Wikipedia

Gemeentelijke herindelingen in Nederland

De geschiedenis van degemeentelijke herindelingeninNederlandgaat terug tot het begin van de negentiende eeuw. Deze herindelingen worden vooral gedreven door een streven naar een minimumgrootte om de bestuurskracht te verhogen, maar geregeld ook vanwege de groei van een plaats. Aanvankelijk bleef het aantal herindelingen beperkt. Vanaf de jaren 1970 nam het aantal herindelingen toe, omdat men doordecentralisatiemeer bestuurskracht vereiste van gemeenten. Het aantalgemeentenis hierdoor teruggelopen van 1209 in 1851 naar 342 in 2023.

Kaart van Nederlandse gemeenten anno 1812, ingekleurd op basis van het jaartal waarop deze zijn opgeheven.

Achtergrond

Definitie

De in 1984 ingevoerdeWet algemene regels herindelingonderscheidt drie typen herindelingen.

  • Bij een reguliere samenvoeging worden alle betrokken gemeenten opgeheven en een nieuwe opgericht.
  • Bij een lichte samenvoeging worden niet alle betrokken gemeenten opgeheven, maar worden de opgeheven gemeenten geïntegreerd met de niet opgeheven gemeenten.
  • Bij een grenswijziging worden er geen gemeenten opgeheven, maar wordt het grondgebied van gemeenten gewijzigd waarbij het inwoneraantal van minstens één betrokken gemeente met 10% af- of toeneemt.

Wijzigingen van gemeentegrenzen waarbij geen sprake is van een minimale toe- of afname van 10% inwoneraantal worden "grenscorrecties" genoemd in de wet en vallen erbuiten.[1]

Geschiedenis

Vanwege een beveiligingsprobleem met de MediaWiki Graph-software is het momenteel niet mogelijk deze grafiek weer te geven. Zodra de software is bijgewerkt zal de grafiek vanzelf weer zichtbaar worden.

Op 1 mei 1798 werd voor het eerst het staatsrechtelijke begrip gemeente geïntroduceerd in Nederland, door deStaatsregeling voor het Bataafsche Volk.In 1811, toen Nederland onderEerste Franse Keizerrijkviel, werd een minimumaantal inwoners ingesteld van 500 inwoners voor een gemeente, met als streven 2000 inwoners. Ondanks de wens om gemeenten samen te voegen, lukte dit niet systematisch op Nederlands grondgebied.[2] Degemeentewetvan 1851 stelde een minimum in van 25 kiesgerechtigden per gemeenten, wat alleen belastingbetalende mannen waren.[3]Binnen tien jaar verdwenen 74 gemeenten.[4]

Het aantal gemeentelijke herindelingen nam snel toe vanaf de 1970. Sinds de jaren 1970 heeft deNederlandse overheidingezet opdecentralisatie,waarbij taken overgedragen werden aan de gemeenten. Omdat kleine gemeenten geacht werden onvoldoende bestuurskracht te hebben voor die taken, werd ingezet op het samenvoegen van gemeenten.[5]Begin jaren 80 was daarom een inwoneraantal van minstens 5000 nog de richtlijn bij herindelingen.[bron?]In de jaren 90 kwamen er andere motieven bij. Door de discussie omtrentcentrumgemeentenwerd ook gekeken naar stedelijke en regionale voorzieningenniveau en stedenbouwkundige ontwikkelingen.[5]Tijdenskabinet-Kok IIeind jaren 90 werd het streven van minimum aantal inwoners verhoogd naar 25.000.[bron?]

Tijdens deTweede Kamerverkiezingen 2002wasPim Fortuynvoor het afschaffen van gemeentelijke herindelingen. Onder invloed van deLPFbesloot hetkabinet-Balkenende Iom herindelingen niet meer van bovenaf op te leggen. Geplande herindelingen werden afgelast en alleen de herindeling in deAchterhoekmocht doorgaan. Desalniettemin leidde dit beleid tijdens de kabinetten Balkenende (2002-2010) nauwelijks tot een daling van het aantal samenvoegingen.[5]

Tijdenskabinet-Rutte II(2012-2017) werd wederom een groot aantal taken gedecentraliseerd, vooral in het sociaal domein. Minister van Binnenlandse ZakenRonald Plasterkriep toen zelfs op tot een minimumaantal van 100.000 inwoners, maar moest dit later nuanceren.[5]

Steun onder bevolking

Het fuseren van gemeenten is vaak[bron?]weinig populair onder inwoners, vooral vanuit kleine gemeenten die bij grote gemeenten gevoegd werden. De mening van de bevolking werd in het verleden genegeerd, zelfs bij referenda. Een voorbeeld is de herindeling vanVleuten-De MeernbijUtrecht.In 1996 werd daar eenvolksraadpleginggehouden, waarin bij een opkomst van 83%, 98% van de bevolking zich tegen herindeling uitsprak. Toch vond per 1 januari 2001 de herindeling plaats.

Hoewel het huidige beleid erop gericht is dat herindelingen alleen plaatsvinden met goedkeuring van de gemeenten zelf, kan het toch nog voorkomen dat een gemeente tegen haar zin wordt heringedeeld, bijvoorbeeld als de zogenoemde 'bestuurskracht' van een kleine gemeente onvoldoende blijkt te zijn. Er gaan nog geregeld stemmen op voorstedelijke gemeenten in met name deRandstad(bijvoorbeeldDiemen,RijswijkofSchiedam) desnoods gedwongen in te lijven bij grote steden.

Gevolgen

Uit onderzoek van deCentrum voor onderzoek van de economie van de lagere overheden(Coelo) in 2014 bleek dat gemeentelijke herindelingen niet leidden tot kostenbesparingen.[6]Na een herindeling daalt de opkomst bij gemeenteraadsverkiezingen met gemiddeld 2,5 procent.[7]

Gemeenten waar herindeling onderhanden is

  • Gelderland:
    • De meeste partijen in de gemeenteraad vanRenkumconcluderen vanwege de werkdruk en financiële problemen na onderzoek dat een fusie metWageningenofArnhemof opsplitsing van de gemeente de meest logische stap is.[8]
  • Noord-Holland:
    • Vanwege gebrek aan bestuurskracht van de verschillende gemeenten was de inzet van de provincie om per 1 januari 2021HilversumenWijdemerenalsmedeHuizen,BlaricumenLarensamen te voegen. In november 2018 is dit besluit ingetrokken in verband met het nieuwe herindelingskader van hetministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.[9]In 2023 heeft de gemeenteraad van Wijdemeren besloten toch te komen tot een gemeentelijke herindeling.[10]De gemeenteStichtse Vechtbedankte daarvoor,[11]maarHilversumenGooise Merendoen wel verder onderzoek.[12]Op 10 juli 2024 namen de gemeenteraden van Hilversum en Wijdemeren het besluit om de fusie in gang te zetten. In het najaar gaan de gemeenten samen afspraken maken en een herindelingsontwerp opstellen.[13]
    • De gemeentenLandsmeer,OostzaanenWormerlandgaan in het najaar van 2024 voor het eerst gezamenlijk onderzoek doen naar bestuurlijke samenwerking. Dit wordt gezien als een eerste stap richting een fusie, al is dit nog niet zeker. Oostzaan overweegt ook een fusie metAmsterdam,zoals bleek uit een commissievergadering in juni 2024, waarbij ook Zaanstad en Landsmeer mogelijke kandidaten zijn. Er is een werkgroep met vertegenwoordigers uit de drie gemeenteraden en een onafhankelijk voorzitter, een wens van de inwoners. Als de raden begin oktober instemmen, moet het onderzoek eind 2024 klaar zijn.[14]

Afgeblazen herindelingen sinds 2010

  • Gelderland:
    • De gemeentenDoetinchemenOude IJsselstreekonderzochten een fusie van de twee gemeenten per 1 januari 2016, maar begin 2013 zijn de plannen op de lange baan geschoven.[15]
    • Vanwege gebrek aan draagvlak gaat de fusie tussenHattem,HeerdeenOldebroekniet door. De drie gemeenten koersten naar een fusie per 1 januari 2017.[16]
    • De gemeentenZaltbommelenMaasdrielhebben een onderzoek laten doen naar hoe toekomstige samenwerking vorm kan krijgen. Het onderzoek adviseerde om per 2020 over te gaan tot een herindeling. Het nieuwe college van burgemeester en wethouders in Zaltbommel, dat in 2018 is aangetreden, ziet een bestuurlijke fusie niet zitten.[17]
    • De gemeenten Wijchen en Druten overwogen een bestuurlijke fusie, nadat op 2018 al een ambtelijke organisatie was opgericht. In het najaar van 2020 heeft een draagvlakmeting plaatsgevonden. De uitkomst hiervan was dat er in beide gemeenten te weinig draagvlak was om de plannen voort te zetten. Daarop is het plan ingetrokken door de colleges van beide gemeenten.[18]
    • De provincie drong er lang op aan dat de gemeenteScherpenzeelvanwege gebrek aan bestuurskracht zou fuseren met buurgemeenteBarneveld.In Scherpenzeel was hier veel weerstand tegen.[19][20]In oktober 2021 heeft de demissionair minister van Binnenlandse Zaken besloten dat de fusie niet door zal gaan.[21]Tien jaar eerder werd een poging tot samenvoeging van de gemeentenWoudenberg,Renswoude(Utrecht) en Scherpenzeel na de val van hetkabinet-Balkenende IVcontroversieelverklaard en in april 2011 verworpen.
    • Uit onderzoek is gekomen dat de gemeenteWestervoortmogelijk niet zelfstandig verder kan. Samengaan metArnhemofDuivengeldt als mogelijke oplossing. Begin 2022 besprak de gemeenteraad de conclusies van het rapport. In juni 2022 werden de fusieplannen stopgezet.[22]
  • Groningen:
    • Veendam,StadskanaalenPekelahebben de mogelijkheid van samengaan van deze drie gemeenten onderzocht. Op 28 februari 2017 hebben de gemeenteraden van deze drie gemeenten hierover gestemd. Stadskanaal en Pekela stemden in meerderheid voor de fusie, Veendam bleek tegen. Deze herindeling is hiermee van de baan.[23]
  • Limburg:
    • De fusie tussenBergen,GennepenMook en Middelaartot gemeente Maasduinen werd in april 2011 verworpen.
    • In het voorjaar van 2015 werd besloten dat een fusie tussen de gemeentenBrunssumenLandgraafniet doorging.[24]
    • Voor de samenvoeging vanHeerlenenLandgraafper 1 januari 2019 had de ministerraad op 13 oktober 2017 ingestemd met de aanbieding van een herindelingsvoorstel aan deRaad van State.De meerderheid van de gemeenteraad van de gemeente Landgraaf was tegen deze herindeling gekant en daarom was het herindelingsadvies opgesteld door de provincie Limburg. Mede naar aanleiding van een negatief advies van de Raad van State heeft het kabinet op 8 december 2017 besloten de lopende procedure voor de voorgenomen herindeling te beëindigen. Het negatieve advies had met name te maken met de in zijn ogen onzorgvuldige procedure die de provincie heeft gevolgd in dit dossier. Het kabinet is van mening dat de bestuurskracht in de regio vergroot dient te worden en zal in de nabije toekomst kijken hoe dit kan worden bewerkstelligd.[25]
    • De gemeentenMaastricht,MeerssenenValkenburg aan de Geulonderzochten hun bestuurlijke toekomst. De provincie voerde de regie over het onderzoek dat in januari 2018 klaar was. Conclusie toen dit onderzoek klaar was in januari 2018, was dat niet tot herindeling overgegaan moest worden.[26]De gemeente Meerssen koos toen voor bestuurlijke zelfstandigheid.[27]Echter in september 2020 gaven de wethouders van de gemeente Meerssen aan dat het voorgestelde alternatief voor volledige zelfstandigheid (regiesamenwerking met de gemeente Maastricht), niet haalbaar is en een fusie tussen Meerssen en Maastricht beter is.[28][29]De gemeenteraad van Meerssen was het hier echter niet mee eens en wil zelfstandig blijven, daarop zijn de wethouders opgestapt.
  • Noord-Brabant:
    • Door de provincie werd aangestuurd om de gemeenteNuenente laten fuseren metEindhovenvanwege gebrek aan bestuurskracht. De gemeente zelf verzette zich hiertegen en wilde zelfstandig blijven. In een in 2018 in de gemeente gehouden referendum sprak ook een grote meerderheid van de stemmers zich uit tegen de aansluiting bij Eindhoven. Uiteindelijk hebben provinciale staten van de provincieNoord-Brabantop 22 februari 2019 tegen de gedwongen fusie van Nuenen met Eindhoven gestemd en is de procedure stopgezet.[30]
  • Utrecht:
    • Sinds 2021 werd er gesproken over het mogelijk opheffen van de gemeenteLopiken deze te laten fuseren met een of meerdere buurgemeenten. Een hoofdreden was dat de gemeente Lopik te klein werd geacht om zelfstandig voort te blijven bestaan.[31][32]In juni 2022 werden de fusieplannen stopgezet.[33]
  • Zuid-Holland:
    • De provincie stuurde aan op een fusie tussen de gemeentenGoudaenWaddinxveenper 1 januari 2014. Gouda was voor, Waddinxveen tegen. De provincie had ook de recente fusiegemeentenZuidplas(2010) enBodegraven-Reeuwijk(2011) in de discussie betrokken. In april 2012 werden de fusieplannen stopgezet.[34]

Zie ook

Bronvermelding

Overgenomen van "https://nl.wikipedia.org/w/index.php?title=Gemeentelijke_herindelingen_in_Nederland&oldid=68183766"