13
七月
星期三
无信息，则无政治；无文书，则无行政。以文书御天下，很早就已成为传统中国政治体制的一个显著特征。
——《信息与权力：宋代的文书行政》
“
信息，自上古始便是施政的基础，无信息，则无行政。后世随着疆域、民众，以及政治经济条件、交通条件乃至书写材料等种种因素的变化，不同时期不同政权下信息的类型、数量与获取手段以及信息沟通与处理机制也会各有不同，呈现出各自不同的时代特征。
文书是信息的载体。以文书御天下，早在秦汉时期即已成为中国古代国家官僚制度中的一个显著特征。宋代的文书行政以多元的信息沟通和发达的文书制度为依托，其所能达到的深度也是远迈前代。宋代的文书、信息与中央决策机制中所体现的权力关系，是《信息与权力：宋代的文书行政》所关注的问题。
”
绪 言
李全德 | 北京大学历史学博士，中国人民大学历史学院副教授
何谓“文书行政”？文书行政的核心问题与主要内容是什么？宋代文书行政区别于其他时代的特色是什么？
富谷至教授《文书行政的汉帝国》对于汉代行政制度的基本认识是：“以身体血管为例，国家是身体，而维持、增强身体的血液和血流，则是文书行政。”富谷没有对文书行政的概念作出说明，而是以譬喻的形式说明汉代的文书行政的意义。所谓“文书行政的汉帝国”，亦是就国家控制力的深度立论，认为汉代是“历代王朝之中延续时间最长的王朝，也是最为强大的中央集权制国家”，“使之得以实现的力量正是完备的文书行政，以及依靠文书确立起来的人员及物品流动管理检查体系”， 包括“延伸至末端机关的文书行政、文书检阅、往复于官署之间的公文、一丝不苟的副本制作等等”。永田英正也说：“中央通过簿籍制度将自己与地方的最末端机构紧密连接起来。这就是所谓的以簿籍为媒介的汉代的文书行政制度，县是制作行政文书基本内容的最末端机构。汉代能够维持前后长达四百余年强大帝国的理由之一，便是因为其拥有这种以簿籍为基础的文书行政制度。”亦有学者从信息沟通角度观察，提出“讯息传递呈现出一朝代的政权性格。以赵宋一朝而言，其国家控制力所及深度，非前朝可比，究其缘由之一端，实因赵宋政权重视讯息传递与其管道经营所致”， 其着眼处亦在国家的控制力。就强调政令的推行和国家的控制这一点而言，我们可以毫不犹豫地说，两千年文书政治皆秦政，自秦至清一以贯之，其间并无显著差别。
“文书”后起，“行政”一词古已有之。既有两字连用之“共和行政”，亦有分用的“行其政事”“行其政令”等，都是推行政令之意。推行什么样的政令，又如何推行呢？《管子》云：“凡君国之重器，莫重于令。令重则君尊，君尊则国安。令轻则君卑，君卑则国危。故安国在乎尊君，尊君在乎行令。”又云：“明君察于治民之本，本莫要于令。故曰：亏令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死。五者死而无赦，惟令是视。”如此，令为治民而设，行政，就是行令，“惟令是视”，并以五死以行之。这样的行政过程，重在明法、行令，完备的文书制度只是手段，其中罕有“信息沟通”之义。通常所说的秦汉时期的“以文书御天下”“汉所以能制九州者，文书之力”，主要便是在强调政令的自上而下的推行。我们更应该关注的是作为决策结果的政令的形成，是在什么基础上形成的？是不是正确的或合理的决策？政令作为决策的结果，最终是要由最基层的人员来推行和承担，而这个决策的形成是否考虑到来自最基层的信息？决策推行链条中每一个环节的地方官员亦有各自不同的信息，这些信息是否能及时达上，是否会成为影响决策的因素？
《巽》卦《象传》曰：“随风巽，君子以申命行事。”程颐解释说：“两风相重，随风也。随，相继之义。君子观重巽相继以顺之象，而以申命令，行政事。随与重，上下皆顺也。上顺下而出之，下顺上而从之，上下皆顺，重巽之义也。命令政事，顺理则合民心，而民顺从矣。”他提出申命令，行政事，须上下皆顺。这就涉及“令”之形成的问题，重点不在君，而在于理，要顺理，理顺则民顺。南宋时叶适发挥此说，严厉批评管子行令之说：
上之所欲未必是，逆而行之不可也；民之所欲未必是，顺而行之不可也；非顺非逆，理有必可行而行之者也；先之以开其所知也，后之以熟其所信也，申重谆悉，终于无不知也，斯行矣。命令之设，所以为民，非为君也，焉有未能生之而已杀之者乎？数术家暗于先王之大意，私其国以自与，以为是命令者，特为我而发，民所未喻而操制之术先焉，故始于欲尊君而行令而其甚也无所不用矣。
叶适说“命令之设，所以为民，非为君也”，所以既不能盲目地尊君而行令，也不能一味地顺民之欲，要顺理，因此君民上下要反复沟通，“申重谆悉，终于无不知也”，如此则令必行。这是一个行政过程，也是一个理想化的过程。实际过程中所成之令未必皆顺，推行不顺之令自然就不易。叶适论宋代县官难做，位卑责重，希望地方长官能够“因今之法度以行其政事之仁”。叶适之说是针对宋代格法之繁密，但“因今之法度以行其政事之仁”一语颇堪回味。当令之未成，要争取顺天理、民心，要沟通，这是一个复杂的决策过程；当令之成，不能尽顺天理民心，其推行时不能“以管子之言出令”，要“因今之法度以行其政事之仁”，至于如何“因”，又如何“行”，这又是一个复杂的行政过程。
对巽卦的解释和对管子的批评，体现了两种不同的关于文书行政的理解。一是尊君而行令以治民、“惟令是视”；一是顺理设令，为民非为君，“因今之法度以行其政事之仁”。由此也必然带来对于信息、权力以及君主责任等问题的不同理解，其背后则体现出思想境界的不同和行政主体的差异。在宋儒看来，无论是居庙堂之高，还是处江湖之远，“官无崇卑，皆可以行其政”。士大夫作为行政的主体，作为公共管理的承担者、公共利益的维护者、天下为公的践行者，应该是如叶适所言“因今之法度以行其政事之仁”。以法为教、以吏治天下，同以士大夫治天下、顺天理而为，两种文书行政大异其趣。
文书行政的制度基础，一则是行政国家，行政组织、机构的充分发展，行政权力在政府职能、官员选任、行政事务等各方面扩张；二则是这种行政权力的施行以多元的信息沟通和发达的文书运行为依托。文书行政中的行为主体主要是君主和士大夫群体。政治的核心是权力，主要体现为决策行为。文书行政就是以行政文书为依托的，以决策为中心的一系列行政行为过程，因而文书行政研究的重点主要是对信息和文书基础上的决策行为的分析过程。
传统中国官僚体制的运作，围绕着信息沟通、政令推行而展开。决策和对政策的有效执行可以看作信息从下属机构向中央政府的流动以及随之发生的命令、批示发向有关专门机构的过程，因此权力的关键在于对信息的控制。信息渠道，也就是权力的组织架构。所有信息都成为决策的依据，是为决策信息，其来源、数量、真伪、传递、共享程度等，反映出不同政权的性格。中古政治特色之大端，一为君主专制，二为中央集权。以宰相为中心的中央政府，处于君主与地方之间，形成君、相、地方三种权力主体和君权与相权、中央与地方两组矛盾。从信息角度着眼，帝制时期的信息沟通与控制，实际上也存在君—相、君主—地方、朝廷—地方三种渠道之争以及相应的文书运作方式，从而塑造了不同的政治秩序与权力格局。
由于经历了文书从书于竹帛到天下莫不用纸的划时代转变、雕版印刷术的推广与使用在宋代爆发性的增长，以及新儒学和士大夫政治的发展，宋代的文书行政所能达到的深度也就远迈前代。十余年来文书、信息视角的宋代政治史与制度史研究已取得了令人瞩目的成绩，而近年来对新出之碑刻、墓志、天圣令、黑城文书、徐谓礼文书等新资料和传统金石书画资料的利用，加之“今日观念”所带来的问题意识的刺激，为将宋代的文书行政研究进一步推向深入提供了新的契机：一则提出了新问题，二则增加了对“老问题”的新的观察角度与新的认识。
本书的分析与论证主要是围绕着信息沟通与文书运行基础上的政治决策进行的。首先，梳理宋代多渠道并存且相互竞争的信息沟通机制，进而分析文书处理机制，重点考察所谓“王言之制”成立之前的日常行政与决策行为。其次，从文书入手，以御笔为中心探究君主的日常行政，以批状、省札为中心审视宰相的日常行政，并以封驳为中心分析士大夫作为日常行政主体的政治参与。最后，从中观察信息如何成为权力，文书如何体现制度，主体行为如何影响决策，勾勒出文书行政视角下的宋代士大夫政治的权力运作机制、政权性格与政治文化特色。
（节选自《信息与权力：宋代的文书行政》绪言，略有删减。）
书籍简介
信息与权力：宋代的文书行政
李全德 著
2022年5月出版
ISBN：978-7-5228-0079-0
内容简介
以文书御天下是中国古代国家官僚制度中的显著特征，而不同时期信息沟通与处理机制的差异，也彰显出各自不同的时代性格和权力运作方式。宋代的文书行政以多元的信息沟通和发达的文书制度为依托，其所能达到的深度也是远迈前代。本书梳理了宋代多渠道并存且相互竞争的信息沟通机制，并从御批、省札、批状等君相日常行政文书和针对决策行为的封驳制度入手，分析了宋代士大夫政治架构下的权力运作机制。
书籍目录
绪言
第一章 宋代文书行政中的“言路”
第一节 宋代信息渠道中的“言路”与“耳目”之喻
第二节 宋代君主的信息来源
第二章 宋代文书传递与信息沟通
第一节 宋代文书传递诸渠道及其关系
第二节 宋代政务信息的传播与控制
第三章 御批与宋代君主的日常行政
第一节 宋代的章奏处理
第二节 宋代御批的类型及其运行
第三节 徽宗时期的御笔手诏
第四节 南宋时期御笔概观
第四章 宋代的省札与批状
第一节 从堂帖到省札
第二节 《徐谓礼文书》所见南宋省札及其运用
第三节 宋代的批状
第五章 宋代的封驳
第一节 封驳制度与历史上君权的限制
第二节 北宋前期的封驳
第三节 给舍封驳的成立：以“书读”与“书行”为中心
第四节 从《徐谓礼文书》看南宋的封驳
结语
参考文献
后记
上下滑动浏览
推荐阅读：九色鹿·唐宋系列丛书
（点击封面，查看更多内容）
契丹王朝政治军事制度研究（修订版）
杨若薇 著
2022年4月出版/78.80元
内容简介
本书探讨契丹王朝（907～1125）独具特色的政治军事制度。作者对斡鲁朵及其州县的管治、中央政权机构的特征及功能、五京建置、禁卫军制度，以及“糺军”等史界争议的问题，做出了全新的诠释，从而为深入观察及认识由游牧民族契丹人建立的辽政权的统治体系提供了历史的新视角及研究的新途径。本书的附录，在补充考证契丹官名“详稳”、辽代科举、五京留守及辽帝游幸五京情况之外，还探讨了汉语“儿”音在辽金元时期的嬗变，从语言学的角度管窥了契丹统治时期北方地区多民族语言接触给汉语语音带来的演变，进而为《辽史》部分史料的来源提供了新的论据。
作者梳爬史料，稽考碑刻，钩沉拾遗，辨元人编纂《辽史》之误，纠后人解读史文之谬，对契丹王朝历史研究诸多悬案，提出了与以往学界不同的观点及相关的史料依据。
唐代女道士的生命之旅
贾晋华 著译
2022年1月/68.80元
内容简介
本书运用大量此前被忽略的史料，展现唐代女道士如何崛起为性别化的社会宗教团体，描述从宫廷女性、女道观主到普通修习者的生活经历，涉及其入道的不同原因，社会和宗教制度的背景，性别化身份与文化潮流的关联，既是自治的女性空间又是与公众互动平台的女道观，精神体验的各种形态，及其在道教理论、医学理论、文学艺术等方面的成就。作为第一部全面研究唐代女道士的生活和角色的著作，此书使得道教女性重现于唐代的社会、宗教和文化舞台，并为发展中的性别与宗教研究领域提供新的方法。
从长安到日本：都城空间与文学考古
郭雪妮 著
2020年8月/98.80元
内容简介
呈现在读者面前的这本书可视为一种“尝试集”，它借助东亚交流史上非常重要的一环——“都城”这一视角，在“东亚都城时代”形成与解体的背景下，发掘唐长安城空间在日本的复制与挪用，及其在日本古代文学中引起的连锁性反应。以十世纪唐王朝的灭亡和长安作为东亚都城典范的失坠为分水岭，本书尝试解答了两个问题：一是九世纪之前日本对唐长安城空间的模仿与日本文人长安书写稀薄之间的龃龉；二是十世纪以降随着唐长安城的“消失”及东亚格局的变迁，“长安”如何成为日本文人建构国家认同，并在东亚世界获取“小中华”身份的手段。本书综合运用跨文化、跨学科的研究方法，阐述了古代中日两国的都城空间、王权书写与国家想象之关联。
和战之间的两难：北宋中后期的军政与对辽夏关系
方震华 著
2020年8月/78.80元
内容简介
自仁宗朝以降，北宋政府为因应西、北两方面之威胁，以“强兵”为目标进行各种军政改革工作。相关的军事政策不仅形成武举、武学、保甲等长期延续的制度，也改变了以“和戎”为核心的对外政策。从神宗朝开始，拓境行动积极展开，一改之前受制于敌的边防形势。但是，对外战争损耗大量的物资与人力，获致的成果却相当有限，从而在统治阶层内部引发激烈的和、战争议，成为无解的政治难题。因此，宋政府所致力的军政改革，影响十分深远，是理解北宋后半期历史发展必须关注的议题。
文本与书写：宋代的社会史——以温州、杭州等地方为例
吴铮强 著
2019年8月/68.80元
内容简介
本书依据志怪小说、碑铭、墓志、方志、族谱等不同形态的史料，以温州与杭州为主要研究对象，尝试从书写与文本史角度重建宋代地方社会的图景。宋代地方社会，科举士人的兴起只是一个不稳定的新潮流，小农与富户、胥吏与海商、巫鬼与寺僧以及都市中的武人与权贵，共同构成了社会关系与结构网络的概貌。活跃的科举士人群体不仅只是其中的一个环节，而且与其他社会群体相互渗透。视角的变换与图景的重建，为观察与理解传统宋代社会形态的稳定性与流动性提供了更切实的范式。
唐朝与东亚
冯立君 著
2019年5月/68.80元
内容简介
“东亚”正如“亚洲”一样，是一种来自外部建构的概念，中国古代与“东亚”概念最为接近的一个词是“海东”。大唐作为一个巨型政治体，其与周边世界内容丰富的文化交流和多元复杂的政治关系构成了半部全球史。处于极东位置的东亚诸国，背靠地球上面积最大的海洋，其主要甚至唯一的面向就是唐朝，这就构成了唐朝与东亚的关系。
权力结构与文化认同：唐宋之际的文武关系（875～1063）
方震华 著
2019年4月/68.80元
内容简介
本书从描述文官与武官政治权力自唐末至北宋中期的消长过程入手，分析导致双方在文化认同上由模糊转变为严重对立的因素。权力争夺是导致文、武官之间关系紧张的主因。为了争取君主的重视，文士将武人描述为贪婪无知，而强调自身具有学养、道德的重要性。随着文官权力自后周、北宋逐步扩张，文士对武官的歧视日益加深，并透过制度的规范，阻止文、武官身份的转换。文、武官对立因而成为宋代政治上无解的难题。
承续与变迁：唐宋之际的田税
吴树国 著
2021年12月出版/89.90元
内容简介
本书打破以往唐、宋田税制度研究的断代藩篱，对中晚唐至北宋前期这一长时段田税变迁进行解析；既注意展现田税演进中的承续性，亦努力挖掘田税制度相因的细密纹理。唐宋之际田税真正走向“履亩而税”，既有安史之乱的政治契机，亦不乏义仓地税的制度诱因，最终田税在对户税的消解中形成宋代二税，并一改田税与丁税、户税杂糅的传统路径，走向内在的组合变换。唐宋之际田税变迁亦具有结构性特征，除田税主体税种外，田税附加税、地域田税、田税征收实践以及与之相关的土地、户口管理制度也相应发生改变，进而关涉国家财政、社会经济与百姓生活。故唐宋之际田税变迁不仅在唐宋社会整体变迁中具有重要意义，也是理解中国古代社会后期赋役制度的基石。
想了解更多书籍详情及购买
请保存下图，打开淘宝
策划：张思莹
原标题：《『九色鹿』唐宋系列 | 《信息与权力：宋代的文书行政》》