Maktfordelingsprinsippet
Maktfordelingsprinsippeter endoktrinesom innebærer at denmakteni en stat deles mellom forskjellige myndigheter for at disse skal oppveie og utøve kontroll over hverandre. Det har som formål å forhindre maktmisbruk. Maktfordelingsprinsippet er et fundamentalt begrep i modernedemokrati.Prinsippet sikrer at maktutøvelse er delt på tre uavhengige myndigheter:
- Enlovgivende myndighet– typisk enlovgivende forsamling– som vedtar lover.
- Enutøvende myndighet– for eksempel enmonark,presidentellerregjering– som sørger for at lovene blir iverksatt og gjennomført.
- Endømmende myndighet– typisk enhøyesterettmed underliggendedomstoler– som tolker lovene og anvender dem på hver enkelt rettskonflikt.
De tre statsmaktenes oppgaver er likevel ikke helt atskilt. Hver av statsmaktene skal til en viss grad ta del i de andre statsorganenes oppgaver innen begrensninger somstatsforfatningenangir. Denne typen samspill skal sikre balanse mellom statsmaktene.[1]
Historikk
[rediger|rediger kilde]Tanker om maktfordeling er å finne iPlatonsbokloveneogAristoteles' omtaler av styresett. Det finnes eksempler på maktfordelingsprinsipper i middelalderen og prinsippet ble omtalt avJohn Lockepå slutten av 1600-tallet. Men maktfordelingsprinsippet er først og fremst knyttet til den franske filosofen og rettslærdeMontesquieu.Montesquieu var påvirket avPolybs(eller Polybios, født 200 år f.Kr.) historie om veien tilRomas verdensherredømme.Polyb påvirket også de amerikanske grunnlovsfedrene[2]For Montesquieu som levde på1700-tallet,var det viktig å begrensekorrupsjonblant kongen og adelen i det franske samfunnet. I 1748 formulerte han maktfordelingsprinsippet, som skulle sikre at statsmakten ble delt på tre uavhengige organer: en lovgivende, en utøvende og en dømmende makt. Disse organene skulle være uavhengige av hverandre, og ingen skulle dominere over noen av de andre. Det var derfor viktig at de balanserte hverandre, gjennom adskilte myndighetsområder og en helt klar oppgavefordeling dem i mellom.
For å hindremaktmisbrukskulle statsmaktene holde hverandre i sjakk gjennom et system av vekt og motvekt. Den lovgivende makt skulle tilligge folket selv gjennom valgte representanter. Den utøvende makt skulle kongen ha, «fordi denne del av regjeringen, som nesten alltid krever rask handling, blir bedre utført av én enn flere.» For at ikke den lovgivende forsamlingen skulle bruke lovgivningen til å gi seg selv all makt og derved sette de andre statsmakter ut av spillet, måtte kongen ha vetorett. Den dømmende makt kunne på sin side ta stilling til eller avgjøre om en ny lov som var gitt av de folkevalgte var i samsvar eller i strid med grunnloven.
Parlamentarisk suvereniteti form avparlamentarismeer et inngrep i maktfordelingsprinsippet.
Maktfordelingen i norsk statsforfatning
[rediger|rediger kilde]Middelalderens Norden var preget av avtaler som fordelte makt mellom kirka, kongemakt og gruppen av de mektigste blant de adelige. Disse avtalene ble gjerne reforhandlet fast ved tronskifte («riksrådskonstitusjonalisme»). I perioden 1665-1814 var prinsippet om maktfordeling mellom statsorganer avskaffet, ettersomKongelovensamlet all makt i kongens person.[3]
§ 3 (utøvende makt) i Grunnloven er sammen med § 49 (lovgivende makt) og § 88 (dømmende makt) uttrykk for maktfordelingen i Norge. Grunnlovsutkastet utarbeidet avChristian Magnus FalsenogJohan Gunder Adlerførriksforsamlingen på Eidsvollhadde en mer eksplisitt formulering i artikkel 32 (etter amerikansk forbilde med en ordrett oversettelse avMassachusettsgrunnlov fra 1780):[4]
Den lovgivende Magt maa aldrig anmasse sig den udøvendes, eller den dømmendes Rettigheder; ligesaalidt maa den udøvende bemægtige sig den lovgivendes eller den dømmendes, eller nogen af de øvriges Rettigheder.[4]
Maktfordelingen er fortsatt en del av den norske statsforfatningen, men kan bare delvis sies å være uavhengig av hverandre, seGrunnloven.Parlamentarismensgjennombrudd i 1884 sørget for det. Dermed er denutøvende myndighetavhengig av denlovgivende myndighetgjennom at Stortingets ikke nedlegger etmistillitsforslag,og dendømmende myndighetblir innsatt avutøvende myndighetiråd med Kongen.Denne formen for parlamentarisme blir i statsforfatningen kalt negativ parlamentarisme, separlamentarisme.Parlamentarismen i Norge kjennetegnes også av maktintegrering, dvs. at interesseorganisasjoner er organisatorisk knyttet til den utøvende makt.
Et praktisk eksempel på maktfordelingen finnes ilov om nasjonal sikkerhet,[5]som kun har anvendelse for Stortinget og Stortingets organer så langt Stortinget selv bestemmer det.[6]
Referanser
[rediger|rediger kilde]- ^Tverberg, Arnulf.«Grunnloven og maktfordelingen».lovdata.no(på norsk).Besøkt 21. september 2017.
- ^Holm-Hansen, Av Lars (2017).«Kanonbra om Roma».Prosa(5 utg.).Besøkt 1. juni 2020.«I bok 6 skifter Polyb forbigående tema og gir en beskrivelse av Romas konstitusjon, som han mener er en viktig grunn til Romas suksess. Denne boka har påvirket moderne statsteori, blant annet Montesquieu, og de amerikanske grunnlovsfedrene.»
- ^RiksarkivarenSentraladministrasjonen i København og sentralorganer i Norge 1660-1814ISBN 8251840368
- ^abHolmøyvik, Eirik (22. juli 2021).«§ 3».I Mestad, Ola.Grunnloven(på norsk). Universitetsforlaget. s. 132–152.ISBN978-82-15-02258-1.doi:10.18261/9788215054179-2021-011.Besøkt 26. juli 2023.
- ^Lov om nasjonal sikkerhet (sikkerhetsloven).§ 1-4.
- ^Bestemmelser om sikkerhetslovens anvendelse for Stortingets administrasjon
Litteratur
[rediger|rediger kilde]- Maktfordeling i norsk statsrett
- Eivind SmithKonstitusjonelt demokrati: statsforfatningsretten i prinsipielt og komparativt lys,1. utg. 2009, 2. utgave 2012ISBN978-82-450-1257-6
- Eirik HolmøyvikMaktfordeling og 1814,2012ISBN978-82-450-1276-7
- Johs. AndenæsogArne FlifletStatsforfatningen i Norge,2006ISBN82-15-00989-1
Eksterne lenker
[rediger|rediger kilde]- (en)Separation of powers– kategori av bilder, video eller lyd påCommons
- Lovdata-artikkel om maktfordelingsprinsippet i norsk rett
