Extinderea Uniunii Europene

ViațaînUniunea Europeană
Cetățenie Cultură Demografie Economie Educație Extindere Relații externe	Geografie Istorie Limbi Forțe armate Politică Sport Statistici

Extinderea Uniunii Europenese referă la aderarea pe parcursul timpului a noi state laUniunea Europeană.Extinderea este un proces sui generis în comparație cu celelalte provocări ale UE. Ca politică, extinderea este mai mult decât o preocupare a organelor comunitare. Procesul de extinderea depinde de pregătirea internă a țărilor candidate, pregătirea internă a Uniunii Europene și negocierile de aderare propriu-zise.

Premisele extinderii UE[modificare|modificare sursă]

Procesul de extindere al UE a pornit din dorința clară de a crea premisele necesare unei uniuni cât mai strânse a popoarelor europene. Condițiile de bază pentru extinderea Uniunii Europene au fost stipulate prin Tratatul privind Uniunea Europeană care prevede că: "orice stat european poate cere să devină membru al Uniunii". În acest sens, statul interesat își adresează cererea de aderare Consiliului UE, care se pronunță în unanimitate, după consultarea Comisiei Europene și obținerea avizului conform din partea Parlamentului European. Decizia Legislativului european se adoptă în condițiile întrunirii majorității absolute a membrilor săi. Uniunea Europeană de astăzi, are 27 de state membre și o populație de aproximativ 447 de milioane de locuitori, este mai sigură, mai prosperă, mai puternică și exercită o mai mare influență decât Comunitatea Economică Europeană (CEE) de acum 50 de ani, cu 6 state membre și o populație de mai puțin de 200 de milioane de locuitori.Uniunea Europeanăeste deschisă oricărui stateuropeancare îndeplinește criteriiledemocratice,politice și economice pentru dobândirea calității de membru. De asemenea, înaintea fiecărei extinderi, Uniunea Europeană elaboreaza capacitatea de absorbție a noilor membri, precum și abilitatea propriilor instituții de a funcționa corespunzător în continuare. Extinderile succesive au întărit democrația, au conferit securitateEuropeiși au sporit potențialul său comercial și de creștere economică.

Motivele extinderii UE[modificare|modificare sursă]

Extinderea Uniunii Europene este rezultatul hotărârii de a împărți cu alte state beneficiile obținute deEuropa Occidentalăprin crearea unei zone stabile, unde războiul a devenit imposibil.Uniunea Europeanăare responsabilitatea de a ajuta țările vecine să se dezvolte din punct de vedere economic și democratic, în paralel cu promovarea stabilității și securității. Acest ideal își are rădăcinile în experiența acumulată datorită tulburărilor manifestate pe continentul european în anii interbelici, a distrugerilor cauzate deAl Doilea Război Mondialși a optimismului care a început să se manifeste în perioada de după război. Pacea și stabilitatea constituie premisele unei economii prospere, reciproca fiind în egală măsură valabilă. Raționamentul țărilor fondatoare ale Uniunii Europene s-a bazat pe logica faptului că integrarea economiilor din Europa Occidentală ar preveni războiul și ar crea pace, stabilitate și prosperitate pentru toți cetățenii, pretutindeni înEuropa.Această viziune este în continuare importantă, după cum a demonstrat-o și dezintegrarea violentă aIugoslaviei.

Istoricul procesului de extindere[modificare|modificare sursă]

În prezent, Uniunea are 27 de membri, dintre care sase membri fondatori din1951:

Alte trei state au aderat succesiv:

1973:
- Irlanda,
- Regatul Unit,
- Danemarca

Prima extindere a CE (1973)

La o prima privire asupra tratatelor fondatoare aleConsiliului Europeise poate constata caMarea Britanieeste cea mai notabila absenta in randul membrilorCEE.Marea Britanie se percepea pe sine ca o putere mondiala în perioada postbelică, îi continuarea unei epoci trecute în care fusese un mare imperiu. Aceasta situație se schimbă însă, iar episodul crizei de Suez din1956a jucat un rol important.Criza Suezuluia fost declanșată de naționalizarea canalului de cătreEgiptsub conducerea președintelui Nasser.FranțașiMarea Britanieau vrut să-l răstoarne de la putere pe Nasser.Israelula sprijinit efortul lor, invadândPeninsula Sinai.Franța și Marea Britanie au oferit sprijin militar și ocupăCanalul Suez.Opinia publică internațională își manifestă oprobriul, sub influenta dată deStatele Unite ale Americii.Înfruntarea de putere la scară internațională a aratat Marii Britanii că pierduse din putere și că va trebui să își reconsidere strategia.

Marea Britanienu s-a alăturat celor 6 state europene în1957și pentru că doreau să fie independente și sub nicio forma sub dominația franceză care se prefigura pe continentul european. Marea Britanie nu era împotriva cooperării, ci era precaută la o apropiere prea mare ca aceea declarată de Monnet și mai ales nu voia o cooperare condusă de francezi.

Pierderea puterii sale coloniale, temerea că va ramane izolată și nu va fi parte a jocului de putere european au determinatMarea Britaniesă fie foarte decisă în anii '60 să devină membră înConsiliul Europei.Tările mai mici din Consiliu ar fi dorit intrarea Marii Britanii pentru că ar fi contrabalansat puterea celor mari, în principal aFranteiși aGermaniei.

Marea Britanieera interesată să îi fie protejate interesele și legaturile cuCommonwealth-ul.

Marea Britanieera membra fondatoare a AELS (EFTA) alături deAustria,Danemarca,Elveția,Norvegia,Portugalia,Suedia.Dar AELS nu avea o structură instituțională asemanatoare cuConsiliul Europei.Deși au fost operate tăieri de tarife interne AELS, organizația părea ca fiind ineficientă: membri AELS făceau mai mult comerț cu țăriCEdecât între ele.

În1963,s-a încheiat o întelegere franco-germană.Charles de Gaulleși Adenauer semnează un tratat de prietenie franco-german. În acest contextFranțase opune aderării Marii Britanii laUniunea Europeană.Sunt respinse la pachet și aplicațile venite dinDanemarcașiIrlanda.Marea Britaniea reaplicat în1967.Din nou se izbește de veto-ul francez. Este vorba despre teama francezilor de faptul că Marea Britanie ar fi reprezentat un concurent la poziția dominantă a Frantei.Franțanu dorea întărirea roluluiStatelor Unite ale AmericiiînEuropa,prinMarea Britanie.

În1969,Charles de Gaulle nu mai este preșidentleFranței.Marea Britanieaplică din nou.Irlanda,Danemarca,Norvegiaîși reînnoiesc candidaturile pentru calitatea de membru al CE. Intrarea Marii Britanii înConsiliul Europeia fost favorizată de venirea la președinția Franței a luiGeorges Pompidou,dar și de faptul căFranțaîncepea să aibă temeri că putereaGermanieia crescut atât de mult încât are nevoie să contrabalanseze această putere împreuna cuMarea Britanie.Exista și temerea că venirea la putere a social-democraților înGermaniași a lui Willy Brandt va însemna apropierea lui de Est și va destabilizaConsiliul Europei.

Pe acest fond,Marea Britanie,IrlandașiDanemarcadevin membri ai CE în ianuarie1973.Norvegia,în ciuda dorinței liderilor politici, a renunțat la candidatură în urma unui referendum organizat în septembrie1972,când cetățenii norvegieni au respins-o. În urma acestei prime extinderi, Comunitățile Europene sunt alcătuite din 9 membri. Ca performanță economică, cele trei noi membre, au scăazut media CE de până atunci. Este vorba în primul rând deIrlanda,care era o țară relativ săracă șiMarea Britanie,care era pe o pantă descendentă, economic vorbind, în perioada postbelică.

1981:
- Grecia

A doua extindere (1981)

Este un val mic de extindere, cu o singură țară,Grecia.Ea ceruse asocierea laConsiliul Europeiîncă din1959.Inițial, a fost respinsă datorită faptului că economia sa era subdezvoltată în comparație cu cei șase.Greciadevine membră asociată din1961.Foarte probabil ca ar fi devenit mai repede membră dacă nu ar fi intervenit lovitura de stat militară din1967și care a menținutGreciaîntr-un regim autoritar–militar până în1974.Este vorba despre „regimul coloneilor” și care pretindea că protejează Grecia decomunism.Pe perioada acestui regim s-au înregistrat violări flagrante ale drepturilor omului dar și o administrație ineficientă.

Înlăturarea regimului autoritar nu a fost lipsită de turbulențe, antrenând revolte chiar în interiorul militarilor. Până în1973,Greciaa fost condus deGeorgios Papadopoulos,dar care a fost înlăturat de brigadierul Dimitros Ioannides. Acesta încearcă și înlăturarea arhiepiscopului Macarios III, care conduceaCiprul.În contextul acestei crize, dar și a gravelor încălcări a drepturilor omului înCipruîn timpul coloniilor,Turciainvadează Ciprul în1974.Greciaiese din criză prin întoarcerea la putere a lui Constantin Karamanlis, care a avut rolul istoric de a superviza reîntoarcerea lademocrație.

Negocierile dintreConsiliul EuropeișiGreciaau fost începute în1976.Grecia nu era o țară bogată, dimpotrivă. Turismul nu reprezenta nici pe departe ceea ce reprezinta azi ca și contribuție la venitul național. Grecia devine membră a CE în1981.

1986:
- Spania,
- Portugalia

A treia extindere (1986)

Este vorba despre valul alcătuit din cele doua țări iberice:SpaniașiPortugalia.Ambele ceruseră asociere încă din1962.Abia din1970,respectiv1973,cele doua țări obțin statutul de comerț preferențial cuConsiliul Europei,constând în scutirea de taxe și tarife la exportul din aceste țări către țările comunitare.

Dupa înlaturarea regimurilordictatorialea fost luata în considerare aplicația celor doua state iberice. Ambele erau relativ sărace, deși în trecutul lor fuseseră puteri coloniale. ÎnPortugalia,unul din motivele pentru care s-a prăbușit regimul Salazar a fost incapacitatea guvernamentala și militară de a face față problemelor puse de coloniileMozambicșiAngolasi de lupta lor pentru independență (obtinuță în 1975).Spania,sub conducerea GeneraluluiFrancisco Francoși a ideilor sale, a trecut printr-o perioadă dificilă economic în a doua jumătate a anilor '50 și '60, datorită orientarii politicii economice spreautarhie.Regimul Franco s-a încheiat, la moartea generalului în1975și a beneficiat de o tranziție pașnică spredemocrație,la care au colaborat diferitele elite spaniole – militare, religioase, politice, inclusiv casa regală.

Consiliul Europeia încurajat procesele de democratizare în ambele tari. Negocierile de aderare aSpanieișiPortugalieiau fost demarate în anii1978-1979.Ele devin membre ale CE in 1986. Prin aceasta s-a ajuns la dublarea membrilor CE și aceasta a avut drept consecințe: creșterea influenței CE în lume (devenise cel mai mare bloc comercial din lume); complicarea procedurilor decizionale în organismele politice; reducerea influențeiFranteișiGermaniei;schimbarea echilibrului economic în interior – prin intrarea unor tari mai putin dezvoltate –Grecia(1981),Spania,Portugalia(1986). În opinia multor europeni, era timpul pentru suspendarea extinderii și pentru adâncirea integrării.

În același deceniu al valurilor doi și trei ale extinderii, au mai depus aplicații de membru:Turciaîn1987,Austriaîn1989,CiprușiMaltaîn1990.

1995:
- Finlanda,
- Suedia,
- Austria.

A patra extindere (1995)

A patra extindere aUniunii Europeneare un caracter aparte față de celelalte trei care au precedat-o: este vorba despre extindereaCEEcu 3 țări bogate, al caror Produs Intern Brut depășea semnificativ media PIB-ului țărilor UE la acel moment.

De asemenea, mai este distinct acest val și prin faptul că este primul val post-1989, cândZidul Berlinuluia reunit estul și vestul Europei. Toate cele trei țări care au intrat in UE în1995–Austria,Finlanda,Suedia– erau țări neutre, care în sfârșit au putut să iși manifeste liber opțiunea pentru intrarea în Comunitîțile Europene. Intrarea lor a avut consecințe în ce privește interesul dat deConsiliul Europeipentru estul Europei și o strângere a relațiilor economice dintre CE și aceste țări. Prima extindere a Uniunii Europene în est a fost plănuită pentru1 mai 2004.
Negocierile de aderare au fost închise definitiv pentru toate statele. Au aderat:

La1 ianuarie 2007,au aderat alte două state laUniunea Europeană:

România,
Bulgaria.

BulgariașiRomâniaau încheiat negocierile de aderare la UE și au aderat împreună laUniunea Europeanăîn ianuarie2007.Într-o ceremonie desfășurată la25 aprilieînLuxemburg,România și Bulgaria, împreună cu țările membre ale UE, au semnatTratatul de aderare la Uniunea Europeană,care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007. Acesta prevăzuse însă clauze de salvgardare ce ar fi putut întârzia aderarea cu un an. Cele mai problematice capitole au fost Justiția și Afacerile Interne și Politica în Domeniul Concurenței.

La1 iulie 2013,a aderat încă un stat laUniunea Europeană:

Croația.

Cronologie[modificare|modificare sursă]

Extinderi viitoare[modificare|modificare sursă]

Turciaeste un candidat oficial la aderarea laUniunea Europeană.Ambițiile europene ale Turciei datează de la Acordurile de laAnkaradin1963.Turcia a început negocieri preliminare pe3 octombrie 2005.Totuși, analiștii consideră ca această țară nu va adera mai devreme de2015,datorită numărului mare de reforme economice și sociale care trebuie întreprinse. De la acordarea statutului de țară candidată, Turcia a implementat reforme permanente în privința drepturilor omului, a abolit pedeapsa cu moartea, a oferit drepturi culturale minoritățiikurde,și a avansat în rezolvarea diferendului cipriot. Totuși, datorită diferențelor religioase și culturale în relație cu Europa, Turcia se lovește de o opoziție puternică din partea guvernelor conservatoare și religioase ale statelor membre, în specialFranța,Germania,Austria,Grecia,CiprușiSlovenia.

Macedonia de Nord:Pe9 noiembrie 2005,Comisia Europeanăa recomandat acordarea statutului de candidat, fosta Republică iugoslavă a Macedoniei devenind astfel cea de a treia republică ex-iugoslavăcare câștigă acest statut.

Republica Moldovaeste candidat oficial la aderarea înUniunea Europeană,în care aceste două structuri vecine au stabilit un acord de cooperare, menit să îmbunătățească relațiile dintre cele 2 entități. Aceasta este totodată un membru al Acordului Central European, al Comerțului Liber și al Parteneriatului pentru pace (program lansat de NATO).

Serbiaeste un candidat oficial la aderarea înUniunea Europeană.Serbia a inceput negocieri preliminare pe 21 ianuarie2012.

Albaniaa fost un potențial candidat la aderarea înUniunea Europeanăîncepând cu ianuarie2003,și este un aplicant oficial pentru aderarea la UE de la data de28 aprilie 2014.

Ucrainaeste candidat oficial la aderarea înUniunea Europeană.

Muntenegrueste candidat oficial la aderarea înUniunea Europeană.În2010în urma unui referendum, 76,2% din populație a decis că drumul țării este integrarea europeană. Muntenegru a inceput negocieri preliminare pe 29 iunie 2012.

Bosnia și Herțegovinaeste un potențial candidat la aderare înUniunea Europeană.În prezent, Bosnia-Herțegovina a angajat un proces de negocieri cu UE vizând, pe termen lung integrarea sa în cadrul Uniunii.

Georgiaeste un aspirant și eligibil candidat la aderare înUniunea Europeană,dar o piedică sunt cele două republici separatiste,AbhaziașiOsetia de Sud.Totuși, în noiembrie2010a semnat acordul de asociere cu UE.

Vezi și[modificare|modificare sursă]

Bibliografie[modificare|modificare sursă]

Mihai Berinde, Adriana Giurgiu,Aderarea României la Uniunea Europeană,Editura Universității din Oradea, 2007

Lectură suplimentară[modificare|modificare sursă]

Radu Șerban,Extinderea Uniunii Europene(442 pagini),Ed. Tribuna Economică, 2004
Radu Șerban,România în Uniunea Europeană (320 pagini), Ed. Tribuna Economică, 2007