Ministro

Nota:Para outros significados, vejaMinistro (desambiguação).

Política
Poderes Executivo Judiciário Legislativo Moderador
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Regimes e sistemas Parlamentarismo Presidencialismo Democracia Democracia direta Democracia semidireta Democracia representativa Ditadura Absolutismo Autoritarismo Regência Totalitarismo
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Classes de estado Colónia Confederação Federação Império Principado Protetorado Reino República
Conceitos Ativismo Sufrágio Congresso Corrupção Doutrina Estado Governo Hegemonia Ideologia Legislatura Liberdade Nação Partido Pátria Parlamento Regionalismo Soberania
Processos Eleições Golpe de Estado Revolução Independência Plebiscito Referendo Protesto Repressão Purga Lobby Intervenção Impeachment
Divisões administrativas Concelho Condado Departamento Estado Distrito Município Província Freguesia
Cargos Burgomestre Capitão-regente Chanceler Deputado Ditador Governador Grão-duque Imperador Intendente Ministro Prefeito Presidente Primeiro-ministro Príncipe Rei Secretário Senador Sultão Vereador
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Umministroé o membro de um governo nacional ou, ocasionalmente, subnacional, com importantesfunções executivas.A maioria dos ministros é responsável pela gestão de uma pasta, ou seja, de uma área temática governativa, o que implica normalmente a direção de uma das grandesrepartições governamentais,designadas "ministérios"ou" departamentos ". No entanto, ocasionalmente isso não acontece, como é o caso dosministros sem pasta.Geralmente os ministros são membros de um gabinete ouconselho de ministros,respondendo - conforme o sistema político - perante ochefe de estado,ochefe de governoou oparlamento.

Em alguns países e territórios os membros do governo equivalentes aos ministros têm outras designações, como as de "secretário de estado",de"secretário"ou de"comissário".Noutros, apesar de serem genericamente designados" ministros ", os membros do governo têm um título oficial mais completo, como"ministro de Estado"ou"ministro da Coroa".Em alguns Estados, figuras institucionais como oprocurador-geral,o governador dobanco central,o chefe dacasa militarou o chefe dacasa civiltêm um estatuto equiparado ao de ministro.

No passado a designação "ministro" era aplicada no sentido mais amplo, referindo-se a um número abrangente de classes defuncionários do Estado.O seu sentido mais abrangente mantém-se, ainda hoje, nas designações de "ministro" dadas a certas classes dediplomatase ajuízesdostribunaissuperiores de alguns países.

História

Fardas de ministros doImpério do Brasil,em 1822.

A palavra "ministro" deriva do termolatino"minister"(deminus,menor), que indicava genericamente uma pessoa subordinada a outra, a qual era omagister(mestre,demagis,maior). NaRoma antigareferia-se especificamente a alguém que estava ao serviço de uma autoridade ou instituição (como oslictores) ou a alguém (escravoouliberto) que prestava serviço nopalácioimperial,com diversas incumbências.

Posteriormente o termo assumiu um significado mais abrangente de servidor oufuncionáriodosoberanoou doestado.NaEuropamedievalerenascentista,nos ministros de um soberano, incluíam-se as várias classes demagistrados,administradores,cobradores deimpostos,diplomatas,conselheiros e outros funcionários.

Noséculo XVIdesenvolve-se uma classe específica de ministros, a dossecretários de estado.Os secretários de estado virão com o passar dos tempos a ocupar a cúpula dospoderes executivosestatais, atuando como conselheiros próximos e delegados diretos dos soberanos. Inicialmente existiam apenas um ou dois por estado e posteriormente o seu número irá crescer, cada qual especializando-se na gestão de uma determinada área temática ou "pasta". Em meados doséculo XVIIIé comum a existência dos secretários de estado donegócios interiores,dosnegócios estrangeiros,daguerra,damarinha,dos negócios eclesiásticos e dajustiça.O primeiro tutela normalmente todos os assuntos que não são da competência dos restantes e assume, frequentemente, a função de coordenador dos vários secretários de estado, um pouco como os modernosprimeiros-ministros.

Com o crescimento da importância dos secretários de estado, que se tornam nos principais ministros do estado, o termo "ministro" começa a ter uma aplicação mais restrita, sobretudo a partir do final do século XVIII, passando a referir-se quase exclusivamente a esta classe de altos funcionários. Em diversos estados o termo "ministro" funde-se assim com o de "secretário de estado", passando cada um destes a ser designado "ministro secretário de estado" ou "ministro e secretário de estado". Na segunda metade doséculo XIXo termo "ministro" acaba por substituir completamente o termo "secretário de estado", caindo este em desuso na maioria dos países.

Apesar do conceito restrito com que é hoje geralmente utilizado ainda existem resíduos do conceito mais alargado com que o termo "ministro" era utilizado no passado. Exemplos são os usos do título "ministro plenipotenciário"para designar os diplomatas de categoria inferior à deembaixadore do título "ministro" para designar osjuízesdos tribunais superiores de vários países daAmérica Latina.

Caraterísticas

Na maioria dos casos, um ministro assume um duplo papel de:

Reunião do Conselho de Ministros da Espanha, em 2008.

1. membro de umórgão colegial(conselho de ministrosou gabinete), presidido pelochefe de estadoou pelochefe de governo.Nos regimesparlamentaresesemipresidenciais,este órgão assume a direção política do governo, enquanto que nosregimes presidencialistase nasmonarquias absolutastem apenas funções consultivas em relação ao chefe de estado, o qual concentra a toda responsabilidade pela direção política;
2. órgão unipessoal, ao qual compete normalmente a tutela e a chefia de um ministério, ou seja de uma das grandesrepartiçõesem que se divide aadministração pública.O ministro é, então, responsável por assegurar a tradução das diretivas políticas do governo para a atividade administrativa do ministério que tutela. O ministério a cargo de um ministro constitui a sua "pasta".

Por outro lado, podem dar-se os seguintes casos:

• podem existir ministros que - apesar de tutelarem um ministério - não são membros do gabinete. Isto acontece nos sistemas político-administrativos em que a qualidade de membro do gabinete se restringe a apenas alguns dos ministros e não a todos os membros do governo. Exemplos disto são oReino Unidoe os outros países que seguem oSistema de Westminster,no qual se distinguem os ministros membros do gabinete (cabinet ministers) dos que não são membros;
• podem existir ministros que são membros do gabinete, mas que não têm a seu cargo qualquer ministério. Estes ministros são, frequentemente, referidos como "ministros sem pasta";
• podem existir ministros encarregues de tutelar dois ou mais ministérios, bem como, nalguns sistemas, um ministério a cargo de dois ou mais ministros.

Em muitos sistemas político-administrativos os ministros no desempenho das suas funções de chefia de um ministério são coadjuvados por outros órgãos unipessoais, que podem ter designações como "vice-ministro","secretário de estado "(quando este título não é atribuído aos próprios ministros),"subsecretário de estado",secretário ou secretário parlamentar (no sistema de Westminister). Estes desempenham funções de adjuntos de um ministro no que diz respeito aos assuntos da sua pasta, bem como podem ter a seu cargo a tutela específica de uma parte do ministério. Apesar de serem membros do governo esses funcionários não são membros do conselho de ministros.

Para além dos órgãos unipessoais pessoais de natureza política acima referidos um ministro pode ser coadjuvado por um órgão unipessoal administrativo, como umsecretário-geral,um secretário-executivo ou um secretário permanente (no Sistema de Westminster). Este órgão constitui o mais alto funcionário administrativo da hierarquia do ministério, subordinado ao qual estão os restantes dirigentes e funcionários administrativos do mesmo.

Nomeação e mandato

Normalmente, os ministros são nomeados pelo chefe de estado. No caso dos sistemas onde existe a figura do primeiro-ministro, cabe-lhe normalmente propor os ministros a nomear pelo chefe de Estado. Nalguns sistemas, poderá ser o primeiro-ministro a nomear os seus próprios ministros. No que diz respeito à exoneração dos ministros, a mesma segue normalmente uma modalidade semelhante à da nomeação.

Reunião dos ministros da defesa daOTAN,em 2000.

Como membros do governo os ministros sãopolíticos,na maioria dos casos. No entanto, é comum a nomeação de ministros escolhidos pelo seu elevado conhecimento técnico sobre os assuntos correspondentes ao seu ministério (referidos como "ministros técnicos" ou "tecnocratas"), sobretudo no caso de pastas de elevada complexidade técnica.

Nos regimes parlamentares, quando um governo se baseia numacoligação partidária,os postos governativos são repartidos pelos váriospartidosda coligação, de acordo com apercentagemde lugares noparlamentoque cada um obteve naseleiçõesou de acordo com acordos pré-eleitorais.

A distribuição de pastas ministeriais não tem em conta apenas o número de ministérios, mas também o peso dos mesmos, uma vez que alguns deles (como são, normalmente, os casos dosministérios da defesa,das relações exterioresoudas finanças) são mais importantes do que os outros. Podem, contudo, existir partidos que, apesar de fazerem parte da coligação no governo, não tenham peso político suficiente para lhes ser atribuída qualquer pasta ministerial.

Nalguns países, as pastas ministeriais podem ser distribuídas segundo outros critérios que não políticos. Estes critérios podem ter em conta a origemreligiosa,étnicaougeográficados ministros, estando, por vezes, consagradosconstitucionalmente.

No Sistema de Westminister e em alguns outros sistemas parlamentares, os ministros são obrigatoriamente membros do parlamento. No caso de sistemas com parlamentosbicamarários,pode inclusivamente estar definida a obrigatoriedade da existência de um número mínimo de ministros pertencentes a cada uma das câmaras. Em outros sistemas, apesar dos ministros serem frequentemente membros do parlamento, essa qualidade de membro não é obrigatória. Há também casos em que existe uma cota mínima de ministros pertencentes ao parlamento, não sendo obrigatório que os restantes o sejam. Em contrapartida, na maioria dos regimes presidencialistas, semipresidencialistas e em alguns parlamentares, existe a interdição dos ministros serem membros do parlamento e, se o forem, terão de renunciar ou suspender o seu mandato parlamentar para poderem ser nomeados ministros.

Na maioria dos sistemas parlamentaristas e semipresidencialistas, os ministros devem gozar da confiança do parlamento e responder perante o mesmo. Em outros sistemas, a relação de confiança e de responsabilidade política existe apenas entre o parlamento e o primeiro-ministro, o qual tem assim liberdade para escolher os seus ministros, que respondem apenas perante ele. Quando a relação de confiança e de responsabilidade perante o parlamento se dá com o governo no seu todo e não com os seus ministros a título individual, o parlamento pode usar o expediente damoção de censurapara forçar o governo a demitir um dos seus ministros. Em todos estes casos, o ministro tem que gozar da confiança do chefe de Estado ou do chefe de governo, caso contrário poderá ser exonerado.

Na generalidade dos sistemas políticos, os ministros perdem o seu mandato em caso de demissão ou cessação de funções do governo ou do primeiro-ministro.

Ministro de Estado

Ver artigo principal:Ministro de Estado

O título "ministro de estado" é atribuído em certos países (como oBrasile oJapão) a todos os ministros do governo. Em outros países (como aFrançaePortugal), o título é atribuído a alguns ministros para lhes dar uma proeminência em relação aos restantes, ainda que, muitas vezes, apenas protocolar.

Na maioria dos países que seguem o Sistema de Westminster, um ministro de estado (minister of state) é um membro do governo de estatuto inferior ao de ministro do gabinete. Assim, no Reino Unido, é inferior ao de secretário de Estado (secretary of State) e noCanadáé inferior ao de ministro da Coroa (minister of the Crown).

NaGréciao ministro de Estado é oporta-vozdo governo, que pode ou não ser titular de uma pasta. NoMónacoe nos países daEscandináviao título de "ministro de estado" é atribuído ao chefe de governo, sendo equivalente ao de "primeiro-ministro" em outros países.

Em países como aBélgica,osPaíses Baixose aSíriao título de "ministro de estado" é puramente honorífico, não tendo os seus titulares quaisquer responsabilidades governativas, sendo atribuído a personalidades que se distinguiram no exercício de funções políticas ou administrativas.

Pastas ministeriais mais comuns

O número e a designação das pastas a cargos de ministros varia bastante de governo para governo. No entanto, as mais comuns são as seguintes:

• Presidênciaou governação;
• Negócios estrangeirosou relações exteriores;
• Defesa(resultando, frequentemente, da fusão das antigas pastas damarinha,exército/guerraeaeronáutica);
• Finançasoufazenda(ocasionalmente subdividida nas pastas do tesouro, orçamento, impostos e plano económico);
• Interiorou Administração Interna;
• Economia(frequentemente subdividida nas pastas docomércio,turismo,indústria, minas e energia);
• Agricultura;
• Pescas;
• Justiça;
• Equipamento Social ou Infraestruturas (frequentemente subdividida nas pastas dasobras públicas,viação,aviação civil, marinha mercante, transportes,comunicações,habitação e plano territorial);
• Trabalhoou emprego;
• Saúde;
• Previdênciaou segurança Social;
• Educaçãoou instrução pública (frequentemente subdividida nas pastas do ensino básico e secundário, ensino superior e ciência);
• Cultura;
• Esportes ou desportos;
• Informação ou comunicação social;
• Ultramaroucolónias;
• Ambiente.

Ministros em vários países

Brasil

Ver artigo principal:Ministérios do Brasil

Bandeira do Ministro de Estado da Defesa do Brasil.

Todos os ministros doPoder Executivo do Brasilsão oficialmente designados "ministros de Estado". Os ministros de Estado são os principais auxiliares dopresidente da República.São por ele escolhidos livremente, de entrebrasileirosnatos ou naturalizados, maiores de 21 anos, em gozo dedireitos políticos.

Segundo aConstituição da República Federativa do Brasil:

Compete ao ministro de Estado, além de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:

• I — exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos e entidades da administração federal na área de sua competência e referendar os atos e decretos assinados pelo presidente da República;
• II — expedir instruções para a execução das leis, decretos e regulamentos;
• III — apresentar ao presidente da República relatório anual de sua gestão no Ministério;
• IV — praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo presidente da República.

Alguns ministros são especificamente designados "ministro-chefe", quando comandam órgãos que também possuem o estatuto deministério,mas não levam a palavra no nome. Isso se aplica a quem chefia ou chefiou aCasa Civil,mas também chefes daSecretaria de Governo da Presidência da República,Secretaria-Geral da Presidência da República,Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República,Controladoria-Geral da União,Gabinete de Segurança Institucional.

Atualmente, existem 37 ministérios. Além dos titulares dos ministérios, são também ministros de Estado os chefes dos seguintes órgãos de assessoramento:Secretaria de Comunicação Social,Secretaria Especial dos Direitos Humanos,Secretaria Especial de Políticas de Promoção da Igualdade Racial,Secretaria Especial de Políticas para as Mulheres,Secretaria Especial de Portos,Secretaria-Geral da Presidência,Secretaria de Relações Institucionais,Advocacia-Geral da União,Banco Central,Casa Civil da Presidência da República,Controladoria-Geral da União,Núcleo de Assuntos Estratégicos,Gabinete de Segurança Institucional.

Portugal

Distintivo de ministro do Governo de Portugal.

De acordo com o "Título IV" daConstituição da República Portuguesa,oGovernoé constituído peloprimeiro-ministro,pelos ministros, pelos secretários de Estado e pelos subsecretários de Estado, podendo ainda incluir um ou maisvice-primeiros-ministros.O primeiro-ministro, os vice-primeiros-ministros e os ministros constituem oConselho de Ministros.Quando não existe vice-primeiro-ministro, pode ser indicado, pelo primeiro-ministro, um ministro para substituir nas suas ausências ou impedimentos.

Os ministros são nomeados peloPresidente da República,sob proposta do primeiro-ministro. As suas funções iniciam-se com a sua posse e cessam com a sua exoneração ou com a exoneração do primeiro-ministro. O número, a designação e as atribuições dos ministérios, bem como as formas de coordenação entre eles, serão determinados, consoante os casos, pelosdecretosde nomeação dos respetivos titulares ou pordecreto-lei.

Os ministros são responsáveis perante o primeiro-ministro e, no âmbito da responsabilidade política do Governo, perante aAssembleia da República.

Tradicionalmente, os ministros designados para substituir o primeiro-ministro têm o título de "ministros de Estado".

Até à revisão de 2004, a Constituição da República previa a existência deministros da República,os quais constituíam uma classe especial de ministros. Inicialmente, tinham como funções representar a soberania daRepúblicaem cada uma dasregiões autónomasdosAçorese daMadeira,coordenar os serviços do Estado nas respetivas regiões, superintender as funções administrativas do Estado nas regiões, nomear os membros dosgovernos regionais,exercer o direito devetosobre legislação regional, além de outras funções. Eram considerados membros do Governo da República, com todas as competências e prerrogativas ministeriais, inclusive a de terem assento em Conselho de Ministros. A partir da revisão constitucional de 1997, os ministros da República - apesar de manterem o título - perderam as competências e prerrogativas de ministro e passaram a ser apenas representantes do Estado nas regiões autónomas. Na sequência da revisão constitucional de 2004, o cargo de ministro da República foi extinto em 2006 e substituído pelo derepresentante da República.

Ver também

• Ministério
• Conselho de ministros
• Secretário de Estado
• Subsecretário de Estado
• Governo
• Poder Judiciário do Brasil

Bibliografia

• CAETANO, Marcello,Manual de Direito Administrativo,Lisboa: Emp. Universidade, 1937
• CAETANO, Marcello,Direito Constitucional,Rio Janeiro: Forense, 1977
• BOBBIO, Noberto,Estado, governo e sociedade: para uma teoria geral da política,Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987