Costituzione della Tanzania

LaCostituzione della Tanzaniaattualmente in vigore, più formalmenteCostituzione della Repubblica Unita della Tanzaniae nota anche comeCostituzione PermanenteoQuarta Costituzione della Tanzania,è stata formulata nel1977.In precedenza, la Tanzania ha avuto altre quattrocostituzioni:la Costituzione dell'Indipendenza (1961), la Costituzione Repubblicana (1962), la Costituzione ad Interim della Repubblica Unita di Tanganica e Zanzibar (1964), e la Costituzione ad Interim del1965.

Storia

Costituzione dell'Indipendenza (1961)

Al conseguimento dell'indipendenza dalRegno Unito,la Tanzania (allora Tanganica) si dotò di una costituzione basata sul modello inglese delsistema di Westminster,escluso ilbill of rights.La costituzione prevedeva un governatore generale, rappresentante dellaRegina d'Inghilterra,formalmente capo dello stato. Ilpotere esecutivoera appannaggio di unprimo ministroscelto nelpartitodimaggioranzae del suo gabinetto di ministri, che rispondevano al parlamento. La costituzione prevedeva anche l'indipendenza delpotere giudiziarioda quello esecutivo e da quello legislativo.

Costituzione Repubblicana (1962)

Nel1962,il parlamento (costituito esclusivamente da iscritti dellaTanganyika African National Union,TANU, il partito politico che aveva portato la Tanzania all'indipendenza) si conferì il diritto di operare come assemblea costituente, e procedette a una revisione della costituzione del 1961.

La Costituzione Repubblicana del 1962 modificò radicalmente la struttura dei vertici dello stato in sensopresidenzialista.IlPresidentedella repubblica venne a concentrare le prerogative precedentemente suddivise fra governatore e primo ministro, diventando anche capo dello stato e comandante in capo delleforze armate.Al presidente venne inoltre assegnato il diritto di scegliere liberamente vicepresidente e ministri, che nel nuovo ordinamento avrebbero risposto al presidente e non al parlamento. Il sistema escludeva la possibilità diimpeachmentdel presidente da parte del parlamento, che viceversa poteva essere sciolto dal presidente in determinate circostanze.

La nuova costituzione includeva numerosi altri elementi propri di un sistema spiccatamente presidenzialista. La norma del Preventive Detention Act, per esempio, assegnava al presidente la facoltà di mettere in carcere qualunque cittadino senzaprocesso.

Costituzione ad Interim della Repubblica Unita di Tanganica e Zanzibar (1964)

Nel1964il Tanganica eZanzibardecisero di confluire nella Repubblica Unita di Tanganica e Zanzibar, ribattezzata Repubblica Unita di Tanzania nello stesso anno. La carta costituzionale della neonata nazione venne elaborata a partire da quella del Tanganica del 1962, modificata in modo da tenere conto degli accordi stipulati dal partito di maggioranza dell'ex Tanganica (il TANU) e dal primo partito di Zanzibar (l'Afro-Shirazi Party,ASP). Tali accordi erano detti "Articles of Union", e vennero trasformati in norme costituzionali, con il nome di Acts of Union. Essi prevedevano una doppia struttura di governo, ancora oggi in vigore, per l'Unione nel suo insieme e per Zanzibar. Zanzibar manteneva quindi una notevole autonomia e propri organi amministrativi, incluso un parlamento locale e un proprio presidente (che svolgeva anche funzione di Vicepresidente dell'Unione).

La costituzione del 1964, come quella dell'anno successivo, fu adottata come costituzionead interim.Gli stessi Acts of Union infatti formalizzavano il processo da mettersi in atto per l'elaborazione di una costituzione definitiva, attraverso la formazione di una commissione costituente e poi di un'assemblea costituente. Il processo venne avviato, ma rimase poi a lungo in sospeso.

Costituzione ad Interim (1965)

La costituzione del1965fu la prima formalizzazione esplicita della realtà di fatto del paese, ovvero la naturamonopartiticadel governo. Coerentemente con la struttura a doppio governo entrata in vigore nel 1964, la costituzione indicò due partiti rispettivamente come l'unico partito riconosciuto ai fini elettorali nell'ex-Tanganica e Zanzibar: il TANU e l'ASP.

Negli anni successivi la costituzione (che rimaneva ad interim, non essendo stato concluso il processo costituente previsto dagli Acts of Union), subì numerosiemendamenti.Questi emendamenti ebbero tra l'altro l'effetto di ridurre l'autonomia di Zanzibar e di rafforzare il sistema monopartitico. Per esempio, un emendamento del1975stabilì in pratica che tutti gli organi di governo (ivi incluso il parlamento) erano da considerarsi subordinati al comitato esecutivo del partito. Nello stesso periodo, TANU e ASP erano in procinto di fondersi formalmente, cosa che avvenne nel1977con la nascita del partito unicoChama Cha Mapinduzi(CCM).

Costituzione Permanente (1977)

La costituzione attualmente in vigore venne approvata nel marzo del 1977, il mese successivo alla fondazione del partito unico CCM. Questa costituzione venne formulata e approvata in tempi brevissimi come costituzione definitiva, evento che era stato atteso per ben 13 anni. La costituzione prese il nome di Costituzione Permanente o Quarta Costituzione, e nei suoi contenuti ribadiva i tre principi generali delle costituzioni precedenti: presidenzialismo forte, doppio sistema di governo, e monopartitismo.

La costituzione subì negli anni diversi emendamenti, alcuni dei quali riconducibili ad assestamenti dei rapporti di potere fra i diversi organi di governo e fra il governo di Zanzibar e quello dell'Unione. All'inizio deglianni novanta,il presidenteAli Hassan Mwinyi,succeduto aJulius Nyerere,intraprese un programma di riforme complessiva orientata a sostituire il modello statalesocialistafondato da Nyerere con un sistema più ispirato a quello delledemocrazieoccidentali. Nell'ambito di questo progetto, Mwinyi costituì una commissione (chiamataCommissione Nyalali,dal nome del suo presidente, il giudice capoFrancis Nyalali) con lo scopo di studiare l'opportunità di una eventuale transizione a unsistema elettoralemultipartitico. Il parere favorevole della commissione diede l'avvio a una lunga sequenza di emendamenti alla carta costituzionale.

L'Ottavo Emendamento (1992) estese la possibilità di candidarsi al parlamento ai membri di qualunque partito politico registrato, escludendo però la possibilità di candidature indipendenti (precedentemente ammesse). Coerentemente, vennero introdotti nella costituzione anche nuovi articoli inerenti al sistema di registrazione dei partiti. Il Nono Emendamento (definito sei mesi dopo l'Ottavo) ridefinì il metodo di elezione del presidente, e introdusse la possibilità del suoimpeachmentda parte del parlamento; inoltre, separò le cariche di Presidente e di Primo Ministro, dando al Parlamento anche gli strumenti per votare lasfiduciaa quest'ultimo. Altri emendamenti non correlati con l'introduzione del multipartitismo modificarono ulteriormente i rapporti fra Zanzibar e l'Unione; l'Undicesimo Emendamento distingueva la carica diPresidente di Zanzibarda quella di Vicepresidente dell'Unione.

Bibliografia

• Ituo Cha Katiba (Eastern Africa Center for Consitutional Development),Tanzania: Key Historical and Constitutional Developments,pressoKituo cha katiba
• Calchi Novati,Socialismo in Tanzania,Istituto Affari Internazionali Il Mulino 1970