Reforma política no Brasil

NoBrasil,aReforma Políticaé o conjunto de projetos legislativos ligados àtemática eleitoral,com fins de tentar aprimorar osistema eleitoral nacional,proporcionando, segundo seus defensores, maior correspondência entre a vontade do eleitor ao votar e o resultado final das urnas.

Uma reforma política ampla vem sendo articulada desde oGoverno Fernando Henrique Cardoso(FHC).No entanto, as mudanças na legislação eleitoral, em nível constitucional ou infraconstitucional, se deram, em sua maioria, aos poucos, em diversas mudanças esporádicas emanadas peloCongressoou peloPoder Judiciário,e não numa grande reforma.

Especialistas indicam que a mudança do sistema de representação, principalmente não é feita, pelos próprios congressistas - que cumprem mandato - terem receio de não conseguirem se reeleger. Mudanças como a OAB propõe,representação proporcional mista,são minimamente discutidas na seara política brasileira.

Histórico

Reformas do Governo FHC

Apesar da vontade de realizar uma reforma política ainda em fins dadécada de 1990,as duas grandes mudanças conseguidas seriam acláusula de barreira,que teria aplicação após 2006, mas que pouco antes de entrar em vigor, foi declarada inconstitucional;e areeleiçãopor um mandato, aprovada em 1997, através da emenda 16,de forma bastante controversa.

Na época, surgiram denúncias de compra de votos de parlamentares para aprovação da emenda,fato este que levou à cassação do então Deputado FederalRonivon Santiago.Talemenda constitucionalfoi também chamada de casuística, pois interessava ao então Presidente da República, que queria ficar mais quatro anos no poder, como de fato ocorreu.

Durante adécada de 2010,a reeleição também passou a ser questionada, sendo proposto o seu fim.

Ainda pode-se destacar, durante o governo de Fernando Henrique, a flexibilização naimunidade parlamentar,aprovada por emenda constitucional em 2001.

Merece menção também a verticalização das eleições, aprovada em 1998 por um entendimento doTSEa respeito da aplicação da Lei Federal 9.504 de 30 de setembro de 1997, em seu artigo 6º, estabelecendo que eleições estaduais não poderiam ter coligações diferentes das coligações das eleições federais que ocorressem simultaneamente. Esta lei foi modificada pelo Congresso Federal em 2006, passando, pelo princípio da anualidade, a vigorar para as eleições que ocorressem apenas um ano depois, portanto, tal sistema foi válido até as eleições daquele ano.

Durante o Governo Lula

Afidelidade partidária,reivindicação antiga, foi aprovada por decisão doTSE,referendada depois peloSTF,à revelia doPoder legislativo,em 2006.Em 2010, após um projeto de iniciativa popular, capitaneado peloMovimento de Combate à Corrupção Eleitoral,foi aprovada aLei da Ficha Limpa.OSTFjulgou que a lei passaria a ter vigor a partir das eleições de 2012.

Apesar das diversas mudanças, ao longo dos anos, persistia o clamor de muitos setores da sociedade por uma nova reforma, embora sem um consenso ainda sobre que reformas exatamente se deveria aprovar.

Primeiro Governo Dilma

Em 2011, oSenado Federale aCâmara dos Deputadosimplantaram comissões separadas para estudar e elaborar propostas de reforma política, mas nenhuma delas obteve qualquer resultado.

No caso da comissão estabelecida pelo Senado, os pontos analisados foram os seguintes:

1. sistemas eleitorais - discutiu-se a manutenção dosistema proporcionaldelista aberta,através doquociente eleitoral,com coligações, para as eleições de deputados federal e estadual e vereadores, ou se este seria substituído peloVoto proporcional delista fechada,peloVoto proporcional de lista flexível,peloVoto distrital,peloVoto distrital misto,ou peloVoto único intransferível'(também chamada erroneamente de "distritão" )
2. financiamento eleitoral e partidário - houve debate sobre qual o melhor sistema de financiamento de campanhas eleitorais, se deveria ser mantido o sistema misto, ou se deveria adotar um financiamento exclusivamente público, ou um financiamento exclusivamente privado, com doações apenas de pessoas físicas, ou com doações também de pessoas jurídicas.
3. suplência de Senador - debateu-se o fim do segundo suplente, ou de ambos, eleitos junto com o senador, por voto majoritário, passando a ser o suplente, de acordo com a proposta, o candidato ao Senado não eleito mais bem votado da eleição anterior,ou ainda, que um Deputado Federal assumisse a vaga, sendo este o mais votado do Estado, ou o Deputado mais votado do mesmo partido que o do Senador que substitui.
4. filiação partidária e domicílio eleitoral - para concorrer às eleições, o candidato deverá possuir domicílio eleitoral no local em que está concorrendo à vaga pelo prazo de, pelo menos um ano antes do pleito e estar com situação regularizada no partido no mesmo prazo. Houve propostas de alteração desses prazos.
5. coligações - defendeu-se o fim das coligações em eleições proporcionais. Outra proposta seria a chamada federação de partidos, no qual dois ou mais partidos atuariam como somente um.
6. voto facultativo;
7. data da posse dos chefes do Executivo - propôs se trocar esta data, para não coincidir com o feriado internacional, o que poderia dar uma possível uma maior visão internacional da posse dos chefes do executivo, entre outros fatores.
8. cláusula de desempenho- embora já declarada inconstitucional uma vez, entrou em pauta novamente.
9. fidelidade partidária - ainda que já existindo de fato por decisão judicial, discutiu-se coloca-la na legislação em definitivo.
10. reeleição e mandato - Houve propostas para acabar com a reeleição dos chefes de executivo em mandatos seguidos. Ao mesmo tempo, discute-se ampliar o tempo de mandato para 5 anos e a unificação das eleições legislativas e executivas para o mesmo período.
11. candidato avulso - Foram estudadas propostas para permitir a candidatura de candidatos que não possuam filiação a qualquer partido.

Segundo Governo Dilma

Ver artigo principal:Reforma política no Brasil em 2015

Após as eleições de 2014,com a eleição de novo governo e novo congresso, e a chegada deEduardo Cunhaà presidência da Câmara Federal, na primeira metade de55.ª legislatura,formaram-se as condições para a realização daReforma Política de 2015.Nessa época, a país vivia acrise política e econômica de 2014 no país.A economia encontrava-se em grave estado recessivo, e uma crise política, ligada a escândalos de corrupção, minavam a confiança do povo na classe política.

Governo Temer

Em 2017, novas propostas de reforma política foram apresentadas, propondo, entre outras alterações na legislação eleitoral, a mudança para o sistema eleitoral delista fechada,o fim dascoligaçõesem eleições proporcionais (deputados e vereadores), umacláusula de barreirae a criação de um fundo eleitoral.Posteriormente, a proposta de voto em lista foi substituída pelo sistemaDistritão.A mudança de sistema eleitoral acabou rejeitada, mas a cláusula de barreira e o fundão eleitoral acabaram aprovados.

No ano seguinte, a cláusula de barreira atingiu 14 dos 35 partidos então existentes: PC do B (elegeu 9 deputados), PHS (elegeu 6), Patriota (elegeu 5), PRP (elegeu 4), PMN (elegeu 3), PTC (elegeu 2), DC, PPL e Rede (elegeram 1, cada), PMB, PSTU, PRTB, PCB e PCO (não elegeram ninguém).

Ver também

• Código Eleitoral brasileiro
• Financiamento público de campanhas
• Fundo Partidário
• Voto proporcional no Brasil
• Sistema eleitoral do Brasil

Ligações externas

• Câmara dos Deputados (Brasil).Relatório do Grupo de Trabalho destinado a estudar e apresentar propostas referentes à reforma política e à consulta popular sobre o tema
• Requerimento de admissão do Instituto dos Advogados Brasileiros (IAB) comoamicus curiaenos autos da ação direta de inconstitucionalidade n.° 4.650,proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, sobre a inconstitucionalidade do regime vigente de financiamento de campanhas eleitorais (Leis n° 9.096/1995 e n° 9.504/1997)
• Carlomagno, Márcio (5 de abril de 2017).«Quais os efeitos do sistema proporcional de votos nas eleições brasileiras».Nexo Jornal.Consultado em 27 de abril de 2017