长江禁渔期制度，是保护长江流域渔业资源的措施。农业部于2002年规定，每年从云南省德钦县至长江口的长江干流，在云南、贵州、四川、重庆和湖北等省、市境内的赤水河、乌江、嘉陵江、岷江、汉江等江段，鄱阳湖和洞庭湖区的范围内实施休渔。休渔时间为：云南德钦县至葛洲坝以上的为每年的2月1日至4月30日；葛洲坝以下至长江口为每年4月1日至6月30日。
2019年12月，从长江流域重点水域禁捕工作会上获悉，从2021年1月开始，全面实施长江、汉江干流武汉段禁捕工作；根据保护实际，武汉各区可对其他水域依法设立禁渔期、禁渔区，武汉计划在长江汉江干流武汉段禁捕10年。 [1]
2024年1月，长江流域重点水域禁捕联合执法专项行动启动实施，为更好保护水生生物资源，江西赣江、抚河等五河干流被首次纳入行动范围。 [8]3月，国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》。 [9]
- 中文名
- 长江禁渔期制度、长江春季休渔制度
- 外文名
- spring fishing moratorium in Yangtze River
- 颁布时间
- 2003年
- 发布单位
- 农业部
长江春季休渔制度，spring fishing moratorium in Yangtze River, 又称“长江禁渔期制度”，是保护长江流域渔业资源的措施。农业部于2002年规定，每年从云南省德钦县至长江口的长江干流，在云南、贵州、四川、重庆和湖北等省、市境内的赤水河、乌江、嘉陵江、岷江、汉江等江段，鄱阳湖和洞庭湖区的范围内实施休渔。休渔时间为：云南德钦县至葛洲坝以上的为每年的2月1日至4月30日；葛洲坝以下至长江口为每年4月1日至6月30日。 [3]
长江是我国的第一大河，水系支流众多，流域面积辽阔，水域面积约占全国淡水面积的50%。长江是中华民族文明的发源地之一，哺育了我国三分之一以上的人口，是中华民族的母亲河。同时，长江渔业又是我国淡水渔业的摇篮，鱼类基因的宝库，经济鱼类的原种基地。长江渔业苗种丰富，并有种质优势、生长快、抗病力强等特点，在我国淡水渔业经济中具有举足轻重的地位。历史上长江捕捞产量最高的年份达45万吨，占全国淡水捕捞产量的60%；四大家鱼、鳗鱼苗种最高年捕捞量达300亿和2亿尾。随着长江流域经济的发展，长江渔业水域生态环境遭到破坏，渔业资源总量大幅下降。根据长江渔业资源监测网10多年的监测，渔业资源的衰退速度在加快，渔业捕捞产量明显下降，一些经济鱼类资源已经走向枯竭。
1954 年长江流域天然资源捕捞量达45万吨，1956—1960年捕捞量下降到26万吨，20 世纪80年代年均捕捞量在20万吨左右，2003年前后年均捕捞量约为10万吨。20世纪60 年代以来，长江渔获物中洄游种类减少，渔获物趋于小型化和低龄化。20世纪60年代初，长江上游地区主要经济鱼类约有50余种。70年代中期，缩减到30种左右，减少的部分，主要是与中游地区与湖泊环境有密切联系的产漂流行性卵和半漂流性卵的江湖半洄游性鱼类。进入90年代，主要渔业对象的种类进一步减少到20种左右。海淡水洄游和江湖洄游性种类，已成为长江上游及主要支流的稀有品种。 [4]
为此，长江渔业资源管理委员会会同沿江各级渔政渔监管理机构，组织各方力量，对长江沿江地区的渔业经济状况、捕捞生产以及从事捕捞作业的人员状况进行了广泛深入的调查，进行了充分的论证，并于2001年正式向农业部提出了实施长江春季禁渔方案。
为了保护长江渔业资源和生物多样性，2002年起，农业部开始在长江中下游试行为期三个月的春季禁渔。2003年起，长江禁渔期制度全面实施，共涉及长江流域10个省（区、市），8100多公里江段。禁渔范围为云南省德钦县以下至长江口的长江干流、部分一级支流和鄱阳湖区、洞庭湖区。葛洲坝以上水域禁渔时间为每年2月1日—4月30日，葛洲坝以下水域禁渔时间为每年4月1日—6月30日。禁渔对象为禁止所有捕捞作业。但实行捕捞限额专项管理的凤尾鱼和长江刀鱼捕捞除外。禁渔期间，开展长江渔业资源增殖活动。
长江流域所实施禁渔期制度是以长江鱼类生态习性等科学资料为基础，结合生产、管理和渔区社会的实际情况，经过调查研究和反复征求意见的基础上，做出的科学决策。因为长江渔业资源的繁殖季节，上游集中在2—4 月，中下游集中在4—6 月，繁殖季节鱼类有相对集中的特点，保护一条亲鱼产卵，同时保护了幼体的生长，将会大大增加资源的补充群体数量。科研机构的预测，如果禁渔期实施到位，将能保护2235 万尾四大家鱼产卵亲体，增加幼鱼发生量12243 亿尾，对长江渔业资源的休养生息和一定程度恢复有着积极的作用。
2019年6月26日，农业农村部召开长江流域重点水域禁捕工作视频会议部署长江禁捕工作。要求各地各部门要聚焦关键环节，明确任务，摸清底数，健全退捕渔民渔船台账，积极引导退捕渔民转产转业，要严格执法，有力有序推进长江禁捕工作。 [5]
2019年12月，从长江流域重点水域禁捕工作会上获悉，从2021年1月开始，全面实施长江、汉江干流武汉段禁捕工作；根据保护实际，武汉各区可对其他水域依法设立禁渔期、禁渔区，武汉计划在长江汉江干流武汉段禁捕10年。 [1]
2020年11月19日，经国务院同意，农业农村部发布《关于设立长江口禁捕管理区的通告》，将长江口禁捕范围由东经122°向东海域扩延至东经122°15′，并设立长江口禁捕管理区。扩延后的长江口禁捕管理区范围为东经122°15′、北纬31°41′36″、北纬30°54′形成的框型区域，向西以水陆交界线为界。并启动专项整治联合执法行动 [2]。
2021年1月1日零时起，我国在长江流域重点水域全面实施暂定为期十年的常年禁捕。 [8]
2024年1月，长江流域重点水域禁捕联合执法专项行动启动实施，为更好保护水生生物资源，江西赣江、抚河等五河干流被首次纳入行动范围。 [8]3月，国务院办公厅印发《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》。 [9]
- 长江流域禁渔期制度
2015年12月23日，农业部发布通告（农业部通告﹝2015﹞1号）公布调整长江流域禁渔期制度 [6]。
长江流域禁渔期是2003年经国务院批准全流域统一实施的禁渔期制度，是继海洋伏季休渔制度之后国家层面设定的重要的内陆水域休禁渔制度。长江流域禁渔期制度实施十多年来，在维护我国生物多样性和生态平衡，保障国家生态安全和食品安全等方面发挥了极为重要的作用，得到了国内外的广泛支持和赞誉。
近年来，长江流域经济社会快速发展，水域生态环境发生了剧烈变化，水生生物资源持续衰退，资源环境专家、渔业管理部门、渔民和社会各界要求进一步延长禁渔期时间、完善禁渔期制度的呼声日益强烈。为进一步贯彻落实党中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，更好地养护水生生物资源，保护水域生态环境，推动渔业绿色发展，农业部根据长江流域禁渔期制度执行情况和存在的问题开展专题调研，认真听取专家学者、管理部门和渔民群众的意见建议，向社会公开征求禁渔期调整意见，形成了长江流域禁渔期制度调整方案。
长江流域禁渔期调整的主要内容包括：
一、扩大了禁渔范围，覆盖了长江主要干支流和重要湖泊。禁渔区具体为：青海省曲麻莱县以下至长江河口（东经122°）的长江干流江段；岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江等重要通江河流在甘肃省、陕西省、云南省、贵州省、四川省、重庆市、湖北省境内的干流江段；大渡河在青海省和四川省境内的干流河段；鄱阳湖、洞庭湖；淮河干流河段。
二、禁渔时间进行了合理的调整和延长，统一了长江上中下游的禁渔时间，并从3个月延长到4个月，使禁渔期能涵盖长江流域大部分水生生物的主要产卵繁殖期。具体禁渔期为每年3月1日0时至6月30日24时。
三、在规定的禁渔区和禁渔期内，禁止所有捕捞作业。同时规定，因养殖生产或科研调查需要采捕长江天然渔业资源的，须经省级以上渔业行政主管部门按照农业部制定的专项捕捞管理规定批准。
四、通告要求沿江各级渔业行政主管部门及其所属渔政渔港监督管理机构要在各级政府的领导下，联合相关部门在辖区水域内加大宣传力度,强化执法管理，确保禁渔期制度顺利实施。凡违反者，由渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构根据《中华人民共和国渔业法》予以处罚。
五、调整后的禁渔期制度自2016年1月1日起实施。
2020年8月10日由公安部、农业农村部打击长江流域非法捕捞专项整治行动工作专班部署开展的长江流域非法捕捞高发水域同步巡查执法行动正式启动。
- 专项整治行动
击长江流域非法捕捞专项整治行动按照统一部署，首轮巡查执法行动为期15天，由长江流域非法捕捞高发水域相关省市公安机关、渔业主管部门以及上下游、左右岸、干支流的水上执法力量同步组织开展。公安机关等部门执法船艇将加大对重点水域的执法频度，扩大执法覆盖面，有效遏制非法捕捞多发高发态势，切实维护长江流域禁捕秩序。8月10日上午，共出动公安、渔政等执法力量6100余人次，执法船艇497艘次，现场查处非法捕捞违法活动43起，收缴渔具340套、渔获物700余公斤。
进一步推动打击长江流域非法捕捞犯罪专项行动深入开展，切实提升执法效果，压缩非法捕捞违法犯罪空间，公安部在对前期侦办案件深入分析和对有关地域明察暗访基础上，会同农业农村部研究确定了长江流域40余处非法捕捞高发水域，部署开展为期半个月的首轮同步巡查执法行动,公安机关将与有关部门密切协作配合，紧盯非法捕捞高发水域，深入推进联合巡查执法行动，坚决遏制长江流域非法捕捞犯罪活动，确保长江流域禁捕工作取得扎实成效。 [7]
从成效上看：
目前我国已推动出台渔民安置保障、禁捕执法监管、资源保护恢复、禁渔效果评估等70多项政策；
对退捕渔民逐一建档立卡、分类施策、跟踪帮扶，多渠道提升就业社保水平，15.4万多名有就业能力和意愿的退捕渔民全部转产就业，符合参保条件的22.1万多名退捕渔民全部参加养老保险；
沿江持证渔政执法人员达到1.04万人、比全面禁捕前增加了4倍，中央预算内投资10.6亿元专项支持各地执法条件建设，基本形成了人防技防结合、专管群管并重的执法体系。
经过3年多高压严打，2023年长江干流规模性非法捕捞案件比2020年下降了65%，群众举报非法捕捞数量同比下降了20%，有效遏制了非法捕捞高发频发态势。
根据中国水产科学研究院开展的禁渔效果评估和生物完整性指数评价结果：
长江干流和鄱阳湖、洞庭湖水生生物完整性指数由禁渔前最差的“无鱼”提升了两个等级；
长江江豚数量历史性止跌回升，达到1249头、增加了237头；
长江刀鱼溯河洄游至历史最远分布水域洞庭湖，禁捕效果初步显现。
专家指出，长江流域主要经济鱼类性成熟年龄一般为3—5年，禁渔10年这些鱼可以得到2—3个世代的休养生息，有些才能基本形成长江水生生物种群规模持续恢复、生态系统健康运行的良性循环。
从生态现状看
长江水生生物完整性指数6个评价等级中，目前仅恢复到“较差”等级，历史上流域内曾经分布的鱼类中仍有120种、占比1/4的鱼类尚未监测到，中华鲟、长江鲟等旗舰物种仍处于极度濒危状况。 [10]
