Stemmerett

Artikkelen inngår i serien om Valg
Grunnleggende
Representativt demokrati Valgkrets Stemmerett·Stemmeplikt Tilbakekallingsvalg
Valgordning
Direkte valg Indirekte valg·Valgkollegium Flertallsvalg Personvalg Forholdstallsvalg Sainte-Laguës metode Listevalg Preferansevalg Kumulasjon Sperregrense Utjevningsmandat Overskuddsmandat

Eldrestemmeurnefra Sogn og Fjordane.

Stemmeretter retten til å avgi stemme vedvalgtil ennasjonalforsamlingeller et annet bestemmende politisk organ. Stemmeretten er enmenneskerett.Den er en del avdemokratietog en forutsetning for utøvelse avfolkesuverenitetsprinsippet.

Stemmerett kan referere muligheten til å stemme tilrepresentative forsamlinger(for eksempelstortingsvalg,kommune- og fylkestingsvalg) eller retten til å avgi stemme i politiske enkeltsaker (folkeavstemning).

Enkelte land og organisasjoner har ikke bare stemmerett, men ogsåstemmeplikt. Stemmeplikt er særlig utbredt i Latin-Amerika. IEuropaer det stemmeplikt iBelgia,Kypros,Hellas,Liechtensteinog den sveitsiske kantonenSchaffhausen.

Begrepet stemmerett brukes også om den innflytelse en aksjeeier kan ha iaksjeselskaperved valg igeneralforsamlinger.

Kriterier for vurdering av stemmerett

Direkte demokratii Sveits. Avstemning i den lovgivende folkeforsamlingen det sveitsiske kantonetGlarus.Sveits har en av de mest direkte demokratiske styreformene i verden, men var samtidig svært sent ute blant vestlige land med å utvidestemmeretten til kvinner.

Foto: Adrian Sulc

Innenstatsvitenskapenvurderes graden av stemmerett ofte etter følgende kriterier:

Er stemmeretten allmenn?

Dersom grupper diskrimineres fra å stemme på grunn av kjønn, utdanningsnivå, språk, eiendomsbesittelse, politisk syn elleretnisitetregnes stemmeretten som begrenset, ikke allmenn. Hvis ingen eller svært få grupper er nektes å kunne stemme regnes stemmeretten allmenn. Å ekskludere personer under myndighetsalder eller som ikke er borgere i valgkretsen/landet regnes ikke som hinder for allmenn stemmerett. På 1800-tallet var ofte stemmerett til menn regnet som tilstrekkelig for at stemmeretten ikke var begrenset. Historisk har trenden vært at mange land har innført begrenset stemmerett for eiendomsbesittere ogadelige,og senere har utvidet denne til å innbefatte hele den voksne befolkningen. Det er omstridt om fratakelse av stemmerett for kriminelle handlinger regnes som begrensning for allmenn stemmerett.

Er stemmeretten lik?

I hvilken grad kan en si at hver stemme har samme vekt? I valgordninger basert påforholdstallsvalghar hver størst grad av likevekt. I valgordnigner medflertallsvalgstemmene var valgets vinner få større innflytelse enn de øvrige stemmene. I bedrifter er hovedregel at en aksje (ikke en person) har en stemme. Ved valg i aksjeselskaper kan selskapsvedtektene gi ulike aksjer forskjellig vekt, for eksempel kan såkalte A-aksjer ha stemmerett mens B-aksjer ikke har det eller selskapet kan kontrolleres av en "gyllen aksje" som har all stemmerett.

Er valget hemmelig?

Dersom utenforstående kan vite hva en person stemmer i valg, åpner det for muligheten til å kjøpe stemmer, tvinge velgere til å stemme på en bestemt måte eller straffe de som har stemt i strid med makthavere. Derfor regnes hemmelig valg ofte som en forutsetning for fungerende demokrati.Vanskeligheter med å kunne holde valg hemmelige brukes ofte som argument mot avholde valg elektronisk utenom i valglokalene.I ledelse av organisasjoner og bedrifter er valgene langt sjeldnere hemmelige, fordi de som har valgt representantene ønsker oppsyn med hva representantene deres foretar seg.

Er valget direkte eller indirekte?

Stemmes det direkte på en person eller sak, eller stemmes det en representant som skal avgjøre på vegne av den som har avgitt stemme? Tidligere var ofte politiske valg flertrinns, slik at den "rå" folkemeningen kunne "destilleres" på grunn av frykt for at demokrati utviklet seg til "pøbelvelde". Flere land har hatt indirekte valg, men dette har enten blitt avskaffet (som i Norge) eller de indirekte representantene har utviklet seg til en formalitet somvalgmannskollegiet i presidentvalg i USAhvor valgmannskollegiet i seg selv ikke endrer utfallet av valget.

Menneskerett

FNvedtok i 1948 at stemmerett var enmenneskerettighet:«Folkets vilje skal være grunnlaget for offentlig myndighet. Denne vilje skal komme til uttrykk gjennom periodiske og reelle valg med allmenn og lik stemmerett og med hemmelig avstemning eller likeverdig fri stemmemåte.»

Stemmerett

Vilkår

En stemmeberettiget person er en som oppfyller kravene som skal til for å få stemmerett ved et valg. Man kan ha stemmerett tilnasjonaleellerlokale valg,i en forsamling, i et styre eller et trossamfunn.

Det settes krav for å bli stemmeberettiget og få stemmerett. Mange nasjoner setter krav til velgerregistrering, og kun de som er registrerte blir stemmeberettiget ved nasjonens demokratiske valg. Noen nasjoner, blant annet flere i Sør-Amerika, harstemmepliktfor alle de stemmeberettigede.

For å få stemmerett i et landsnasjonalforsamlingmå man værefolkevalgteller utnevnt. Noen nasjoner har ettokammersystem,eksempelvis Storbritannia. I det britiskeunderhuseter medlemmene folkevalgte, mens i det britiskeoverhuset,House of Lords,er alle stemmeberettigede enten utnevnt avkongenellerbiskoperutnevnt avDen anglikanske kirke.

Tap av stemmerett

I Norge kunne man i henhold tilGrunnlovens§ 53 miste stemmeretten om man var dømt tiltukthus,om man var i fremmed makts tjeneste eller drev med kjøp og salg av stemmer.Før 1916 kunne man ifølge § 52 d miste stemmeretten dersom man mottok fattighjelp det siste året før valget.Grunnlovens § 52 d ble opphevet i 1954 og § 53 ble opphevet i 2022, og Norge fratar ikke lenger myndige personer stemmeretten ved offentlige valg.

I USA har man kunnet nekte velgere å stemme dersom de ikke har fullført sjetteklasse i grunnskolen.

Stemmerett i ulike land

Det kan settes forskjellige krav for å bli stemmeberettiget. Mange nasjoner setter krav til velgerregistrering, og kun de som er registrerte blir stemmeberettiget ved nasjonens demokratiske valg. Noen nasjoner, bl.a. flere i Sør-Amerika, harstemmepliktfor alle de stemmeberettigede.

USA

IUSAvarierer reglene om hvem som har stemmerett. Man må registrere seg senest 30 til 8 dager før valget. Noen stater åpner i tillegg for registrering på valgdagen slik at man blir stemmeberettiget til valget selv om man ikke har registrert seg i tide.

IUSAer de fleste valglovene gitt av delstatene. Grunnloven forbyr begrensninger av stemmerett basert bl.a. på rase, kjønn eller alder. Velgere må registrere seg på fylkesnivå og blir ikke automatisk registrert. Alle stater unntattNord-Dakotakrever at velgere må være registrerte for å være stemmeberettigede. Bare statsborgere kan stemme i føderale valg, og om utenlandske statsborgere registrer seg betraktes det som et lovbrudd med strafferamme på 1 år i fengsel eller deportasjon.I mange stater er straffedømte ikke stemmeberettigede, enten til endt soning, til endt prøvetid eller til en individuell behandling har vært gjort. KunMaineogVermontlar straffedømte stemme uten begrensninger.

Australia

IAustraliaskjer velgerregistrering lokalt, men gjelder for alle valg. Registrering er obligatorisk, og man har 8 uker på seg etter man fyller 18 til å registrere seg. Det håndheves ingen straff overfor de som ikke registrerer seg. Om man flytter til en annen valgkrets må man informere valgkommisjonen om dette innen 8 uker, og valgkommisjonen sender påminnelse til de som kjøper hus eller leilighet. Australia harstemmepliktved statlige og føderale valg, og man kan bøtelegges (omkring A$20) for ikke å stemme uten å ha gyldig fravær.

Norge

Stemmeberettigede ved valg i Norge er for det første alle norske statsborgere over 18 år (det kalenderåret valget avholdes), som er eller har vært folkeregistrert i Norge. (Grunnlovens § 53, som fastsatte at en person kunne fradømmes stemmeberettigelse ved offentlige valg, ble opphevet i 2022.) Stemmerett i kommunestyre- og fylkestingvalg har også utenlandske statsborgere som har bodd i Norge de siste 3 årene, samt statsborgere i andre nordiske land som har vært bosatt i Norge senest 30. juni i valgåret.

Historikk

Grunnlovenav1814gav stemmerett tilembetsmenn,byborgerskap og jordeiende bønder. I 1814 kunne omkring 40 % av alle menn over 25 år stemme vedstortingsvalg.Utover på1800-talletvar andelen stemmeberettigede synkende fordi antallhusmennog eiendomsløse vokste sterkt, men fortsatt var den norske grunnloven en av de mestradikaleogdemokratiskeforfatningene iEuropa.

I 1821 ble grunnloven endret slik at «rettighedsmænd iFinnmarken» fikk stemmerett, om de var fylt 25 år og hadde vært «rettighedsmænd» i fem år, dvs. betalt kommuneskatt og visse statlige avgifter, slik at de stod i skattemanntallet. Stemmerett fikk de fordi mange av dem var flyttsamer «som ofte ere eiere afRensdyrog andet, der i virkelig Værdi langt overstiger den for Kjøbs- ellerLadestedersIndvaanere bestemte Sum». Reinsamer som betalte skatt, fikk dermed tidlig stemmerett. Etter dette var reglene uendret til 1885. Stemmerett var utilgjengelig for den som verken hadde embete, jord, hus ellerborgerskap.Reglene lot seg likevel omgå, om man enten ble

• «proformaborger», siden håndverksloven innvilget borgerskap til alle, eller
• «myrmand», ved å kjøpe en jordteig. Ordet oppstod ved valget i 1876, da 16 menn iOverhallaskaffet seg stemmerett ved å dele en myrteig mellom seg, med trekvadrat-alenpå hver.

Det er anslått at i tiden1860–1870hadde 7,5 % av befolkningen i landet stemmerett.En undersøkelse fra 1876 viser store forskjeller når det gjeler hvor stor andel av mennene over 25 år som kunne stemme. Lavest lå Kristiania med 16 % stemmeberettigede. Småbyer lå bedre an, somGrimstadogÅsgårdstrandmed over 50 %. Dette skyldtes at i småbyene hadde mange arbeidere eget hus, og var dermed stemmeberettiget.Tallet på stemmeberettigede i bygdene i 1876 varierte fra 22 % iAkershustil 59 % iFinnmark.Når Finnmark lå så høyt, skyldtes detsamersom drev selvstendigreindrift,skattet av inntekten og dermed kvalifiserte. Mange samer hadde avlagt ed til grunnloven og fått stemmerett. Etternavn som Gaup, Hætta, Eira og Sara viser at de var samer.

Det er også anslått at vel 30 prosent av voksne menn hadde stemmerett i 1880. Mange middelklassegrupper, særlig offentlig og privatefunksjonærer,hadde ikke stemmerett, siden den var knyttet til eiendom og status som embetsmann. Mange, også innen embetsstanden, ønsket seg derfor en utvidelse av stemmeretten. Det ble derfor framlagt flere forslag til slik utvidelse gjennom 1860- og 70-årene, men etter hvert bredte det seg en skepsis til utvidelse, og det stilnet rundt saken. I1884vedtokStortingetså en forsiktig utvidelse av stemmeretten som følge avparlamentarismensinnføring; men fortsatt var stemmerett forbeholdt et mindretall av den voksne mannligebefolkningen,målt etter en gitt minste skattbar inntekt, nærmere bestemt 500 kroner på landsbygda og 800 kroner i byene.

De som først foreslo innføring av allmenn stemmerett for menn, varThranebevegelseni1850,og dette ble etter hvert diskutert iStortinget.Det norske arbeiderpartiog partietVenstreble forkjempere for alminnelig stemmerett for menn som ble innført i1898.

Vi har nu længe nok ventet ved porten, nu vil vi indom og det i en fart, Hid med Haanden og væk med stængslet. hvis ikke løfter vi porten av hængslet og stormer i storstuen trampende ind. Fra stemmerettsang skrevet avOlav Bergenn på melodien «Pål sine høner»

Stemmerett for kvinner

Utdypende artikkel:Innføring av kvinnelig stemmerett i Norge

Fra 1880-tallet reiste kvinnebevegelsen, anført av Venstre-politikeren og kvinnesakskvinnenGina Krog,krav om kvinnelig stemmerett, særlig gjennom organisasjoneneNorsk Kvinnesaksforening(grunnlagt 1884),Kvindestemmeretsforeningen(1885) ogLandskvindestemmeretsforeningen(1898). DaVenstrei1898oppnåddegrunnlovsflertall,vedtokStortingetå innføre allmenn stemmerett for menn. Siden ble det innført begrenset kommunal stemmerett og valgbarhet for kvinner i 1901 (for kvinner som selv betalte skatt over en viss størrelse, eller var gift med menn som gjorde dette), deretter begrenset stemmerett ved stortingsvalg i 1907, så allmenn stemmerett for kvinner ved kommunevalg i 1910 og endelig i 1913 allmenn stemmerett og valgbarhet for kvinner ved stortingsvalg fra og med valget i 1915.Forslaget om allmenn stemmerett for kvinner ved stortingsvalg ble fremmet avVenstreog vedtatt enstemmig,etter nærmere 30 års kamp fra kvinnebevegelsen for dette.

Norge var blant de landene der kvinner fikk stemmerett forholdsvis tidlig. Blant denordiskelandene var det iFinlanddenne demokratiske reformen først ble gjennomført, der fikk både menn og kvinner allmenn stemmerett i1906.IDanmarkfikk kvinnene denne rettigheten i1915,påFærøyenei1916,og iSverigei1919.Kvinner iSveitsfikk ikke stemmerett før i 1971, og i Liechtenstein først i 1984.

I dag

Stemmeretten i Norge ble allmenn for menn over 25 år i 1898 og for kvinner i 1913. I 1920 ble stemmerettsalderen senket til 23, i 1946 til 21,i 1967 til 20 og i 1978 til 18 år.

I Norge gis stemmerett ved stortingsvalg til norske statsborgere som er fylt 18 år eller fyller det i løpet av valgåret, og som er eller har vært folkeregistrert i Norge.Til sammenligning må en i f.eks.Sverigevære fylt 18 år senest på valgdagen for å ha stemmerett.I Norge gis stemmerett ved kommunevalg til norske statsborgere som er fylt 18 år eller gjør det i løpet av valgåret samt til utenlandske statsborgere som oppfyller nevnte alderskriterier og har bodd mer enn 3 år i Norge. Statsborgere fra andre nordiske land får stemmerett dersom de var bosatt i Norge senest 30. juli i valgåret.

Stemmerettsalder ved 18 år ble først fastsatt i Norge ved grunnlovsendring i 1978. 18 år er alderskriterium i mange land i verden.

Tidligere kunne man ifølgegrunnlovens§53 miste stemmeretten hvis man for eksempel er i fremmed makts tjeneste eller deltar i aktiviteter myntet på å landsforræderi, forsøk på statsomveltninger og ulovligheter i forbindelse med valg. En slik domfellelse kunne også føre til at man mister stemmeretten i andre politiske organer.Denne loven ble opphevet i 2022.

USA

IUSAer de fleste valglovene gitt av statene. Grunnloven forbyr begrensninger av stemmerett basert bl.a. på rase, kjønn eller alder. Velgere må registrere seg på fylkesnivå og blir ikke automatisk registrert. Reglene varierer, og man må registrere seg senest 30 til 8 dager før valget. Noen stater åpner i tillegg for registrering på valgdagen slik at man blir stemmeberettiget til valget selv om man ikke har registrert seg i tide.

Alle stater unntattNord-Dakotakrever at velgere må være registrerte for å være stemmeberettigede. Bare statsborgere kan stemme i føderale valg, og om utenlandske statsborgere registrer seg, betraktes det som et lovbrudd med strafferamme på 1 år i fengsel eller deportasjon.I mange stater er straffedømte ikke stemmeberettigede, enten til endt soning, til endt prøvetid eller til en individuell behandling har vært gjort. KunMaineogVermontlar straffedømte stemme uten begrensninger. I USA har man kunnet nekte velgere å stemmere dersom de ikke har fullført sjetteklasse på grunnskoletrinnet.

Stemmerett i andre sammenhenger

Stemmeberettigelse er forbeholdt de som oppfyller spesielle kvalifikasjoner, for eksempel å være tillitsvalgt, å inneha en spesiell stilling, eller å oppfylle krav om medlemskap eller eierskap.

For å få stemmerett i et landsnasjonalforsamlingmå man værefolkevalgteller utnevnt. I det britiskeunderhuseter medlemmene folkevalgte, mens i det britiskeoverhuset,House of Lordser alle stemmeberettigede utnevnt avkongeneller de erbiskoperutnevnt avden anglikanske kirken.

Tillitsvalgte iDen norske kirkeer valgt av kirkens medlemmer og harstemmeplikt..

På engeneralforsamlingi etaksjeselskapkan det stilles strenge krav til stemmeberettigelse. Norges Bank sier at:De fleste markeder krever at en investor utsteder en fullmakt som gir en annen rett til å stemme i sitt sted. Andre markeder krever at en investor for å bli stemmeberettiget registrerer sine aksjer på nytt i eget navn, og ikke i navnet til depotbanken.

I aksjeselskaper vilstyremedlemmer som blir fratatt rettslig handleevne eller blir satt i konkurskarantenemiste stemmeretten.Selger man alle sine aksjer mister man stemmeberettigelsen i generalforsamlingen.

Kravet for å stemme i en interesseforening kan være kun det å møte opp under en avstemning.

Spørsmål omhabilitetkan gjøre at man blir inhabil og ikke lenger er stemmeberettiget i en sak i et forum man ellers har stemmerett i.

Tap av stemmerett

Spørsmål omhabilitetkan gjøre at man blir inhabil og ikke lenger er stemmeberettiget i en sak i et forum man ellers har stemmerett i.

I aksjeselskaper vil styremedlemmer som blir fratatt rettslig handleevne eller blir satt i konkurskarantene, miste stemmeretten.

Se også

• Valg
• Kvinnelig stemmerett
• Stemmeplikt

Eksterne lenker

• Virksomme ord,foredrag avAnna Rogstad,Arbeidersamfundets sal, Kristiania, 15. november 1888