Devolutie

Devolutieofhome ruleis de overheveling van macht van een centrale overheid van eensoevereinestaat naar een onderliggend subnationaal bestuursniveau. De term is een vernederlandsing van hetEngelsedevolutionen vervolgens ook van het werkwoord 'to devolve'. Deze laatste betekent de overdracht van macht of verplichtingen van een hogere autoriteit naar een lagere. Het gaat dus om eendecentralisatievan eenunitaire staatdie meestal voortkomt uit de vraag van regionale niveaus om een grotere bestuursautonomie te verkrijgen. Deze vraag is vaak het gevolg van subnationale spanningen binnen een staat om tegemoet te komen aanregionalistischeen somsnationalistischewensen. Het resultaat van devolutie is dat het versterkte deelgebied een overheidsniveau creëert dat een tussenliggende positie zal innemen tussen de centrale en lokale overheden. Devolutie mag daarenboven niet verward worden met het principe vanfederalisme.Hoewel bij beide er een overeenstemming bestaat wat betreft hun territoriale bevoegdheden, zijn de verantwoordelijkheden van een gedevolueerde overheid nog steeds onderworpen aan het centrale gezag. Juridisch gezien blijft een dergelijke staat nog steeds unitair, maar het staat vast dat zulke instellingen moeilijk zijn af te zwakken eenmaal ingesteld.

Spanje

Spanje is een van de oudste voorbeelden van devolutie inEuropa.HetKoninkrijk Spanjewas eeneenheidsstaatsinds 1716, maar het werd opgedeeld in vijftig provincies waarvan elk over een zekere mate van regionaal zelfbestuur kon beschikken. Na de dood vangeneraal Francoin 1975 maakte Spanje een overgang door naar eendemocratischstaat, die in 1979 leidde tot de uitbreiding van het devolutieproces door de oprichting van 17 autonome gemeenschappen. Deze nieuwe regionale niveaus beschikken over verkozen parlementen met de bevoegdheid om hun interne beleid vorm te geven. Hoewel deze hervorming ontwikkeld werd om tegemoet te komen aan de aanhoudende vraag naarCatalaanseautonomie in Catalonië en de vraag naar Baskische autonomie in deBaskischegebieden,zorgde het voor een nieuwe golf van terrorisme vanwege de Baskische afscheidingsbewegingETA.

Frankrijk

De Franse overheid maakte ook gebruik van devolutie om tegemoet te komen aan de verzuchtingen van de regionale identiteit, voornamelijk dan inBretagneenOccitaniëwaar sprake was van een opkomst van etnisch nationalisme. Belangrijk inFrankrijkwas de overgang van een administratieve devolutie naar een wetgevende devolutie. Volgens een strategie van 'functioneel regionalisme' werden 22 regionale overheden opgericht in 1972 ten voordele van de administratieve coördinatie van plaatselijke beslissingen. Deze organisatie had weliswaar een gebrekkig democratisch gehalte en beschikte tevens over weinig macht. In 1982 werden deze instellingen omgevormd tot volwaardige regionale overheden met een raad die bestaat uit direct verkozen leden.

Daarnaast werd aanCorsicaeen speciale status toegediend om hetseparatismeen opkomend terrorisme te temperen. Het eiland werd een territoriale collectiviteit waardoor het over zelfbestuur kon beschikken.

Verenigd Koninkrijk

In hetVerenigd Koninkrijkwerd devolutie toegepast nareferendainWalesenSchotlandin september 1997. In 1998 werd hetSchots Parlement,deNationale Vergadering van Walesen hetAssemblee voor Noord-Ierlandopgericht. Deze beslissing kwam achttien jaar nadat gelijkaardige voorstellen afgevoerd werden in referenda metgekwalificeerde meerderheidin Wales en Schotland in maart 1979, hoewel in Schotland een kleine meerderheid het voorstel had gesteund.

De kwestie van deIerse home ruleoverschaduwde de Britse politiek op het einde van de negentiende en aan het begin van de twintigste eeuw. Het verschilde wel van eerdere home rule-eisen voor de bewegingRepealdoorDaniel O'Connellin de eerste helft van de negentiende eeuw. Repeal betekende de herroeping van deAct of Union (1800)en de oprichting van een afzonderlijk parlement dat niet onderworpen was aan hetBritse parlementen enkel eenstaatshoofdofmonarchdeelde tussenGroot-BrittanniëenIerland.Dit terwijl home rule betrekking had op de oprichting van een autonome regio met een eigen parlement binnen het Verenigd Koninkrijk. Dithome rule-parlementzou onderworpen worden aan het gezag van het Britse parlement.

Vanaf het einde van de negentiende eeuw eisten leiders van deIrish Parliamentary PartyonderIsaac Butt,William ShawandCharles Stewart Parnelleen vorm van home rule met de oprichting van een bijkomend Iers parlementbinnenhet Verenigd Koninkrijk (en zo het Ierse parlement vervingen dat tot aan de Act of Union van 1800 bestond). Deze wens leidde tot de uiteindelijke invoering van vierIrish Home Rule Bills.Enkel de laatste twee werden goedgekeurd door het Britse parlement, de derdeGovernment of Ireland Act (1914)na een lange parlementaire strijd, kreeg koninklijke steun en werd vervolgens opgeschort met het uitbreken van deEerste Wereldoorlog.Enkel de laatste werd in werking gesteld namelijk deGovernment of Ireland Act (1920).

De derde Act werd tegengewerkt door deUlster Unionist Partydie deUlster Volunteer Forceoprichtte en deUlster Covenantondertekende om de wet te bestrijden. Hiermee kwam het vooruitzicht op eenburgeroorlogsteeds dichterbij.Ierse nationalistenwaren ook niet bereid om toegevingen te doen of garanties te bieden om de angsten van deprotestantseminderheid te verlichten. De vierde Act gaf aanleiding tot eenNoord-Iersparlement voor zesgraafschappenen eenZuid-Iersparlement voor zesentwintig graafschappen. Deze laatste werkte in de realiteit niet en dit Zuid-Ierland werd omgedoopt tot deIerse Vrijstaatin 1922 na hetAnglo-Iers Verdragwaardoor het deIerse Republiekwerd die vandaag nog bestaat.

Europese Unie

De decentralisatietendens in Europa werd ook gevoed door ontwikkelingen in deEuropese Unie,en vooral dan vanaf het einde van de jaren tachtig met de opkomst van het idee van een 'Europa van de Regio's'. Regionale en provinciale niveaus haalden voordeel uit de middelen die hetEuropees Fonds voor Regionale Ontwikkelinghad voorzien. Ze zochten tevens naar directe vertegenwoordiging inBrusselen versterkten hun betrokkenheid bij economische plannen en de ontwikkeling van infrastructuur.

Canada

HoewelCanadaeen federale staat is, ligt een groot deel van zijn gebieden in het noorden onder het toezicht van de federale overheid en niet van de deelgebieden. Dit is al sinds 1870 toenRupertlanden het noordwestelijke territorium aan Canada werd gehecht. DeManitobaAct van 1870 richtte Manitoba op uit een stuk van Rupertland en wees de overblijvende gebieden toe aanNorthwest Territories.

Sinds 1970 heeft de federale overheid van Canada de besluitvormingsbevoegdheid overgeheveld aan noordelijke overheden. Dit impliceert meer lokale controle en verantwoordelijkheid voor de noordelijke bevolking voor beslissingen die van belang zijn voor de toekomst van de territoria.Yukonwerd in 1898 van de Northwest Territories gescheiden, maar bleef weliswaar een federaal territorium. Vervolgens ontstonden in 1905 de provinciesAlbertaenSaskatchewanuit deNorthwest Territories.In 1999 richtte de federale overheidNunavutop om tegemoet te komen een de eisen van deInuit.Sindsdien heeft de federale overheid langzamerhand de wetgevende bevoegdheid gedevolueerd naar de territoria. De territoria zelf-voorzienend maken, voorspoed brengen en een grotere rol laten spelen in de Canadese federatie wordt beschouwd als een sleutelelement tot de ontwikkeling van het noorden van Canada. Tussen de drie territoria beschikt Yukon over de hoogste graad van devolutie.

Lijst van unitaire staten met devolutie

Staat	Type	Artikels deelgebieden
Italië	republiek	Regio's van Italië	15 regio's (met beperkte autonomie)	5 regio's met een bijzondere mate van autonomie (regioni a statuto speciale)
Madagaskar	republiek	Provincies van Madagaskar	6 provincies
Papoea-Nieuw-Guinea	monarchie	Provincies van Papoea-Nieuw-GuineaenRegio's van Papoea-Nieuw-Guinea	18 provincies	1 autonome regio & 1 hoofdstedelijk territorium
Peru	republiek	Regio's van Peru	25 regio's	1 provincie van de eerste orde
Salomonseilanden	monarchie	Provincies van de Salomonseilanden	9 provincies	1 hoofdstedelijk territorium
Spanje	monarchie	Autonome gemeenschappen van Spanje	17 autonome gemeenschappen	2 autonome steden
Verenigd Koninkrijk	monarchie	Landen van het Verenigd Koninkrijk	4 constituerende landen, waarvan 3 overheden hebben die devolutie hebben ondergaan

Soorten devolutie

• Administratieve devolutie:dit is de zwakste vorm en impliceert dat regionale instellingen het beleid uitvoeren dat op een ander niveau beslist werd.
• Wetgevende devolutie of home rule:heeft betrekking op de inrichting van een verkozen vergadering op regionaal niveau die belast is met besluitvorming en van een zekere mate van fiscale onafhankelijkheid kan genieten.

Referenties

• Heywood, A. (2002 - 2nd Edition). Politics. Basingstoke: Palgrave.