一、出台背景和目的

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《海南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”及《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，海南省民政厅起草了《海南省民政领域不予行政处罚清单》和《海南省民政领域从轻行政处罚清单》(以下简称“两张清单”)，进一步推进严格规范公正文明执法，促进民政领域柔性执法工作，切实维护市场主体和人民群众的合法权益。

二、法律法规政策依据

(一)《中华人民共和国行政处罚法》(中华人民共和国主席令第70号);

(二)《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号);

(三)《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号);

(四)《基金会管理条例》(国务院令第400号);

(五)《社会救助暂行办法》(国务院令第649号);

(六)《殡葬管理条例》(国务院令第225号);

(七)《基金会年度检查办法》(民政部令第30号);

(八)《养老机构管理办法》(民政部令第66号);

(九)《海南省殡葬管理办法》(海南省人民政府令第243号);

(十)《海南省养老机构管理条例》(海南省人大常委会公告第28号)。

三、适用范围

“两张清单”适用于海南省民政领域。

四、主要内容

“两张清单”共36个行政处罚事项。其中，不予行政处罚事项13项，从轻行政处罚事项23项。主要内容如下：

(一)《海南省民政领域不予行政处罚清单》

制定依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，对符合“轻微违法、在责令限期改正期间内改正的、没有造成危害后果”或“初次违法、危害后果轻微、及时改正”条件的违法行为不予行政处罚。

具体内容：《不予行政处罚清单》共明确了13项(其中，社会组织领域2项、养老机构管理领域2项、殡葬领域9项)违法行为，适用对象包括经营性公墓、养老服务机构、民办非企业单位与社会团体。

(二)《海南省民政领域从轻行政处罚清单》

制定依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款的规定，对符合“当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻行政处罚”的违法行为予以从轻行政处罚。

具体内容：《从轻行政处罚清单》共明确了23项(其中，社会组织领域22项、社会救助领域1项)违法行为，适用对象包括民办非企业单位、社会团体、基金会与接受民政社会救助人员。

五、主要特点

一是突出了规范性。“两张清单”依法明确“违法行为轻微”“主动消除或者减轻违法行为危害后果”等条件的具体标准和执法幅度，将民政领域的行政处罚幅度制度化、规范化。二是突出了可操作性。“两张清单”为执法人员提供了明确工作指引，便于一线执法人员操作。