Assembleias romanas
Asassembleias romanaseram instituições daRoma Antigaque funcionavam como o braço legislativo do governo e, portanto, pelo menos em tese, aprovavam todas as leis. Como as assembleias funcionavam com base numademocracia direta,cidadãos ordinários — e não representantes eleitos — votavam. Elas estavam sujeitas a poderosos contrapesos em seu poder por parte do braço executivo e dosenado romano.Leis eram aprovadas (e osmagistrados,eleitos) pelaCúria(naassembleia das cúrias),tribos(naassembleia tribal) ecentúrias(naassembleia das centúrias).
| Roma Antiga | |
|---|---|
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| Períodos | |
| Reino de Roma 753 a.C.–509 a.C. República Romana | |
| Constituição romana | |
| Constituição do Reino Constituição da República | |
| Assembleias | |
| Senado | |
| Magistrado romano Cursus honorum | |
| Magistrados Ordinários
Magistrados extraordinários | |
| Funcionários impériais | |
| Títulos e Honras | |
| Imperator
Honras | |
| Precedente e Lei | |
| Direito romano*Conflito das Ordens | |
| Prefeituras | |
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Quando a cidade deRoma foi fundada(753 a.C.), um senado e uma assembleia (a assembleia das cúrias) foram criadas e esta assembleia foi o principal órgão legislativo durante todoperíodo monárquico.Apesar de seu objetivo principal ser a eleição dos novos reis, ela também já detinha alguns poderes legislativos rudimentares. Logo depois da fundação daRepública Romana(509 a.C.), este poder passou para duas novas assembleias, a assembleia tribal ( "assembleia dos cidadãos" ) e a assembleia das cúrias. Posteriormente, a maior parte dos poderes legislativos foram transferidos para uma nova assembleia, oConselho da plebe( "assembleia dos comuns" ). Em última instância, foi o Conselho da Plebe que quebrou o delicado balanço de poder entre o senado, o poder legislativo e o poder executivo, o que levou ao colapso da república e à fundação doImpério Romanoem27 a.C..A partir daí, os poderes que antes estavam nas mãos das assembleias foram transferidos para o senado. Apesar de terem perdido qualquer relevância política, os cidadãos romanos continuaram se reunindo nelas para tratarem de assuntos administrativos e organizacionais da cidade. Finalmente elas acabaram sendo abandonadas e desapareceram.
Assembleias legislativas no Reino de Roma
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Ver artigo principal:Constituição do Reino de RomaDurante operíodo monárquicode Roma (753–509 a.C.), uma assembleia, chamada deassembleia das cúrias,detinha alguns poderes legislativos,[1]geralmente restritos a pouco mais do que simbolicamente ratificar os decretos dorei.As funções de outra assembleia, conhecida comoassembleia calada,eram puramentereligiosas.Durante o reinado, opovo de Romaestava organizado em trinta unidades chamadascúrias.[1][2]Os membros de cúria votavam e a maioria em cada cúria determinava como a cúria como um todo votava perante à assembleia. Assim, a maioria das cúrias (dezesseis das trinta) era necessária para a aprovação de qualquer medida, tanto na assembleia das cúrias quanto na assembleia calculata.
O próprio rei presidia a assembleia das cúrias e submetia seus decretos para ratificação.[3]Quando ele morria, uminter-reiselecionava um candidato para substituí-lo[4].Depois que o candidato recebia a aprovação dosenado de Roma,o inter-rei realizava uma eleição formal perante a assembleia das cúrias. Depois de eleito o novo rei e ratificada a eleição no senado, o inter-rei presidia novamente a assembleia para votar a lei que concedia ao novo rei seus poderes legais (a chamadaLex curiata de imperio.[4]Nascalendas(o primeiro dia do mês) e nasnonas(por volta do quinto dia do mês) esta assembleia se encontrou para ouvir os anúncios.[3]
A assembleia também ouvia apelações sobre o direito das famílias de Roma.[5]Durante dois dias fixos na primavera, ela se reunia para testemunhar testamentos eadoções.[3]Ela também tinha jurisdição sobre a admissão de novas famílias a uma cúria, a transferência de famílias entre duas cúrias e a transferência de indivíduos do status deplebeuparapatrício(e vice-versa).[3]
Assembleias legislativas da República Romana
editarHavia dois tipos de assembleia durante operíodo republicano.O primeiro era ocomíciooucomitê(emlatim:"comitia").[6]uma assembleia de todos os cidadãos romanos[7],que tinha como missão propor leis, eleger osmagistradose julgar processos judiciais. O segundo era oconcílioouconselho(emlatim:"concilium"), que era uma assembleia de um grupo específico de cidadãos.[7]OConselho da plebe,por exemplo, era uma assembleia que reunia apenas os magistrados plebeus, aprovava leis que valiam apenas para os plebeus e julgava apenas os concernentes a eles.[8]Um "convento"(emlatim:"conventio"), por outro lado, era um fórum não oficial de comunicação no qual os cidadãos se reuniam para debater as propostas de lei, para fazerem campanhas eleitorais e decidir sobre casos judiciais.[6]Os eleitos primeiro se reuniam em convenções para deliberar e depois se reuniam nos comícios e concílios para votar de fato.[9]Além dascúrias(grupos familiares), todos os cidadãos de Roma também pertenciam a umacentúria,cujo objetivo era militar, etribos,com objetivos civis. Cada um destes grupos se reunia em uma assembleia própria para fins legislativos, eleitorais e judiciários. Aassembleia das centúriasera a assembleia das centúrias e aassembleia tribal,das tribos. Apenas um grupo de eleitores (centúria, tribo ou cúria) e não os eleitores individuais votavam nas assembleias (um voto por grupo).[10]
Aassembleia das centúriasestava dividida em 193 (posteriormente 373) centúrias, cada uma delas de uma dentre três classes: oficiais, infantaria e auxiliares não combatentes.[11][12]Durante uma votação, as centúrias votavam, uma por vez, em ordem de senioridade. O presidente geralmente era umcônsul,o mais alto magistrado da República.[13]Eram poderes exclusivos da assembleia das centúrias eleger cônsules,pretoresecensorese declarar guerra.[14]Além disto, somente ela podia ratificar o resultado de um censo.[15]Apesar de ter o poder de aprovar leis ordinárias (emlatim:"legges"), a assembleia das centúrias raramente o fazia.
A organização daassembleia tribalera muito mais simples que a assembleia das centúrias, pois havia apenas trinta e cinco tribos, divisões geográficas similares aos "distritos eleitorais"modernos.[16]O presidente era geralmente um cônsul[13]e ela tinha o poder de elegerquestores,edis curulesetribunos militares.[17]Apesar de ter o poder de aprovar leis ordinárias (emlatim:"legges"), a assembleia tribal raramente o fazia.
Finalmente, a assembleia conhecida comoConselho da plebeera idêntica à assembleia tribal com uma diferença chave: apenas osplebeustinham o poder de votar, excluindo todos ospatrícios( "aristocratas" ). O presidente era umtribuno da plebe(o mais alto magistrado plebeu), ela tinha o poder de eleger tribunos da plebe,edis plebeus,aprovar leis que valiam apenas para a plebe (os"plebiscitos") e julgar os casos envolvendo plebeus. Originalmente, as leis passadas pelo Conselho da plebe valiam apenas para os plebeus,[18]mas, em287 a.C.,as leis aprovadas ali passaram ter força de lei ordinário e, a partir daí, a maior parte das leis de Roma passaram a se originar neste conselho.
Assembleias legislativas do Império Romano
editarVer artigo principal:Constituição do Império RomanoDurante o reinado do segundoimperador romano,Tibério,os poderes detidos pelas assembleias romanas foram todos transferidos para osenadoou para cortes jurídicas independentes.[19]Este esvaziamento do poder das assembleias já era esperado, pois elas eram compostas pelos cidadãos das classes mais baixas de Roma, geralmente ignorantes dos méritos das importantes questões apresentadas a eles[20]e que geralmente vendiam seus votos para quem pagasse mais. O povo continuou a se reunir nas assembleias apesar desta falta de relevância.[19]
Apesar da estrutura daassembleia das centúriastenha continuado a existir no período imperial, ela não tinha mais qualquer relevância e suas reuniões passaram a se assemelhar a convenções. As leis jamais eram submetidas a ela e um dos maiores poderes desta assembleia durante o período republicano, o de declarar guerra, passou a ser privilégio exclusivo do imperador. Sua única função remanescente era a de ouvir o"renuntiatio"depois que os magistrados eram eleitos pelo senado.[19]Este ato, per se, não tinha nenhuma função legal e era apenas uma cerimônia na qual os resultados das eleições eram lidos para os eleitores, o que permitia que o imperador alegasse que os magistrados haviam sido "eleitos" pelo povo soberano de Roma.
As divisões tribais dos cidadãos elibertoscontinuaram existindo, mas apenas por que elas facilitavam o controle pelo senado das listas populacionais. Elas simplificavam também o processo de distribuição de cereais entre os romanos. A maior parte dos libertos pertencia a uma das quatro tribos urbanas de Roma e a maior parte dos cidadãos, a uma das trinta e uma tribos rurais. Na época do imperador Tibério, os poderes eleitorais daassembleia tribalforam transferidos para o senado. Anualmente, a assembleia tribal ouvia o"renuntiatio"dos magistrados eleitos pelo senado para aquele ano. Toda lei que o imperador submetia às assembleias para ratificação eram também submetidas à assembleia tribal, um costume que começou com o imperadorAugustoe continuou até a época do imperadorDomiciano.A ratificação desta legislação era, porém, desprovido de importância legal, pois o imperador podia transformar decretos em lei independente da aquiescência das assembleias. Por isto, o ramo executivo do governo romano se fundiu ao legislativo, uma situação que remontava aos poderes reais ou consulares nos primeiros anos da República.[19]
OConselho da plebetambém sobreviveu à derrocada da República,[19]mas também perdeu suas funções legislativas, judiciais e eleitorais, todas transferidas para o senado. Por conta dos poderes dostribunos da plebe,o imperador jamais conseguiu ter um controle absoluto sobre este Conselho.[19]
Referências
Bibliografia
editar- Abbott, Frank Frost (1901).A History and Description of Roman Political Institutions.Elibron Classics (ISBN 0-543-92749-0). (em inglês)
- Byrd, Robert (1995).The Senate of the Roman Republic.U.S. Government Printing Office, Senate Document 103-23. (em inglês)
- Cicero, Marcus Tullius (1841).The Political Works of Marcus Tullius Cicero: Comprising his Treatise on the Commonwealth; and his Treatise on the Laws. Translated from the original, with Dissertations and Notes in Two Volumes.By Francis Barham, Esq. London: Edmund Spettigue. Vol. 1. (em inglês)
- Lintott, Andrew(1999).The Constitution of the Roman Republic.Oxford University Press (ISBN 0-19-926108-3). (em inglês)
- Polybius (1823).The General History of Polybius: Translated from the Greek.ByJames Hampton.Oxford: Printed by W. Baxter. Fifth Edition, Vol 2. (em inglês)
- Taylor, Lily Ross(1966).Roman Voting Assemblies: From the Hannibalic War to the Dictatorship of Caesar.The University of Michigan Press (ISBN 0-472-08125-X). (em inglês)