唐朝武则天圣历元年
（
698
年）
，粟末靺鞨人大祚荣率领部众在东牟山（今吉林省延边州敦
化市）建城堡，成立震国。
唐玄宗开元元年（
713
年）
，大祚荣接受唐朝的册封，获左骁
卫大将军、“渤海郡王”的封号，唐朝以大祚荣的领土定为忽汗州，大祚荣并领忽汗州都
督，遂改震国为渤海国，成为臣属于唐朝的藩属政权。
渤海国是一个具有二重性的政权，它既是粟末靺鞨人和部分高句丽遗民联合建立的一个王
国政权渤海国，同时又是唐朝管辖下的一个羁縻州，即忽汗州都督府。这一二重性突出地
体现在以下四点上：
其一，从第二代国王大武艺开始使用渤海独自的年号，除了向唐朝的国书，到渤海国毁灭
一直使用自己的年号；
其二，每世渤海王的更迭，虽皆由大氏父死子继或兄终弟及，但均接到从唐王朝的册封后
才算合法，否则向唐朝的国书上只能称“权知国务”、“知国务”；
其三，唐王朝在册封认可新国王的同时，必任命其为忽汗州都督府都督；
其四，渤海国有向唐朝贡的义务和必要时提供军事支持的义务，史载渤海向唐朝贡凡
140
多次。
渤海国都城几经迁徙，最后在唐玄宗天宝
14
年（
755
年）
，渤海第三代国王大钦茂大兴十