全力书写高质量发展的时代答卷
—在全区经济社会发展总结表彰暨“重点工作攻坚年”动员大会上的讲话
（2020年4月22日）
于 玉
在全区疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复的关键时刻，我们召开此次会议，目的就是为先进点赞、向优秀致敬，激励全区上下坚定信心、振奋精神，以更加强烈的责任担当，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力实现全年各项任务目标。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，省委发出了“九大改革攻坚行动”的动员令，市委吹响了“9+2改革攻坚行动”的集结号，对我们来说既是一次大战，也是一次大考，时代有要求，人民有期待，我们要全力书写好高质量发展的峄城答卷。
第一，全力书写高质量发展的时代答卷，需要进一步坚定“加快发展、追赶发展”的信心，振奋精神，真抓实干
（一）信心来源于对去年考核工作的客观分析。2018年，得益于我们率先发力，我区综合考核全市第2。2019年，综合考核位列第4，位次下移的主要原因是：2018年各项数据基数较大，给我区考核带来不利因素；并且我们有一个明显的短板，国家人才迁移一项指标就影响我们十几分，起到了根本性的影响，但即使是这样，我们仍然保住了基本面、稳住了基本盘。从考核指标看：38项定量指标中，我区排名全市前2位的有7项，较2018年提升0.24个百分点；排名全市3-4位的有12项，较2018年提高4.31个百分点。其中制造业传统动能优化升级、固定资产投资增长率及招引20亿元以上、50亿元以上项目数量，全市第1；打好脱贫攻坚战、扫黑除恶专项斗争、柔性引进高端人才、民生工作评价，位居全市第2。从主要经济指标看：2019年，规模以上工业增加值，增速1.2%，全市第3；预算财政收入增幅7.1%，全市第1；全口径税收收入增长23.2%，全市第2；全社会用电量和工业用电量，增幅在全市都是第2；固定增产投资增长率全市第1。衡量一个地方经济活力和质量的主要经济指标，我们做的还是很不错的，从这些指标中也能看出，我们区经济基础差、底子薄的面貌没有根本改变。同时，我们也要看到自身的短板：双招双引考核总体排名全市第7，其中招商引资排名第5，招才引智排名第7，人才是我们的短板；十强和交通运输内资全市第3，外资第6，实际使用外资总量及增长率第6，外资是我们的短板；亩均税收总量第2，增幅第5。综合来看，绝大多数指标比较平稳，经济发展总体上有质量、有活力。
（二）信心来源于坚实的工作基础。过去一个阶段，在诸多挑战和困难面前，我们承受着比以往更多的压力，立足“先把能干的事情干起来”，做了大量打基础、利长远的工作。
前进方向更加明确。相比走了多远，更重要的是方向。我们坚持在守正中创新，在继承中发展，在不同阶段提出了有针对性的思路。为提升工作、鼓舞士气，2018年明确了“六大突破”的实践路径，年底确立了建设“小而雅、优而特的山水之城、文化之城、生态之城”的发展定位，去年年底提出“抒写更加精彩的小城故事”的号召。不管是推动新旧动能转换的六大特色优势产业，还是项目建设的“拿地即开工”“四个一批”建设；不管是双招双引的“枣庄峄城，一来就成，早来早成”品牌，还是优化营商环境的“2335”审批服务承诺；不管是“榴乡诉递”新模式，还是三实导向、三项机制、三种精神，都诠释着我们在“赶考”路上的不变追求。
动能转换全面起势。围绕“发展为要、项目为王、实干为先”，创新实施驻点招商，成功上线四张“热力图”；成立峄州投资集团，全力做好投融资工作，为推动全区经济发展打开了一扇窗；丰源集团加快补链、强链，福兴集团逐步破解发展制约，丰源轮胎深入推进智能化、信息化融合；汉芯产业园建设步伐加快，西交大科技产业园深入洽谈。我们力求每一步都踩在节点上，“改变”成为榴乡最鲜明的注脚。
民生福祉日益增进。我们不忘初心，坚持发展至上、发展为民，承诺“经济发展不欠社会发展账”，用心用情用力办好惠民实事。我们把社会治理作为发展的“底座”，公共资源共享在润物无声中彰显了公平正义；“榴乡诉递”“公调对接”上线，有效破解了基层治理“最后一公里”，实现平安建设“六个第一、三个突破”，契合群众感受，经受了战“疫”检验。
干部精气神空前高涨。事业成败在干部。近两年是峄城干部调整力度最大、频次最高的时期，累计提拔重用县级干部20人次，科级干部301人次，一批年富力强的干部走上C位，一批年轻有为的干部到镇街领跑，大家比着干、赛着干，在榴乡广阔天地激荡出磅礴热情。我们深刻感受到，“跑出发展加速度、争做出彩峄城人”已经成为全区党员干部行动共识。我们欣慰地感受到，党员干部对榴乡的挚爱，从来没有像今天这样热情高涨。
在充分肯定成绩、坚定信心的同时，更要头脑清醒、找准短板。从省委巡视反馈意见及日常掌握情况来看，主要有三方面不足：一是思想不解放。有的同志思想观念保守陈旧，习惯于按旧办法、老套路来想问题、干工作，争取政策不积极、对上协调不主动，对新发展理念学习领会不透，对新问题新情况反应迟缓，对新举措新事物畏首畏尾，不敢尝试，不敢创新，认为“没办过”就“办不了”。二是工作标准不高。有的同志自我要求标准不高，工作粗枝大叶、马马虎虎，不注重细节、不追求完美，缺乏“工匠精神”，只求过得去，不求出精品，满足于“差不多就行”“交差即可”。三是斗争精神不坚决。有的同志面对执法等急难险重任务，缺乏主动触及矛盾的胆识和勇气，关键时刻豁不出去、顶不上来。对这些问题，我们要高度重视，在下步工作中积极予以解决。
第二，全力书写高质量发展的时代答卷，需要聚焦聚力“五大攻坚”重点，咬定目标，决战决胜
今年开局就是决战、起步就是冲刺，全年都要攻坚。受疫情影响，经济下行压力持续加大，完成全年目标，形势十分严峻、任务异常艰巨。现在距离年底只有8个多月的时间了，时间不等人、机遇不等人、发展不等人，全区上下要迅速行动起来，聚焦聚力，坚决打赢打好“五大攻坚战”。
（一）聚焦“先把经济搞上去”抓攻坚。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键，全区上下要坚定“凝心聚力抓发展、先把经济搞上去”的目标定位不动摇，扎实做好“六稳”“六保”工作，确保实现全年各项任务目标。
一要扶持现有企业。区里目前运营的大中小型企业是峄城社会财富的主要创造者，是我们的衣食父母，要持续加大对这些现有企业的扶持培育力度。本次大会，首次拿出150万元，奖励获奖企业主要负责人，就是为了感谢企业家对峄城发展做出的贡献，提振大家的发展信心。要强化政策落实落地。这方面，目前我们各个职能部门都做得不错。比如，经过区农业农村局等部门的努力，惠农贷目前已经达到2000多万元。下步，要加强对各级政策的关注，第一时间通过政府网站、企业微信群、公众号、入企走访等方式，积极主动送政策上门。特别是发改、工信、财政、金融等部门，以及“四进”攻坚行动工作组、区级帮包干部、金融辅导员、驻企服务队，要发挥好作用，主动与企业沟通对接，让好看好用的政策真正惠及企业。要强化传统产业技改提质。抓住省市智能化技改三年行动机遇，大力实施千项技改、千企提质工程，加大区内50个技改项目实施进度，推动煤电、建材、纺织、造纸等传统产业向中高端迈进。要强化新兴产业培育壮大。围绕区内高端化工、装备制造、电子信息等六大特色优势产业，不遗余力把产业前沿项目招进来，培育壮大新动能主体力量。要着眼“后疫情时代”医养健康、智慧系列、宅消费等产业兴起的机遇，尽快布局、谋划建设相关产业项目。同时，为推进传统产业改造升级、新兴产业发展壮大，区里研究制定了支持制造业高质量发展的意见，里面有很多含金量高的政策，相关责任单位要切实抓好落实。
二要抓牢内资外资。目前来看，我区的投资来源主要有上级政策性投资、区内项目投资和外来投资三个方面。下步，要围绕这几项重点，全力加大投资力度，稳投资、稳增长、稳发展。对上，要超前研判抓储备。围绕抗疫情、保发展，中央、省、市密集出台了一系列优惠政策，包括减税降费、加大新基建投入、扩大地方政府债券发行规模、增加中央预算内投资，等等。这些政策大多是“真金白银”，可争取的空间非常大，要抓住政策的窗口期、有效期，抓紧策划、包装、储备一批重点项目，力争纳入上级盘子。对内，要马不停蹄抓推进。要紧盯4个省优选项目、49个区级重点项目以及教育、卫生、水利等重点基础设施项目，加快完善落实“要素跟着项目走”的保障机制，推动项目快开工、快建设、快投产。对外，要持之以恒抓招引。坚持“两眼向上盯政策，两脚向外跑项目”，加快13个重点在谈内资项目和3个外资项目的洽谈进度，力争污水处理厂、华沃智慧农业产业园、渔光互补和旅游开发等6个项目4月底前具备签约条件。22名驻点招商员要做好在谈项目的跟踪对接，争取在项目签约落地上尽快实现突破。要大力实施百千工程，推进以企招商、以商招商，提高企业招商引资的积极性、主动性。要进一步完善开放合作热力图，持续加大宣传推介力度，全面、生动推介峄城营商环境、投资政策，向投资者提供实时高效的投资攻略。全程，要不遗余力补短板。从本次全市综合考核来看，人才工作是我们最大的短板。下步，要立足区内产业实际，加大汉芯产业园、西交大产业园建设，瞄准重点人才工程和平台载体建设，提前谋划储备，积极对上申报，让人才引得来，落得下，能发挥作用。
三要强化要素保障。当前，影响制约经济发展的难题主要还在于土地、资金等方面，要加大力度，全力破解。要全力破解土地难题。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，持续加大“僵尸企业”处置力度，盘活存量土地，把更多土地指标向大项目、好项目倾斜。要加大批而未供土地化解、土地整理、矿山治理项目的实施推进力度，用好建设用地“增减挂钩”机制，合理安排使用新增建设用地计划指标。要加快实施“要素跟着项目走”机制改革，推行“标准地”制度，让项目“拿地即开工”。要积极稳妥推进化工园区村庄搬迁工作，为洽谈招引落地项目腾出宝贵空间。要全力破解资金难题。区级财政要由平衡财政向功能财政转变，利用贷款贴息等手段，助力企业发展，真正发挥出四两拨千斤的作用。峄州、宏达两个平台公司要发挥出应有作用，做好投融资工作。峄创、浙鲁2支基金要积极寻求优质合作伙伴，做大自身规模，全力服务全区新旧动能转换。
四要推进高质量发展。为提升全市工业经济和智能制造水平，近期，市里启动了对各区市的工业经济提升（智能制造）考核。该考核指标体系共计200分，涉及制造业技术改造投资增幅、两化融合发展指数及提高幅度、新增高新技术企业数量等12项指标，可以说对我们推进企业高质量发展提出了更高要求，相关职能部门要积极对接，提早谋划，加大对企业科技创新的引导、扶持和服务力度，营造良好的科技创新环境。
（二）聚焦基础设施建设抓攻坚。基础设施一头连着民生，一头连着发展，是稳增长、稳投资、稳就业的重要支撑。面对国内外新冠肺炎疫情对经济社会造成的影响，目前，基础设施建设是实现经济平稳有序发展的重要手段，也是全区应对挑战、转型升级的重要机遇。4月17日，中央政治局会议首次提出“六保”，直接提到降准、降息，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，推进传统产业改造升级。4月20日，财政部一季度新闻发布会上讲到，近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债，全部用于交通、农田水利等重大基础设施。相关部门要抓紧研究，持续加大项目包装谋划力度，争取更多的上级政策资金落到我区。4月15日，我们召开了全区重点基础设施建设项目观摩会，立足“固底板、强短板、补空板、树样板”，对全区道路交通、水利工程、市政建设、民政事业、农业农村、公共卫生、教育、“新基建”、特色优势项目等9大方面进行了明确的安排部署。下步，区发改局、区委重大事项推进中心、区政府办要持续跟进，强化督导，及时发现问题，坚决纠正问题。区级帮包领导要当好“关键少数”，经常深入项目一线，现场办公、解决问题。项目建设单位要当好“突击队员”，按照承诺的建设完成时限，分秒必争抓施工、抓推进。职能部门要全力协调解决项目建设中遇到的难题，当好“贴心保姆”，服务好发展。
（三）聚焦深化改革抓攻坚。改革是决定峄城发展未来的“关键一招”，必须坚定不移的进行到底，在全区上下树立“允许改革有失误、但不允许不改革”的鲜明导向。一要推动改革赋能。省里提出了“九大改革攻坚行动”，市里明确了“9+2改革攻坚行动”，为我们做好今年改革工作指明了方向。全区上下要切实增强改革创新的自觉性、主动性，聚焦开发区改革、亩产效益评价改革、流程再造改革、公共卫生应急管理改革、支部领办合作社、无物业小区管理改革等重点领域，坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，真正以改革手段破难题、促发展、惠民生。二要深化流程再造。近期，省委、省政府出台了流程再造指导意见，明确了企业开办、建设项目审批、不动产登记等12项流程，市里的实施意见很快也将下发到区级，要不折不扣抓好落实，打造精简高效的政务生态环境。要以改革打通流程运行的堵点，按照“办事环节、提交材料、办理时限分别再减少一半”的要求，进一步规范行政审批划转事项，做到企业开办、不动产登记等事项“一日办结”。要以改革打通数据共享的堵点，加大容缺受理、特事特办、掌上办、网上办力度，最大程度方便企业和群众。今年6月底前，市级行政许可事项将全部调整到县域实施，有关部门要做好准备，确保接得住、管得好。三要创树亮点品牌。今年，省委改革办将牵头协调各个省直部门，在全省培育总结30个改革典型，推选100名“改革尖兵”。各级各部门要加强对上沟通协调，聚焦打造榴乡诉递“硬核版”、公共资源共享“升级版”等重点改革事项，加大创新力度，以改革破解瓶颈，以改革激发活力，把我们的行业亮点和创新经验推上去，把更多的改革试点争过来，在省市积极创品牌、树形象。
（四）聚焦底线思维抓攻坚。经济发展必须要与生态环保、安全生产、社会稳定统筹把握、一体推进。一要狠抓生态环保。今年以来，全区大气污染防治形势异常严峻，区委、区政府决定集中三个月的时间，在全区开展一次扬尘污染专项整治集中攻坚行动，各镇街各相关单位要明确标准、强化措施、精准治理，确保提升防治成效。要依法依规推进肉鸭养殖污染整治工作，确保6月底前全部拆除完毕。要开展好打击非法开采“回头看”，以强力执法，遏制反弹势头。二要狠抓安全生产。当前，疫情防控和经济社会发展正处于关键时期，森林火灾等自然灾害也进入易发高发期，加上五一临近，各类安全隐患不容忽视。各级各有关部门要牢固树立红线意识，统筹抓好疫情防控、复工复产、安全生产各项工作，紧盯重大安全隐患和事故易发多发领域，深入排查各类隐患，压紧压实各方责任，从严从细抓好各项工作，让机器的轰鸣声和安全的警报声一起回响，让生产的绿灯和安全的红灯一起闪烁。三要狠抓社会稳定。发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。要深入推进镇街“五个集成”建设，做好矛盾排查、积案化解、重点对象稳控等工作，从源头上预防和化解社会矛盾。要积极创建全国法治政府建设示范区，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。要聚焦物业管理、房产证办理、房屋拆迁等难点问题，以及榴乡诉递反映集中的热点问题，开展专项整治，回应群众诉求，为全区经济社会秩序全面恢复提供良好环境。
（五）聚焦乡村振兴抓攻坚。要发挥五个专班牵头作用，细化完善各镇街乡村振兴规划，一体推进五大振兴，打造乡村振兴的峄城样板。一要坚决打赢打好脱贫攻坚战。把稳定脱贫作为重中之重，紧盯脱贫质量、“两不愁、三保障”、饮水安全等扶贫政策落实和资金项目规范管理，对前期走访摸排出的1459条问题，逐一整改、确保清零，迎接好省市评估验收和督导考核。要聚焦脱贫不脱政策贫困人口，加强动态监测和即时帮扶，特别是要高度关注特殊群体的生产生活，及时提供必要的帮助，让他们感受到党和政府的温暖。二要高质量推进农村人居环境整治。农村人居环境一直是我们的短板。今年中央将农村人居环境整治工作纳入对乡村振兴巡视的重要内容，市里也提出“四季会战”，每季度暗访排名。各镇街各有关部门要高度重视，聚焦村容村貌整治提升、“厕所革命”、生活垃圾和污水治理等重点工作，扎实推进人居环境整治规范提升。要因地制宜做好村庄分类与布局，有序推进集中居住，按照省、市、区三级联创工作要求，加快推进美丽乡村建设。三要大力发展现代高效农业。目前，我区农业特色产业“小、散、弱”，没有形成规模，缺少品牌效应。下步，要重点培育开元、强大蔬菜合作社，东金庄循环农业，枞遍天下农科公司，引导电商销售、农超对接。要尽快启动农副产品物流中心建设，让峄城蔬菜容易收储、不愁销路。
第三，全力书写高质量发展的时代答卷，需要提振“早干枣好，峄干能成”的精气神，燃烧激情，狠抓落实
重点工作攻坚，关键在改革突破，重点在担当落实。全区上下要结合省委巡视和市委巡察整改，坚持“刀在石上磨、人在事上练”，实字为先、干字当头，头拱地、向前冲，在大考之年交出优异答卷。
一要不甘落后，争创一流。落后不可怕，甘于落后最可怕。枣庄奋勇争先，峄城不能落在后面，全区上下必须弘扬“不甘落后、争创一流”的精神，逢旗必扛，有位必争，奋起直追，迎头赶上。要着力解决“不想为”问题，想尽一切办法抓改革、抓发展、抓民生、抓项目，干出水平、干出效果。要着力解决“不敢为”问题，坚持在难题面前敢于开拓、在风险面前敢担责任，推动工作取得新成绩。要着力解决“不会为”问题，主动适应新要求，用新思路推动工作，围绕“怎么干、什么时间干成”，一项一项列出目标任务，一条一条研究推动措施，抓细抓实抓到位。
二要改革进取，勇闯新路。因循守旧没有出路，要坚持以改革开路，用创新闯关，大胆闯、大胆试、大胆改。思想上，要坚决摒弃思想保守、标准不高等消极心态，从局部利益、部门利益和个人得失的束缚中解放出来。行动上，要将改革体现到抓落实的各个方面，以思想的解放推动观念的提升，以改革的突破带动作风的转变，闯出发展新路。机制上，要敢于向积存多年的痼疾开刀，坚决清除妨碍发展的体制机制障碍。改革进取，重点在班子，关键在干部。各级各部门主要负责同志，要走在改革的前列，冲在进取的前沿，带动广大干部群众，激发内生动力，释放改革活力。
三要攻坚克难，百折不挠。前进路上不会一帆风顺。在爬坡过坎、滚石上山的过程中，党员干部要敢于动真碰硬，攻坚克难，真正做到敢想、敢做、敢当、敢为。要敢于亮剑。坚持“明知山有虎，偏向虎山行”，不畏惧困难，不逃避问题，遇到难题时多想解决办法，少找借口托辞，知难而进，迎难而上。要扛住挫折。干任何事情，都不可能一帆风顺。党员干部要经得起风浪，扛得住摔打，面对挫折不气馁，一锤接着一锤敲，一项接着一项干，不抓出成果不松手。要保持韧劲。当前，目标已经明确，任务非常艰巨，要破除急功近利的思想，保持定力、持续发力，滴水石穿、久久为功。
四要脚踏实地，真抓实干。事业都是干出来的。要干实事。坚持说实话、做实事、用实劲，以“项目化”“清单化”推动工作落地见效，反对形式主义、官僚主义，努力创造经得起群众和历史检验的成绩。要善干事。坚持多动脑、勤思考，找准工作的关键点，把工作干到点子上，抓住大问题，找准小切口。要干成事。坚持效果导向，实实在在落实好改革事项，解决好发展难题。发挥好考核“试金石”“指挥棒”作用，进一步完善优化考核体系，加大督查晾晒力度，真正考出实效、督出实绩。要不出事。不出事是领导干部的底线，必须坚守。要增强纪律意识、规矩意识，自觉在制度约束下行事，把不出事作为干实事、善干事、干成事的保障。
同志们，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。攻坚如同登山攀岩，我们要有踏平坎坷成大道的豪迈，有风雨过后见彩虹的信念，以志在必胜、干则必成、峄干能成的信心和决心，同时间赛跑、与困难决战，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力开创峄城高质量发展新局面！
原标题：《于玉：以志在必胜、干则必成、峄干能成的信心和决心，全力书写高质量发展的时代答卷！》