII(1316-1334) -Jacques Duèse, Cahors (Francia), circa1249
106. 197.Papa Benedetto XII(1334-1342)O.Cist.-Jacques Fournier, Saverdun (Francia), circa1285
107. 198.Papa Clemente VI(1342-1352) -Pierre Roger, Rosiers-d'Égletons (Francia), circa1291
108. 199.Papa Innocenzo VI(1352-1362) -Stephen Aubert, Beyssac (Francia), circa1282
109. 200.Papa Urbano V(1362-1370)O.S.B.-Guillaume de Grimoald, Grisac (Francia),1310
110. 201.Papa Gregorio XI(1370-1378) -Pierre Roger de Beaufort, Rosiers-d'Égletons (Francia), circa1336
111. 202.Papa Urbano VI(1378-1389) -Bartolomeo Prignano, Napoli, circa1318
112. 203.Papa Bonifacio IX(1389-1404) -Piero Tomacelli, Napoli, circa1356
113. 204.Papa Innocenzo VII(1404-1406) -Cosimo de' Migliorati, Sulmona (L'Aquila), circa1336
114. 205.Papa Gregorio XII(1406-1415) -Angelo Correr, Venezia, circa1326
115. 206.Papa Martino V(1417-1431) -Ottone Colonna, Genazzano,1368
116. 207.Papa Eugenio IV(1431-1447)O.S.A.-Gabriele Condulmer, Venezia,1383
117. 208.Papa Niccolò V(1447-1455)O.P.-Tommaso Parentucelli, Sarzana, 15 novembre1397
118. 209.Papa Callisto III(1455-1458) -Alfonso de Borgia, Xàtiva (Spagna), 31 dicembre1378
119. 210.Papa Pio II(1458-1464) -Enea Silvio Piccolomini, Corsignano (Siena), 18 ottobre1405
120. 211.Papa Paolo II(1464-1471) -Pietro Barbo, Venezia, 23 febbraio1418
121. 212.Papa Sisto IV(1471-1484)O.F.M.-Francesco della Rovere, Albisola o Celle (Savona), 21 luglio1414
122. 213.Papa Innocenzo VIII(1484-1492) -Giovanni Battista Cybo, Genova,1432
123. 214.Papa Alessandro VI(1492-1503) -Rodrigo Borgia, Xàtiva (Spagna), 1º gennaio1431
124. 215.Papa Pio III(1503) -Francesco Nanni Todeschini Piccolomini, Siena, 9 maggio1439
125. 216.Papa Giulio II(1503-1513)O.F.M.-Giuliano della Rovere, Albisola Superiore (Savona), 5 dicembre1443
126. 217.Papa Leone X(1513-1521) -Giovanni di Lorenzo de' Medici, Firenze, 11 dicembre1475
127. 218.Papa Adriano VI(1522-1523) -Adriaan Florenszoon Boeyens, Utrecht (Paesi Bassi), 2 marzo1459
128. 219.Papa Clemente VII(1523-1534) -Giulio de' Medici, Firenze, 26 maggio1478
129. 220.Papa Paolo III(1534-1549) -Alessandro Farnese, Canino (Viterbo), 29 febbraio1468
130. 221.Papa Giulio III(1550-1555) -Gian Maria del Monte, Monte San Savino (Arezzo), 10 settembre1487
131. 222.Papa Marcello II(1555) -Marcello Cervini, Montefano (Macerata), 6 maggio1501
132. 223.Papa Paolo IV(1555-1559) -Giovanni Pietro Carafa, Capriglia Irpina (Avellino), 28 giugno1476
133. 224.Papa Pio IV(1559-1565) -Giovanni Angelo Medici, Milano, 31 marzo1499
134. 225.Papa Pio V(1566-1572)O.P.-Antonio Michele Ghislieri, Bosco Marengo (Alessandria), 17 gennaio1504
135. 226.Papa Gregorio XIII(1572-1585) -Ugo Boncompagni, Bologna, 7 gennaio1502
136. 227.Papa Sisto V(1585-1590)O.F.M. Conv.-Felice Peretti, Grottammare (Ascoli Piceno), 13 dicembre1521
137. 228.Papa Urbano VII(1590) -Giovanni Battista Castagna, Roma, 4 agosto1521
138. 229.Papa Gregorio XIV(1590-1591) -Niccolò Sfondrati, Cremona, 11 febbraio1535
139. 230.Papa Innocenzo IX(1591) -Gian Antonio Facchinetti de Nuce, Crodo (Novara), 20 luglio1519
140. 231.Papa Clemente VIII(1592-1605) -Ippolito Aldobrandini, Fano (Pesaro), 24 febbraio1536
141. 232.Papa Leone XI(1605) -Alessandro de' Medici, Firenze, 2 giugno1535
142. 233.Papa Paolo V(1605-1621) -Camillo Borghese, Roma, 17 settembre1550
143. 234.Papa Gregorio XV(1621-1623) -Alessandro Ludovisi, Bologna, 9 gennaio1554
144. 235.Papa Urbano VIII(1623-1644) -Maffeo Barberini, Firenze, 5 aprile1568
145. 236.Papa Innocenzo X(1644-1655) -Giovanni Battista Pamphili, Roma, 6 maggio1574
146. 237.Papa Alessandro VII(1655-1667) -Fabio Chigi, Siena, 13 febbraio1599
147. 238.Papa Clemente IX(1667-1669) -Giulio Rospigliosi, Pistoia, 28 gennaio1600
148. 239.Papa Clemente X(1670-1676) -Emilio Altieri, Roma, 13 luglio1590
149. 240.Beato Innocenzo XI(1676-1689) -Benedetto Odescalchi, Como, 16 maggio1611
150. 241.Papa Alessandro VIII(1689-1691) -Pietro Vito Ottoboni, Venezia, 22 aprile1610
151. 242.Papa Innocenzo XII(1691-1700) -Antonio Pignatelli, Spinazzola (Bari), 13 marzo1615
152. 243.Papa Clemente XI(1700-1721) -Giovanni Francesco Albani, Urbino, 23 luglio1649
153. 244.Papa Innocenzo XIII(1721-1724) -Michelangelo Conti, Poli (Roma), 13 maggio1655
154. 245.Papa Benedetto XIII(1724-1730)O.P.-Pietro Francesco Orsini, Gravina in Puglia (Bari), 2 febbraio1649
155. 246.Papa Clemente XII(1730-1740) -Lorenzo Corsini, Firenze, 7 aprile1652
156. 247.Papa Benedetto XIV(1740-1758) -Prospero Lorenzo Lambertini, Bologna, 31 marzo1675
157. 248.Papa Clemente XIII(1758-1769) -Carlo Rezzonico, Venezia, 7 marzo1693
158. 249.Papa Clemente XIV(1769-1774)O.F.M. Conv.-Gian Vincenzo Antonio Ganganelli, S.Arcangelo (Rimini), 21 ottobre1705
159. 250.Papa Pio VI(1775-1799) -Giovanni Angelo Braschi, Cesena, 27 dicembre1717
160. 251.Papa Pio VII(1800-1823)O.S.B.-Barnaba Chiaramonti, Cesena, 14 agosto1742
161. 252.Papa Leone XII(1823-1829) -Annibale della Genga, Genga (Ancona), 2 agosto1760
162. 253.Papa Pio VIII(1829-1830) -Francesco Saverio Castiglioni, Cingoli (Macerata), 20 novembre1761
163. 254.Papa Gregorio XVI(1831-1846)O.S.B. Cam.-Bartolomeo Mauro Cappellari, Belluno, 18 settembre1765
164. 255.Papa Pio IX(1846-1878) -Giovanni Maria Mastai Ferretti, Senigallia (Ancona), 13 maggio1792- impedito dal31 dicembre1870alla morte (per l'occupazione italiana).

Bibliografia

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Voci correlate

• Potere temporale
• Banca dello Stato Pontificio
• Chiesa cattolica nello Stato Pontificio
• Esercito dello Stato della Chiesa

Capitano generale della Chiesa

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• Governo (Stato Pontificio)
• Istruzione nello Stato Pontificio

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Collegamenti esterni

• Popolazione nelle Legazioni(archiviato dall'url originaleil 23 novembre 2012).,anni 1816, 1833, 1844, 1853.
• IGMI,Le Legazioni prima di confluire nella Legazione delle Romagne.URL consultato il 26 gennaio 2018(archiviato dall'url originaleil 14 novembre 2012).(anno 1840 circa)