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Senatus consultum ultimum

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Roma Antiga
Senatus consultum ultimum
Este artigo é parte da série:Política e governo da Roma Antiga
Períodos
Reino de Roma
753 a.C.509 a.C.

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Senatus consultum ultimum(emportuguês:"Decreto final do Senado"), amplamente abreviado comoSCU,conhecido também comoSenatus consultum de re publica defendenda(emportuguês:"Decreto do Senado defendendo a República"), é um termo moderno (baseado na escolha de palavras deJúlio Césarem "Guerras Civis"1.5) utilizado para descrever um tipo específico de decreto (senatus consultum) doSenado Romanonos anos finais daRepública Romanautilizado apenas em emergências. A primeira vez que ele foi oficialmente utilizado foi logo antes da queda deCaio Graco,em 121 a.C., e depois muitas outras vezes, incluindo durante aRevolta de Lépido(77 a.C.), aConspiração Catilina(63 a.C.) e antes datravessia do RubicãoporJúlio César(49 a.C.). Osenatus consultum ultimumsubstituiu na prática o poder conferido aoditadorremovendo as limitações aos poderes dosmagistrados romanospara preservarem o estado.

Representantes da facção dospopularestentaram questionar a validade deste decreto emergencial durante os noventa anos de sua existência, sem sucesso. Entre eles, o mais ferrenho adversário foiJúlio César,que não tentou questionar o decreto totalmente, mas somente a sua habilidade de superar os direitos populares deintercessioeprovocatio.[1][2]Ele conseguiu utilizar esta posição como desculpa para iniciar umaguerra civilque terminaria colocando-o na posição de ditador, a função que o SCU pretendia substituir. Em suma, o SCU era um decreto emergencial através do qual os cônsules, com o apoio do Senado, poderia"reivindicar a força ditatorial".[3]Como era o caso dos antigos ditadores, nenhuma ação obrigatória se seguia à aprovação do decreto e o uso da força ficava a critério dos cônsules. O SCU era considerado "melhor" do que uma ditadura considerando aconstituição romana,uma vez que ele entregava o poder apenas aos mais altos magistrados seguindo o princípio dacolegialidade.[3]Ao contrário da ditadura, o SCU foi utilizado quase que exclusivamente para tratar de assuntos internos e não conflitos militares.[4]

Depois da ascensão doPrincipado,já não havia mais necessidade deste tipo de decreto por conta do poder virtualmente ilimitado dosimperadores.

Contexto e terminologia[editar|editar código-fonte]

Desde afundação da República Romana,aditadurafoi o principal poder emergencial à disposição do Sneado. Em umsenatus consultum,os senadores autorizavam oscônsules romanosa nomearem um ditador que receberia oimperiummagnum,um poder ilimitado para agir em períodos de emergência (geralmente militares) até que a crise fosse superada (nunca mais do que seis meses).[5]A ditadura era a única exceção às regras decolegialidadee responsabilidade, o que significava que o ditador não podia ser responsabilizado por nenhum ato oficial. Esta situação mudou por volta de 300 a.C., quando, contra a própria natureza do cargo, a ditadura também foi submetida às regras deprovocatio( "apelação" ). Na prática, aAssembleia da plebepodia ser convocada para anular um ato executivo de um ditador. Por conta disto, a própria ditadura acabou caindo em desuso depois de 202 a.C..

Osenatus consultum ultimum,que apareceu como alternativa à ditadura no final do século II a.C., não tem um nome específico nas fontes antigas, nas quais ele é geralmente mencionado"citando as recomendações de abertura ao magistrado que comandou sua aprovação"[6]e é desta forma que os SCU foram sendo encontrados ao longo dos anos.[a]Seu nome moderno deriva de uma seção deDe Bello Civili,deJúlio César:"[...] decurritur ad illud extremum atque ultimum senatus consultum".[9]Como esta é a menção mais abreviada ao decreto disponível nas fontes antigas,"o termo [...] parece ter pegado".[6]O termo utilizado oficialmente era muito mais longo. Gerhard Plaumann afirma que era"de ea re ita censuere: uti [...] rem publicam defendant operamque dent[ouvideant]ne quid res publica detrimenti capiat ",[10]tendo "destilado" esta forma de diversas fontes que citam estes decretos. Ele argumenta, portanto, que"senatus consultum de re publica defenda"[11]ou "semi-ditadura"[12]seriam termos mais adequados.

A natureza vaga do termo é justamente o que fez com que sua própria legalidade fosse questionada. A palavra"ultimum"( "final" ) não indica que o decreto seria o último aprovado pelo Senado ou que ele seria um"ultimatum",mas que este decreto deveria ser entendido como sendo a "última alternativa".[13]

História[editar|editar código-fonte]

Criação do SCU[editar|editar código-fonte]

Já no final do período republicano, o grupo aristocrático dos senadores, conhecido comooptimates,perceberam a necessidade de um novo poder emergencial que não estivesse submetido aos direitos públicos deprovocatioe ao poder deintercessiodostribunos da plebeespecialmente por causa da proposta dereforma agráriadefendida pelo tribunoTibério Graco,líder da facção dospopulares,adversária dosoptimates.[14]Até então, não havia como conter um tribuno que apelasse diretamente àAssembleia da plebepara transformar sua agenda em lei.

133 a.C.: primeiro SCU contra Tibério Graco[editar|editar código-fonte]

Depois que Tibério Graco foi reeleito, um rumor se espalhou de que ele pretendia se tornarrei de Roma,um crime capital. Ao saber disto, os senadores se indignaram e a maioria decidiu intervir de forma violenta. Um dos cônsules eleitos,Públio Múcio Cévolafoi contra e argumentou que um ato desta natureza seria contra as leis romanas.[15]Apesar de seus protestos, o Senado aprovou um "decreto final".[15][16]Cévola se recusou a executar qualquer ato de violência sem que Tibério e seus aliados tivessem eles próprios realizado atos violentos. Diante desta indecisão, o primo de Graco,Públio Cornélio Cipião Násica Serapião,opontífice máximo,exclamou:"Qui rem publicam salvam esse vult, me sequatur!"( "Os que desejam salvar a República, sigam-me!" ). O grupo de Cipião Násica Serapião atacou Tibério, que foi morto no confronto,[17]uma clara violação dasacrossantidadedos tribunos da plebe.

Alguns estudiosos, como Golden[13]e Lintott/Momigliano,[18]duvidam que este caso corresponda a um SCU propriamente dito, uma vez que o magistrado mais alto da República, o cônsul, tenha decidido não agir com base nele. Plaumann defendeu que este raciocínio segue a lógica falaciosa de que um decreto só seria válido depois que um magistrado o executasse, mesmo admitindo que, na sua opinião, uma relutância em realizá-lo fosse possível.[19]O assassinato de Tibério Graco não seria, neste caso, coberto por um SCU, pois não foi o cônsul que o realizou.[20]Chen Kefeng lembrou que"em comparação com períodos posteriores, [este SCU] foi incomum e não conforme com a fórmula ortodoxa por causa da falta de cooperação do magistrado mais alto".[21]

Tentativas de reforçar os poderes públicos contra o Senado[editar|editar código-fonte]

Depois do precedente estabelecido em 133 a.C., diversas opções foram tentadas pelaplebe,geralmente associada à facção dospopulares,para proteger o direito doprovocatiocontra o poder executivo. Seguindo o exemplo dasLeges Porciae,do começo do século II a.C., aLex Sempronia de capite civis,proposta pelo irmão de Tibério,Caio Graco,depois de sua eleição a tribuno em 123 a.C. tornou impossível que uma pena capital fosse executada apenas com a ratificação do Senado. ALex Semproniapode ser compreendida como uma reação ao destino de Tibério Graco e de seus seguidores, que foram julgados e sentenciados à morte por um tribunal especial[22]sem o apoio popular.

121 a.C.: SCU contra Caio Graco[editar|editar código-fonte]

Depois do segundo mandato de Caio Graco comotribuno da plebe,Lúcio Opímio,um conservador, foi eleito cônsul com a missão de lutar contra as propostas de Caio sobre reforma agrária e a expansão dacidadania romanapara todos osaliados latinosde Roma. No dia que Opímio planejava repelir as leis propostas por Caio Graco, um de seus aliados foi assassinado numa briga entre os dois grupos, a oportunidade que ele precisava para agir. O Senado passou um SCU[23][24]e, no dia seguinte, Opímio reuniu os senadores conservadores e seus aliados para expulsar Caio Graco, que acabou assassinado na batalha que se seguiu.[25]

Por causa disto, Opímio foi julgado"quod indemnatos cives in carcerem coniecisset"( "por aprisionar uma pessoa sem julgamento" ),[26]mas foi absolvido. Com este precedente legal, o SCU como uma medida acima doprovocatiopúblico entrou para o direito romano (mos maiorum).[27]100 a.C.: Caio Mário contra Saturnino

No ano 100 a.C., no sexto consulado deCaio Mário,seu aliadoLúcio Apuleio Saturnino,tribuno da plebe pela segunda vez, pressionou pela aprovação de reformas similares às defendidas pelosGracos.O Senado se opôs e rapidamente o processo decaiu em violência. Imediatamente os senadores aprovaram um SCU[28][29][30]e ordenou que Mário agisse. Apesar de ser um dos líderes da facção dospopulares,Mário, diferente de Opímio, decidiu prender Apuleio e seus aliados naCúria Hostíliapara que seu destino fosse decidido depois de um debate. Apesar do cuidado, todos acabaram linchados pela multidão.

77 a.C.: SCU contra Lépido[editar|editar código-fonte]

Ver artigo principal:Revolta de Lépido

Marco Emílio Lépido,um antigo aliado deLúcio Cornélio Sulae dosoptimates,foi eleito ao consulado em 78 a.C.. Já um defensor das teses dospopulares,Lépido rapidamente entrou em conflito com seu colega,Quinto Lutácio Cátulo Capitolinoe os dois chegaram à beira de uma guerra civil. Para acalmar os ânimos, o Senado enviou Lépido no ano seguinte para governar a província daGália Transalpina,longe de Roma. Porém, ele retornou no ano seguinte com seu exército e um grupo de seguidores. O Senado aprovou um SCU,[31]que foi executado principalmente por Cátulo, já umprocônsul,ePompeue não pelos cônsules.[32]

63 a.C.–58 a.C.: Ataques ao SCU e a Conspiração Catilinária[editar|editar código-fonte]

Julgamento de Rabírio[editar|editar código-fonte]

No início de 63 a.C., logo depois queCíceroassumiu seu cargo decônsul,Júlio CésarincitouTito Labieno,um tribuno que havia perdido seu tio durante o tumulto em 100 a.C., a acusarCaio Rabíriode participar do assassinato de Saturnino e de seus seguidores.[33]O verdadeiro motivo de César era minar a autoridade dos SCU, limitando sua autoridade para interferir nas decisões soberanas do povo. A importância deste julgamento é ilustrada pelo fato de o próprio Cícero, mesmo sendo cônsul, ter decidido liderar a defesa de Rabírio. O julgamento foi realizado na forma já obsoleta doperduélio,com César e seu primoLúcio Júlio Césarpresidindo. Cícero argumentou que mesmo Rabírio sendo umprivatus(um cidadão sem um cargo no estado) e, portanto, não estando empoderado pelo SCU, ele ainda assim tinha o dever, como cidadão romano, de defender o estado contra seus inimigos com base no antigo princípio romano de auto-ajuda.[34]Labieno e César argumentaram o inverso: mesmo que o SCU tenha concedido o poder de executar uma pena de morte, ela só deveria ser executada pelo mais alto magistrado. Rabírio foi condenado, mas escapou da punição através de uma artimanha durante a apelação àAssembleia da plebe.A autoridade dos SCU foi abalada e não houve mais casos de cidadãos comuns atuando com base neles.

Cícero expõe a Conspiração Catilinária[editar|editar código-fonte]

Durante seu consulado, Cícero atrapalhou uma conspiração liderada porLúcio Sérgio Catilinacom o objetivo de derrubar a República Romana. Empoderado por um SCU aprovado pelo Senado em 21 de outubro,[35][36][37][38]Cícero proferiu quatro discursos contra Catilina (as "Catilinárias") e conseguiu expulsar os conspiradores da cidade. Os aliados de Catilina, porém, iniciaram um tumulto na cidade para disfarçar uma marcha de Catilina à frente de um exército. Catilina tentou ainda envolver osalóbrogesem sua revolta, mas Cícero trabalhou com eles para apresentar as cartas enviadas por Catilina a eles como evidência perante o Senado. Enquanto os conspiradores eram mantidos prisioneiros, o Senado passou a discutir seu destino. Provavelmente por causa da experiência negativa durante o julgamento de Rabírio, Cícero, que podia ter agido por contra própria por causa do SCU, preferiu buscar o apoio dos demais senadores exatamente comoCaio Máriohavia feito em 100 a.C.. Depois que a maioria da casa se pronunciou a favor da execução dos envolvidos,Júlio Césarconseguiu convencer muitos propondo que eles fossem exilados para diferentes cidades italianas até que a revolta terminasse e um julgamento pudesse ser realizado. Ele argumentou que executar os conspiradores iria contra aLex Sempronia,[39]mais uma tentativa de César de limitar o poder dos SCU subjugando-os às leis doprovocatio.[40]Catão, o Jovem,tomou a palavra e convenceu finalmente a casa a permitir a execução da pena de morte.[41]Os conspiradores foram retirados doTuliano,onde estavam presos, e estrangulados. Apesar de ter recebido o título honorário dePater Patriae"por seus atos, muito populares entre o povo, Cícero temia uma punição por ter executado cidadãos romanos sem um julgamento.[42]

Cícero é exilado[editar|editar código-fonte]

Depois do consulado deJúlio Césarem 59 a.C., ele ajudouPúblio Clódio Pulcroa assumir o posto detribuno da plebeantes de partir para suasprovíncias.[43][44]Clódio, um inimigo antigo de Cícero, usou seu poder para bani-lo alegando que ele teria violado aLex Semproniaao executar os conspiradores sem julgamento.[45][46]O plano maior de César para minar os SCU e subjugá-lo às leis doprovocatioparecia ter dado certo até que Cícero retornou, 15 meses depois, celebrado pelo povo.[47]

52 a.C.: SCU após o assassinato de Clódio Pulcro[editar|editar código-fonte]

Em 19 de janeiro de 52 a.C., um SCU foi aprovado pelo Senado depois que a opinião pública se voltou contra os senadores por causa dos tumultos ocorridos depois da morte do tribunoPúblio Clódio Pulcro,assassinado naquele dia porTito Ânio Milãono caminho de volta a Roma.[48][49]O decreto foi endereçado contra os tribunosQuinto Pompeu Rufo,Tito Munácio PlancoeCaio Salústio Crispo,aliados de Clódio, que haviam ateado fogo ao corpo dele dentro Cúria, queimando-a até o chão.[50]Quando Pompeu foi declarado"consul sine collega",dois dias depois, o decreto foi utilizado, pois a emergência iminente (os tumultos que impediam a realização das eleições) já haviam terminado.[51]

49 a.C.: SCU contra César[editar|editar código-fonte]

Durante seus últimos anos naGália,Júlio Césarcom razão temia que o Senado pudesse colocá-lo em julgamento por ilegalidades cometidas durante o seu consulado. Para evitar isso, César planejou concorrer ao consulado uma vez mais, mas não quis voltar para Roma enquanto um relesprivatus(cidadão sem cargo eletivo). Para isto, o Senado precisaria autorizar que ele concorressein absentia,uma lei proposta pelo lealtribuno da plebeCaio Escribônio Curião.Depois de duros debates durante todo o ano de 50 a.C., uma minoria no senado simbolicamente entregou aPompeuuma espada em 1 de dezembro de 50 a.C. como um pedido simbólico para que ele convocasse um exército para defender Roma de César se ele atacasse a cidade quando suas exigências fossem negadas.[52]

Em 1 de janeiro do ano seguinte, Curião retornou a Roma vindo do acampamento de César portando uma carta que os novos tribunos aliados dele,Marco AntônioeLúcio Cássio,leram para os senadores. Logo depois, o Senado mais uma vez votou uma lei que retirou o comando de César e ordenou que ele voltasse imediatamente para Roma.[53]Imediatamente começaram as negociações entre os dois grupos lideradas porCícero,que esperava do lado de fora da cidade por seutriunfo.Depois que as negociações fracassaram, o Senado repetiu a votação em 7 de janeiro, que foi imediatamente vetada pelos dois tribunos.[54][55]Foi nestas condições que o Senado aprovou um SCU com o objetivo de vencer a resistência dos tribunos e garantir que algo fosse feito em relação a César, que foi também declaradoinimigo do estado.[56]Alertados sobre o destino de seus predecessores depois da aprovação de um SCU, os dois tribunos fugiram de Roma na mesma noite.[57][58][59]César soube dos eventos em 10 de janeiro quando estava emRavena.No dia seguinte, ele cruzou oRubicãoe tomouArímino,onde se encontrou com Antônio e Cássio. Lá, César discursou para seus homens e usou os tribunos como provas vivas da legitimidade de seus atos; ele também chamou o SCU de um "novo exemplo" (emlatim:"novum exemplum") de desacordo com odireito romano.César argumentou que nem mesmoSulahavia ousado tocar no direito de um tribuno deinterpor seu vetocomo o Senado havia feito daquela vez com a ameaça de violência armada.[60][b]Estes eventos resultaram naGrande Guerra CivildaRepública Romana.

Exemplos adicionais e obsolescência[editar|editar código-fonte]

Há diversos outros exemplos de SCUs aprovadas durante os anos finais da República. O"Oxford Classical Dictionary"fornece outros quatro: em 62 a.C., contraQuinto Cecílio Metelo Nepose César; em 48 a.C., contraMarco Célio Rufo;em 47 a.C. contraPúblio Cornélio Dolabela;e em 40 a.C. contraSalvidieno Rufo[18].Plaumann cita o SCU de 47 a.C. como um caso excepcional, uma vez que ele foi endereçado aMarco Antônio,omestre da cavalariadoditadorJúlio César[63].Ele também cita dois SCUs em 88 a.C. contra perturbações públicas que acabaram resolvidas por Sula. Outro SCU pode ter sido aprovado em 87 a.C., quando ocônsulCneu Otávioenfrentou seu colegaLúcio Cornélio Cina.[64]Em 43 a.C., depois doassassinato de Júlio Césare do começo da guerra entreOtavianoe Marco Antônio, um total de quatro SCUs foram aprovados. Autores como Gerhard Plaumann, cuja obra sobre o tema é considerada como canônica,[65]pouco informam sobre elas[66].O SCU contra Salvidieno Rufo, em 40 a.C., parece ter sido apenas o cumprimento de uma ordem dostriúnviros.[67]

Finalmente, a estabilidade política propiciada peloPrincipadotornou o uso do poder emergencial de umsenatus consultum ultimumobsoleto.[68]

Análise moderna[editar|editar código-fonte]

O debate sobre a legalidade do SCU continua na literatura. Alguns, comoTheodor Mommsen[69]eAndrew Lintott,[70]seguemCícero[71]em sua defesa deCaio Rabírioe descrevem o decreto como uma consequência do princípio romano de "auto-ajuda" e, portanto, sua legalidade descenderia diretamente do coração daconstituição romana.Outros, como Kefeng, argumentam que o SCU contradizia os princípios básicos desta mesma constituição e chegam a ponto de afirmar que "a emergência dosenatus consultum ultimumé um símbolo do declínio da constituição tradicional ".[4]

Notas[editar|editar código-fonte]

  1. Por exemplo, sabe-se de um SCU aprovado paraCíceroem 63 a.C. por queDião Cássiocita o decreto integralmente em sua "História Romana" (em grego)[7]:"...e eles votaram também tanto a proteção da cidade como de todos os seus afazeres aos cônsules, como era o costume; pois também estava escrito neste decreto que eles deveriam garantir que nenhum dano fosse sofrido pelo estado".[8]
  2. Cícerocontradiz esta afirmação e escreveu que os"[os tribunos] tendo sido expulsos da casa, sem nenhuma violência, deixaram a cidade com Curião para se juntarem a César"(emlatim:"nulla vi expulsi ad Caesarem cum Curione profecti erant").[61]Ainda assim, ele admite que o Senado tinha permissão de usar de violência contra os tribunos.[62]

Referências

  1. Hardy 1924,p. 102.
  2. Ungern-Sternberg von Pürkel 1970,p. 83.
  3. abPlaumann 1913,p. 385.
  4. abKefeng 2004,p. 125.
  5. Lintott 2003,pp. 109-113.
  6. abGolden 2013,p. 105.
  7. Dião Cássio,37, 31, 2-3
  8. Golden (2013), p. 104)
  9. Júlio César,Commentarii de Bello Civili1,5.
  10. Plaumann 1913,p. 325.
  11. Plaumann 1913,p. 326.
  12. Plaumann 1913,p. 351.
  13. abGolden 2013,p. 106.
  14. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Tibério Graco8
  15. abPlutarco,Vidas Paralelas,Vida de Tibério Graco18.
  16. Valério Máximo, III, 2, 17
  17. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Tibério Graco19.
  18. ab Lintott & Momigliano 1996,p. 1388.
  19. Plaumann 1913,p. 360.
  20. Ungern-Sternberg von Pürkel 1970,p. 8.
  21. Kefeng 2004,p. 128.
  22. Martin 1970,p. 87-92.
  23. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Caio Graco14
  24. Cícero,FilípicasVIII,4;CatilináriasI, 2, 4
  25. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Caio Graco17.
  26. Lívio,PeriochaeAb Urbe ConditaLXI.
  27. Plaumann 1913,p. 363.
  28. Cícero,Rab. perd.7, 20;CatilináriasI, 2, 4
  29. Valério Máximo,Nove Livros de Feitos e Dizeres MemoráveisIII, 2, 18
  30. Apiano,História Romana,Guerras CivisI, 31.
  31. Salústio,Hist. I, fr. 77
  32. Apiano,História Romana,Guerras CivisI, 107.
  33. Suetônio,Vidas dos Doze Césares,Vida de Júlio César12.
  34. Mommsen,Römisches Staatsrecht, p. 1240.
  35. Salústio,Catil.29
  36. Dião Cássio,História Romana37, 31, 2
  37. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Cícero15
  38. Cícero,CatilináriasI, 3.
  39. Salústio,Catil.51.
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  43. Suetônio,Vidas dos Doze Césares,Vida de Júlio César20,4
  44. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Júlio César14,17.
  45. Dião Cássio,História Romana38,14,5-6
  46. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Cícero32.
  47. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Cícero33,8.
  48. Dião Cássio,História Romana40, 49, 5;Cícero,Mil.23, 61.
  49. Apiano,História Romana,Guerras Civis23,84.
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  52. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Pompeu59.
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  55. Plutarco,Vidas Paralelas,Vida de Marco Antônio5.
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  61. Cícero,Fam.16,11,2
  62. Cícero,Filípicas2,53
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  64. Plaumann 1913,pp. 363-364.
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  67. Plaumann 1913,p. 373.
  68. Plaumann 1913,p. 386.
  69. Golden 2013,p. 107.
  70. Lintott 2003,p. 90.
  71. Cícero,Pro Rabirio Perduellionis

Bibliografia[editar|editar código-fonte]

Fontes primárias[editar|editar código-fonte]

Abreviações para fontes antigas segue a lista apresentada emDer Neue Pauly,Enzyklopädie der Antike (DNP). Ed. Hubert Cancik. Metzler: Stuttgart 1996–2003 (16 volumes em 19 sub-volumes mais 3 volumes suplementatres).ISBN 3-476-01470-3:

Fontes secundárias[editar|editar código-fonte]

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  • Kefeng, Chen (2004). «A Perspective of thesenatus consultum ultimumin the Late Roman Republic from the Constitutional Point of View».Journal of Ancient Civilizations(em inglês).19:125–132
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