Burger

ZieBurger (doorverwijspagina)voor andere betekenissen van Burger.

Symbolischegrenspaalin het dorpBaarle,burgers rond twee bestuursculturen,BelgiëenNederland.

Instaatsrechtelijkezin is eenburgereen lid van debevolkingvan eenstaatof bijvoorbeeld eengemeente;meer specifiek gaat het over zijn of haarrechtsverhoudingtot eenoverheidsorganisatie.

Relatie burger-overheid

Hetburgerschapbrengtburgerrechtenen -plichten met zich mee. Een uniek kenmerk van dezehoedanigheidis dat zij alleen door dedoodeindigt: burger zijn drukt eenonverbreekbareen ook gedwongenrelatieuit. Ook na verhuizing ofemigratieblijf je burger. Alleennatuurlijke personenkunnen burger zijn. Cruciaal is ook datmachtengezag(c.q. autoriteit) in de relatie een rol spelen. Burger zijn verleent iemand ook een bepaaldeidentiteitofstatus.Burger is men ten opzichte van medeburgers maar met name tegenoverbestuurdersenambtenarenvan eenoverheid.Internationale organisatieszoals deEU,gebruiken de term burger eveneens.

Macht en gezag

De relatie overheid–burger is complex en veelzijdig.Op de achtergrond speelt in hetcontactvaak hetgeweldsmonopolievan de overheid een rol. In de meeste betrekkingen zijn de posities ongelijk, bijvoorbeeld als je een geverbaliseerde, beleidsdoelgroep of arrestant bent. Bijparticipatieeninspraakis de relatie gelijkwaardiger: de overheid vraagt, luistert of overlegt. Dat geldt ook voor de rol van klant (zie hierna). De verhouding is echter verticaal ten overstaan van de overheid alsgezagsdrager.Bijverkiezingenis die verticalehiërarchieomgekeerd (opwaarts): de actieve kiezerkiesteen gekozene. In het schema zijn twee horizontale en twee verticalebetrekkingenuitgetekend.

Vier ideaaltypische basisrollen

Burger zijn betekent dat je in zeker vier(ideaaltypische) relaties tot een overheid kunt staan: (a)inspreker,(b)klant,(c)ingezeteneen (d)kiezer.De hiermee contrasterende (tegenoverliggende) rollen aan de overheidszijde zijn die van (a)besluitvormer,(b)aanbieder,(c)gezagsdrageren (d)gekozene.Noot: ten opzichte van sommige overheidsdiensten is de rol van de burger enkelvoudig: als men een veerpont- of museumkaartje koopt, is men alleen klant en bijvoorbeeld geen kiezer. Maar in het contact met een gemeente kunnen er verschillende relaties tegelijk spelen: wie zijn auto tijdens een inspraakavond over hetparkeerbeleidverkeerd stalt, krijgt alsinsprekerspreekrecht plus vermoedelijk alsingezetenetezelfdertijd ook eenparkeerboeteenz.

	gezagsdrager	gekozene
besluitvormer			inspreker
aanbieder			klant
	ingezetene	kiezer

Schema: de wisselende functies van overheid en burger

Burger als inspreker

Bij inspraak komt het erop aan op wie de luidspreker is gericht...

Bij (a) inspraak luistert de besluitvormer naar de burger als inspreker. Tijdens zo'n consultatie spreken ze elkaar op een min of meer gelijkwaardige voet. In een ideale situatie is de burger hier de overlegpartner of adviseur van de overheid. Er is dansymmetriein de relatie. Ze zitten samen aan tafel. De gelijkwaardigheid van de relatie kan in gevaar komen zodra de overheid inspraak gebruikt om erdraagvlakmee tecreërenvoor haar eigen plannen; inspraak is idealiter bedoeld om draagvlak tezoekenof het teonderzoeken.Eenmetafoorkan de basisrol van de burgers verduidelijken: bij inspraak hebben zij de microfoons in handen, de luidsprekers horen - althans in diebeleidsfase- te zijn gericht op de overheid.Burgerparticipatiekan niet alleen plaatsvinden tijdens de voorbereiding, maar ook bij de uitvoering van beslissingen.

Burger als klant

Er zijn overheden die hun burgers standaard alsklant(b) bejegenen. Dit, om bijvoorbeeld hun klantvriendelijke intenties te uiten. Klant of cliënt zijn, veronderstelt echter eenhandels- respectievelijkbehandelingsrelatie.Het staat de overheid evenwel niet vrij om zomaar eenpaspoort,uitkeringofvergunningte weigeren als de burger aan alle voorwaarden voldoet. Zij heeft doorgaans eenleveringsplicht.Van eencommerciële of contractuele verhoudingis alleen sprake als de overheid aanbieder of leverancier is van producten die ook op de markt verkrijgbaar zijn. Klant of cliënt zijn berust opvrijwilligheiden overeenstemming en wordt gekenmerkt door de mogelijkheid de relatie te verbreken. Critici wijzen er op dat door burgersklantte noemen er op den duur door verwachtingsverschillen een contactprobleem kan ontstaan.

Burger als ingezetene

Dedouaneis gerechtigd eigendommen van burgers te doorzoeken

De vanouds meest hiërarchische relatie (c) is die van de ingezetene ofonderdaantegenover een gezagsdrager ofmagistraat.Hier voelt men zich soms onderworpene: een agent vordert jelegitimatiebewijs,eendouanierdoorzoekt je rugzak, een gemeenteonteigentgrond. De positie van de burger wordt evenwel gewaarborgd door tal van beschermingsmaatregelen tegenwillekeur.Als het misgaat, staat er vrijwel altijd een procedure voorklachten,bezwaarofberoepof een gang naar een rechter ofombudsmanopen. Een gezagsrelatie levert overigens niet per definitie problemen op: slechts weinig ingezetenen weigeren eenonderscheidingof bijvoorbeeld hetereburgerschap.

Burger als kiezer

De burger alskiezer:eenstempasuitMexico

Burgers alskiezerworden ook wel beschouwd als deopdrachtgeverofmandaatgevervan hetopenbaar bestuur.Bijverkiezingen(d) vervult de kiezer de belangrijkste rol en is de (kandidaat) gekozene de onderworpene. Na diensverkiezingen na de formatie van een bestuurscollege kan zo'nvolksvertegenwoordigerbestuurderworden en kan deze haar of zijn kiezers tegenkomen in een van de drie andere rollen: die van inspreker, klant of ingezetene. Depolitiekerelatie hoeft dan niet te zijn uitgespeeld, want er volgen altijd weer nieuwe verkiezingen.

Burger en andere hoedanigheden

De wet regelt over welke rechten en plichten een burger beschikt. Bijzondere categorieën zijn bewoners vanbooreilanden,zeelieden,ambassadeurs,gedetineerden,immigranten,militairen,buitenlandsetoeristenen anderevreemdelingendie niet allemaal over dezelfde rechten beschikken. Deze lijst is niet compleet. Zo is ook het uitoefenen van het kiesrecht gebonden aan een leeftijdsdrempel en geldt in sommige landen dedienstplichtalleen voormannen.Een rechter kan een burger bepaalde vrijheden of rechten ontnemen of bepaalde inwoners zelfs latendeporteren.
Andere aanduidingen die alssynoniemvoor burger worden gebruikt zijnlandgenoot,inwoner,bewonerenwijkbewoner.

Niet-burger, eerste burger en andere betekenissen

Eenstateloospersoon is iemand die door geen enkele staat als onderdaan wordt beschouwd.

Ook negatieve definities (antoniemen) vanburgerkomen in het spraakgebruik voor: militairen, schippers, de adel en boeren duidenanderen dan zichzelfaan als burgers. Ze onderscheiden zich daarmee van wat zij zien als de civiele maatschappij: mensen die niet tot de krijgsmacht behoren, aan de vaste wal wonen dan wel tot een agrarisch gezin behoren. De uitdrukking burger wordt op gelijke wijze ook gebruikt in kringen van woonwagenbewoners, kermisexploitanten en andere ambulante groepen. Ook sommige studenten, vooral instudentenverenigingen,gebruiken het woord op deze wijze voor niet-studenten.

In een nog andere betekenis is een burger iemand die geenuniformdraagt zoals een controleur of eenpolitieagent"in burger": wel in functie, maar als zodanig onherkenbaar, "vermomd" als gewone burger. Hoewel hij inNederlandniet aan het hoofd staat van een gemeente wordt eenburgemeestersoms deeerste burgergenoemd. Devoorzittervan de federaleKameris deeerste burger van België.De verzameling van alle burgers heet ook wel deburgerijmaar deze term wordt vaker gebruikt om er een specifieke laag van de maatschappij mee aan te duiden - debourgeoisie.

Verwante termen

De termburgerbevolkingwordt vaak gebruikt in de context van een dreiging. Dit filmpje (Beeld en Geluid) duurt 77 seconden (NL 1952). De overheid als hoeder zorgt voor beveiliging, erkenning en bescherming van de burger.

• Brave burger,(schertsend) overijverig persoon die met zichtbare vlijt aan zijn of haarburgerplichtvoldoet.
• Burgerinitiatief,handtekeningenactie om een zaak op de parlementaire agenda te krijgen.
• Burgerlijk recht,de rechtsregels over de verhoudingen tussen personen.
• Burgerplicht,taakplicht zoals je stoepsneeuwvrijhouden of deopkomstplichtbij verkiezingen.
• Burgerschap,term over de vraag wanneer ben je burger van een land bent en wanneer (nog) niet.
• Burgerservicenummer,uniek persoonsnummer van wie is ingeschreven in deBasisregistratie Personen(BRP), lijkt op hetrijksregisternummerin België.
• Burgher,nazaat van (onder meer) NederlandsekolonistenopSri Lanka.
• Calculerende burger,benaming (verwijtend) van iemand die alleen van de collectiviteit tracht te profiteren.
• Inburgering,het proces van maatschappelijke integratie van nieuwkomers in een voor hen vreemde samenleving.
• Kleinburger,(verouderd) de sociale laag tussen dearbeidersklasseen de machthebber.
• Poorter,historische benaming voor een persoon die het recht heeft binnen de stadsmuren te wonen.
• Staatsburger,aanduiding betreffende iemands nationaliteit.
• Wereldburgeriemand met een sterker gevoel van verbondenheid met de mensheid dan met eennationaleofregionaleidentiteit.

Zie ook

• Burgerjournalistiek
• Burgermaatschappij(het 'maatschappelijk middenveld')

Bronnen, noten en/of referenties