庚子以后，原来的清军百废待兴，处于训练和锻炼推进阶段。俄国很坏，妄图继续保留霸占期间的整个东北。日本以及其背后靠山美国、英国，则表态反对此猖狂企图。他们当然不是对华友好，而是崇尚平衡利己主义原则。
结果袁世凯建议西太后、光绪帝名义上保持中立，但实质可以卖出煤炭资源和海关汇钱给日本提供帮助，好阻止沙俄独吞野心，而日本当时由文人内阁平和当政，还是较有克制欲的。可以利用其目标牵制和柏保住名义上的主权完整。
最后本子赢了，也达成了一定的平衡点。俄国霸占东北企图被完全挫败。俄日平分东北，但只有经济势力持有范围，领土野心被没收，而且此后涌现的闯关东模式也让东北从此以后成为汉人多数比率覆盖区。