Decreto-lei

Decreto-leié umdecretocom força delei,que emana doPoder Executivo,mas pode ser previsto nos sistemas legislativos de alguns países. Os decretos-leis podem aplicar-se à ordem económica, fiscal, social, territorial e de segurança, com legitimidade efetiva de uma norma administrativa e poder de lei desde a sua edição, sanção e publicação nodiárioou jornal oficial.

O decreto-lei existe emPortugale noutros países e territórios com sistemasconstitucionaise jurídicos inspirados nosportugueses.Aliás, os decretos-lei constituem a maioria dasleis ordináriaspublicadas em Portugal. NoBrasil,o decreto-lei deixou de ser previsto pela chegada daConstituição de 1988.

Brasil

A regra, noEstado democrático de direito,de regime presidencialista é que a lei seja feita pelos órgãos de representação do povo - no Brasil, oCongresso Nacional(no âmbito federal), asassembleias legislativas(na esfera estadual) e ascâmaras municipais(no nível municipal). Em períodos excepcionais, porém, o Executivo se confere o poder legiferante - seja porque este concentra nas suas mãos o Poder Legislativo, então suspenso; seja em virtude de autorização do Congresso, e dentro das condições e limites que a Constituição estabelecer.

Historicamente, houve no Brasil diversos tipos de decreto-lei:

• Os previstos naConstituição de 1937,
• Os fundados nos Atos Institucionaisnº 2,de 27 de outubro de 1965 enº 4,de 7 de dezembro de 1966,
• Os previstos no artigo 58 do texto original daConstituição de 24 de janeiro de 1967,
• Os do artigo 55 da mesma Constituição de 1967, com a redação que lhe foi dada pela Emenda Constitucional nº 1, de17 de outubrode1969e,
• Aqueles editados com base noAto Institucional nº 5,de13 de dezembrode1968.

NoBrasil,historicamente, o decreto-lei foi muito utilizado no Estado Novo e no Regime Militar. Com a chegada daConstituição de 1988,o decreto-lei deixou de ser previsto constitucionalmente, pois a mesma não prevê, no processo legislativo, tal figura jurídica, que na prática foi substituído pelamedida provisória.Mas os dois institutos apresentam importantes diferenças.

A expedição do decreto-lei pressupõe alternativamenteurgênciaouinteresse público relevante.No caso da medida provisória, esses requisitos são cumulativos (relevânciaeurgência). O decreto-lei não podia implicar aumento de despesa e restringia-se a determinadas matérias, enquanto a medida provisória independe de condição financeira e, até a Emenda 32, podia versar sobre qualquer matéria.

Outra diferença importante é que, em caso de ausência de manifestação do Congresso Nacional, o decreto-lei era considerado definitivamente aprovado. No caso da medida provisória, ocorre o inverso. Para que se torne lei, a medida provisória deve ser aprovada peloCongresso.Caso não haja manifestação do Congresso, ela é rejeitada tacitamente e perde sua eficácia legal.

Em caso de rejeição pelo Congresso, era como se o decreto-lei tivesse sido revogado (art.55§2º daEmenda n° 1 à Constituição Brasileira de 1967):A rejeição do decreto-lei não implicará a nulidade dos atos praticados durante a sua vigência.

Por fim, o decreto-lei só podia ser rejeitado na sua totalidade, enquanto a Medida Provisória admite emendas.

Embora o caráter autoritário do decreto-lei tenha sido abrandado pelo instituto da medida provisória, também esta contraria o paradigma do Estado Democrático de Direito.

Portugal

EmPortugal,o decreto-lei é um diploma legislativo emitido peloGoverno da República,no âmbito das suas competências legislativas definidas pelo artigo 198.º daConstituição.

Segundo o referido artigo, o Governo faz decretos-leis sobre as seguintes matérias:

1. Matérias não reservadas àAssembleia da República;
2. Matérias de reserva relativa da Assembleia da República, com autorização desta (autorização legislativa);
3. Desenvolvimento dos princípios ou das bases gerais dos regimes jurídicos contidos em leis que a eles se circunscrevam;
4. Matérias respeitantes à organização e funcionamento do próprio Governo.

Existem dois processos de formação dos decretos-leis pelo Governo: o de assinaturas sucessivas e o da aprovação emConselho de Ministros.

No primeiro processo, o texto do diploma é submetido, separadamente, à assinatura doprimeiro-ministroe à de cada um dosministroscompetentes. Uma vez obtidas as assinaturas, o diploma é enviado aoPresidente da Repúblicapara promulgação.

No segundo processo, o texto do decreto-lei é apresentado e aprovado em Conselho de Ministros, sendo, depois, enviado ao Presidente da República parapromulgação.

Se o Presidente da Repúblicavetarum decreto-lei, o Governo pode arquivá-lo, alterá-lo, ou enviá-lo para a Assembleia da República sob a forma deproposta de lei.

Cada decreto-lei entra em vigor cinco dias depois de ser publicado emDiário da República,excepto quando o mesmo indica uma outra data de entrada em vigor (que tem necessariamente de ser posterior à data de publicação).

Os decretos-leis são identificados por um número e pela data de publicação em Diário da República. O número de identificação consiste num número de ordem anual, seguido de "/", seguido do ano da publicação. Por exemplo, oDecreto-Lei nº 293/2009, de 13 de outubro,foi o 293.º decreto-lei emitido no ano de2009,tendo sido publicado na data de13 de outubrodo referido ano.

Itália

O Governo italiano não pode, sem delegação das Câmaras, emanar decretos que tenham valores de lei ordinária. Quando, em casos extraordinários, de necessidade e de urgência, o Governo adopta, sob a sua responsabilidade,medidas provisórias com força de lei, deve no próprio dia apresentá-los para a conversão às Câmaras que mesmo se dissolvidas foram propositadamente convocadas e devem reunir-se no prazo de cinco dias. Os decretos perdem eficácia desde o início se não forem convertidos em lei no prazo de sessenta dias desde a sua publicação. As Câmaras podem todavia regular com a lei as relações jurídicas que surgem na base dos decretos não convertidos.