forvaltning

Offentlig forvaltning er den virksomheten som utøves av organer forstat,fylkerogkommuner,og som ikke erlovgivningellerdømmendevirksomhet. Det handler til dels om utøving av offentlig myndighet med forankring iGrunnlovenog lover, dels om bruk og administrering av økonomiske ressurser.Forvaltningbrukes også som betegnelse for organiseringen av offentlig tilsatte som ivaretar disse oppgavene, og kalles da også administrasjon ogbyråkrati.

Offentlig forvaltning er i Grunnlovens kapittel B omtalt som «utøvende makt». Den utøvende makten er som alminnelig utgangspunkt hos Kongen eller Dronningen – altsåregjeringen,seGrunnlovens§ 3 sammenholdt med §§ 49 og 89. Unntak fra dette kan gjøres ved lov, slik det er gjort forkommuneneogfylkeskommunene(kommuneloven av 2018 § 2-1), og foruniversiteteneog de statlige høgskolene som går inn underuniversitetslovenav 2005, i faglige spørsmål og tilsettingssaker, se § 1–5 nr. 3.

De overordnede organene istatsforvaltningener ellersdepartementene,som utøver sin forvaltningsmyndighet på ulike saksområder etter fullmakt (delegering) fra regjeringen. I tillegg omfatterstatsforvaltningenogsådirektoraterog andre mer eller mindre frittstående organer. Dette omfatter blant annet universiteter og forskningsinstitusjoner, forvaltningsbedrifter somStatsbygg,Statens kartverk,Garantiinstituttet for eksportkreditt, fond/finansinstitusjoner, og kollegiale organer som styrer, råd og nemnder.Fylkesmannsembetene(fylkesmennene) er regjeringens representant i fylket, og blant annet formidler regjeringens politikk til kommunene og fører kontroll med økonomi og myndighetsutøving her.

Kommuner og fylkeskommuner er selvstendige offentlige forvaltningsorgan – «rettssubjekter» – utenfor statsforvaltningen etter egen lov – Se Kommuneloven (lov nr. 83 2018). Øverste organ er henholdsvis kommunestyret og fylkestinget, med et større eller mindre antall folkevalgte organer underlagt og valgt av disse (§ 5-3), og med egen administrasjon under ledelse av en kommunedirektør (§ 13-1).

I utkanten av den tradisjonelle offentlige forvaltning ligger statlige og kommunale virksomheter som er organisert som mer eller mindre selvstendige juridiske enheter.Kommunale foretaker en del av kommunens egen forvaltning, men organisert i medhold av kommuneloven, med et eget styringsapparat med forbilde fra aksjeselskapslovgivningen.Statsforetakoghelseforetaker statlig heleide selskaper opprettet i medhold av særlige lover, juridisk utskilt fra statsforvaltningen ellers, men med vedkommendestatsrådsom øverste styringsorgan – som «foretaksmøte», eller indirekte – som foretaksmøte for «morselskap» som er heleier av datterselskap – for helseforetakene henholdsvis regionalt helseforetak og helseforetak.

For statlig eller kommunalt hel- eller deleideaksjeselskaperutøver vedkommende statsråd eller den kommunestyret utpeker, eierbeføyelsene på vegne av det offentlige, i selskapets generalforsamling. Forvaltningsloven og ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper gjelder også for slike aksjeselskaper hvis de er organisert for å ivareta oppgaver som ellers ivaretas av det offentlige forvaltningsapparatet. Reglene i offentleglova om rett for allmennheten til innsyn i saksdokumenter, gjelder også for aksjeselskaper og stiftelser der det offentlige har eller har rett til å utpeke mer enn halvdelen av medlemmene i det øverste styringsorganet, hvis ikke selskapet hovedsakelig driver næringsvirksomhet i konkurranse med og på samme vilkår som privat.

Bestemmelsene i forvaltningsloven gjelder også der private selskaper eller institusjoner treffer avgjørelser som er bestemmende for privatpersoners rettigheter eller plikter på et offentligrettslig område – såkalte «enkeltvedtak» etter forvaltningsloven § 2. Disse selskapene eller institusjonene ses da i denne sammenheng som en del av forvaltningen, også i situasjoner der det er tale om tildeling eller tap av rettsgoder basert på omfattende offentlige tilskudd, som ved utvisning fra enfolkehøyskoleeller tap av plass ved privat barnehage.

• statsforvaltning

• Lovdata: forvaltningsloven