Potere esecutivo

Governo Parri - 1945

Nellescienze politiche,secondo il principio diseparazione dei poteridelloStato,ilpotere esecutivo,generalmente posseduto da un'istituzione denominata "governo"o" esecutivo ", è in prima istanza il potere di far applicare e rispettare le leggi.

Distinzione dagli altri poteri

L'Esecutivo è distinto dalpotere legislativo,che è il potere di fare leleggi(legiferare), e dalpotere giudiziarioche è invece il potere di giudicare ed eventualmente punire chi non rispetta le leggi. Tali poteri sono in genere riservati al sovrano in caso dimonarchia assoluta.

In ambito democratico il potere esecutivo è esercitato da organi che eseguono le prescrizioni delle leggi e attuano in concreto le pubbliche finalità. La tutela del Governo, nell'esercizio di tali funzioni, risponde all'esigenza digovernabilità,che le singoleforme di governobilanciano variamente con l'esigenza dirappresentativitàpropria delle assemblee elettive.

Nell'ordinamento italiano

Il potere esecutivo può talvolta svolgere funzioni di rangonormativoprimario: nei regimi presidenziali ciò è imputato direttamente alla responsabilità del Presidente (Executive ordernegliUSA), mentre inItaliaavviene con l'emanazione didecreti leggein situazioni di emergenza (che vanno poi approvati dalparlamentoentro 60 giorni) o con idecreti legislatividelegati, attraverso i quali il governo agisce su incarico del Parlamento in riferimento a determinati ambiti. In questi casi il potere esecutivo si pone in rapporto dialetticonon soltanto con ilParlamento,ma anche con ilCapo dello Stato,che esercita il potere difirmain modo variamente incisivo.

In maniera analoga anche glienti localie leregioni(enti territoriali) esercitano il potere esecutivo per l'amministrazione locale a mezzo disindaci,presidenti eorgani collegialiquali legiunte.

Ruolo del potere esecutivo

I suoi compiti sono molteplici:

• fare rispettare l'ordine e laleggeattraverso la gestione delle forze dipoliziae deipenitenziari
• condurre lapolitica esteradello Stato
• dirigere leforze militari
• dirigere iservizi pubblicie lapubblica amministrazione.

Il rapporto del Governo con la pubblica amministrazione è oggetto di configurazioni divergenti: perSabino Cassese,"il governo da parte di un’oligarchia per conto del popolo, quello che chiamiamo democrazia, ha bisogno di strumenti per la realizzazione delle politiche pubbliche proposte all’elettorato e da questo approvate con le votazioni [...] Un braccio forte deve assicurare l’attuazione delle decisioni degli eletti dal popolo [...] Di qui l’importanza fondamentale per il successo della democrazia, della conformazione dell’esecutivo [...] La scarsa attenzione per l’aspetto esecutivo è stata causa dell’astrattezza di molte riflessioni sulla democrazia”.PerClaudio Petruccioli,invece, «il cardine fra “area rappresentativa” e “area non rappresentativa” è quello che chiamiamo ordinariamente “governo”. Le trasformazioni e le innovazioni di vario tipo che stanno investendo le nostre società accrescono funzioni e importanza di quel cardine, del “raccordo” (...) l’area rappresentativa come quella non rappresentativa dello Stato possono in tal modo disporre di una facile testa di turco. Le inadeguatezze dell’una e dell’altra vengono scaricate sul “raccordo” che non funziona, non è all’altezza: accusato di incapacità nel tradurre coerentemente le disposizioni e gli input che gli vengono dalla “rappresentanza” – cioè dalla politica – e nello stesso tempo di voler far prevalere gli arbitrii della politica sulle rigorose competenze “super partes” dell’amministrazione».

In Italia

Secondo laCorte costituzionale italiana,lo "scopo di garantire la stabilità del governo del Paese e di rendere più rapido il processo decisionale, (...) costituisce senz’altro un obiettivo costituzionalmente legittimo", ma va conseguito mediante un "bilanciamento degli interessi costituzionalmente rilevanti".La dottrina ha letto la sentenza come affermazione dell'impegno della Corte a garantire "quell’equilibrio che, nella forma di governo parlamentare, dovrebbe sempre sussistere tra Parlamento e Governo, e quindi tra rappresentatività e governabilità":si tratta di un equilibrio funzionale alprincipio pluralistico.

La cosiddetta "governabilità" del sistema - richiesta affermatasi a livello economico nel 1975 con unrapporto della Trilateral Commission,ma già presente nell'ordine del giorno Perassiall'Assemblea costituente- è quindi un'esigenza imprescindibile, ma non può prevalere su diritti fondamentali equiordinatio sull'equilibrio costituzionale tra i poteri.La giuridicità di un ordinamento non può infatti "coniugarsi con l'idea che la necessità di elaborazione di schemi che soddisfino le esigenze di governabilità possa tutto giustificare o spiegare. La repubblica non esiste al di fuori, o al di sopra, del diritto, e le supreme potestà dell'ordinamento che essa esprime esistono solo in quanto giuridicamente istituite e regolate, nel senso di forza regolata dal diritto".

Bibliografia

• Armaroli Paolo,L'introvabile governabilità,Padova, Cedam, 1986.
• G. Freddi,Burocrazia, democrazia e governabilità,in G. Freddi (a cura di),Scienza dell'amministrazione e politiche pubbliche,Nis, Roma, 1989, 19-65.
• Patrick Overeem,The Politics-Administration Dichotomy: Toward a Constitutional Perspective,Second Edition [2 ed.], 1439895899, 9781439895894, CRC Press, 2012.

Voci correlate

• Montesquieu

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Collegamenti esterni

• (EN)executive,suEnciclopedia Britannica,Encyclopædia Britannica, Inc.