Diplomacia

Nota:"Diplomata" redireciona para este artigo. Para o modelo de automóvel, vejaChevrolet Opala#Diplomata.Para o jogo de tabuleiro, vejaDiplomacia (jogo).

Encontro diplomático entre os generaisJames MattiseRyamizard Ryacududurante a 16ª Cúpula de Segurança da Ásia do Instituto Internacional de Estudos Estratégicos, emCingapura,em 3 de junho de 2017.

ADiplomaciaé um instrumento depolítica externae dasrelações internacionaiscriado com o fim de estabelecer e desenvolver contatos pacíficos entre os governos de diferentesEstados,pelo emprego de intermediários, mutuamente reconhecidos pelas respectivas partes.Geralmente, é empreendida por intermédio de diplomatas de carreira e envolve assuntos deguerraepaz,comércio exterior,promoção cultural, coordenação em organizações internacionais e outras organizações. As relações diplomáticas são definidas no plano do direito internacional pelaConvenção de Viena sobre Relações Diplomáticas(CVRD), de1961.

Symmetry of Diplomacy,fotografiade Ger van Elk, de 1975, no Groninger Museum.

Convém distinguir entre diplomacia e política externa — a primeira é uma dimensão da segunda. A política externa é definida em última análise pelaChefia de Governode um país ou pela alta autoridade política de um sujeito dedireito internacional;já a diplomacia pode ser entendida como uma ferramenta dedicada a planejar e executar a política externa, por meio da atuação de diplomatas.

Figurativamente, ou de formacoloquial,chama-se diplomacia o uso de delicadeza ou os bons modos, ou, ainda, astúcia para tratar qualquer negócio. O padroeiro dos diplomatas e do exercício da diplomacia é oSão Gabriel.Três famosos diplomatas brasileiros foramJosé Maria da Silva Paranhos Júnior,o Barão do Rio Branco,João Cabral de Melo NetoeVinicius de Moraes.

Etimologia

O termo é registrado emportuguêsa partir de1836e advém dogregodíplóma, matos,"objeto duplo, tablete de papel dobrado em dois", através dolatimdiploma,"papel dobrado, carta de recomendação, carta de licença ou privilégio" e dofrancêsdiplomatie(1790), "ciência dos diplomas" ou "relativo às relações políticas entre Estados ou referente aos diplomatas".

História

OCongresso de VienaporJean-Baptiste Isabey,1819.

A faculdade de praticar a diplomacia é um dos elementos definidores doEstado,razão pela qual aquela tem sido exercida desde a formação das primeirascidades-Estado,há milênios. NaAntiguidadee naIdade Média,os diplomatas eram quase sempre enviados apenas para negociações específicas, retornando com a sua conclusão.A história registra como primeiros agentes diplomáticos permanentes osapocrisiários,representantes dopapae de outros patriarcascatólicosjunto aBizâncio.Também exerciam suas funções de modo permanente osprocuratores in Romanam Curiam,representantes dos soberanos europeus junto ao papa emRoma.Com estas duas instituições (apocrisiários eprocuratores) surgiram os primeiros conceitos do que viria a ser a diplomacia moderna, como as instruções, as credenciais e as imunidades.

A origem da diplomacia moderna pode ser encontrada nos Estados daItáliaSetentrional,no começo doRenascimento,com o estabelecimento das primeiras Missões diplomáticas noséculo XIII.A primeira Missão diplomática permanente foi estabelecida porMilãoem1446junto ao governo deFlorença.No norte da Itália surgiram diversas das tradições da diplomacia, como a apresentação de credenciais dos embaixadores estrangeiros aoChefe de Estado.

Dentre as grandes potências europeias, aEspanhafoi a primeira a manter um representante permanente no exterior - na corteinglesa,a partir de1487.No final doséculo XVI,o estabelecimento de Missões permanentes já se havia tornado frequente naEuropa.Naquela época, a ideia de um diplomata era a definição de Henry Wotton: "um homem correto enviado ao estrangeiro para mentir por sua pátria", como disse quando em missão em prol da Inglaterra emAugsburgo,em 1604.

Ao instituir o sistema doequilíbrio europeu,aPaz de Vestfália(1648) consolidou a necessidade das Missões diplomáticas permanentes, por meio das quais os Estados europeus buscavam criar ou preservar alianças.

Como os embaixadores eram, como regra geral, membros danobrezaou políticos com pouca experiência em relações exteriores, criou-se uma crescente base de diplomatas profissionais nas Missões no exterior. Na mesma época, começavam a ser estruturados osMinistérios do Exteriornas principais capitais europeias.

Com a presença permanente de enviados diplomáticos nas capitais europeias, surgiram conceitos como o de precedência, que organizava os chefes de Missão estrangeiros em ordem de importância. As regras a esse respeito variavam de país para país e eram com frequência confusas, distinguindo entre representantes demonarquiaserepúblicas,ou conforme areligião oficialdo Estado acreditante. OCongresso de Vienade1815criou um sistema de precedência diplomática, mas o tema continuou a ser fonte de discordância até oséculo XX,quando foi regulado definitivamente, pelo artigo 16 daConvenção de Viena sobre Relações Diplomáticas.

A primeira Embaixada enviada por umEstado europeuaoOrientefoi a da Inglaterra junto aoimperador mogol,em1615.As tradições diplomáticas fora da Europa diferiam em muito das europeias, especialmente no que se refere aos grandes impérios como oOtomanoou ochinês,que se consideravam superiores aos outros Estados. Por fim, aexpansão europeianosséculos XVIIIeXIXlevou consigo a prática diplomática daquele continente, tornando-a universal.

Funções

Palácio Itamaraty,emBrasília,sede doMinistério das Relações Exteriores do Brasil.

Consideram-se funções tradicionais da diplomacia as tarefas de negociar, informar e representar.

A tarefa de negociar consiste em manter relações com o objetivo de concluir um acordo. O diplomata negocia em nome e por conta doEstadoque representa, com o propósito de defender os interesses daquele Estado. Quanto ao número de partes, a negociação pode ser bilateral ou multilateral. A negociação bilateral dá-se entre duas partes. A multilateral envolve mais de duas partes e costuma ocorrer no âmbito de conferências ou deorganizações internacionais.

A tarefa de informar define-se como o dever e a prerrogativa do diplomata no sentido de inteirar-se por todos os meios lícitos das condições existentes e da evolução dos acontecimentos de um determinado Estado e comunicá-las ao governo do seu Estado. Em geral, esta função é desempenhada por diplomatas acreditados junto ao governo do Estado acerca do qual informam.

Encontro das delegações durante a cúpulaEUA-Chinarealizada emOsaka,noJapão,onde foi realizada a cúpula do G20 no dia 29 de junho de 2019.

A função de representar inclui a tarefa de fazer patente a presença do Estado representado em eventos internacionais ou estrangeiros (no jargão diplomático, "mostrar a bandeira" ). Inclui, também, em certos casos, o recebimento de poderes do Estado representado para, em nome e por conta deste último, praticar atos de interesse daquele Estado.

Modernamente, costuma-se incluir entre as funções da diplomacia as de promover o comércio exterior ( "promoção comercial" ) e a imagem do Estado representado ( "diplomacia pública" ).

O direito internacional reconhece aos Estados a faculdade de exercer proteção diplomática sobre os interesses de seus nacionais. Assim sendo, dentro dos limites do direito internacional, uma Missão diplomática pode defender os interesses de uma empresa ou de um indivíduo de seu país.

O termo "diplomacia parlamentar" foi criado em1955porDean Ruskpara designar as negociações multilaterais que ocorrem no âmbito daONUe foi posteriormente estendido às demaisorganizações internacionais.A diplomacia parlamentar distingue-se por ocorrer no seio de organização internacional, seguir regras de procedimento e contar com debate permanente (assemelhando-se, portanto, ao que ocorre com os parlamentos nacionais). Mais recentemente, encontram-se também referências à diplomacia parlamentar como sendo a conduzida pelos membros dosparlamentosnacionais.

Órgãos

Exemplo bem-sucedido de diplomacia presidencial, osAcordos de Camp Davidforam mediados pelopresidenteJimmy Carter,dosEstados Unidos.

OEstadomantém relações diplomáticas por intermédio de órgãos especializados. Tais órgãos costumam organizar-se em torno de umMinistério do Exterior(ou denominação semelhante: ministério das relações exteriores, ministério dos negócios estrangeiros, departamento de relações exteriores, departamento de estado, secretaria de relações exteriores etc.) e contar com um quadro de profissionais que representam o Estado junto a outros governos, o chamado "serviço diplomático".

Ao lado da diplomacia profissional, os Estados também lançam mão de missões temporárias ao exterior ( "diplomaciaad hoc") para desempenhar determinada função (negociar umtratado,por exemplo). Este tipo de missão pode envolver outros órgãos do Estado, como os ministérios de comércio, fazenda, agricultura, defesa etc.

Odireito internacionalreconhece aoChefe de Estadoum papel na diplomacia, podendo até mesmo negociar e assinar tratados sem necessidade de plenos poderes, da mesma forma que o Ministro do Exterior. Compete ao Chefe de Estado, em geral, a prerrogativa de ratificar os tratados em nome de seu país. Ao longo doséculo XX,surgiu a chamada "diplomacia presidencial", fruto da maior facilidade de comunicação entre os países e da vantagem natural que representa a tomada de decisão no mais alto nível.

Relações diplomáticas

Reconhecimento diplomático

Ver artigos principais:Reconhecimento diplomáticoeLista de países com reconhecimento limitado

Missões diplomáticas

Ver artigo principal:Missão diplomática

A sede daEmbaixada do BrasilemWashington, D.C.

Amissão diplomáticaé constituída por um grupo de funcionários de umEstado(Estado acreditante) ouorganização internacional,presentes no território de outro Estado (Estado acreditado ou acreditador), cujo objetivo é representar o Estado acreditante perante o Estado acreditado. Em termos práticos, costuma ser uma Missão permanente de um Estado localizada nacapitalde outro Estado.

Denomina-se "diplomata" o funcionário pertencente ao serviço diplomático de um Estado; "missão diplomática", um grupo de diplomatas de mesmanacionalidadeacreditados junto a um Estado estrangeiro. O conjunto de diplomatas de todas as nacionalidades presentes no território de um determinado Estado denomina-se "corpo diplomático". O corpo diplomático acreditado em uma determinada capital costuma ter um "decano" (o embaixador há mais tempo naquela capital; em alguns lugares, a posição é reservada aonúncio apostólico), com função de porta-voz dos interesses do conjunto dos diplomatas estrangeiros.

A sede daOrganização das Nações UnidasemNova Iorque,um dos principais palcos da diplomaciamultilateral.

As missões diplomáticas podem ser de um dentre três níveis, a depender da classe do chefe da missão:

• Embaixada, chefiada por um embaixador: nível mais elevado de uma Missão diplomática. As Embaixadas estabelecidas pelaSanta Sécostumam chamar-se Nunciaturas Apostólicas e ser chefiadas por núncios;
• Legações, chefiadas por ministros plenipotenciários (ou Inter-Núncios, no caso da Santa Sé);
• Encarregaturas de Negócios, chefiadas por encarregados de negócios, o nível mais baixo de uma Missão diplomática.

Na prática, atualmente as Missões diplomáticas são chefiadas por embaixadores. A maioria das Missões de outro nível foi elevada à categoria de Embaixada logo após aSegunda Guerra Mundial.

Convém não confundir o titular de uma Encarregatura de Negócios (o encarregado de negócios) — nível de representação diplomática hoje extremamente raro - com a função temporária de Encarregado de Negóciosad interim(ou a.i.), correspondente ao diplomata que assume a chefia provisória de uma Missão diplomática na ausência do titular (o embaixador).

Em geral, as Missões diplomáticas no exterior reportam-se a e recebem instruções do respectivoMinistério do Exterior(ou dos Negócios Estrangeiros).

Direito de legação

O direito de legação é a faculdade de enviar e receber agentes diplomáticos.Apenas gozam deste direito aspessoas de direito internacional público,como osEstadossoberanos e asorganizações internacionais.A faculdade de enviar representantes diplomáticos recebe o nome de direito de legação ativo; a de recebê-los, de direito de legação passivo.

No que se refere aos Estados, o direito de legação decorre dasoberaniano seu aspecto externo, isto é, o não reconhecimento de autoridade superior à do próprio Estado. Assim sendo, somente os Estados que sejam soberanos gozam do direito de legação - os semissoberanos só o exercem com autorização do Estado ao qual estão vinculados.

O direito de legação deriva do princípio da igualdade jurídica dos Estados e é regulado pelo princípio do consentimento mútuo.

Privilégios e imunidades

Placa diplomática expedida pelos Estados Unidos. Os veículos diplomáticos gozam de inviolabilidade

Aimunidade diplomáticaé uma forma de imunidade legal e uma política entre governos que assegura às Missões diplomáticas inviolabilidade, e aos diplomatassalvo-conduto,isenção fiscale de outras prestações públicas (comoserviço militarobrigatório), bem como dejurisdiçãocivilepenale de execução.

A noção de privilégios e imunidades para diplomatas estrangeiros existe desde aAntiguidade- os embaixadoresromanoseram considerados sagrados e sua violação constituía um motivo para guerra justa.NaIdade Média,como as relações internacionais davam-se entre Chefes de Estado, ofender um embaixador significava ofender o Chefe de Estado que o havia enviado, o que justificava as precauções da imunidade.

Placa diplomática expedida pela Hungria.

A primeira teoria articulada a procurar justificar a necessidade de privilégios e imunidades para diplomatas foi a da extraterritorialidade, detalhada porHugo Grócionoséculo XVII,segundo a qual uma ficção jurídica faria da Embaixada uma parte do território do Estado acreditante. Atualmente, a extraterritorialidade foi abandonada em favor da teoria do interesse da função, segundo a qual a finalidade dos privilégios e imunidades não é beneficiar indivíduos, mas sim garantir o eficaz desempenho das funções das Missões diplomáticas em sua tarefa de representação dos Estados acreditantes.

Os privilégios e imunidades podem ser classificados em inviolabilidade, imunidade dejurisdiçãocivil e penal e isenção fiscal,além de outros direitos comoliberdade de cultoe isenção de prestações pessoais.

A inviolabilidade abrange a sede da Missão e as residências particulares dos diplomatas, bem como os bens ali situados e os meios de locomoção. Aplica-se também à correspondência e às comunicações diplomáticas.

Da imunidade de jurisdição decorre que os atos da Missão e os de seus diplomatas não podem ser apreciados em juízo pelos tribunais do Estado acreditado. Além de imunidade de jurisdição civil e administrativa, os agentes diplomáticos também gozam de imunidade de jurisdição penal. A imunidade de execução é absoluta - eventuais decisões judiciais ou administrativas desfavoráveis à Missão ou aos diplomatas não podem ser cumpridas à força pelas autoridades do Estado acreditado.

A isenção fiscal abrange o Estado acreditante, o chefe da Missão, a própria Missão e os agentes diplomáticos. Esta isenção inclui osimpostosnacionais, regionais e municipais, bem como osdireitos aduaneiros,mas não se aplica a taxas cobradas por serviços prestados.

A imunidade diplomática não confere ao diplomata o direito de se considerar acima da legislação do Estado acreditado - é obrigação expressa do agente diplomático cumprir as leis daquele Estado.

Ver também

• Departamento de Estado dos Estados Unidos
• Direito Internacional
• Dissuasão
• Espionagem
• Guerra
• Ministério das Relações Exteriores do Brasil
• Ministério dos Negócios Estrangeiros de Portugal
• Persuasão
• Política externa do Brasil
• Protocolo diplomático
• Sanção diplomática
• Tratado de paz

Bibliografia

• Mello, Celso D. de Albuquerque (1986).Curso de Direito Internacional Público.vol. II oitava ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos
• CVRD.«Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas».Consultado em 14 de setembro de 2006.Arquivado dooriginalem 15 de janeiro de 2007

Ligações externas

• Nações Unidas (2015).«Vienna Convention on Diplomatic Relations – 1961»(PDF)(em inglês)
• eDiplomat
• Ministério das Relações Exteriores do Brasil
• Instituto Rio Branco, do Brasil
• Federação Nacional dos Estudantes de Relações Internacionais, do Brasil
• Ministério dos Negócios Estrangeiros de Portugal
• Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas, de Portugal