Parlamentarism

Lagstiftande församling

Kammare
Enkammarsystem·Tvåkammarsystem Trekammarsystem·Flerkammarsystem Överhus(Senat)·Underhus
Parlament
Parlamentarism·Parlamentsgrupp Parlamentsledamot·Internationella parlament
Parlamentariskt styrelsesätt
Kommitté·Kvorum·Motion(Misstroendeförklaring)
Typer
Kongress(Kongressledamot)·Kommunestyre(Rådman)·Ståndriksdag(Stånd)
Lagstiftande församlingar i erkända stater

Karta som visar olikastatsskick.

Konstitutionella monarkierdär makten ligger hos parlamentet med en oberoendestatschef(kung eller drottning).

Parlamentariska republikerdär makten ligger hos parlamentet som står över statschef.

Parlamentariska republiker där regeringschefen och statschefen kombineras i person.

Parlamentarismär ettstatsskickdär enregeringär beroende av ett stöd ifrån ettparlament.Parlamentarism kan förekomma ikonstitutionella monarkieroch irepubliker,och räknas ofta som en nödvändighet för ettdemokratisktstatsskick (förutom presidentstyre). Ett annat demokratiskt statsskick är alltsåpresidentialism.

Negativ respektive positiv parlamentarism

Parlamentariskt förtroende är en förutsättning för att enregeringska kunna verka i ett parlamentariskt system. Det finns två typer av parlamentariskt förtroende, positivt och negativt.Negativt parlamentariskt förtroendeinnebär attparlamentethar förtroende för regeringen så länge inte en majoritet av parlamentets ledamöter uttryckligen saknar förtroende. I ett sådant system är en regering tolererad så länge antalet negativa röster inte överstiger hälften, oavsett antalet positiva eller nedlagda röster.Positivt parlamentariskt förtroendeinnebär att en majoritet i parlamentet aktivt måste uttala sitt stöd för regeringen för att parlamentariskt förtroende ska föreligga, det vill säga fler som röstar för än emot. Sverige tillämpar negativ parlamentarism. Efterriksdagsvalet 2018röstade exempelvis en relativ majoritet (115 ledamöter ja och 153 ledamöter nej) emotregeringen Löfven II,men eftersom 81 avstod eller var frånvarande fick inte nej-rösterna den absoluta majoritet som krävdes för att blockera regeringen från att tillträda.

Parlamentarismens födelse, historia och orsaker

Parlamentarismens mönster brukar sägas komma frånStorbritannien,och en klassiker inom dess statsskick ärWalter BagehotsThe English Constitution.Sedan dess födelse har emellertid parlamentarismen i de olika länderna tagit sig skilda uttryck. Det kan också vara adekvat att tala om grader av parlamentarism.

Parlamentarismen behöver inte förutsätta att det parlament som har inflytande över regeringsmakten är demokratiskt valt i modern mening. När parlamentarism uppstod i Storbritannien och iSverigeunder 1700-talet,var parlamenten dominerade av aristokratin och av andra välbärgade personer från andra samhällsklasser.

I den svenska riksdagen, de så kalladeriksständerna,som sammanträdde med jämna mellanrum till riksdag, var bönder och borgare tillsammans med adeln och prästeståndet representerade. Rösträtten tillkom endast män och graderades efter hur rik till exempel bonden var (hur mycket jord han ägde), vilket också gällde vid val tillnämndemäni den lokalahäradsrätten.I vissasocknaroch delar av landet (till exempelNorrland) var dock inte skillnaderna mellan olika stora jordegendomar så väldigt stora. Jordegendomen avgjorde ocksåhur mycket skattbonden betalade.

Parlamentarism i modern betydelseinnebär som regel att parlamentet är folkvalt, vilket underförstår att rösträtten är allmän. Bland annat därför brukar1917framhållas som året då parlamentarismen drevs igenom i Sverige, även om det fanns inslag av parlamentarism vid regeringens tillsättning vid unionsupplösningen1905och vid regeringens tillsättning1909och1911.Kungamakten hade dessutom försvagats dessförinnan, till exempel genom statsministerämbetets införande år1876.Underfrihetstidenvalde också riksdagen riksråden i riksrådet (regeringen).Riksrådetkunde också med en majoritet av dess ledamöter omintetgöra kungens beslutanderätt i rådet.

I de flesta fall harkonstitutionella monarkierutvecklats till parlamentariska monarkier genom att monarkens befogenheter har begränsats alltmer; och slutligen i praktiken begränsas till att regeringen utses av riksdagen. Denna regering utövar sedanstörreochavgörandedelen av regeringsmakten (i överensstämmelse medfolksuveränitetsprincipen). Vanligen har parlamentets starka maktställning, till exempel över statsbudgeten och genom kontrollmakten över regeringen liksom andra historiska orsaker, bidragit till parlamentarismen, till exempel iStorbritannien,Norge,och andra länder. Som exempel infördes parlamentarismen i Norge 1884, genom attStortingetlyckades fälla en regering iriksrätt.Med andra ord avgjorde parlamentets kontrollmakt saken.

Utveckling mot parlamentarism har vanligen skett genom att den har gått ditåt i praktiken (genom "praxis"). Ibland har utvecklingen också slutgiltigt kodifierats i konstitutionen, dvs. skrivits in där (till exempel i Sverige,DanmarkochSpanien).

Parlamentarism och demokratiska principer

Grundtanken med parlamentarismen är attregeringenåtminstone måste tolereras avfolkrepresentationeneller någon av kamrarna i folkrepresentationen, om denna består av mer än enkammare.Röstas ettmisstroendevotumigenom måste regeringen avgå. Regeringen sägs varaparlamentariskt ansvarig.

Parlamentarismen kan kombineras medfolksuveränitetsprincipen,vilket innebär att all offentlig makt ska utgå direkt från folket. Så är fallet i Sverige enligt nuvaranderegeringsform.Det svenska systemet har därvid på papperet närmat sig ett direkt styre av parlamentet, men har av tradition ändå behållit en stor makt hos regeringen.

Parlamentarismen kan också kombineras medmaktdelningsprincipen,där makten samsas mellan flera maktcentran, varav parlamentet bara är en av flera instanser. Maktdelning kan också vara mellan två kamrarinomparlamentet. Det vanligaste är ettpartivaltparlament.

Vanligen antas att parlamentet är folkvalt medallmän rösträtt,för att statsskicket ska kallas parlamentariskt, men att staten är demokratisk är egentligen inget krav för ett parlamentariskt system. Parlamentarismens princip rör förhållandenainomstaten snarare än förhållandena mellan staten och medborgarna, och parlamentarismen utvecklades också i Storbritannien (och parallellt även i Sverige underfrihetstiden) utan att parlamentet var demokratiskt valt i modern mening. Formellt är det alltså möjligt med parlamentarism utan att folkrepresentationens ledamöter är folkvalda, som ikorporativismen,eller trots att bara en liten del av befolkningen har rösträtt, som i Sydafrika underapartheidtiden.

Olika former av parlamentarism

I Frankrike har man sedan 1958 – vid införandet av Femte Republiken – en kombination av stark presidentmakt och parlamentarism, i ensemipresidentialism.Detta innebär att staten både har en folkvald president och ett folkvalt parlament. Detsamma gäller statsskicken iFinland,Italien,Estland,Slovenien,med flera länder, fastän presidentens makt kan vara mer eller mindre ceremoniell.

Formella kriterier på parlamentarism

För att en stat ska sägas vara parlamentarisk, förutsätter det att vissa formella kriterier uppfylls där. Faständikotominmellan parlamentarism och presidentialism är vedertagen istatsvetenskapligasammanhang, skiljer sig kriterierna åt för definitionen av parlamentarism mellan olika forskare. Det förekommer även att olika forskare är oense om huruvida vissa stater är parlamentariska eller semipresidentiella. Enligt en i Sverige spridd uppställning avTorbjörn Vallinder,måste fem kriterier uppfyllas för att en stat ska kallas parlamentarisk:

1. Statschefeninnehar ceremoniella uppgifter och saknar reell politisk makt (förekommer inte i alla stater, exempelvis inte isemipresidentiella system).
2. Regeringeninneharden verkställande makten.
3. Regeringen får sin legitimitet och myndighet genomfolkrepresentationensgodkännande och förlorar makten om parlamentet med en majoritet förklarar sittmisstroende,bland annat genom att inte godta ett förslag som regeringen tycker är viktigt, så kalladkabinettsfråga.
4. Regeringen kan vanligen som motdrag (ibland under vissa förhållanden) upplösa folkrepresentationen, och utlysanyval.I Norge är detta ej möjligt. I Sverige har det inte skett sedan regeringen utlysteett extra val 1958.
5. Domstolarnahar ingen eller ringa politisk makt (denna roll kan dock skilja sig avsevärt i länder med anglosaxiskt rättssystem (common law) från länder medkontinentaleuropeiskt rättssystem).

Beroendeförhållandet mellan den verkställande och denlagstiftande maktenbrukar traditionellt sägas vara essentiell. En sådan definition brukar utgå från huruvida dessa maktinstanser kännetecknas av maktfusion som i parlamentariska system, ellermaktdelning,som i presidentialism. Under senare år har det dock, med stöd avMontesquieu,höjts röster som tillbakavisar att parlamentariska stater som Storbritannien inte skulle kunna sägas ha maktdelning.Andra minimalistiska klassifikationer bygger på huruvida regeringens överlevnad ligger i händerna på presidenten eller på parlamentet. Parlamentarismen har också sagts kännetecknas av att den verkställande makten är ett kollektiv (ett regeringskollegium), och att statschefen och regeringschefen är åtskilda befattningar (att det finns en premiär- eller statsminister, och därtill en monark eller president). En uppställning kriterier kan alltså se ut på ett annat sätt än Vallinders:

1. Statschefen är vanligen inte direktvald (men kan vara det, till exempel iFinland,FrankrikeochRyssland).
2. Regeringschefen eller regeringen kan upplösa parlamentet.
3. Statschefen har ingen avgörande utan en mer ceremoniell myndighet i regeringsbildningen.
4. Regeringen får sin legitimitet genom omröstning och godkännande av parlamentet.
5. Statschefen kan inte föreslå lagändringar, eller lägga in veto i lagstiftningsprocessen.
6. Regeringen måste avgå om den förlorar en misstroendevotering i parlamentet.

Med sådana kriterier är det möjligt att gradera stater efter deras presidentialism eller parlamentarism, i stället för att se stater som nödvändigtvis det ena eller det andra.

Grunderna för svensk parlamentarism fram till enkammarriksdagens införande

Sverigehade en form av rudimentär parlamentarism underfrihetstidenpå 1700-talet, men riksdagens ensamma maktställning gick förlorad i samband medGustaf III:s statskupp1772, som lagstadgademaktdelningsprincipen.

I början av 1900-talet började en praxis om parlamentarism utvecklas med tillsättandet avChristian Lundebergs regering1905 ochKarl Staafs första regeringsenare samma år.Borggårdskrisen1914 och de besvär som det snart därefter utbrutnaförsta världskrigetmedförde för landet, innebar på olika sätt bakslag för principen. Det skulle dröja till 1920-talet, när den allmänna rösträtten hade införts, innan parlamentarismen kan ses som en klart utbildadkonstitutionell praxisi Sverige.

I Sverige krävdes båda kamrarnas förtroende (jämförtvåkammarriksdag) ända fram tillenkammarriksdagensinförande. Det till skillnad frånStorbritannienoch en rad andra länder, till exempelNederländerna,Frankrike,Österrike,Tyskland,Japanm.fl., som tillämpar så kallad andrakammarparlamentarism eller underhusparlamentarism. Detta eftersom i Sverige båda kamrarnas förtroende krävdes för att fatta beslut om statsbudgeten, vilket är grundvalen för en parlamentarisk regeringspolitik. I andra länder kan den ena kammaren nämligen också ha ett avgörande inflytande över statsbudgeten, som till exempel iFrankrike,Österrike,Tyskland,Japanm.fl.).

Det som avgjorde parlamentariskt förtroende i Sverige var att om kamrarna var oeniga om statsbudgeten förrättades en gemensam omröstning. I denna omröstning fattade majoriteten av riksdagens samtliga ledamöter i båda kamrarna slutgiltigt beslut. Det ledde till attTage Erlanderkunde sitta kvar somstatsministerefter andrakammarvalet1956trots förlorad majoritet för densocialistiskasidan iAndra kammaren(den direktvalda kammaren).Första kammarensom utsågs av landstingen dominerades nämligen fortfarande av främstsocialdemokraterna.Det gällde även i viss mån valen1948och1952eftersom Socialdemokraterna inte ville bilda majoritet medVänsterpartiet kommunisterna.Istället bildade socialdemokraterna koalition medBondeförbundetfrån1951fram tillextravalet1960.

Parlamentarismen i Finland

Finland var en del av Sverige under frihetstiden och hade alltså samma del i den parlamentarism som då utvecklades. Några av de mest tongivande svenska riksdagsledamöterna då var från Finland.

Under den ryska tiden upprättades enlantdagför Storfurstendömet Finland, som från och med 1905 valdes med allmän och lika rösträtt. Därefter kom parlamentarismen att råda även i Finland, särskilt efter att självständighet 1917 hade uppnåtts och lantdagen bytte namn tillriksdagnär1919 års regeringsformantogs. Inuvarande grundlagfrån 2000 är parlamentarismen konstitutionellt fastställd.

Se även

• Utomparlamentarism
• Lista över lagstiftande församlingar
• Presidentialism
• Misstroendevotum

Källor

• Cameron, Maxwell A., & Falleti, Tulia G.,” Federalism and the separation of powers at the subnational level”, Prepared for delivery at the 2004 Annual Meeting of the American Political Science Association, September 2 - September 5, 2004. (pdf)
• Krouwel, André,”The presidentialisation of East-Central European countries”, 2000 (pdf)
• Vallinder, Torbjörn,” Det demokratiska regeringsproblemet”,Modern demokrati: Problem och debattfrågor,red. Back, Pär-Erik, Gustafsson, Agne, 7e uppl, Lund: Liber läromedel, 1980, s.53-83
• 1720 årsregeringsform(1720 års regeringsform finns på nätet men inte på svenska Wikipedia).
• Lilla Uppslagsboken, Förlagshuset Norden AB, Malmö 1974, band 8, spalt 139 ff.
• Utländska politiska system,SNS Förlag 1995, Rutger Lindahl (red.)
• Frankrikes, Tysklands, Japans m.fl. länders konstitutioner på engelska Wikipedia S.K.
• 1866årsriksdagsordning(som med ändringar gällde fram till enkammarriksdagens införande)