Porozumienia mińskie
![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/f/fb/Minsk_Protocol.svg/310px-Minsk_Protocol.svg.png)
Porozumienia mińskie– umowy, podpisane wMińsku5 września 2014 i 12 lutego 2015 mające na celu zakończeniekonfliktu na wschodniej Ukrainie.
Tło historyczne
[edytuj|edytuj kod]Wojna w Donbasiewybuchła po tym, jak prezydent UkrainyWiktor Janukowyczodmówił podpisania umowy stowarzyszeniowej zUnią Europejskąw listopadzie 2013 i rozpoczął rozmowy zWładimirem Putinemw celu poprawy trudnej sytuacji gospodarczej swojego kraju. W następstwieEuromajdanu,największej fali manifestacji i protestów na Ukrainie od czasupomarańczowej rewolucji,nastąpił upadek prezydentury Wiktora Janukowycza, który ustąpił ze stanowiska i uciekł doRosji.Dymisja premiera UkrainyMykoły Azarowa,ucieczka prezydenta Janukowycza, a także innych czołowych urzędników państwowych stworzyły sytuację nadzwyczajną. Nowe władze wKijowiepodjęły kilka istotnych uchwał, m.in. rozpisanonowe wybory prezydenckie.
Powołanie nowego rząduArsenija Jaceniukaw lutym 2014 zbiegło się w czasie z interwencją polityczno-wojskową strony rosyjskiej naKrymie.Rozpoczął siękryzys krymski,w wyniku którego Unia Europejska iStany Zjednoczonenałożyły szeregsankcjina osoby i instytucje, powiązane z działalnością Rosji „przeciw integralności terytorialnej isuwerennościUkrainy”. Były to zarówno sankcje personalne, w postaci zakazu wjazdu do Unii Europejskiej i zamrożenie kont bankowych, jak i finansowe restrykcje sektorowe nałożone na rosyjskie przedsiębiorstwa i banki. Wobec pogarszającej się wewnętrznej sytuacji gospodarczej w Rosji, związanej z zachodnimi sankcjami, Władimir Putin przedszczytem NATOw walijskimNewportprzedłożył plan deeskalacjikonfliktu w Donbasie.
Protokół miński
[edytuj|edytuj kod]Data |
5 września 2014 | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Miejsce | |||||||||
Wynik |
1. Strony konfliktu nie zrealizowały w pełni postanowień protokołu mińskiego. | ||||||||
Przyczyna | |||||||||
|
5 września 2014 członkowie trójstronnej grupy kontaktowej – Ukraina, Rosja i OBWE oraz przedstawiciele dwóch „republik ludowych” podpisali protokół w sprawiezawieszenia bronina obszarze Donbasu. Umowa nie doprowadziła do zakończenia konfliktu na Ukrainie[1].
Tekst protokołu[2][3][4]
[edytuj|edytuj kod]- Natychmiastowe dwustronnezawieszenie broni.
- Przyznanie OBWE roli obserwatora przestrzegania zawieszenia broni.
- Wdrożenie decentralizacji władzy poprzez przyjęcie ustawy o szczególnym trybie funkcjonowania samorządu terytorialnego w częściobwodu donieckiegoiługańskiego.
- Utworzenie strefy bezpieczeństwa po obu stronachgranicy ukraińsko-rosyjskieji monitorowanie przez OBWE sytuacji na granicy.
- Natychmiastowe uwolnienie wszystkich jeńców i zakładników przez obie strony.
- Przyjęcie ustawy zakazującej ścigania i karania osób związanych z rebelią w obwodzie donieckim i ługańskim.
- Przeprowadzenie dialogu ogólnonarodowego.
- Poprawienie sytuacji humanitarnej w Donbasie.
- Przeprowadzenie przedterminowych wyborów do władz lokalnych w wybranych częściach obwodu donieckiego i ługańskiego w związku z ich „specjalnym statusem” na podstawie prawa ukraińskiego.
- Wycofanie nielegalnych oddziałów zbrojnych i sprzętu wojskowego, a także bojowników i najemników z terytorium Ukrainy.
- Opracowanie programów gospodarczej odbudowy Donbasu.
- Udzielenie gwarancji osobistego bezpieczeństwa wszystkim uczestnikom rozmów.
Mińsk II
[edytuj|edytuj kod]![](https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/02/Normandy_format_talks_in_Minsk_%28February_2015%29_03.jpeg/220px-Normandy_format_talks_in_Minsk_%28February_2015%29_03.jpeg)
12 lutego 2015 negocjacje, z dnia wcześniejszego (11 lutego), doprowadziły do podpisania kolejnego porozumieniaMińsk IIpomiędzy przywódcamiFrancji,Niemiec,Rosji i Ukrainy (tzw.format normandzki)[5][6].Podpisy złożyli przedstawiciele trilateralnej grupy kontaktowej –ambasadorRosji na UkrainieMichaił Zurabow,były prezydent UkrainyŁeonid Kuczma,wysłanniczkaOBWEHeidi Tagliavinioraz samozwańczy przywódcyDonieckiej Republiki LudowejiŁugańskiej Republiki Ludowej–Aleksandr ZacharczenkoiIgor Płotnicki.
Tekst protokołu[7][8]
[edytuj|edytuj kod]- Natychmiastowe i pełne wstrzymanie ognia w poszczególnych rejonach obwodu donieckiego i ługańskiego; jego pilne przestrzeganie zaczyna się od północy 15 lutego czasu kijowskiego.
- Odsunięcie wojsk przez obie strony w celu utworzenia strefy bezpieczeństwa (50 km w przypadku systemów artyleryjskich o kalibrze 100 mm i większych oraz 140 km dla wyrzutni rakiet). Wyprowadzenie wojsk powinno się zacząć nie później niż drugiego dnia od zawieszenia broni i zakończyć się przed upływem 14 dni. Procesowi mają towarzyszyć obserwatorzy OBWE. Ma go także wspierać grupa kontaktowa.
- Zapewnienie efektywnego monitoringu zawieszenia broni poczynając od pierwszego dnia przez OBWE.
- Rozpoczęcie pierwszego dnia po odsunięciu wojsk dialogu na temat przeprowadzenia miejscowych wyborów zgodnie z ukraińskim prawem oraz ustawą „O tymczasowym trybie lokalnego samorządu w poszczególnych rejonach donieckiej i ługańskiej republik”. Nie później niż w ciągu 30 dni od daty podpisania dokumentu należy przyjąć postanowienie Rady Najwyższej ze wskazaniem terytorium, które obejmie szczególny tryb zgodnie z prawem Ukrainy „O tymczasowym trybie lokalnego samorządu w poszczególnych rejonach donieckiej i ługańskiej republik”
- Zapewnienie amnestii poprzez wprowadzenie prawa o zakazie prześladowania osób w związku z wydarzeniami mającymi miejsce w donieckiej i ługańskiej republikach.
- Zapewnienie uwolnienia i wymiany wszystkich zakładników i osób przetrzymywanych bezprawnie na zasadzie „wszyscy za wszystkich”. Ten proces powinien zostać zakończony w ciągu pięciu dni od zawieszenia broni.
- Zapewnienie dostępu, dostawy, przechowywania i rozdzielenia pomocy humanitarnej w oparciu o mechanizmy międzynarodowe.
- Określenie modelu odbudowy relacji społecznych i ekonomicznych, włącznie z wypłatami socjalnymi takimi jak emerytury i inne. W tym celu Ukraina odbuduje zarządzanie systemem bankowym w rejonach objętych konfliktem i możliwe, że zostanie wprowadzony międzynarodowy mechanizm ułatwiające dokonywanie przelewów socjalnych.
- Przywrócenie pełnej kontroli władz Ukrainy nad granicą państwową w całej strefie konfliktu, które powinno zacząć się dzień po wyborach lokalnych oraz zakończyć po całościowym uregulowaniu politycznym (wybory lokalne w odrębnych rejonach obwodu donieckiego i ługańskiego na podstawie prawa Ukrainy i reformy konstytucyjnej przed końcem 2015 r.) i pod warunkiem wypełnienia punktu 11, w konsultacjach oraz po uzgodnieniu z przedstawicielami odrębnych rejonów obwodu donieckiego i ługańskiego w ramach grupy trójstronnej.
- Wyprowadzenie jednostek wojskowych innych państw, techniki wojskowej oraz najemników z terytorium Ukrainy pod nadzorem OBWE. Wszystkie nielegalne grupy bojowników powinny zostać pozbawione broni.
- Przeprowadzenie konstytucyjnej reformy na Ukrainie. Zmiany mają wejść w życie do końca 2015 r. Mają zakładać decentralizację (z uwzględnieniem szczególnych cech poszczególnych rejonów republik donieckiej i ługanskiej), a także przyjęcie ustawy o szczególnym statusie poszczególnych rejonów obwodów donieckiego i ługańskiego do końca 2015 r.
- Na podstawie ustawy Ukrainy „O tymczasowym trybie lokalnego samorządu w poszczególnych rejonach donieckiej i ługańskiej republik” sprawy dotyczące miejscowych wyborów będą omawiane i uzgadniane z przedstawicielami poszczególnych rejonów donieckiej i ługańskiej republik w ramach trójstronnej grupy kontaktowej. Wybory zostaną przeprowadzone z dotrzymaniem standardów OBWE i przy monitoringu z jej strony.
- Intensyfikowanie działalności trójstronnej grupy kontaktowej, w tym utworzenie grup roboczych do spraw realizacji mińskich porozumień.
Noty
[edytuj|edytuj kod]Następujące punkty mają zostać rozpatrzone w ukraińskim prawie„O tymczasowym trybie lokalnego samorządu w poszczególnych rejonach donieckiej i ługańskiej republik”:
- Uwolnienie od wymierzenia kar, prześladowania i dyskryminacji osób związanych z wydarzeniami mającymi miejsce w poszczególnych regionach republik donieckiej i ługańskiej.
- Prawo do językowego samostanowienia.
- Udział organów lokalnego samorządu w nominowaniu szefów prokuratur i sądów w poszczególnych regionach republik donieckiej i ługańskiej.
- Umożliwienie centralnym organom władz zawierania porozumień z odpowiednimi organami miejscowego samorządu dotyczących gospodarczego, społecznego i kulturalnego rozwoju poszczególnych regionów republik donieckiej i ługańskiej.
- Państwo wspiera społeczno-gospodarczy rozwój poszczególnych regionów republik donieckiej i ługańskiej.
- Centralne organy władzy mają wspierać współpracę republik donieckiej i ługańskiej z regionami Federacji Rosyjskiej.
- Utworzenie milicji narodowej zgodnie z decyzją miejscowych rad w celu zapewnienia porządku w poszczególnych regionach republik donieckiej i ługańskiej.
- Uprawnienia nadane deputowanym lokalnych rad oraz innym osobom wybranym w przedterminowych wyborach, mianowanych przez Radę Najwyższą zgodnie z zapisami tej ustawy, nie będą mogły zostać zakończone przed terminem.
Skutki
[edytuj|edytuj kod]W podpisanych dokumentach Rosja była traktowana nie jako agresor ani nawetstrona konfliktu,lecz jako mediator w „wojnie domowej”, występujący na równych prawach z Francją i Niemcami. Ta sytuacja jest bardzo często wykorzystywana przez Rosję do powielaniapropagandowej narracji rosyjskiejo wewnątrzukraińskim charakterze konfliktu[9].
Poważnym problemem był również zawarty w dokumentach zapis dotyczący reformy konstytucyjnej, która miałaby doprowadzić do decentralizacji Ukrainy. Kontrowersyjny był zwłaszcza zapis, zgodnie z którym szczegóły reformy miałyby być uzgodnione z separatystami[9].Porozumienie przewidywało również uchwalenie ustawy o specjalnym statusie obwodów donieckiego i ługańskiego, która m.in. pozwalałaby władzom lokalnym na tworzenie własnej „ludowej milicji”[9].Zważywszy, iż prezydent Poroszenko nie miał w momencie zawierania porozumienia żadnego umocowanego prawnie mandatu, aby podejmować tego typu zobowiązania, realizacja przytoczonych zapisów byłaby pogwałceniem reguł stanowienia prawa, w tym reguł wprowadzania zmian konstytucyjnych na Ukrainie[9].Zwłaszcza że większość obywateli Ukrainy oraz deputowanych doRady Najwyższejsprzeciwiała się ustaleniom zawartym w porozumieniu[9].Powodem sprzeciwu było m.in. przekonanie, że przewidziane w porozumieniu rozwiązania byłyby przeciwskuteczne z punktu widzenia budowy efektywnego i demokratycznego państwa ukraińskiego. Doprowadziłyby do instytucjonalizacji wpływu Rosji, realizowanego poprzez reżimy separatystyczne. Na dodatek sprzyjałyby destabilizacji Ukrainy, m.in. podważając monopol władzy na stosowanie przemocy[9].
W lutym 2020 postanowienia protokołu mińskiego oraz Mińsk II pozostawały nadal niezrealizowane, a część zrealizowano tylko częściowo[10].Obie strony konfliktu dopuściły się złamania danych postanowień bądź ich nie zrealizowały[11][12][10].
21 lutego 2022Władimir Putinpoinformował ouznaniuprzezRosjęDonieckiejorazŁugańskiej Republiki Ludowejw związku z „niewykonaniem przezUkrainęporozumień mińskich”[13].24 lutego Putin ogłosił decyzję o rozpoczęciuinwazji na Ukrainę[14].
Przypisy
[edytuj|edytuj kod]- ↑Ukraine rebels vow to take back cities[online][dostęp 2020-12-13][zarchiwizowane zadresu2014-10-23].
- ↑PROTOCOL on the results of consultations of the Trilateral Contact Group (Minsk, 05/09/2014).Ministry of Foreign Affairs of Ukraine, 8 września 2014. [dostęp 2015-09-17]. [zarchiwizowane ztego adresu(2015-09-07)].(ang.).
- ↑Protocol on the results of consultations of the Trilateral Contact Group, signed in Minsk, 5 September 2014.Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie,5 września 2014. [dostęp 2015-09-17].(ang.).
- ↑Протокол о результатах консультаций Трехсторонней контактной группы, Минск, 5 сентября 2014 г.
- ↑„Wiadra kawy” nie pomogły. Rok od porozumienia Mińsk-2 na wschodzie Ukrainy bez zmian[online][dostęp 2020-12-13].
- ↑Ukraine crisis: Leaders agree peace roadmap[online][dostęp 2020-12-13].
- ↑Package of Measures for the Implementation of the Minsk Agreements[online][dostęp 2020-12-13].
- ↑Minsk agreement on Ukraine crisis: text in full[online][dostęp 2020-12-13].
- ↑abcdefKatarzynaPełczyńska-Nałęcz,PiotrBuras,(Nie)porozumienie mińskie a europejski porządek bezpieczeństwa[online], marzec 2017[dostęp 2022-02-22].
- ↑abUkraine conflict: Can the Minsk-2 peace deal with Russia be salvaged?[online], Deutsche Welle, 12 lutego 2020[dostęp 2022-02-22](ang.).
- ↑Porozumienie mińskie – rok gry pozorów[online][dostęp 2020-12-13].
- ↑Realizacja porozumień Mińsk II[online][dostęp 2020-12-13].
- ↑Putin: porozumienia mińskie przestały istnieć[online], TVN24[dostęp 2022-03-19](pol.).
- ↑Rosyjski atak na Ukrainę (24 lutego, godz. 9.00)[online], OSW Ośrodek Studiów Wschodnich, 24 lutego 2022[dostęp 2022-03-19](pol.).