Tham nhũng

Bản đồ mô tả Chỉ số tham nhũng trên thế giới của Tổ chức Minh bạch Quốc tế năm 2018; điểm cao hơn cho thấy mức độ tham nhũng thấp hơn

Công ước phòng chống tham nhũng

Tham nhũng(Tiếng Anh:corruption) là hành vi lợi dụngquyền hànhđể gây phiền hà, khó khăn và lấy của dân. Cùng với tham nhũng làtham ô(Tiếng Anh:embezzlement) là hành vi lợi dụng quyền hành để lấy cắp của công. Tham nhũng và tham ô là một hệ quả tất yếu của nền kinh tế kém phát triển, quản lýkinh tế-xã hộilỏng lẻo tạo ra nhiều sơ hở cho các hành vi tiêu cực, hiện tượng tham nhũng và các tệ nạn có điều kiện phát triển và tại đó một phầnquyền lực chính trịđược biến thành quyền lực kinh tế.

Tham nhũng và tham ô làm chậm sự phát triển kinh tế - xã hội, làm giảm lòng tin của công dân vàonhà nướcvà đến chừng mực nào đó nó gây mất ổn địnhchính trị,kinh tế - xã hội.

Nguồn gốc tham nhũng và tham ô

Tham nhũng xuất hiện từ rất sớm từ khi có sự phân chia quyền lực và hình thànhnhà nước.Có ý kiến cho rằng tham nhũng, tham ô bắt nguồn từnền văn hóa đề cao lợi ích cá nhân,coi trọng biếu xén. Ý kiến khác cho rằng xã hội thay đổi các chuẩn mực vềđạo đức,nền kinh tế biến đổi mạnh khiến lòng tham của con người gia tăng, sinh ra tham nhũng, tham ô.

Tham nhũng và tham ô thường xuất hiện nhiều hơn từcác nước có nền kinh tế kém phát triểnhoặc có mứcthu nhập bình quân đầu ngườithấp. Tại các nước này, do luật pháp lỏng lẻo và thu nhập từ việc làm công chức còn thấp nên nhiều người thường có ý đồ nắm các cương vị cao trong hàng ngũ lãnh đạo để tham nhũng. Đối với một sốnước kinh tế phát triển,có mức thu nhập bình quân đầu người cao, một số cá nhân cósở hữutài sảnlớn mới bắt đầu tham gia chính trường để làm lãnh đạo, nên họ ít có động cơ để tham nhũng tài sản hơn (nhưng ngược lại họ sẽ động cơ đểtham nhũng chính sáchcao hơn)

Công cụ nhận dạng

Các tác giả trong cuốn sáchTools to support transparency in local governance(Công cụ hỗ trợ cho tính minh bạch trong công tác cai trị ở địa phương) đã xác định ra quy luật hoạt động của tham nhũng trong thực tế công quyền dưới dạng công thức tạm dịch như sau:

Tham nhũng (Corruption) =Độc quyền(Monopoly) +Bưng bít thông tin(Discretion) -Trách nhiệm giải trình(Accountability).

Theo công thức trên, có thể dễ dàng nhận dạng tham nhũng trong các biểu hiện của nó: thừa độc quyền, thừa bưng bít thông tin, thiếu (phi) trách nhiệm giải trình.

Một công cụ nhận dạng khác dựa theo công thức của C. Stephantạm dịch như sau:

Tham nhũng (Corruption) =Độc quyền(Monopoly) +Bưng bít thông tin(Discretion) -Tính minh bạch(Transparency) -Đạo đức luân lý(Morality)

Theo đó, tham nhũng dựa trên 4 yếu tố, là độc quyền cùng với bưng bít thông tin và thiếu đi sự minh bạch, thiếu đạo đức.

• Độc quyền:Một hệ thống (thường làchính quyền) sở hữu phần lớn hoặc toàn bộtài sản,và chi phốithị trườngmà không thông quaquy luật thị trường.
• Bưng bít thông tin:Nắm quyềnchi phối thông tin,thậm chí định hướng vàlừa dốidư luận.
• Tính minh bạch:Minh bạch trong chính sáchhành chính công,cácchi phícông, và minh bạch trongđấu thầudự áncông.
• Đạo đức luân lý:Năng lực đạo đức luân lý của người tham gia vào hệ thống, năng lực này để nhận biết điều đúng sai, và có khả năng làm điều đúng tránh điều sai.

Công cụ nhận dạng tham nhũng cho thấy được bản chất của tham nhũng, màcon ngườilà yếu tố quan trọng tham gia vào.

Tham nhũng chính sách (Lobby)

Tham nhũng chính sáchkhông nhắm đến việc chiếm đoạt tài sản công như tham nhũng thông thường, mà nhằm tác động lên quá trình ra quyết sách về một vấn đề nào đó để chính sách đó có lợi cho đối tượng.

Ở một khía cạnh nào đó, những kiểu "chạy"giấy phép,"chạy"dự áncủa cácdoanh nghiệpViệt Namcó thể xem là một phần của tham nhũng chính sách. Nhưng trong khi ở Việt Nam hoạt động này bị xem là bất hợp pháp, tại các nước nhưHoa Kỳ,Anh... nó được gọi làvận động hành lang(Lobby)và được coi là hợp pháp.

Tham nhũng ở nhiềunước phát triểnđược thực hiện một cách tinh vi dưới những vỏ bọc hợp pháp với danh nghĩa lobby. Đó là việc gián tiếp đưahối lộbằng nhiều hình thức hợp pháp như thông qua việcquyên góp,ủng hộ quỹ cho các chiến dịch của cácchính trị gia,cácnghị sĩ... Tổ chức Minh bạch đã lên tiếng cảnh báo về thực trạngvận động hành langthao túngcác quyết sách của giới lãnh đạochâu Âu,nhưng khó có thể trừng phạt các hình thức tham nhũng chính sách nếu châu Âu không cải cách luật vận động hành lang, do đây là hoạt động được coi là hợp pháp..

Những vụ lobby nổi tiếng:

• HãngPepsiđã dùng nhiều ưu đãi để tạo dựng quan hệ tốt với nghị sỹRichard Nixon.Khi lên làmtổng thống Mỹ,Nixon đã chỉ thị gỡ bỏ hếtmáy tự độngbán Coca trong dinh tổng thống và thay vào đó là Pepsi. Đến lượt hãngCoca-Colacũng làm chiêu tương tự vớiJimmy Carter.Sau khi Carter lên làm tổng thống, ông cũng chỉ thị gỡ bỏ hết máy bán Pepsi trong dinh tổng thống và thay bằng Coca.
• Trongthảm họa dầu loangtrênVịnh Méxicovào tháng 4-2010, các nhà làm luậtđảng Dân chủbắt đầu bàn bạc về sốtiềnhợp lý mà công ty làmtràn dầuphải đóng phạt. HãngBPchi 8,43 triệuUSDtrong năm 2011 để vận động các nhà làm luật "thấy rằng" thảm họa tràn dầu không phải xuất phát từ nguyên do chủ quan của công ty. Năm 2011, họ trả The Duberstein Group 400.000 USD để lobby các nhà điều tra vụ tràn dầu, và chi 90.000 USD cho Stuntz, Davis & Staffier để giúp vận độngQuốc hộiđiều chỉnh Đạo luật "Offshore Moratorium", chi 320.000 USD cho The Podesta Group để vận động các nhà làm luật cho phép công ty khai thác trở lại ở Vịnh México. Không chỉ giúp giảm nhẹ các hình phạt, tờThe New York Timeshồi tháng 3 cho rằng những đồng tiền lobby còn giúp BP giành được lợi lớn trong việcđấu thầunhữnggiếng dầuvàkhí đốtở Vịnh Mexico khi Chính quyền tổng thốngBarrack Obamađấu giá mời thầu các giếng dầu/khí đốt ở đó vào tháng 12-2011.

Thực trạng tham nhũng trên thế giới

Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế, mộttổ chức phi chính phủ,công bố ngày18 tháng 10năm2005[1]có tới 2/3 trong 159 nước được thăm dò có tình trạng tham nhũng nghiêm trọng.

• Các nướcBắc Âuđược đánh giá là tốt nhất:Iceland(1),Phần LanvàNew Zealand(2),Đan Mạch(4),Thụy Điển(6) vàNa Uy(8). Các nước nghèo cũng chính là những nước có tình trạng tham nhũng và tham ô nặng đội sổ:BangladeshvàTchad(158). Tiếp đó làHaiti,MyanmarvàTurkmenistan,Nigeria,Guinea Xích Đạo,Côte d'Ivoire,Angolacũng là những nước có chỉ số nhận thức tham nhũng thấp (từ 1,7 đến 2 điểm).
• Châu Á:Singapore(5),Hồng Kông(15),Nhật Bản(21),Đài Loan(32),Malaysia(39),Hàn Quốc(40),Thái Lan(59),Trung Quốc(78),Ấn Độ(88),Philippines(117) vàIndonesia(137). Trong đóViệt Nam(107) cùng hạng vớiBelarus,Eritrea,Honduras,Kazakhstan,Nicaragua,Palestine,Ukraina,ZambiavàZimbabwe.
• Theo một nghiên cứu củaNgân hàng Thế giới(World Bank), hàng năm trênthế giớicó khoảng 1.000 tỷ USD bị tham nhũng dưới dạng đưahối lộ.
• Theo tổ chức TI, chỉ riêng ởchâu Phihàng năm có khoảng 148 tỷ USD đã bị mất hay thất thoát do tệ tham nhũng gây ra, tương đương với 1/2 khoảnnợ nước ngoàicủa lục địa này. (Theo con số nợ nước ngoài củaQuỹ Tiền tệ Quốc tế(IMF), châu Phi nợ nước ngoài khoảng 248 tỷ USD).
• Chủ tịch của Tổ chức Minh bạch Quốc tế, Peter Eigen, nhận xét: "Tham nhũng là nguyên nhân chính củađói nghèokhóa chặt người dân trong vòng nghèo khổ. "

Những chính trị gia tham nhũng, tham ô

Tổ chức Minh bạch Quốc tế vừa lập danh sách những chính trị gia tham nhũng nhất trong những thập kỷ 1990 (13 tháng 10 năm 2005)

• Đứng hàng đầu trong danh sách là cựu Tổng thốngMobutu Sese SekocủaCộng hoà Dân chủ Congo,biển thủ 5-8 tỷ đô la; cựu Tổng thốngSuhartocủaIndonesia,tài sản gần bằng một nửatổng sản phẩm quốc nộicủa Indonesia; cựu Tổng thốngFerdinand MarcoscủaPhilippinesbiển thủ 100 tỷ đô la (theo báo cáo của ủy ban trong sạch phủ tổng thống Philippines); và cựu Tổng thốngAlberto FujimoricủaPeru,biển thủ hàng trăm triệu đô.

Biện pháp chống tham nhũng và tham ô

Nhiều quốc gia họp tạiLiên Hợp Quốcvề chống tham nhũng đều thống nhất cho rằng sự minh bạch là một biện pháp chống tham nhũng hữu hiệu nhất.

Công cụ chiến đấu tham nhũng, tham ô= Minh bạch khiếu nại của dân chúng + Minh bạchngân sách,tài chính+ Minh bạchmua sắm

Công ước Liên Hợp Quốc phòng chống tham nhũngcó hiệu lực từtháng 12 năm 2005,sẽ tạo ra một khuôn khổpháp lý quốc tếtrong việc chống lại tham nhũng, thu hồi lại những khoản tiền bị tham nhũng, thúc đẩyngân hàngvà cáctổ chức tài chínhcó những hành động chốngrửa tiền,cho phép cácquốc giathanh tra cáccông ty nước ngoàivà cá nhân mà có dính dáng tới tham nhũng tại nước của mình, cấm việc đưahối lộcủa các quan chức nước ngoài.

Loại bỏ tham nhũng, tham ô và thực hiện cải cách việc nhận tiềntài trợlà những điều quan trọng để các khoản hỗ trợtài chính,tài trợ hiệu quả hơn và để mục tiêu phát triểnkinh tếcủa thế giới được thành công ông David Nussbaum, giám đốc điều hành TI nói: "Tham nhũng, tham ô không phải là mộtthảm hoạ tự nhiên.Đó là những khoản ăn cắp cơ hội được tính toán từ những kẻ tham lam. Cácnhà lãnh đạophải cải thiện cách làm việc, thông thoáng và tin cậy hơn thay vì chỉ hứa suông ".

Ngày Quốc tế chống tham nhũnglà ngày 09 tháng 12.

Số liệu điều tra tham nhũng

Bài chi tiết:Chỉ số nhận thức tham nhũng

Từ năm1995,Tổ chức Minh bạch Quốc tế(Transparency International -TI) đã công bố mộtchỉ số nhận thức tham nhũng(Corruption Perceptions Index -CPI) hàng nămxếp thứ tự các quốc gia trên thế giới theo "mức độ tham nhũng mà được nhận thức tồn tại trong các giớicông chứcvà chính trị gia ".Tổ chức định nghĩa tham nhũng là "lạm dụng chức vụ công để hưởng tư lợi".

Trừng phạt

Tham nhũng là một tội lỗi gây hại cho quốc gia và là một trong các nguyên nhân gây ra nạn đói nghèo cho người dân nhưng nó được hiểu khác nhau tuỳ theo từng thời kỳ, tuỳ theo quan điểm củagiai cấp cầm quyềncũng như ý thức quyền lợi của công dân mà có các biện pháp trừng phạt khác nhau tronglịch sử:

• Ở thànhAthenatrong thờiHy Lạp cổ đại,các quan chức tham nhũng sẽ bị tướcquyền công dânvà quyền tham gia vào các tổ chức chính trị của thành bang vì theo luật, việc nhận hối lộ đáng phải chịu sự ô nhục và ruồng bỏ mà bị tước quyền công dân cũng như việc bị huỷ bỏ sinh mạng chính trị là hình phạt ô nhục đối với dân Hy Lạp cổ đại. Cũng có khi họ bịtử hình.
• ỞByzantiumvàothế kỉ thứ 11,các quan chức tham nhũng thường bị làm chomù mắtvàbị thiến.Bên cạnh việc chịu đòn và bị làm cho mù mắt, những kẻ nhận hối lộ thường bị đày ải, còn tài sản của họ thì bị tịch thu sung công. Hình phạt thiến không phải do pháp luật quy định mà là kết quả của việc xúc phạm và sỉ nhục công chúng.
• Cộng hòa La Mãáp dụng hình phạt xử tử đối với nhữngquan tòanhận hối lộ theo bộ luật hợp pháp đầu tiên của nước cộng hòa Twelve Tables.
• ỞHoa Kỳthời mới thành lậpngười nhận hối lộ phải đi tù hoặc nộp phạt.
• ỞTrung Quốc,tham nhũng bị phạt tù, ở mức nghiêm trọng thì sẽ bị tử hình. Mỗi năm, Trung Quốc tử hình hàng chục quan chức tham nhũng, trong đó có cả những quan chức ở cấp cao trong chính quyền.
• ỞViệt Namngười nhận hối lộ sẽ được giảm nhẹ tội nếu nộp lại tiền hối lộ. TheoBộ Luật hình sự 2015bổ sung bởi Điểm r Khoản 1 Điều 2 Luật sửa đổi Bộ luật Hình sự 2017 cán bộ tham nhũng bị phạt tù, ở mức nghiêm trọng thì sẽ bị tử hình, nhưng trong thực tế hiếm khi mức án này được áp dụng. Từ sau năm 2015, do tham nhũng ngày càng tăng cũng như dư luận xã hội bức xúc, một số cán bộ tham nhũng cũng đã bị tuyên án tử hình.

Vào năm 1923, có một lần, toà ánMoskvaxử nhẹ một vụ ǎn hối lộ, lãnh tụLeninliền viết trong một bức thư:"Không xử bắn bọn ǎn hối lộ mà xử nhẹ như thế, là một việc đáng xấu hổ cho những ngườicộng sản,những ngườicách mạng... ".

Xem thêm

• Ông lớn (chính trị học)
• Tham nhũng tại Việt Nam
• Chống tham nhũng ở Singapore
• Vụ bê bối 1Malaysia Development Berhad

Liên kết ngoài

Tiếng Anh

• Hiệp định Chống tham nhũng của Liên hiệp quốc tại Law-Ref.orgLưu trữ2010-02-26 tạiWayback Machine
• Transparency International
• Tool to analyze anti-corruption and institutional reform

Tiếng Việt

• Chuyên trang chống tham nhũngLưu trữ2006-09-29 tạiWayback MachineởVietnam Net
• Dự thảo luật phòng chống tham nhũngLưu trữ2006-04-22 tạiWayback Machine
• Tham nhũng: Chống thế nào cho hiệu quả?
• 6 nhóm giải pháp chống tham nhũngLưu trữ2005-11-03 tạiWayback Machine
• Chống tham nhũng không có lời giải?
• Tham nhũng giúp bảo vệ quyền lực
• Chống Tham Nhũng Thông Qua Quản trị Quốc gia Theo Nguyên Tắc Dân ChủLưu trữ2006-04-12 tạiWayback Machine
• Chuyển đổi văn hóa tham nhũngLưu trữ2007-05-22 tạiWayback Machine
• Cổng Thông tin Phòng Chống Tham NhũngLưu trữ2009-05-07 tạiWayback MachineCổng thông tin chính thức Chống Tham Nhũng của chính phủ Việt Nam
• Chống tham nhũng - cuộc chiến "liên thời đại"
• Luật Phòng chống tham nhũng và những điều cần biếtLưu trữ2018-04-05 tạiWayback Machine