Sveriges grundlagar
Sveriges grundlagarär de fyragrundlagarsom reglerarSveriges statsskick.Dessa grundlagar ärregeringsformen(RF),tryckfrihetsförordningen(TF),yttrandefrihetsgrundlagen(YGL) ochsuccessionsordningen(SO). Dessa lagar är viktiga för det svenska statsskicket eftersom de innehåller lagar om hur Sverige ska styras och skyddar den svenska demokratin.[1]Grundlagarna fungerar som en grundnorm som är överordnade andra lagar och bestämmelser. De utgör en grundplan som rikets lagar skall rättas efter och stadgar även överordnade bestämmelser om rikets styrelse och förvaltning.
Riksdagsordningenintar en mellanställning mellan grundlag och vanliglag.Tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen benämns ibland som de två så kallade mediegrundlagarna, eftersom de gergrundlagsskyddåt vissa medier och publiceringar.
Grundlagarnas historia
[redigera|redigera wikitext]
Som Sveriges första grundlag brukar man betraktaMagnus Erikssons landslag.Desskonungabalkkan liknas vid en regeringsform. Med tiden ersattes landslagen i syfte att upprätta bestämmelser som reglerade kungens makt, i enkungaförsäkran.
Sveriges första riksdagsordning, som förr hade status av grundlag, är från1617.EfterGustav II Adolfsdöd infördes den första egentliga regeringsformen,1634 års regeringsform.Denna regeringsform var en stadga om rikets förvaltning under tider när det rådde en förmyndarregering, alltså när kungen eller drottningen ännu var för ung för att styra Sverige. Denna regeringsform upphävdes därför efter attdrottning Kristinablivit myndig och hade avlagt sin kungaförsäkran. År 1660 togs regeringsformen i bruk igen med en komplettering om att riksens ständer,riksdagen,skulle sammanträffa vart tredje år, varigenomSveriges riksdagblev ett ordinarie styrelseorgan.
Under 1600-talet blev det allt vanligare att benämna detta slags lagar "fundamentallagar", och under den följandefrihetstidenutvecklades den svenska förvaltningen, organisationen och styrelsen till hur det ännu fungerar. Till sådana tidiga bestämmelser hörde även tryckfrihetsförordningen från 1766, som är världens äldsta tryckfrihetsförordning.
1809 års regeringsform
[redigera|redigera wikitext]Den6 juni1809tillkom1809 års regeringsform,vilken gällde ända tills den nuvarande, från 1974, trädde i kraft. Året därpå, 1810, antogs densuccessionsordningsom gör ättlingar tillhuset Bernadottetill tronarvingar. Trots att regeringsformen innehåller bestämmelser om rikets styrelse, genomdrevs flera fundamentala förändringar i detta hänseende efter grundlagens antagande:departementalreformen 1840,1866 års representationsreform,införandet av allmän och likarösträttunder början av 1900-talet, och tryckfrihetsförordningen från 1949 med mera. I synnerhet genomfördes ändringar för riksdagens former. I praktiken varparlamentarismenverklighet omkring 1917, men juridiskt sett förverkligades denna först med den partiella författningsreformen år1969.
1974 års regeringsform
[redigera|redigera wikitext]En mycket lång och slitsam arbetsprocess kom att leda till den senaste större grundlagsändringen,1974 års regeringsform.I synnerhet uppenbarades oförenligheten mellanpraxisoch stadga medandra världskrigetsutbrott 1939. Vid den tiden hade det stått klart attregeringen Hanssonavsåg att överta kungens lagstadgade suveränitet om "ett snabbt avgörande kräves".[2]År 1954 tillsattes en författningsutredning för delreformer underRichard Sandlersordförandeskap, men när utredningen nio år senare lade fram sitt betänkande (SOU 1963:16-18) kunde riksdagen inte enas om ett beslut. I stället beslutades det att grundlagarna helt skulle skrivas om. En ny utredning tillsattes 1966, och genom SOU 1972:15 lades ett förslag om en ny regeringsform och ny riksdagsordning fram. Efter mindre justeringar avkonstitutionsutskottetträdde 1974 års regeringsform och riksdagsordning i kraft den 1 januari 1975. Den nya regeringsformen och riksdagsordningen var i stor utsträckning enkodifieringav rådande praxis. Den största förändringen var attmonarkenspolitiska maktbefogenheter överfördes till folkvalda representanter och att statschefens roll huvudsakligen blev representativ.
Jämfört med 1809 års regeringsform är terminologin i den nuvarande regeringsformen annorlunda. I dagens författning åsyftar "konungen" själva kungaämbetet eller kungen personligen. I den tidigare författningen betecknade "Kungl Maj:t"själva statsmakten, oavsett vem som utövade denna makt (regeringen, domsmakten)."Statsråd"ändrades också till att beteckna enskilda ministrar i regeringen, och inte längrekabinetteti sig. År 1809 avsåg även begreppet "regeringen"en abstrakt" riksstyrelse ".
Viktigare grundlagsändringar sedan 1974 har varit införandet avkognatisk tronföljd,den nyayttrandefrihetsgrundlagensamtSvenska kyrkansavskiljande från staten. Anslutningen tillEUhar haft särskilt stor betydelse och har delvis förpassat den svenska grundlagen i underordnad ställning till EU:s regleringar.
Grundlagen reformerades 2010; segrundlagsreformen 2010.
De fyra grundlagarna
[redigera|redigera wikitext]Sverige har till skillnad från de flesta andra länder fyra grundlagar: regeringsformen (RF), successionsordningen (SO), tryckfrihetsförordningen (TF) och yttrandefrihetsgrundlagen (YGL).
Regeringsformen
[redigera|redigera wikitext]Regeringsformenär den viktigaste av grundlagarna; den omfattar delsstatsskicketsgrunder och normer, dels bestämmelser om statens styrelse och om organisatoriska spörsmål. I regeringsformen regleras sådant som medborgarnasrättigheter,riksdagsval,statschefensroll,regeringensbildande och arbete, samt bestämmelser om och regleringar av statsfunktionerna. Dessa statsfunktioner ärlagstiftning,finansmakten,förhållandet till andra stater, dendömande makten,ochkontrollmakten.Regeringsformen bestämmer att Sverige skall vara en parlamentarisk demokrati. Lagtexten innehåller, till skillnad från de flesta andra länders grundlagar, även bestämmelser om rikets styrelse vidkrigoch krigsfara (kapitel 15). Den 1 januari 1975 trädde den nuvaranderegeringsformeni kraft efter att den fastslagits året innan. Regeringsformen består av 15 kapitel.[3]
Successionsordningen
[redigera|redigera wikitext]Successionsordningenreglerar tronföljden tillden svenska tronen,det vill säga vem som får blikungeller regerandedrottningi riket. Därmed bestämmer lagen hur Sverigesstatschefska utses. Successionsordningen är från1810och är äldst av grundlagarna, den tillkom dåhuset Bernadottegjordes tillarvingarav Sveriges tron. I lagen reglerastronföljdentill att gälla ättlingar till Jean Baptiste Bernadotte, som blev kung med namnetKarl XIV Johan.Genom ett tillägg äger numera endast efterkommande tillCarl XVI Gustafrätten till tronen. Fram till 1980 var tronföljdenagnatiskmen samma år infördes kognatisk tronföljd, vilket innebar att kvinnliga ättlingar nu har lika arvsrätt till Sveriges tron. Därmed ärkronprinsessan Victoriaden nuvarande tronarvingen då hon är Carl XVI Gustafs äldsta barn. Successionsordningen och dess innehåll bekräftas i1 kap 5 § regeringsformensamt i5 kap.
Tryckfrihetsförordningen
[redigera|redigera wikitext]Tryckfrihetsförordningenär den grundlag som ska garantera "fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning" för varje medborgare. Lagen tillkom som en reaktion på de hårda restriktioner som ålades medierna underandra världskriget.Riksdagen instiftade ny grundlag omtryckfriheten1949 då restriktionernas ansvariga hade försvunnit från den politiska arenan.[4]Till skillnad från tidigare tryckfrihetslagar i Sverige innehåller den ett visst skydd vid krislägen. Tryckfrihetsförordningen funktion är i huvudsak att gegrundlagsskyddåt tryckt skrift såsom tidningar och böcker. Den förbjuder även censur och innehåller den viktigaoffentlighetsprincipen.Liksom med yttrandefriheten finns bestämmelserna i korta drag även i2 kap 1 § regeringsformen.
Förordningen har tre delar
- den positiva regleringen i vilken tryckfriheten definieras och avgränsas och syftet slås fast
- en katalog övertryckfrihetsbrotten
- bestämmelser om ansvarighet.
Tryckfrihetsbrottenär i princip desamma som yttrandefrihetsbrotten och måste också finnas ibrottsbalkenför att vara straffbara.[5]
Yttrandefrihetsgrundlagen
[redigera|redigera wikitext]Yttrandefrihetsgrundlagenfrån 1991 är den yngsta grundlagen. Till form och innehåll påminner den om tryckfrihetsförordningen, vilken den ofta hänvisar till. Det väsentliga innehållet i YGL är att gegrundlagsskyddåt radio- och tv-sändningar, vissa webbsidor m.m.
Regeringsformen: "Sveriges författning"
[redigera|redigera wikitext]Av grundlagarna intager regeringsformen en överordnad position då den sammanfattar de andra grundlagarna och innehåller grundläggande bestämmelser om statsskicket. Tillsammans medRiksdagsordningen,som till 1975 var grundlag, kallas därför regeringsformen informellt ibland "Sveriges författning", eller dess "konstitution".Ibland avses i stället grundlagarna med beteckningarna.[6]Ytterligare problematik föreligger i huruvida de skrivna grundlagsbuden per definition skall sägas vara detsamma som författningen, eller om det i stället är den konstitutionella praxisen.[7]Inte minst var den senare problematiken aktuell under den långa tid dåparlamentarismenochfolksuveränitetsprincipenpraktiserades men stred mot buden i dåvarande regeringsformen.
Riksdagsordningen utvecklar bestämmelserna i regeringsformens kap 4.
Rättigheter och statens grunder
[redigera|redigera wikitext]Regeringsformensförsta kapitel slår faststatensgrunder. Enligt denna bygger Sverige påfolksuveränitetsprincipenmed vilken representanter väljs genom enfri åsiktsbildningochallmänochlika rösträtt.Statsskicket bygger vidare påparlamentarismoch medmonarkinsom statsform, samt påkommunaltsjälvstyre.Makten utövas underlagarna.I regeringsformen slås även fast att statsmakten skall utövas med respekt för alla människors lika värde och individens frihet och värdighet. Individens personliga, ekonomiska, kulturella och socialavälfärdskall vara den offentliga maktens mål, till vilket hör rätten tillarbete,bostadochutbildning,social omsorgochtrygghet.Etniska och religiösa minoriteters rätt att bibehålla sinkulturoch sitt samhälle skall främjas. Regeringsformens andra kapitel samt delar av det första tillkom i en strävan efter att införaEuropakonventionen.Efter detta har Sverige dock dömts iEuropadomstolen,varefter styckena har modifierats något.
Demokratinhar en mycket framskjuten position i regeringsformen; texten slår fast att det allmänna skall verka för att demokratins idéer blir vägledande inom alla områden av samhället (kap 1, 2§). Till detta hör även de båda grundlagarnatryckfrihetsförordningenochyttrandefrihetsgrundlagen,som i korta drag har stöd av bestämmelser i regeringsformen. Övriga friheter inkluderarinformationsfriheten,mötesfriheten,demonstrationsfriheten,föreningsfrihetenochreligionsfriheten,rörelsefriheten,skydd förpersonlig integritet,skydd mottortyrochlandsförvisning,förbud motdödsstraff,och frihet till korrespondens. Den privataäganderättenbehandlas i 2 kap 18 §.
En del av rättigheterna är sådana som i vissa kan inskränkas genom vanlig lag, detta framgår bland annat i 2 kap 20 §. En rad viktiga inskränkningar finns dock i 2 kap 21-24 §§.
Sveriges statsskick
[redigera|redigera wikitext]- HuvudartikelSveriges statsskick
Enligtparlamentarismensprincip innehar detlagstiftande organet,Sveriges riksdag,en framträdande roll i grundlagarna. I och med att parlamentarismen genomdrevs fullständigt i grundlagen 1974 överfördes hela den lagstiftande makten till detta statsorgan.Statschefen,monarken,saknar politisk makt, ochregeringenmåste ha riksdagens förtroende eller tolerans. Bortsett från sin lagstiftande funktion, och ägandet av den yttersta politiska makten, har riksdagen ävenkontrollmaktöver regeringen och dess förvaltning. Ytterst vilar den politiska makten påpartipolitik,eftersom riksdagens ledamöter väljs inom politiska partier (RF 3 kap 1 §).
Regeringeninnehar denverkställande makten;den skall verkställa de lagar som riksdagen beslutar om samt sköta statens förvaltning genom sinamyndigheter.
Dendömande makteninnehas dels avde allmänna domstolsväsendet,vars högsta organ ärHögsta domstolen,dels avförvaltningsdomstolarna,vilkas högsta enhet ärHögsta förvaltningsdomstolen(RF 11 kap 1 §).JustitiekanslernochRiksåklagarenlyder dock under regeringen (RF 11 kap 6 §), och det tillkommer regeringen att beviljanåd.Därutöver har den rätt att mildrabrottspåföljd(RF 11 kap 13 §).
Medan1809 års regeringsformbrukar sägas grundas påmaktdelningsprincipen,brukar regeringsformen av 1974 i stället sägas ha grundats påfolksuveränitetsprincipen.[8]Till formen finns maktdelningsprincipens tredelade statsorgan (lagstiftande, verkställande och dömande makt) emellertid kvar, men till sin karaktär anses den vara oförenlig med principen om folkstyre där "all makt utgår från folket".[8]Kommunernas självstyrelse kan emellertid ses som ett uttryck förvertikal maktdelning.
Att ändra grundlagarna
[redigera|redigera wikitext]För att en svensk grundlag skall ändras krävs att två likalydande beslut (vilande och slutligt) fattas av riksdagen med enkel majoritet. Mellan de två besluten måste det dessutom ha hållits ett allmänt val.Riksdagsordningen(RO) ändras liksom grundlagarna på detta sätt. I allmänhet föregås alla större ändringar i grundlagarna, liksom andra mera omfattande lagändringar, av statliga utredningar. Dessa lägger fram sinabetänkandeni den serie publikationer som kallasStatens offentliga utredningar(SOU). Detta är emellertid ingen regel; 1993 beslöt partiledare av riksdagspartierna att införapersonvaloch att förlänga valperioden med ett år till fyra (SFS 1994:1469).
Regeringen föreslog den 8 december 2009 i propositionenEn reformerad grundlag(prop. 2009/10:80) en rad ändringar i grundlagarna.[9]
Grundlagsbrott
[redigera|redigera wikitext]I tryckfrihets- och yttrandefrihetsmål ärJustitiekanslernensam den som kan väcka åtal. Om det sker ett brott mot de andra grundlagarna, som inte kanåtalasenligt en vanlig lag, betraktas det som en politisk process, där medborgarna anses "döma" de skyldiga i allmänna val.[10]För brottmål mot bestämmelser iEuropakonventionenoch som inte är åtalbara enligt andra nationella lagar kanEuropadomstolendöma. Rättsligt sett har de svenska grundlagarna en ovanlig ställning i internationell jämförelse. Grundlagsbrottsmål kan falla underallmänt åtalom det gäller tryckfrihet och yttrandefrihet, eftersom tryck- och yttrandefrihetsbrotten finns ibrottsbalken.Men vid brott mot författningarna (regeringsformen, riksdagsordningen, men även successionsordningen) kan det inte utdömas något ansvar. Detta beror på att Sverige saknar enförfattningsdomstoloch enriksrätt.Grundlagarna brukar därför betecknas som "ofullgången rätt".
Grundlagsutredningar under senare tid
[redigera|redigera wikitext]Sedan 1974 års författningsreform ägde rum har grundlagarna ändrats flera gånger. 2004 års Grundlagsutredning hade till uppgift att göra en samlad översyn av regeringsformen och skulle "koncentreras och inriktas på att stärka och fördjupa den svenska folkstyrelsen, öka medborgarnas förtroende för demokratins funktionssätt och höja valdeltagandet". Detta innebär att utredningen skall utvärdera valsystemet, regeringsbildningsprocessen, relationen mellan regeringen och riksdagen, lagprövning, behovet av författningsdomstol, samtutnämningsmakten.[11]Utredningen blev klar i slutet av 2008 och föreslog bland annat att spärren för personval till riksdagen sänks till fem procent, att valdagen flyttas tillbaka en vecka och att en riksdagsomröstning ska hållas om statsministern efter varje val. Betänkandet ingår i underlaget för den ovan nämna propositionenEn reformerad grundlag(prop. 2009/10:80).
Större grundlagsutredningar och lagändringar sedan 1974
[redigera|redigera wikitext]- 1973 års fri- och rättighetsutredning - 2 kap. RF utökades (SFS 1976:871)
- Rättighetsskyddsutredningen av 1975 - om inskränkningar i friheterna,lagprövningsrätt,folkomröstningarvid grundlagsändring (SFS 1979:933)
- Grundlagskommittén av 1979 - inga lagändringar på grund av inbördes oenighet (SOU 1981:?)
- Folkstyrelsekommittén av 1984 - inga lagändringar (SOU 1987:6)
- Fri- och rättighetskommittén av 1991 -Europakonventionenoch andra fri- och rättigheter inkorporerades i RF 1994 (SFS 1994:1468)
- Grundlagsutredningen inför EG - ledde delvis till lagändring (SFS 1994:1375)
- 1999 års författningsutredning - EU-samarbetet (SFS 2002:903),riksrevisionensbildande (SFS 2002:905)
- Ansvarskommitténav 2003 - delbetänkandeUtvecklingskraft för hållbar välfärd(SOU 2003:123), slutbetänkandeHållbar samhällsorganisation med utvecklingskraft(SOU 2007:10).
- Grundlagsutredningenav 2004 - betänkandeEn reformerad grundlag(SOU 2008:125)
Äldre grundlagar
[redigera|redigera wikitext]Några av Sveriges tidigare, numera upphävda, grundlagar är:
- 1634 års regeringsform
- 1719 års regeringsform
- 1720 års regeringsform
- 1772 års regeringsform
- 1809 års regeringsform
Referenser
[redigera|redigera wikitext]Noter
[redigera|redigera wikitext]- ^Riksdagsförvaltningen.”Grundlagarna”.www.riksdagen.se.https://www.riksdagen.se/sv/sa-funkar-riksdagen/demokrati/grundlagarna/.Läst 18 juli 2021.
- ^Gustav Möller,ur FK protokoll urtima riksdagen 1939 12:1, citerat iVår författning,s.29
- ^https://lagen.nu/1974:152
- ^Hadenius (2003), s.97f
- ^Stycket bygger framför allt på Nils Andrén, "Tryckfriheten",Svensk statskunskap,femte uppl., Lund: Liber, 1972, s. 110-115
- ^Så till exempel i den gamla läroboken i svensk statsvetenskap, Bengt Owe Birgersson och Jörgen Westerståhl,Den svenska folkstyrelsen,Stockholm: Publica, 1980, s. 24. I standardverket och läromedletVår författning(se nedan Källor) behandlas emellertid endast Regeringsformen och Riksdagsordningen, vilka förf., som ingick i utredningen som tog från RF och RO, menar motsvara vad andra länder menar med konstitution eller författning.
- ^Se f.ö. Pär-Erik Back, "Den skrivna författningens roll" (1980)
- ^ [ab]Sven-Ola Lindeberg,” Individen och rättsskyddet”, Modern demokrati, Lund 1980, s. 248
- ^Prop. 2009/10:80.Arkiverad4 januari 2011 hämtat från theWayback Machine.
- ^Back (1980), s.16
- ^Dir. 2004:96
Källor
[redigera|redigera wikitext]- Pär-Erik Back, "Den skrivna författningens roll",Modern demokrati,sjunde uppl., red. Pär-Erik Back och Agne Gustafsson, Lund: Liber, 1980, s.9-20
- Stig Hadenius,Modern svensk politisk historia. Konflikt och samförstånd,sjätte uppl., Stockholm: Hjalmarsson & Högberg, 2003
- Erik HolmbergochNils Stjernquist,Vår författning,tionde uppl. Stockholm: Norstedts juridik, 1995
- Olof Peterson och Anna Wahlgren,Sveriges konstitutionella urkunder,SNS Förlag,ISBN 91-7150-778-7
Externa länkar
[redigera|redigera wikitext]
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||