根据《中共乌兰察布市委关于编制乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特编制《乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以阐明我市战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，引领社会发展方向，凝聚全社会共识，把我市各项事业不断推向前进。

第一篇 科学研判 开启全面现代化新征程

客观审视我市“十三五”发展成效及存在问题，科学洞悉我市发展外部环境和内部条件正在发生的新变化，准确把握我市阶段性特征所蕴含的战略机遇期新内涵新特征，明晰未来五年我市经济社会发展的新形势新任务，进一步明确总体要求。

第一章 砥砺奋进书写新篇章

“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针和自治区重大决策部署，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全面建成小康社会，发展成就令人鼓舞。

第一节 发展成就

综合经济实力实现新提升。2020年地区生产总值达到826.9亿元左右，年均增速5.1%。固定资产投资累计达到1565.6亿元，社会消费品零售总额年均增速高于全区平均水平。七苏木中欧班列物流基地等重大物流基础设施建成启运，乌兰察布—二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽入选全国首批建设名单。大数据产业快速发展，“南贵北乌·草原云谷”成为城市新名片。旅游收入年均增长13%以上，被《人民日报》评为“避暑十大凉城”。新能源、新材料产业发展势头强劲，国内首个陆上单体规模最大的600万千瓦平价外送风电基地及“源网荷储一体化”示范项目启动实施，蒙京石墨新材料科技研究院挂牌运营。乌兰察布国家农业科技园通过验收，“中国马铃薯之都”地位进一步巩固，“中国燕麦之都”“中国草原酸奶之都”成功命名，“乌兰察布燕麦”等10种产品获得国家地理标志认证。

“三大攻坚战”取得新成就。脱贫攻坚取得全面胜利，累计约29.1万人全部告别了绝对贫困，集中连片特困地区在内的国家和自治区级贫困旗县全部摘帽。完成期内隐性债务化解任务，“十个全覆盖”十项工程和直接相关项目拖欠工程款全部化解。累计化解不良贷款86.86亿元，金融风险得到有序处置。鼠疫、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情得到有效防范。污染防治成效显著，主要污染排放指标控制在自治区下达目标以内，地表水国控断面总体达到国家考核要求，建成区黑臭水体基本消除。空气质量综合评价全部达标，2020年中心城区环境质量优良天数比率达到94.8%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度低至22微克/立方米，土壤污染防治和重金属减排力度加大，化肥、农药使用量实现负增长，土壤环境质量总体保持稳定。

基础设施建设实现新跨越。乌兰察布机场建成通航，京呼高铁顺利通车，集大原高铁开工建设，大跨步迈进“航空时代”和“高铁时代”。公路通车总里程达到1.7万公里，其中，高等级公路约占全市总里程的21%，公路路网密度提高到31.2公里/百平方公里，成为全区公路网最密集的盟市之一。数字经济基础设施先行布局，建成主备双路直通北京专用光缆，数据中心服务器签约规模达到190万台，被评为“中国最适合投资数据中心的城市”。中心城区接入“陕京四线”天然气长输管道。建成一批重点水源工程，安全饮水工程惠及40多万农牧民。

城乡建设开创新局面。常住人口城镇化率达到59.7%。“一市两区三组团”的中心城区发展格局基本形成，现代化集宁新区成为重要增长极。城市公用绿地面积、人均道路面积、建成区绿化率均进入全区前列，成功创建国家园林城市、国家卫生城市。全面开展农村牧区人居环境整治和乡风文明提升行动，农村牧区基础设施条件显著改善，100%的嘎查村开通客运班车，农村牧区饮水安全集中供水普及率达到87.3%，“厕所革命”试点工作全面铺开，全部乡镇和行政村实现光纤入户。

绿色发展取得新进展。完成国家重点生态工程144.54万亩，重点区域绿化81.79万亩，建设特色经济林30万亩。产业生态化取得积极进展，高效节水灌溉面积占比超过65%，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%和22%。生态文明体制机制进一步完善，生态保护红线划定基本完成，全面实行河长制。《岱海黄旗海保护条例》《岱海水生态保护规划》《辉腾锡勒草原保护条例》《乌兰察布市粉尘污染防治条例》和《乌兰察布市农用地膜污染防治条例》颁布实施，岱海生态应急补水工程和中心城区应急供水工程开工建设。矿山恢复治理有序推进，工矿企业全面退出自然保护区。

改革开放取得新成效。重大领域和关键环节改革稳步推进，市本级政务服务事项网上可办率达到90%，企业开办时间压缩至3个工作日内，行政审批按时办结率100%。农村牧区改革稳步实施，土地确权、“两区”划定、农垦改革基本结束，嘎查村清产核资取得阶段性成果，农业水价综合改革深入推进。深度参与中蒙俄经济走廊建设，高水平承办中蒙博览会，莫斯科国际物流园建成运营。跻身中欧班列枢纽节点城市，七苏木保税物流中心（B型）封关运营，累计发行中欧班列453列，占全区的41%。外贸进出口总额年均增速达到60%，被评为“中国外贸百强城市”。京蒙合作不断深化，呼包鄂乌协同发展，乌大张区域合作取得进展。招商引资实现重大突破，成功引进华为、苹果等一批世界500强企业。

人民生活迈上新台阶。城乡居民人均可支配收入分别达到33534元和13009元，比2010年翻一番，年均增速高于地区生产总值增速。城镇累计新增就业超过8.1万人。教育事业优质发展，学前教育三年毛入园率达到95%以上，11个旗县市区义务教育实现基本均衡，高中阶段教育普及程度超过全区平均水平，高等教育、职业教育、民族教育、特殊教育稳步发展，管办评分离改革成为全国试点。“健康乌兰察布”建设稳步推进，每千人医疗卫生床位数由2015年的3.7张增加到4.83张，公立医院全部开展按病种付费，重点人群家庭医生签约率超过70%。城乡居民实现大病保险全覆盖，保障和补助标准进一步提高，农村牧区互助幸福院建设全区领先。住房保障水平显著提升，创造了日签300户的“集宁棚改速度”，累计完成7.7万户棚改任务，被国务院确定为棚改区改造工作激励城市，央视一套《安居中国》专题片集中予以报道，农村牧区危房改造基本完成。文化体育事业繁荣发展，干部群众精神面貌发生巨大变化。

第二节 存在问题

在充分肯定成绩的同时，也要看到，我市的基本市情仍然是欠发达地区中的落后地区，发展不平衡不充分的深层次矛盾和问题依然未得到根本性解决。

经济发展水平依然较低。人均地区生产总值全区排位靠后，产业发展层次低，产业链条短，新兴产业规模小，“四多四少”问题突出，新旧动能转换滞后。

民生保障能力尚显不足。城乡居民收入低于全区平均水平，基本公共服务供给能力不强，就业结构性矛盾突出，教育、医疗等民生领域还有不少堵点、难点，人口流动与人口老龄化带来的社会问题明显增多。

发展与保护矛盾较为突出。仍处在工业化、城镇化、农牧业现代化和信息化的持续推进期，能源资源消耗总量偏高，区域生态环境脆弱，生态治理在很多方面不能适应新形势的变化和要求，生态环境保护任务依然严峻。

发展支撑条件亟待改善。财政收支矛盾突出，化解地方政府债务任务艰巨，基础设施建设欠账较多，城镇特别是中心城区聚集和吸纳人口、产业的能力相对不足，人力资本数量短缺与配置效率不高并行，资源型与工程型缺水并存。

改革开放红利有待释放。适应高质量发展体制机制尚未形成，创新发展能力存在明显短板，营商环境尚待优化。开放发展“有平台缺内容”、“有过货缺落地”，对区域经济辐射范围有限，引领带动作用不够。

第二章 主动适变展现新作为

当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，乌兰察布面临一系列新机遇和新挑战。

第一节发展机遇

和平与发展依然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，我国发展长期向好的基本面没有改变，为我市保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我市区位、交通、资源、产业、生态等叠加优势将更加凸显，为我市走实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供了新机遇，拓展了新空间。国家统筹发展和安全，保障国家能源安全、产业安全和粮食安全等重大任务将更为聚焦和凸显，为我市在服务国家重大战略中推进现代产业体系建设明确了方向和重点。生态文明建设进入关键窗口期，随着国家2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的确定，自治区范围内能耗双控、碳排放配额等约束性指标越发趋紧，为我市推进生态产业化、产业生态化创造了有利条件，也为我市依托清洁能源、发展低碳零碳经济提供了千载难逢的战略机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我市在交通物流、大数据等领域具备了一定先发优势。国家实施“一带一路”倡议，推进中蒙俄经济走廊建设，重点支持民族地区、贫困地区发展，推动国内产业有序转移等多重政策利好叠加，为生产要素加速向我市集聚，实现赶超发展增添了新动能。特别是党的十八大以来，在习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神指引下，决胜脱贫攻坚和决战鼠疫、新冠肺炎疫情中形成的“心往一处想、劲往一处使”的干事创业氛围，更加坚定了全市各族人民谋求美好生活的信心与决心。

第二节面临挑战

与此同时，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我区和我市经济社会发展的影响与冲击不容忽视。区域之间竞争更趋激烈，我市在区域竞合过程中处于弱势地位，吸引聚集先进生产要素面临较大挑战。生态环境约束日趋刚性，改变传统路径依赖迫在眉睫。思想和行动与高质量发展要求不相适应，营商环境、政府服务效率亟待加强，领导干部在不同程度上存在着本领恐慌，改变传统思维观念任重道远。

综合研判，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，这就要求我市深刻认识我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，增强机遇意识，坚持底线思维，既要沉着冷静，善于化危为机，把外部压力、有利条件转化为改革开放的不竭动力，更要坚定信心，主动抢抓机遇，在动态变化的内外部发展条件中顺势而为、乘势而上，全面开启建设社会主义现代化新征程。

第三章 继往开来共绘新图景

着眼“十四五”总体要求，锚定2035年远景目标，围绕全面建设社会主义现代化部署，全面开创我市发展新局面。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动数字经济、绿色经济、枢纽经济、区域经济和现代能源经济联动发展，全力打造陆港型国家物流枢纽承载城市，协同推进呼包鄂乌一体化，加快构建现代产业体系，加快融入新发展格局，加快提升社会治理效能，促进各民族团结进步，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为建设好“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”展现乌兰察布担当、贡献乌兰察布力量，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写乌兰察布高质量发展新篇章。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方作用，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，增强底线思维，强化风险意识，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全市人民创新创业创造的活力、共建共治共享的动力，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。统筹好经济发展与生态环境保护关系，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，保持生态文明建设战略定力，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出水资源和能源消耗“双控”，着力在提升资源配置能力和提高投入产出效率上下功夫，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大开放力度，积极构筑内外联通、辐射周边、资源集聚和要素融通的全域开放平台。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，坚持系统思维，统筹空间、规模、产业结构，协调规划、建设、管理，畅通生产、分配、流通和消费，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长补短中提升整体效能。

第三节“十四五”发展目标

顺应全市人民过上美好生活新期待，经过五年不懈努力，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，现代化建设各项事业实现新的更大跃升。

综合实力全面提升。经济保持中高速，高于自治区平均水平，地区生产总值年均增速7%左右，经济实力、竞争力和影响力明显增强。产业链迈向中高端，产业竞争优势凸显，特色优势产业集群化发展格局全面夯实，现代服务业比重进一步提高。价值链实现新提升，创新投入持续增加，创新平台和创新载体不断完善。

区域发展协调性明显增强。主体功能明显、优势互补的区域经济社会格局全面形成。新型城镇化质量进一步提高，常住人口城镇化率年均提高0.4个百分点以上，增速高于自治区平均水平。乡村振兴战略取得实质性进展，城乡融合发展体制机制进一步健全，城乡基本公共服务均等化水平得到显著提升，人民对美好生活的向往得到更好满足。

对外开放取得突破性进展。陆海空联动的跨国立体综合交通网络和跨境交通运输体系全面形成，口岸腹地功能加快夯实，中蒙俄经济走廊重要战略枢纽地位基本确立。经济开放度明显提升，高标准市场体系进一步完善，进出口贸易规模大幅增加。融入京津冀协同发展成效显著，建成京呼高铁经济带的重要支点。落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略，实现呼包鄂乌一体发展，打造沿黄经济带的重要增长极。深入推进乌大张合作纵深发展，构建起产业合作、设施共建、服务共享、政策联动的一体化发展新局面。

生态文明建设再上新台阶。国土空间开发保护格局得到全面优化，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制逐步健全。绿色生产生活方式加快形成，资源能源利用效率达到国家要求，资源节约型和环境友好型社会基本建成，成为全国生态文明示范市。

民生福祉改善迈出关键性步伐。实现充分就业，人均可支配收入年均增速7%左右，与经济增长保持同步，与自治区收入差距大幅缩小。卫生健康体系更加完善，多层次社会保障更加健全，全民受教育程度不断提升，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶不断取得新进展。社会文明程度得到全面提升，中华民族共同体意识显著增强，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显增强，文化事业和文化产业繁荣发展。

治理能力和治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升。法治政府、法治社会协同建设取得积极进展，共建共治共享的社会治理体系更加健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障能力更加有力。社会主义法治文化和法治精神得到有效弘扬，社会公平正义得到充分彰显，平安乌兰察布建设水平稳步提升，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本建立，各方面制度更加成熟更加定型。

第四节 2035年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，经过持续探索实践，到2035年乌兰察布市将成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国一道基本实现社会主义现代化。地区综合竞争力显著增强，经济保持中高速增长，人均地区生产总值达到全区平均水平，现代化经济体系基本建成，数字经济影响力进一步扩大，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现，地下水位恢复到20世纪80年代水平，康养基地吸引力进一步增强；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，平安乌兰察建设达到更高水平；文化强市基本建成，国民素质和社会文明程度达到新高度，各民族团结进步达到新水平；高标准的市场经济体制基本建成，高水平对外开放新格局全面形成，现代化的枢纽地位进一步凸显，开放活力全面释放，全面形成市场化、法治化、国际化营商环境，参与区域开放合作与竞争的新优势全面确立；城乡居民人均收入增速与经济增长同步，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 生态立市 促进人与自然和谐共生

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，以提高生态环境质量为核心，加大生态保护与修复力度，落实能耗、水耗等硬性指标，提高资源利用效率，完善生态文明制度体系，推进环境治理体系与治理能力现代化，实现人与自然和谐共生，筑牢北疆生态安全屏障。

第四章 保障水资源安全

强化黄河流域生态保护和高质量发展一体化意识，立足水资源承载能力，建立水资源刚性约束制度，合理配置与高效利用水资源，保好水、治差水、增生态用水，在全社会营造爱水护水惜水节水的良好氛围，全面提升水安全保障能力。

第一节 开展黄河流域水生态保护

制定黄河流域生态保护和高质量发展方案，突出水生态安全保护，建设黄河支流大黑河上游水安全保障工程。统一调度管理大黑河乌兰察布段流域水资源，合理分配生产生活生态用水，推进流域减退灌溉面积和退灌补偿等工程的实施，退还流域生态水量，维系大黑河上游水域面积与流域面积。加大大黑河乌兰察布段流域水土保持力度，采取自然修复、河道治理、河湖连通、清淤疏浚、生态放水等综合措施，推进水土流失治理和生态清洁建设。开展境内全流域河道采砂专项整治、河流岸线规划利用专项检查，重点监管河道乱占、乱采、乱堆、乱建现象，实施大黑河卓资山城区段综合治理工程。加强大黑河流域源头、支流河口和上游重要水生物栖息地保护，修复受损河段生态空间。积极开展浑河流域治理。

第二节 节约集约高效用水

严格控制生产性用水。坚持节水优先、以水而定、量水而行，大力发展节水产业技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。全面推进农牧业节水，实施农牧业生产高效节水行动，调整农牧业种养结构，限制高耗水农作物种植，取缔马铃薯喷灌圈，严格控制在地下水严重超采区和重要水源保护区发展种养业，基本实现高效节水灌溉设施全覆盖。推进农业水价综合改革，建立农业用水监测网络，提高水资源调控能力，农业灌溉用水量稳定控制在3.19亿立方米以内。合理控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，执行国家和自治区相关工业主要产品用水定额标准，重点在火电、建材、食品等高耗水行业企业推广节水技术，提高工业废水回收利用率和工业企业中水使用率，万元工业增加值用水量控制在15立方米以下。实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，关闭“自备井”，加强对地下水取用、计量设施安装运行等督查，地下水实现采补平衡，年开采量控制在4.56亿立方米以内，地下水位力争恢复到21世纪初水平。

加大生活性节水力度。实施全民节水行动，让节约用水成为每个单位、家庭和市民的自觉行动。加大供水管网改造力度，减少供水管网漏失，城市公共供水管网漏损率控制在10％以内。建立水效标识制度，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车、滑雪场等重点行业单位的节水技术改造，全面推广节水技术和器具，加强农村牧区生活用水节水管理。开展海绵城市建设，推广普及城市道路、屋面雨水收集利用系统，加强雨水洪水拦蓄利用，提高雨水资源化利用率。

大力推广再生水利用。将再生水纳入水资源统一配置体系，建立再生水利用保障机制，因地制宜建设再生水利用供水系统，在工业生产、城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等领域大力推行再生水的使用，建立旗县市区间再生水利用交易机制。

第三节 加强水污染防治

强化重点流域水污染防治。实施清洁水体行动，重点管控二道河、饮马河和大黑河水环境区，确保国控断面水质达标。严格落实河湖长制，推进水环境综合治理，开展河道清淤及“四乱”整治，保障入河水质达标。严控工业污水违法排放，全面实行排污许可制，加强黑臭水体防控，恢复水体自净能力。

加大地下水污染防治力度。建立健全地下水环境监测系统，加强高风险化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域污水防渗处理，严防污染地下水。提倡农牧业生态养殖、环保养殖，科学处理畜牧养殖污水，防治畜禽养殖对地下水的污染。实施浅层地下水环境保护，防止城市污染向农村牧区转移。

提高污水处理能力。加强工业生产和城镇居民生活污水集中处理，提标改造各类园区污水处理设施，严格执行水污染物排放总量和浓度双控制度。加快城镇雨污分流改造，完善污水截流和收集管网，基本实现城镇污水全收集、全处理和全利用。

第四节 推进重大引调水和水源工程

提高水资源保障能力，坚持蓄引提调相结合，有序推进重大引调水和水源工程建设，完成岱海生态应急补水工程，加快中心城区应急供水工程建设，推进集宁区生活引调水工程，开展黄旗海生态补水等重大引调水项目可行性研究等前期工作。加强水源地规范化建设，推进城乡备用水源建设。开展多源增水，开发空中云水资源。加强水资源调蓄和配置，因地制宜实施抗旱水源工程建设。继续实施农村牧区饮水安全巩固拓展工程，推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设。

第五章 保护与修复草原大生态

坚持源头保护、系统恢复、综合施策相结合，把山水林田湖草一体化生态保护与修复，作为高质量发展的前提，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态赤字向生态盈余转变。

第一节 突出抓好三大湿地保护与修复

高度重视湿地资源的保护，实施湿地生态保护与修复工程，通过流域内控制地下水超采、压缩农业用水总量、建设高标准节水农田、减少化肥和农药使用量、退耕禁牧还湿、流域河道疏浚、生活节水等措施，稳定现有湿地面积，恢复退化湿地生态，促进湿地水位明显提升，巩固湿地保护与修复成果，构建全域蓄泄兼筹、丰枯调剂、引排自如、多源互补的河湖湿地体系。加大察汗淖尔整体性、系统性保护与修复，健全湿地综合治理协调运转机制，加快建设察汗淖尔国家级湿地公园，逐步扭转察汗淖尔生态恶化趋势，实现跨省区市生态修复、湿地保护的共治共享。继续实施岱海自然保护区湿地保护和恢复项目建设，落实岱海水生态保护规划，加快应急补水工程建设，推进流域综合治理项目，实现岱海“三水共治”，全面改善岱海水质。提早部署、科学规划、全面启动黄旗海生态环境保护工作，实施水生态保护及生态建设工程，推进黄旗海自然保护区湿地生态恢复。

第二节 重点加强三大生态功能区建设

切实推进退化草原封禁保护区生态功能保护与修复。严格执行基本草原保护制度，继续实施退牧还草、禁牧轮牧休牧措施，开展沙化、退化、盐碱化草地治理，持续提升生态系统自我修复能力，草原退化沙化趋势基本得到有效控制。实施已经批准在建运营的矿山、风电、光伏等项目到期退出行动，开展受损生态系统科学恢复和修复。建设辉腾锡勒国家草原自然公园。

持续推进以阴山北麓农牧交错带风蚀沙化区为主的生态功能保护与修复。继续组织实施好京津风沙源治理、天然林资源保护、退耕还林还草、退化草原防沙治沙等国家重点林草生态建设工程，实现退耕还草、修复退化沙化草原生态195万亩。建设林草支撑保护体系，加强林草种质资源培育和保护，积极开展退化林修复、森林质量精准提升等森林修复项目建设，恢复和增加林草植被，形成复合型生态防护林。

稳妥推进以阴山南麓黄土丘陵水土流失区为主的生态功能保护与修复。完善水土保持综合治理体系，加强水土流失和水源涵养区生态综合治理，完成重点小流域生态综合治理工程。推行林长制，继续开展国土绿化行动，坚持因地制宜，乔灌草相结合，进一步完善主要交通干线、县乡公路两侧、村镇周边等重点区域绿化，增加绿地面积。绿化水库周边库滨带，提升重点区域水源保护和生态涵养功能。在前山水热条件较好区域适度发展经济林，加强林地生态系统保护与修复。

第三节 丰富生态产品供给

以增加生态产品供给为目标，优化生态服务空间配置，实施生态产品与服务提升工程，加强森林抚育，进一步扩大环境容量。加强城市休闲公园和城市绿圈、绿廊、绿岛、绿心等公共绿地建设，推进绿道、中心城镇公园绿地等城乡生态体系建设，在具备条件的区域建设大尺度城市郊野森林公园，打造生态体验精品线路，扩大绿色休闲空间。依托自然保护区、森林公园、地质公园等类型自然保护地，适度开发公众休闲、旅游、康养等服务和产品。适度发展特色经济林产品储存、加工业，利用林草资源发展林下种养业、旅游业，打造一批草原森林康养项目。

第四节 维护生物多样性

坚持山水林田湖草生命共同体理念，协同推进生物多样性治理，维护生态系统平衡，实施生物多样性保护工程，加快构建草原生态系统、森林生态系统、湿地生态系统和陆生野生动植物为主要保护对象的自然保护区，提升自然保护区基础设施建设水平。加强自然保护区建设和管理，对区域内大青山等自然保护区实行分级、分类动态管理，合理划定生物多样性保护优先区域，建立疫源疫病监测站，强化重大危险性林草有害生物综合治理，加强草原生态监测，建立和完善森林草原预防、扑救、保障三大体系，初步建成自然保护区资源监管网络体系。加强野生动植物资源保护，实施生态廊道保护与建设，禁止捕杀、捕捞、采摘濒危动植物，提升动物保护能力，建立野生动植物基因库，保护濒危物种，防范外来物种入侵和遗传资源丧失，严厉打击野生动植物制品非法交易，全市重点野生动植物物种和典型生态系统得到全面保护。

第五节 建设绿色矿山

统筹推进矿山地质环境保护与治理修复，实行新建矿山地质环境影响评估、矿山建设与环境保护设施建设“三同时”制度，全面建立矿山治理修复责任机制、投入机制、管理机制。开展矿山生态修复行动，加大丰镇市废弃无主矿山和察右后旗废弃矿山等地质环境治理，综合治理历史遗留和废弃尾矿、废渣及压占耕地或草场的地质环境问题，取缔非法采矿、严重危害区域生态环境的矿山企业，加快退出矿山和尾矿库复绿，改善矿区及周边生态环境。鼓励社会资本开发矿业遗迹，建设矿山公园，发展光伏发电、设施农业、生态旅游等项目，实现矿山环境生态化，绿色矿山建设全面达标。

第六章 节约集约利用能源

坚持把能耗“双控”工作放在更加突出位置，正确处理经济发展与降低能耗的关系，加快转变发展方式，提高能源利用效率，降低能源消耗强度，摆脱路径依赖，构建资源节约型社会。

第一节 加强能耗管控

严格控制能耗增量。提高产业准入门槛和节能审查标准，严控高耗能、高排放新增项目审批，加强源头管控。对延链补链提高附加值的高耗能项目，实行等量或减量置换，产品单耗达到国内同行业国家标准先进值。制定最严格的能耗“双控”目标，落实属地能耗“双控”主体责任，建立节能失信行为联合惩戒制度，推动用能方式根本转变。

全面实行用能预算管理。建立用能预算管理制度，推行能源合同管理，完善用能预警调控响应机制，加强对重点用能企业的精细化管控，推行用能权初始分配、有偿使用和交易制度，用市场化手段优化能耗要素配置，把能耗总量和单位地区生产总值能耗下降作为新上项目的硬性要求。

建立电价市场调节机制。逐步取消高耗能行业优惠电价，扩大阶梯电价和差别电价实施范围，实施高耗能企业电力多边交易与能效水平和产业延伸挂钩政策，开展重点用能单位“百千万”行动，推进重点耗能企业在线监测系统建设，严格控制工业用电量增长，提高企业能源利用效率。

第二节 推进节能降耗

深化能源体制改革，完善节能市场化机制，针对能耗“双控”的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照重点用能单位能效和能耗“双控”管理实际需要，实施节能降耗提升行动。开展农业生产节能降耗，推广节能低耗农机装备，降低机电井用电量，推进农业生产全过程节能降耗。加强工业生产节能降耗，设立节能专项资金，引导和鼓励企业加大节能技改投入，继续挖潜降低火电煤耗，淘汰落后火电机组，加大全密闭矿热炉尾气综合利用，推行能源综合梯级利用。强化交通运输节能降耗，推进运输结构调整，发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，推动大宗货物公路转铁路运输，大力发展新能源公共交通。推广超低能耗建筑，提高各类建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节能改造，实行建筑物能效标识认证，推动绿色建筑和装配式建筑规模化发展，严格执行新建居住建筑75%、公共建筑65%的强制性建筑节能标准，绿色建筑比重达到90%以上。加强商贸流通领域节能降耗，引导大型商业企业进行能效改造，实施绿色供应链管理，推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等重点用能企业节能降耗，加快绿色仓储建设。推进公共机构节能降耗，实施节约型公共机构示范单位创建行动，开展能效“领跑者”活动，推广节能技术应用，普及节能设施设备，制定节能评价考核标准。

第三节 拓展用能空间

削减能耗存量。加大淘汰落后产能力度，积极开展节能改造，落实自治区工业节能技术改造三年行动计划，提高能源利用效率，实施重点高耗能行业能效对标提升工程，严格控制铁合金等高耗能产业，积极引进低能耗高附加值项目，加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用，释放更大用能空间。

优化能源消费结构。加快调整优化产业结构、交通运输结构和农牧业投入结构，控制化石能源消费，大力发展非化石能源，非化石能源占能源消费比重达到25%。积极发展可再生能源，推进风力和太阳能发电基地建设，充分利用自治区新能源倍增计划，争取可再生能源电力消纳奖励政策。提高可再生能源就地消纳比例，推动高耗能园区使用风光绿电，降低全市能耗总量。

第七章 提升环境质量

坚持源头防控与末端治理并重、集中治理与强化管理并重，增强全社会生态环保意识，牢固树立节约集约循环利用的资源观，创新环境治理理念和方式，提高环境治理强度，继续开展污染防治行动，初步形成政府、企业、公众共治的现代环境治理体系，为高质量发展提供良好的环境支撑。

第一节 加强大气污染防治

加强工农业生产源污染防治。发挥环评作用，保障生产过程达标排放，严格按照国家技术标准和产业政策要求，取缔不符合国家政策的污染企业，建立重大新（扩）建项目污染物排放等量或减量置换机制，有序搬迁、改造或依法关闭城市建成区内污染严重企业。加强VOCs排放控制，降低冶金、化工、能源和养殖业等重点行业污染物排放，推进燃煤电厂及非电行业超低排放改造，加强对水泥行业颗粒物排放综合治理，整治“散乱污”企业。管控重点区域污染物排放，推进扬尘污染治理，防治工业企业物料堆场和施工扬尘，控制道路运输扬尘，整治矿山扬尘。

开展生活源大气污染治理。加快散煤燃烧治理和燃煤锅炉淘汰及清洁化改造，推进城区集中供热、清洁取暖工程，严禁秸秆和垃圾露天焚烧。持续治理移动污染源，提高清洁能源和新能源公交比重，减少汽车尾气排放，公共交通行业清洁能源车辆比例力争达到100%，城市货运车力争达到国IV以上标准。优化大气污染应急预警系统，加强细颗粒物、臭氧和多污染物协同控制。

第二节 深化土壤污染防治

综合整治农业面源污染。净化产地环境，持续推进控水、控肥、控膜、控药，实施有机肥替代工程，推广使用可降解地膜，有效控制农田废弃物污染，加强白色污染治理。转变病虫害防控方式，化肥、农药的使用量逐年递减，加强养殖生产对周边土壤污染的防治。

分类治理不同土壤环境。实施土壤污染分类分级防治，优先保护农用地土壤环境质量安全。采取生物措施，修复治理轻中度污染农用地，通过划定农产品禁止生产区，修复治理污染严重的农用地，以重污染工矿企业、集中污染设施周边、废弃物堆存场地等为重点，针对性整治非农用地污染。

第三节 强化固废危废处置利用

加强固废危废处理，建设大宗固体废物综合利用、废旧装备清洁回收、城镇废弃物回收处理及资源再生利用产业园区，推进工业和建筑废弃物等大宗固废无害化处理，加大资源化、减量化利用，提高重点城区建筑废弃物消纳能力，一般工业固废综合利用率达到45%以上。提升危险废弃物处置能力，开展危险废弃物处置应急备用、收集转运、集中处理等项目建设，继续做好电子废弃物、医疗废弃物及其它城市有害废弃物的分类管理和专业化安全处置，危险废弃物无害化处置利用率达100%。进一步加强固废危废监管能力建设，完善执法监督链条，严厉打击固废危废非法转移倾倒等违法行为。

第四节 大力发展循环经济

完善绿色经济发展政策，实施循环经济示范工程，推进产业生态化，引导产业集聚集约发展，加快园区绿色化、循环化改造和产业耦合发展，形成“链式整合+园区支撑、集群带动+协同发展”新格局，加快工业园区余热余气循环化综合利用，推动察哈尔等工业园区循环化改造，加快乌兰察布航空产业园开展暂停运行与退役航空器的综合处置、循环利用，打造一批资源和能源循环利用、清洁生产的示范企业。扶持一批种养业低碳循环示范园区，建设一批农牧业废弃物资源化再生利用示范项目，形成循环发展的产业体系。实施清洁生产，提高废水、废气、废渣及粉煤灰综合回收利用率，加快工业固废综合利用产业化发展，推进城镇生活垃圾生物质发电再利用。开展再生资源回收利用，加大秸秆、林木废弃物、粪污资源化综合利用，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到85%。加强废旧农膜、滴灌废管等回收利用，年农膜回收率达到80%以上。实现包装物回收再利用，提高传统再生资源的回收利用率。加强矿山和建筑废弃物综合利用，示范推广矿山和建筑废弃物替代传统铺路材料技术。鼓励企业利用互联网搭建废弃物回收平台，实施城市矿产工程，打造“无废城市”，完善城镇社区和农村牧区回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络。

第五节 积极应对气候变化

全面提高适应气候变化能力，加强温室气体与大气污染物排放协同控制，促进适应气候变化与生态系统保护修复工作协同推进，完善低碳产业发展政策，培育和发展碳排放交易市场，逐步形成以低碳排放为特征的产业体系和经济结构，有效控制碳排放。不断增加森林、草原和湿地固碳能力，在集宁区率先开展智慧零碳城市试点示范。落实国家二氧化碳排放达峰行动，参与国家区域气候协同治理，加强与周边地区的低碳技术交流与项目合作。加强气候变化观测和科学研究，推动气候条件可行性论证，有效开发利用气候资源，开展人工影响天气活动，提高农牧业生产和公共卫生领域适应气候变化的服务能力。

第八章 健全生态文明体制机制

全面落实生态文明制度，建立健全生态风险防控体系，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线和生态环境准入清单，提升突发生态环境事件应对能力，用制度保护生态安全。

第一节 倡导生态文明理念

传播习近平生态文明思想，加强资源环境国情区情市情教育，普及生态文明法律法规和科学知识，加大生态保护和节约型社会的宣传，增强全民生态环境保护意识。弘扬生态文化，挖掘中华传统生态文化思想，健全生态环境领域举报、听证、公示、专家咨询及基层民意调查等制度，扩大政府环境信息公开范围，保障公众环境权益，鼓励全社会积极参与环境监督，组织开展形式多样的生态文明建设志愿者活动，形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

第二节 改变生产生活方式

推进绿色生产方式转变。发展节能环保新支柱产业，大力推行绿色设计和生产，加速技术改造和设备更新，限制产品过度包装，减少生产、运输和消费过程中废弃物产生，建立生产者责任延伸制度，推行废弃工业产品和包装物责任回收制。提高土地节约集约利用，加强国土空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，完善收储制度，落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地，充分、合理、有效利用“四荒地”，依法开展“空心村”整体拆除、土地复垦，严控农村集体建设用地规模，加快土地流转。实行土地用途管制，实施新增建设用地与现状低效用地减量挂钩政策，盘活闲置用地，有效管控新区、园区和城镇住宅用地无序扩张，实现城镇建设用地多功能开发利用。

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。开展绿色生活创建行动，推广网络视频会议、无纸化办公，推广使用再生产品，扩大政府采购示范应用，鼓励绿色出行，倡导节俭消费、理性消费。开展粮食节约行动，大力推行文明用餐方式，制止餐饮浪费。开展“限塑”行动，建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，开发应用替代产品，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制，不可降解一次性塑料餐具等消耗强度下降95%。开展垃圾分类处理全民行动，推行生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理，城镇生活垃圾分类投放和无害化处理率均达100%。树立绿色、文明的丧葬理念，有效解决占用草原、林地、耕地等破坏生态环境修坟建墓突出问题。

第三节 加强生态环境监管

加强环境监管制度的落实，完善重大项目和重大决策环境影响评价，严格实行节能评估审查、环评审批和水资源论证，利用现代技术手段，在线监测覆盖重点污染源，防范生态环境风险。建立环境保护管理制度，落实治污属地责任，推行环境污染第三方监测评价机制。强化执法监督，构建权威统一的资源环境监管执法体系，加强对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度，健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制，完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。

第四节 完善生态文明制度

健全生态文明安全保障机制，落实最严格的生态环境保护制度，实行严格的环境准入机制，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，严明生态环境保护责任和目标，将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。落实差异化的生态文明建设目标责任制，严格执行生态保护补奖政策，增加生态工程项目后期管护抚育专项补贴，开展自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，严格考核问责，实行责任终身追责。健全生态环境监测和评价制度，严格落实耕地保护制度、草原和林地绿地湿地保护制度，全面推进资源环境领域管理标准化。探索生态产品价值实现机制，推动建立市场化、多元化生态补偿机制，建立跨省区界断面水质考核制度，推动察尔湖与河北及北京、大黑河中上游与呼和浩特等跨地区生态补偿实践。

第三篇 转型升级 构建绿色特色优势现代产业体系