Государственный строй Великобритании

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

В XIX в. вАнглиив основном завершилось формирование парламентарноймонархии.Высшая власть принадлежала монарху (королю или королеве), парламенту и правительству. Монарх являлся главойгосударства,утверждал законы[1].Парламент принимал проекты законов (билли). Парламент состоял из двух палат: верхней — палаты лордов и нижней — палаты общин. Члены палаты лордов назначались монархом из представителей высшего дворянства.

В Новейшее время структураВеликобританииоснована на принципе квази-федеративного государства.До сих пор в стране нет конституции в её формально-юридическом значении[2].Её система правительства (известная какВестминстерская система) принята и в других государствах Содружества, таких, какКанада,Индия,Австралия,Новая Зеландия,Сингапур,Малайзия.

Британская Конституцияне кодифицирована и имеет как письменные, так и неписанные источники. К первым относятся Акты Парламента, а также судебные решения. Вторые именуются конституционными обычаями (конвенциями).

Выделяют три составляющих Конституции[3]:

  • статутное право— к ним относят акты парламента и акты делегированного законодательства (когда часть полномочий парламента передается другим органам государственной, обычно исполнительной, власти);
  • общее право;
  • конституционные соглашения,которым соответствуют следующие источники права: статуты, судебные прецеденты и конституционные соглашения.
КоролеваЕлизавета IIнаправляется вВестминстерский дворецна открытие парламента 27 мaя 2015 года

Глава государстваи источник исполнительной, судебной и законодательной власти вСоединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии,ныне — Король Карл III.Британский монархназначает лидера победившей на мажоритарных выборах партии, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского подданного[4].Монарх даёткоролевское согласиенабиллипарламента, при этом формально имеет право отказать. Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, включая назначение министров кабинета, объявление войны и т. п., входящие в компетенцию исполнительной власти, осуществляются от имени Короны (The Crown) или Верховной государственной властиПремьер-министром[5].Роль Британского монарха в публичной политике, в основном, ограниченацеремониальными функциями,однако монарх сохраняет некоторыеисключительные королевские прерогативы[6].

Монарх еженедельно встречается с премьер-министром и другими членами Кабинета. Фактическим политическим лидером Великобритании являетсяПремьер-министр,в настоящее время (с 25 октября 2022 года) — главаКонсервативной партииРиши Сунак.Носителем суверенитетаВеликобританииявляется «Король в Парламенте».

В отличие от монархов некоторых стран Европы, король Великобритании имеет достаточно большие полномочия.

Великобритания является постоянным членомСовета БезопасностиООН,Большой семёрки (G7),Организации экономического сотрудничества и развития.

Законодательная власть

[править|править код]
Основная статья:Парламент Великобритании

Палата общин

[править|править код]
Основная статья:Палата общин
Заседание Палаты общин

Территория Великобритании разделена на округа (constituencies), примерно равные по численности населения (определяемой Комиссией по границам), в каждом из которых выбирается одинпарламентарийв палату общин.

В наши дни все премьер-министры иглавы оппозициивыбираются из членов палаты общин, а не палаты лордов.Александр Дуглас-Хьюмотказался отпэрствачерез несколько дней после вступления на пост премьер-министра в1963 году,а последний премьер-министр-лорд до него был в1902 году(Роберт Гаскойн-Сесил, 3-й маркиз Солсбери).

Почти всегда есть партия с большинством в палате из-за использованиямажоритарной системыс одним туром голосования, которая в соответствии сзаконом Дювержепривела к созданиюдвухпартийной системы.Беспартийным (иногда в русском называемый «индепендент») в настоящее время является только один парламентарий, а представителями мелких партий — два. Обычно монарх спрашивает назначаемого для образования правительства, сможет ли онвыжитьв Палате общин (глава большинства может). В исключительных случаях монарх просит «сформировать правительство»с парламентским меньшинством,что требует образованиякоалиционного правительства.Такое бывает редко. Этого просили в 1916 уЭндрю Бонар Лоу,а когда он отказался, уЛлойд Джорджа.Заметим, что правительство формируется не по голосованию палаты общин, а просто по поручению монарха. Палата общин имеет первый шанс выразить своё доверие к новому правительству во время голосования по поводуSpeech from the Throne,предлагаемой правительством программе.

Палата лордов

[править|править код]
Основная статья:Палата лордов
Заседание Палаты лордов

Раньше это была наследственная, аристократическая палата. После реформы Мейджора и до сих пор она представляет собой «смесь» наследственных членов, епископовангликанской церквии назначаемых членов (пожизненных пэров). В наши дни эта палата рассматривает законопроекты из Палаты общин без права на внесение поправок, а также имеет право наложитьудерживающее вето— отсрочить срок действия закона на год (если это не «денежные билли» и не предвыборные обещания).

Палата лордов является также самым последним апелляционным судом Великобритании, на практике дела слушают тольколорды-законники.ПоАкту о конституционной реформе 2001годапланируется заменить лордов наВерховный суд Великобритании.

Избирательные системы

[править|править код]

В Великобритании используются разные системы

Реформа избирательного права

[править|править код]

Акт о политических партиях, референдумах и выборах 2000 года установил правила финансирования партий и соответствующие лимиты, а также впервые в праве Великобритании признал политическую партию как юридический субъект[7].Для партий, претендующих на все 659 (с 2005 г. — 646) мест в парламенте, был введен потолок расходов в размере 30 тыс. ф. ст. в перерасчете на каждый избирательный округ, или около 20 млн ф. ст. в масштабах страны[7].Данная сумма могла быть потрачена в течение года до очередных выборов. Запрещены пожертвования в партийную казну со стороны иностранцев и анонимные пожертвования, превышающие 50 ф. ст.[7]Стало обязательным регистрировать пожертвования на общенациональные нужды партии и её деятельность в отдельных избирательных округах, превышающие соответственно 5 и 1 тыс. ф. ст.[7]Введена строгая система аудита партийной казны[7].Введен запрет на платную радио- и телерекламу партий и правила бесплатного доступа к эфиру[7].Была также учреждена Избирательная комиссия, в обязанность которой вошли контроль за соблюдением вышеописанных правил, мониторинг выборов всех уровней и ведение регистра политических партий[7].В результате увеличилось государственное финансирование оппозиционных парламентских партий: например, оппозиция Её Величества стала получать 3 млн ф. ст. в год[7].В 1998 году принят Акт о регистрации политических партий: те из них, которые желают участвовать в выборах, должны зарегистрировать свои названия, эмблемы и данные о своих официальных представителях в Регистре политических партий[7].К 2000 году в Регистр было внесено около 80 партийных наименований[7].Важно отметить, что процедура регистрации политических организаций в Великобритании носила заявительный характер и, как и их деятельность, обставлена минимальным количеством требований[7].К партиям для прохождения в парламент не предъявлялись требования по минимальному количеству членов или минимальному проценту голосов, полученных на выборах[7].

Исполнительная власть

[править|править код]

Функции исполнительной власти принадлежат Правительству.

Входная дверьрезиденции премьер-министра на Даунинг-стрит

Высшей инстанцией Правительства являетсяКабинет,назначаемый монархом. Главой Кабинета является Премьер-министр, который выбирается монархом с учётом неписаных конвенций (кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения). Затем премьер-министр выбирает остальных министров, которые и составляют Правительство и являются политическими главами Департаментов. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров.

Как и в других системах правления, исполнительная власть (собственно и называемая коллективно «правительством») несёт ответственность перед Парламентом: получив от парламента вотум недоверия, правительство будет вынуждено либо уйти в отставку, либо попытаться распустить Парламент и провести всеобщие выборы. На практике члены всех основных партий Парламента строго контролируются на предмет соответствия их голосов политике их партий. Если правительство обладает подавляющим большинством, то маловероятно, что они не смогут провести законопроект через голосование.

В ноябре 2005 года правительствоТони Блэрапотерпело первое поражение (предложение о продлении срока задержания террористов до 90 дней). До этого в последний раз законопроект не прошёл через Палату общин в 1986 году (один из трёх случаев в XX столетии). Правительства с незначительным перевесом, а также коалиционные, более подвержены риску потерпеть поражение. Иногда они вынуждены обращаться к крайним мерам, например, привозить на больничной кушетке заболевших членов Парламента, чтобы получить большинство голосов. Маргарэт Тэтчер в 1983 и Тони Блэр в 1997 пришли во власть с таким перевесом, что при несогласии с остальными партиями они гарантированно выигрывали практически все голосования Парламента и могли реализовать радикальные программы реформы выборов.

Судебная власть

[править|править код]
Фасад зданияКоролевского судного дворав Лондоне

Великобритания не имеет единой судебной системы и поделена на три раздельныеюрисдикции,представленныесудебной системой Шотландии,судами Северной Ирландии и судами Англии. В соответствии с судебной реформой 2005 года, был созданВерховный суд Соединённого Королевства,который начал работать в 2009 году. Верховный суд Великобритании является высшей апелляционной инстанцией для судов всех уровней Англии, Уэльса и Северной Ирландии и лишь по гражданским делам в судах Шотландии. Поскольку, в настоящий момент, Великобритания является государством-членомЕвропейского союза,наивысшей апелляционной инстанцией в Великобритании остаетсяЕвропейский суд[8].

Высший центральный судебный орган — Верховный суд правосудия, в состав которого входят[9]:

  • Высокий суд(рассматривающий гражданские споры);
  • Суд короны(специализирующийся по уголовным делам);
  • Апелляционный суд.

Высокий суд

[править|править код]

Высокийсудсостоит из 80 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляетлорд— главныйсудья), канцлерского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (возглавляет председатель отделения). Распределение дел между отделениями определяется специализациейсудейи особенностями процедуры; в принципе, каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компетенцию этогосуда.Судьиназначаются из числабарристеров.Дела, которые слушаются в первой инстанции, рассматривает одинсудья.Отделению королевской скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т. п. Канцлерскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (например, дела по авторскому, изобретательскому праву). Жалобы на решения высокогосудаподаются в Апелляционный суд.[10]

Апелляционный суд

[править|править код]

В составе Апелляционного суда 18 судей, именуемыхлорд— джастистами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголовными делами. Это — уголовное отделение Апелляционного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, здесь не принято, чтобы мнениесудей,оставшихся в меньшинстве, становилось известным. Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляционный комитет палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямое обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключительный характер: палата лордов выносит не более 30-40 решений в год. Дела рассматриваются минимум тремялордамипо апелляции. Каждый отдельно высказывает своё мнение по делу.Судьипалаты лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета. На таком уровне рассматриваются жалобы на решения верховных судов заморских территорий и государств — членовСодружества,поскольку эти государства не исключают подачи такой жалобы.

Суд короны

[править|править код]

Суд короны — это новое образование, созданное актами о суде 1971 года. Он рассматривает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида преступления дело может рассматривать:

  1. окружнойсудья(судьяспециального судебного округа вграфствеили группеграфств);
  2. судьяВысокогосуда(он базируется в столице, но его члены организуют выездные сессиисуда);
  3. адвокат,имеющий специальное образование и полномочия (барристеры или солиситор);
  4. исполняющий обязанностисудьи.[11]

Барристеры

[править|править код]

Барристеры — юристы, имеющие исключительное право выступать в высших судебных инстанциях (также вправе выступать в судах низших инстанций). Солиситоры — более многочисленная категорияюристов,дают консультации своим клиентам, готовят к слушанию гражданские и уголовные дела в интересах своих клиентов, выступают от имени обвинения или защиты, а также в качестве представителей интересов сторон в судах низших инстанций. Если обвиняемый не признает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных.

Суды графств

[править|править код]

Помимо высоких судов вАнглиидействуют разнообразные нижестоящие инстанции, которые рассматривают около 90 % всех дел. Важнейшие низшиесудыпо гражданским делам — этосудыграфств. Они рассматривают дела с суммой иска до 1000 ф.ст. Малозначительные дела (цена иска менее 11 ф.ст.) могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведениюмагистратов— простых граждан, на которых возложена роль мировых судей. Их общее число около 20 000; это не профессиональные юристы, вознаграждения они не получают.

Административные суды (трибуналы)

[править|править код]

ВВеликобританииесть административныесуды(трибуналы), но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы специализированы в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: они рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудовыми спорами, другие дела, включая некоторые гражданские. Состоят не из государственных служащих (судей), а из общественных деятелей,юристов.Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих и неотложных вопросов (например, о зарплате). Их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд. ВШотландиидействует своя система права исудов. [12]

Гражданская служба

[править|править код]

Гражданская служба Великобритании— постоянная политически нейтральная организация, которая поддерживает министерства правительства при исполнении их обязанностей, независимо от политической партии. В отличие от прочих демократий, служащие остаются после смены правительства.

Ядро гражданской службы организовано в виде множестваГосударственных департаментов.Каждый департамент политически возглавляется одним значимым и небольшой командой малозначимых министров. В большинстве случаев министр называется государственным секретарем и членомКабинета.Административное управление департамента возглавляется ведущим гражданским служащим, в большинстве департаментов называемымпостоянным секретарем.Большинство персонала гражданской службы работают на самом деле висполнительных агентствах,отдельных организациях, подотчётных Департаменту государства.

«Уайтхолл» часто является синонимом ядра Гражданской службы, потому что у большинства департаментов штаб-квартиры находятся по этому или близлежащим адресам на улицеУайтхолл.

Делегирование власти автономиям (деволюция)

[править|править код]

Основная статья:Деволюция в Великобритании

С конца 1990-х годовВеликобританиястала квази-федеративным государством (состранами-автономиями), где отдельные части Соединённого Королевства получили полномочия в различных объёмах на внутреннеесамоуправлениев рамках так называемого процессадеволюции,включая законодательную деятельность в пределах их компетенции. Однако, ограниченнаяавтономияотдельных административно-политических частей королевства может быть теоретически изменена или даже приостановленаПарламентом Великобритании,который, по неписанойконституции Великобритании,сохраняет за собой право верховенства власти в стране. Объём и перечень полномочий определялся для каждой автономии индивидуально путём:

Так, в результатереформ1998 и 2016 гг., предоставление частичной политической автономии произошло вШотландии(в соответствии сАктом о Шотландии 1998 г.,Парламент Шотландииполучил право изменять ставки отдельных налогов, устанавливать и взимать местные налоги и сборы, а также принимать законы по широкому кругу вопросов, относящихся к социальной и экономической сфере[3]),Северной Ирландии(получила некоторую законодательную власть, но не право изменять налоги[3],за исключением ставки налога с корпораций); а также в виде права издания региональным представительным органом подзаконных актов (постановлений) во исполнение актов Британского парламента —Уэльсу.При этом,Англияосталась единственной частью королевства, лишённой автономии, так как, в соответствии сАктом о Парламентской Унии 1707 г.,её интересы защищает Парламент Великобритании[2].

Примечания

[править|править код]
  1. ↑Великобритания в XIX – начале XX века.infopedia.su.Дата обращения: 12 апреля 2023.Архивировано12 апреля 2023 года.
  2. ↑Государственный строй современной Великобритании — Студопедия.studopedia.ru.Дата обращения: 12 апреля 2023.Архивировано12 апреля 2023 года.
  3. ↑Особенности государственного строя Великобритании. -8 — МегаЛекции.megalektsii.ru.Дата обращения: 12 апреля 2023.Архивировано12 апреля 2023 года.
  4. ↑Kirsty.Oram (2016-02-29)."The Queen and Government".The Royal Family(англ.).Архивировано1 марта 2014.Дата обращения:29 апреля 2017.
  5. ↑The Monarch and Parliament(англ.).UK Parliament. Дата обращения: 29 апреля 2017.Архивировано17 мая 2017 года.
  6. ↑Robert Hazell, Bob Morris.The Changing role of the monarchy, and future challenges(англ.)// UCL - The Constitutional Unit: brochure. — 2016. — Июнь.Архивировано25 августа 2021 года.
  7. ↑123456789101112Институт Европы РАН.Дата обращения: 4 июня 2015. Архивировано изоригинала24 сентября 2015 года.
  8. ↑Британский ВС требует ясности по решениям Европейского суда — СМИ.РАПСИ (6 октября 2017). Дата обращения: 13 июля 2019.Архивировано13 июля 2019 года.
  9. ↑Государственный строй Великобритании в XX в. — КиберПедия.cyberpedia.su.Дата обращения: 12 апреля 2023.Архивировано12 апреля 2023 года.
  10. ↑Конституционное право зарубежных стран [Текст]: учебник / В. Е. Чиркин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2000. —ISBN 5-7975-0267-4,C. 349—370
  11. ↑Иностранное конституционное право / Под редакцией проф. В. В. Маклакова. —М.:Юристъ, 1996. — C. 39—68. —ISBN 5-7357-0102-9.
  12. ↑Правовые системы стран мира:Энциклопедический справочник /Авт. кол.: Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А. Я. Сухарев. −2-е изд. изм. и доп. -М.:Норма, 2001. —ISBN 5-89123-527-7,C. 24-45

Ссылки

[править|править код]
Источник —https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Государственный_строй_Великобритании&oldid=138500520