如何发展当地经济大全11篇

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篇（1）

当前社会主义财政职能包括：资源配置职能、经济稳定职能、收入分配职能和经济发展职能。这些职能符合我国当前的基本国情，与我国的基本职能和财政性质密切相关。

资源配置职能是利用财政部门进行制度的建设、设施的完善、消除地方性的经济封闭和保护、提供发展的相关信息、优惠税收等实现生产要素在各个地区的良好流动，推动市场经济的建设与发展，优化资源配置。经济稳定职能指通过财政实现市场经济发展中的充分就业、稳定物价、平衡收支，进而实现经济的稳定发展。财政收入职能指通过优化社会福利制度、改革税收制度、建立统一的劳动力市场等实现公平分配的目标。经济发展职能指我国相关部门根据经济发展的实际情况，提出相应的财政政策，力求有效调整经济结构，实现经济的稳定增长。财政的不同职能之间既有独立性也有统一性，只有共同协调各个职能，才能促进当地经济更好地发展。

二、财政职能的基本定位

纵观当今世界各国的经济发展，不管是发达国家还是发展中国家，市场机制都不是完美无瑕的。国家、政府以及财政部门对于经济发展的调控、保障、推动作用都是市场机制无法实现的。因此，在当前财政工作中，各个部门都要认识到自身工作的重要性，增强自身的责任感和使命感，将促进经济发展作为财政工作的第一要务。坚持终身学习，更新理财观念，结合当地发展的实际情况，积极探索促进经济发展的新方法、新手段，充分发挥政府这只“无形的手”的调控、促进等作用，全身心地投入到当地经济建设中去，为当地经济发展贡献自己的一份力量。

三、发挥财政职能促进当地经济发展的具体方法

1.改革我国经济发展方式，重视科技创新建设

国家要大力推动经济发展方式的转变，增加科学技术发展中人力物力的投入，注重科技创新建设。科学技术是第一生产力，经济的发展离不开科技的不断创新。因此，政府要注重转变经济发展的方式，用知识的力量取得经济的稳定发展。另外，还要普及节能减排理念，在自己力所能及的范围内，开发新能源、环保型能源和可再生资源等，如利用风能、潮汐能发电等。

2.促进中小型企业的发展，促进整个区域经济的腾飞

政府要支持并保障当地中小型企业的发展，继而促进整个区域经济的腾飞。

中小型企业对于经济的发展、创新能力的提高以及公民就业率的保证起着不可小觑的作用。然而，大多数中小型企业总是资金短缺且竞争力较弱。因此，政府、财政部门要改革相关制度，积极扶持当地中小型企业。成立专门的组织帮助中小型企业获得贷款，或者以政府为担保向银行申请贷款；积极开拓融资渠道；与行业商会进行沟通交流，在资金上提供及时的援助。

3.加大惠农强农政策的实施，促进新农村建设

新农村建设也是促进经济发展的重中之重，要充分发挥财政职能，完善公共财政的相关政策，促进新农村建设。

第一，要增加农村建设资金，?o农村提供生活的基本保障。优化农村投入资金的使用，以科学发展观为基础，进行水利改革、改进农村电网、改善农村饮用水等。对农民进行就业技能和科学知识的培训，普及致富理念，增加农民获得收入的方式，促进农村的经济发展。完善农村理疗体系，为农民就医治病提供保障。

第二，注重对农村专项资金使用的监督。建立完整的财政管理制度，实现项目的立项、考察、实施等的透明化、公开化和标准化。对于贪污等违法违纪行为严肃处理，绝不姑息，确保国家投入农村建设的资金真正为农村建设所服务。

4.加强基础设施建设，发展我国中西部经济

我国中西部地区基础设施较差，相应的建设资金和建设人才较匮乏，因此，想要实现中西部的经济发展，就要充分发挥财政部门的积极作用。在建设资金方面，要坚持使用灵活、多元化的财政投入政策，切实解决中西部资金短缺的问题。规范管理财政支出，提高资金的使用率。根据中西部发展的具体情况平衡投资需要。鼓励我国先进人才到中西部就业，为中西部发展提供基础的人力资源。在基础设施建设方面，要最大程度发挥财政职能，进一步完善基础设施建设。

5.实现财政精细化管理，推动县域经济发展

篇（2）

创新是当代国际贸易发展的最显著的特征。当代国际贸易创新就是对20世纪90年代以来国际贸易各个领域、各个方面的全面的立体式的创新现象的集中概括。当代国际贸易创新标明国际贸易进入了一个全新的发展时代。如果把当代国际贸易创新作一简单的概括，我们就会发现，当代国际贸易创新包含了国际贸易发展的各个方面。

(一)观念创新　它具体包括:

(1)把贸易开放看成是对外开放的起点和基本方面;(2)客观地估价对外贸易在一国经济发展中的实际作用，把经济发展与贸易发展的平衡、国际贸易与国内贸易的协调看成是发展对外贸易的基本原则;(3)把对外贸易看成是处理国家关系的越来越重要的外交手段。

(二)格局创新　它具体包括:(1)以地缘经济为特征的贸易集团取代了以政治联盟为基础的贸易联盟，贸易集团化格局基本确立;(2)区域贸易集团具有强烈的对外扩展趋势，全球一体化步伐正在加快;(3)国际贸易重心已从单一的欧洲重心过渡到了多重重心并存的状态，并正在形成以亚太为重心的新单一重心的格局。

(三)制度创新　它具体包括:(1)具有真正法人地位的、拥有更强约束性和更高运转效能的世界贸易组织逐步取代关贸总协定;(2)区域性协调机制的迅速建立和不断加强;(3)国别的“管理贸易”制度的推广和普遍化。

(四)政策创新　它具体包括:(1)有限制的可调节的自由贸易政策逐步抬头，保护主义开始相对地退入低潮;(2)直接的贸易限制措施逐渐被间接的贸易限制措施所取代，新型的更灵活和更隐蔽的贸易限制措施正在不断地被创造出来;(3)贸易政策趋向于和其他经济政策甚至外交政策的更大程度上的溶合;(4)区域内“共同贸易政策”开始形成。

(五)构成创新　它具体包括:(1)国际贸易的内容在比例结构上出现重大调整;服务贸易的比重相对于货物贸易正在快速上升;制成品中技术产品特别是高新尖技术产品的比重大幅度增加;原材料产品中具有特别意义的资源产品的贸易量增长迅速;(2)多边贸易的内容和范围大大扩展:乌拉圭回合协议把服务贸易、与贸易有关的知识产权和投资措施以及长期游离于关贸总协定体制以外的农产品和纺织品纳入到多边体制的管辖范围。

(六)工具创新　(1)投资和知识产权成为推动国际贸易的越来越重要的手段;(2)现代通讯技术为国际贸易提供了新的信息工具;(3)国际贸易惯例、规则的革新更科学地规范了国际贸易的全过程;(4)运输方式的革命使国际贸易—61—农业技术经济　2002年第3期如虎添翼;(5)各国在促进和便利贸易发展方面的一系列新的政策举措。当代国际贸易创新已经深入到当代国际经济发展的各个领域，并通过和当代国际金融创新、国际投资创新的日益溶合，产生新的更广泛的创新，从而推动整个国际经济的全面创新。当代国际贸易创新是近现代国际贸易发展史上的重大事件，也是当代国际经济发展中的突出现象。它呈现出下列一些鲜明的特征:(1)全面性的和立体性的创新。可以概括为以观念创新为基础、以格局创新为突破、以制度创新为实质，通过政策创新、构成创新和工具创新具体体现的包含国际贸易各个方面、贯穿国际贸易全过程的创新。(2)具有比较明显的时间分水岭。这个时间分水岭大致是1990—1995年。尽管国际贸易创新的某些方面可能明显地早于这一时期，而且当代国际贸易创新过程尚未结束，但是，有一点是可以肯定的，那就是当代国际贸易创新的主要过程、方面和内容基本上都发生在当代国际政治格局大转换后的5年左右的时期内。这一明期同时也是世界经济、国际关系大调整的时期。当代国际贸易创新预示着国际经济贸易大展的时代的来临。(3)突出了开放与自由的主题。从这个意义上说，当代国际贸易创新是开放的创新、自由的创新，是对长期猖獗的贸易保护主义的强有力的反击。它迎来了国际贸易逐步自由化发展的新时代。但决不意味着贸易自由主义的根本性胜利和贸易保护主义的寿终正寝。

(4)发达国家是当代国际贸易创新的发动者、主导者和主要参加者。因此保障了发达国家最终成为当代国际贸易创新的最大受益者。

二、当代国际贸易创新的原因剖析

(一)当代国际政治格局的急剧转换为当代国际贸易创新提供了极为宽松的国际政治环境　国际贸易发展史清楚地表明，国际贸易的发展和国际政治环境之间存在着紧密的相关关系。国际政治环境健康稳定的时期往往就是国际贸易蓬勃发展的时期;国际政治环境动荡不定特别是在大规模的战争时期，国际贸易就会停滞甚至萎缩。因此，宽松的国际政治环境是国际贸易发展和创新的前提条件20世纪90年代以后，国际政治环境出现了前所未有的宽松状态。美国等西方发达国家由于突然没有了政治对手而表现出了政治神经从未有过的松驰，国际政治矛盾与对抗被暂时搁置下来，和平与发展的时代主题比以往任何时期都更为明确。在这个“无格局”时期，各国为了迅速壮大自己的经济实力，以便在未来的新的国际政治格局中处于相对有利的地位，纷纷把注意力转向经济贸易的发展方面。在国际间的双边和多边关系上，经济贸易关系逐渐上升到首要的位置。为了推动本国经济的迅速发展，同时能够最大限度地获取对外贸易的利益，各国纷纷采取了一系列支持和促进对外贸易发展的方针、政策和措施，并在健全和维护国际贸易制度、法律和秩序等方面进行了全面的富有成效的国际合作和努力。所有这些方面都推动和促进了当代国际贸易创新的形成和发展。

(二)当代国际经济相互依赖关系的日益增强，为当代国际贸易创新提供了广阔的国际经济舞台和创新压力　当代世界生产力的发展推动了全球经济的社会化、国际化进程，社会分工、国际分工日益朝着更广泛、更深刻的方向发展，整个国际经济越来越成为一个紧密相联、可分割的发展体系。这是当代国际经济发展中的最显著的特点。在相互依赖的国际经济环境中，国际贸易起着极为重要的作用。首先，国际贸易具有联结作用。国际经济从一开始不是通过贸易纽带联结的。正是由于国际贸易这一特殊的桥梁作用的存在和发挥，整个国际经济才被凝聚成一个整体。其次，国际贸易具有渗透作用。它通—62—

于化金等:关于当代国际贸易创新的一点思考过贸易和与贸易有关的其他国际经济活动对国际经济的全面的渗透，进一步地把整个国际经济各个组成部分和领域溶合为一个有机的发展体系。再次，国际贸易还具有导向作用。贸易往往是双边或多边经济关系发展的先遣，贸易关系的健康发展总是能够推动双边或多边的经济关系包括其他政治、文化等关系的全面发展。这使得相互依赖的国际经济建立在更深厚的社会基础上。最后，国际贸易还起着助动作用。对外贸易对一国国内经济发展的助动作用实际上还表现为对外贸易对一国更大规模和更大程度上溶入国际经济体系的助动。这种双重助动作用是国际经济相互依赖体系的重要动力来源。但是，随着国际政治经济环境的大规模变迁，当代国际经

济的相互依赖关系无论在基础还是在表现形式上都发生了深刻的变化。从基础看，单一政治联盟基础正在向以地缘经济联盟为主的多基础过渡。从表现形式看，相互依赖关系逐渐表现为包括不同发展水平、不同社会的各国之间的相互依存，同时还不断产生着迫切要求在更广泛的基础上协调各国政策与利益的强烈愿望。为了适应上述变化，以便能够在新的史条件下继续发挥联结、渗透、导向和助动作用，国际贸易必须创新。这是当代国际贸易创新形成的重要原因。

(三)当代科技革命的迅猛发展和国际生产力的飞速增长为当代国际贸易创新提供了坚实的技术基础和雄厚的物质基础以信息革命、生物工程等为特征的当代科技革命在过去的10年里取得了辉煌的成就。它不仅表现为新技术日新月异的发明，而且更突出地表现在新技术的应用上的突飞猛进。这不仅给国际贸易的发展带来了新的勃勃生机，而且还为当代国际贸易创新提供了坚实的技术基础。事实上，电子数据交换的日益广泛的运用和全范围“信息高速公路”计划的推出，以现代技术服务和信息传输为内容的国际服务产品的形成和发展，以高新尖技术产品为对象的现代技术贸易的日益壮大，既是当代国际贸易创新的基础，它们本身又构成了当代国际贸易创新的组成部分。二战后半个世纪的相对和平的国际环境带

来了国际生产力的飞速增长。这不仅表现在西方发达国家普遍的经济衰退程度的下降和期限的缩短上，更表现为广大发展中国家民族经济的振兴和繁荣。国际生产力的发展直接带动了当代国际贸易构成的创新，还推动了当代国际贸易其领域和方面的创新。为了适应和容纳当代国际生产力的日益膨胀的需要，同时又能反过来进一步推动当代国际生产力的快增长，当代国际贸易必须在观念、制度和政策等方面实现全面的创新。 (四)当代各国经济所面临的问题和困难的解决为当代国际贸易创新提供了外在强制　当各国开始把主要注意力集中到经济发展方面以后，那些一直被“冷战”状态所掩盖或淡化的经济发展问题开始越来越清楚地暴露出来。尽管不同的国家都存在着各自不同的问题，但是它们大都共同面临着下列问题:其一，如何更有效地实现国内经济与国际经济的溶合?如何发挥对外贸易对国内经济增长的“发动机”作用?其二，如何保持国际收支的基本平衡?如何消除贸易收支的逆差?其三，如何实行各国经济贸易政策的国际间协调?如何合理地分割国际贸易利益?上述问题归结到一点，就是各国迫切希望对“冷战”后的国际贸易发展的各个方面作出新的安排。这在客观上对当代国际贸易创新起着外在强制的作用。作为这一强制作用的结果，各国开始了贸易观念的反思和创新，并就国际贸易制度、格局和政策的国际宏观安排和微观实施进行着少有的真诚的国际合作。国际贸易的全面创新得到了各国普遍的强有力的支持和推动。

(五)当代国际贸易发展自身所面临的问题和困难的解决为当代国际贸易创新提供了内在动力　当代国际贸易发展受到了来自两个方面的阻挠。第一个方面是国际贸易长期以来一直面临的而又无法消除的障碍。这些障碍中最突出的有两个:一是自由贸易和保护贸易的两难选择。各国对外贸易政策和制度的摇摆不定，人为造成了国际贸易发展的无序性和非周期性动荡。二是多边贸易体制的功能残缺与低效能。关贸总协定无法管辖所有的贸易行为，而且仅有的管辖能力还表现为“软约束”。这更加剧了国际贸易发展的无序性和非周期性动荡。第二个方面是国际贸易同时又面临着新的国际环境的挑战。具体体现在:一是如何适时地变更有关国际贸易一系列的思想和观念;二是如何调整“冷战”后的国际贸易格局;三是如何在现有的基础和框架上改革和完善国际贸易度;四是怎样在国际贸易的构成、手段和工具上充分体现当代科技革命的最新成就和现代经济贸易理论的最新发展。当代国际贸易发展自身所面临的新的国际环境的挑战，具体体现在:一是如何适时地变更有关国际贸易的一系列的思想和观念;二是如何调整“冷战”后的国际贸易格局;三是如何在现有的基础和框架上改革和完善国际贸易制度;四是怎样在国际贸易的构成、手段和工具上充分体现当代科技革命的最新成就和现代经济贸易理论的最新发展。当代国际贸易发展自身所面临的上述两个方面的问题和困难严重地阻碍着国际贸易的健康发展和其对国际经济的推动作用的正常发挥。它们从国际贸易的内在的最深层次上驱动着国际贸易自身的全面创新。这是当代国际贸易创新的内在动力之所在。正是由于这一内在动力的驱动，当代国际贸易才发生了从观念到格局、制度、政策、构成和工具的全面的深刻的创新。

三、几点启示

从当代国际贸易创新的原因的初步剖析，可以得出下列启示性的结论，它们能够引发人们对中国外经贸发展的更进一步的思考。

(一)宽松的政治环境不仅有利于经济贸的发展，还可能成为经济贸易振兴与腾飞的前提条件　当代国际贸易创新得益于国际政治格局的实质性转换，得益于和平与发展时代的真正到来。中国对外经济贸易的大发展同样离不开中国政治环境的稳定。这是保证中国改革开放最终取得成功的根本前提。

(二)只有坚决地把中国经济更大程度地溶入国际经济的发展体系，中国经济贸易才会有真正起飞的明天　当代国际贸易创新建立在当代国际经济相互依赖关系日益加强的基础之上，没有这种依赖关系，国际贸易创新就难以形成。事实上，如果一国经济脱离这种相互依赖的国际经济关系，那么它也就不可能从这种相互依赖中获得利益。尽管溶入相互依赖关系体系需要付出代价和做出牺牲，但对于长期实行封闭经济的中国来说更应如此。从长远利益看，这乃是一个民族立于世界强国之林的基本出路。

篇（3）

创新是当代国际贸易发展的最显著的特征。当代国际贸易创新就是对20世纪90年代以来国际贸易各个领域、各个方面的全面的立体式的创新现象的集中概括。当代国际贸易创新标明国际贸易进入了一个全新的发展时代。如果把当代国际贸易创新作一简单的概括,我们就会发现,当代国际贸易创新包含了国际贸易发展的各个方面。

(一)观念创新　它具体包括:

(1)把贸易开放看成是对外开放的起点和基本方面;(2)客观地估价对外贸易在一国经济发展中的实际作用,把经济发展与贸易发展的平衡、国际贸易与国内贸易的协调看成是发展对外贸易的基本原则;(3)把对外贸易看成是处理国家关系的越来越重要的外交手段。

(二)格局创新　它具体包括:(1)以地缘经济为特征的贸易集团取代了以政治联盟为基础的贸易联盟,贸易集团化格局基本确立;(2)区域贸易集团具有强烈的对外扩展趋势,全球一体化步伐正在加快;(3)国际贸易重心已从单一的欧洲重心过渡到了多重重心并存的状态,并正在形成以亚太为重心的新单一重心的格局。

(三)制度创新　它具体包括:(1)具有真正法人地位的、拥有更强约束性和更高运转效能的世界贸易组织逐步取代关贸总协定;(2)区域性协调机制的迅速建立和不断加强;(3)国别的“管理贸易”制度的推广和普遍化。

(四)政策创新　它具体包括:(1)有限制的可调节的自由贸易政策逐步抬头,保护主义开始相对地退入低潮;(2)直接的贸易限制措施逐渐被间接的贸易限制措施所取代,新型的更灵活和更隐蔽的贸易限制措施正在不断地被创造出来;(3)贸易政策趋向于和其他经济政策甚至外交政策的更大程度上的溶合;(4)区域内“共同贸易政策”开始形成。

(五)构成创新　它具体包括:(1)国际贸易的内容在比例结构上出现重大调整;服务贸易的比重相对于货物贸易正在快速上升;制成品中技术产品特别是高新尖技术产品的比重大幅度增加;原材料产品中具有特别意义的资源产品的贸易量增长迅速;(2)多边贸易的内容和范围大大扩展:乌拉圭回合协议把服务贸易、与贸易有关的知识产权和投资措施以及长期游离于关贸总协定体制以外的农产品和纺织品纳入到多边体制的管辖范围。

(六)工具创新　(1)投资和知识产权成为推动国际贸易的越来越重要的手段;(2)现代通讯技术为国际贸易提供了新的信息工具;(3)国际贸易惯例、规则的革新更科学地规范了国际贸易的全过程;(4)运输方式的革命使国际贸易—61—农业技术经济　2002年第3期如虎添翼;(5)各国在促进和便利贸易发展方面的一系列新的政策举措。当代国际贸易创新已经深入到当代国际经济发展的各个领域,并通过和当代国际金融创新、国际投资创新的日益溶合,产生新的更广泛的创新,从而推动整个国际经济的全面创新。当代国际贸易创新是近现代国际贸易发展史上的重大事件,也是当代国际经济发展中的突出现象。它呈现出下列一些鲜明的特征:(1)全面性的和立体性的创新。可以概括为以观念创新为基础、以格局创新为突破、以制度创新为实质,通过政策创新、构成创新和工具创新具体体现的包含国际贸易各个方面、贯穿国际贸易全过程的创新。(2)具有比较明显的时间分水岭。这个时间分水岭大致是1990—1995年。尽管国际贸易创新的某些方面可能明显地早于这一时期,而且当代国际贸易创新过程尚未结束,但是,有一点是可以肯定的,那就是当代国际贸易创新的主要过程、方面和内容基本上都发生在当代国际政治格局大转换后的5年左右的时期内。这一明期同时也是世界经济、国际关系大调整的时期。当代国际贸易创新预示着国际经济贸易大展的时代的来临。(3)突出了开放与自由的主题。从这个意义上说,当代国际贸易创新是开放的创新、自由的创新,是对长期猖獗的贸易保护主义的强有力的反击。它迎来了国际贸易逐步自由化发展的新时代。但决不意味着贸易自由主义的根本性胜利和贸易保护主义的寿终正寝。

(4)发达国家是当代国际贸易创新的发动者、主导者和主要参加者。因此保障了发达国家最终成为当代国际贸易创新的最大受益者。

二、当代国际贸易创新的原因剖析

(一)当代国际政治格局的急剧转换为当代国际贸易创新提供了极为宽松的国际政治环境　国际贸易发展史清楚地表明,国际贸易的发展和国际政治环境之间存在着紧密的相关关系。国际政治环境健康稳定的时期往往就是国际贸易蓬勃发展的时期;国际政治环境动荡不定特别是在大规模的战争时期,国际贸易就会停滞甚至萎缩。因此,宽松的国际政治环境是国际贸易发展和创新的前提条件20世纪90年代以后,国际政治环境出现了前所未有的宽松状态。美国等西方发达国家由于突然没有了政治对手而表现出了政治神经从未有过的松驰,国际政治矛盾与对抗被暂时搁置下来,和平与发展的时代主题比以往任何时期都更为明确。在这个“无格局”时期,各国为了迅速壮大自己的经济实力,以便在未来的新的国际政治格局中处于相对有利的地位,纷纷把注意力转向经济贸易的发展方面。在国际间的双边和多边关系上,经济贸易关系逐渐上升到首要的位置。为了推动本国经济的迅速发展,同时能够最大限度地获取对外贸易的利益,各国纷纷采取了一系列支持和促进对外贸易发展的方针、政策和措施,并在健全和维护国际贸易制度、法律和秩序等方面进行了全面的富有成效的国际合作和努力。所有这些方面都推动和促进了当代国际贸易创新的形成和发展。

(二)当代国际经济相互依赖关系的日益增强,为当代国际贸易创新提供了广阔的国际经济舞台和创新压力　当代世界生产力的发展推动了全球经济的社会化、国际化进程,社会分工、国际分工日益朝着更广泛、更深刻的方向发展,整个国际经济越来越成为一个紧密相联、可分割的发展体系。这是当代国际经济发展中的最显著的特点。在相互依赖的国际经济环境中,国际贸易起着极为重要的作用。首先,国际贸易具有联结作用。国际经济从一开始不是通过贸易纽带联结的。正是由于国际贸易这一特殊的桥梁作用的存在和发挥,整个国际经济才被凝聚成一个整体。其次,国际贸易具有渗透作用。它通—62—

于化金等:关于当代国际贸易创新的一点思考过贸易和与贸易有关的其他国际经济活动对国际经济的全面的渗透,进一步地把整个国际经济各个组成部分和领域溶合为一个有机的发展体系。再次,国际贸易还具有导向作用。贸易往往是双边或多边经济关系发展的先遣,贸易关系的健康发展总是能够推动双边或多边的经济关系包括其他政治、文化等关系的全面发展。这使得相互依赖的国际经济建立在更深厚的社会基础上。最后,国际贸易还起着助动作用。对外贸易对一国国内经济发展的助动作用实际上还表现为对外贸易对一国更大规模和更大程度上溶入国际经济体系的助动。这种双重助动作用是国际经济相互依赖体系的重要动力来源。但是,随着国际政治经济环境的大规模变迁,当代国际经

济的相互依赖关系无论在基础还是在表现形式上都发生了深刻的变化。从基础看,单一政治联盟基础正在向以地缘经济联盟为主的多基础过渡。从表现形式看,相互依赖关系逐渐表现为包括不同发展水平、不同社会的各国之间的相互依存,同时还不断产生着迫切要求在更广泛的基础上协调各国政策与利益的强烈愿望。为了适应上述变化,以便能够在新的史条件下继续发挥联结、渗透、导向和助动作用,国际贸易必须创新。这是当代国际贸易创新形成的重要原因。

(三)当代科技革命的迅猛发展和国际生产力的飞速增长为当代国际贸易创新提供了坚实的技术基础和雄厚的物质基础以信息革命、生物工程等为特征的当代科技革命在过去的10年里取得了辉煌的成就。它不仅表现为新技术日新月异的发明,而且更突出地表现在新技术的应用上的突飞猛进。这不仅给国际贸易的发展带来了新的勃勃生机,而且还为当代国际贸易创新提供了坚实的技术基础。事实上,电子数据交换的日益广泛的运用和全范围“信息高速公路”计划的推出,以现代技术服务和信息传输为内容的国际服务产品的形成和发展,以高新尖技术产品为对象的现代技术贸易的日益壮大,既是当代国际贸易创新的基础,它们本身又构成了当代国际贸易创新的组成部分。二战后半个世纪的相对和平的国际环境带

来了国际生产力的飞速增长。这不仅表现在西方发达国家普遍的经济衰退程度的下降和期限的缩短上,更表现为广大发展中国家民族经济的振兴和繁荣。国际生产力的发展直接带动了当代国际贸易构成的创新,还推动了当代国际贸易其领域和方面的创新。为了适应和容纳当代国际生产力的日益膨胀的需要,同时又能反过来进一步推动当代国际生产力的快增长,当代国际贸易必须在观念、制度和政策等方面实现全面的创新。

(四)当代各国经济所面临的问题和困难的解决为当代国际贸易创新提供了外在强制　当各国开始把主要注意力集中到经济发展方面以后,那些一直被“冷战”状态所掩盖或淡化的经济发展问题开始越来越清楚地暴露出来。尽管不同的国家都存在着各自不同的问题,但是它们大都共同面临着下列问题:其一,如何更有效地实现国内经济与国际经济的溶合?如何发挥对外贸易对国内经济增长的“发动机”作用?其二,如何保持国际收支的基本平衡?如何消除贸易收支的逆差?其三,如何实行各国经济贸易政策的国际间协调?如何合理地分割国际贸易利益?上述问题归结到一点,就是各国迫切希望对“冷战”后的国际贸易发展的各个方面作出新的安排。这在客观上对当代国际贸易创新起着外在强制的作用。作为这一强制作用的结果,各国开始了贸易观念的反思和创新,并就国际贸易制度、格局和政策的国际宏观安排和微观实施进行着少有的真诚的国际合作。国际贸易的全面创新得到了各国普遍的强有力的支持和推动。 

(五)当代国际贸易发展自身所面临的问题和困难的解决为当代国际贸易创新提供了内在动力　当代国际贸易发展受到了来自两个方面的阻挠。第一个方面是国际贸易长期以来一直面临的而又无法消除的障碍。这些障碍中最突出的有两个:一是自由贸易和保护贸易的两难选择。各国对外贸易政策和制度的摇摆不定,人为造成了国际贸易发展的无序性和非周期性动荡。二是多边贸易体制的功能残缺与低效能。关贸总协定无法管辖所有的贸易行为,而且仅有的管辖能力还表现为“软约束”。这更加剧了国际贸易发展的无序性和非周期性动荡。第二个方面是国际贸易同时又面临着新的国际环境的挑战。具体体现在:一是如何适时地变更有关国际贸易一系列的思想和观念;二是如何调整“冷战”后的国际贸易格局;三是如何在现有的基础和框架上改革和完善国际贸易度;四是怎样在国际贸易的构成、手段和工具上充分体现当代科技革命的最新成就和现代经济贸易理论的最新发展。当代国际贸易发展自身所面临的新的国际环境的挑战,具体体现在:一是如何适时地变更有关国际贸易的一系列的思想和观念;二是如何调整“冷战”后的国际贸易格局;三是如何在现有的基础和框架上改革和完善国际贸易制度;四是怎样在国际贸易的构成、手段和工具上充分体现当代科技革命的最新成就和现代经济贸易理论的最新发展。当代国际贸易发展自身所面临的上述两个方面的问题和困难严重地阻碍着国际贸易的健康发展和其对国际经济的推动作用的正常发挥。它们从国际贸易的内在的最深层次上驱动着国际贸易自身的全面创新。这是当代国际贸易创新的内在动力之所在。正是由于这一内在动力的驱动,当代国际贸易才发生了从观念到格局、制度、政策、构成和工具的全面的深刻的创新。

三、几点启示

    从当代国际贸易创新的原因的初步剖析,可以得出下列启示性的结论,它们能够引发人们对中国外经贸发展的更进一步的思考。

(一)宽松的政治环境不仅有利于经济贸的发展,还可能成为经济贸易振兴与腾飞的前提条件　当代国际贸易创新得益于国际政治格局的实质性转换,得益于和平与发展时代的真正到来。中国对外经济贸易的大发展同样离不开中国政治环境的稳定。这是保证中国改革开放最终取得成功的根本前提。

(二)只有坚决地把中国经济更大程度地溶入国际经济的发展体系,中国经济贸易才会有真正起飞的明天　当代国际贸易创新建立在当代国际经济相互依赖关系日益加强的基础之上,没有这种依赖关系,国际贸易创新就难以形成。事实上,如果一国经济脱离这种相互依赖的国际经济关系,那么它也就不可能从这种相互依赖中获得利益。尽管溶入相互依赖关系体系需要付出代价和做出牺牲,但对于长期实行封闭经济的中国来说更应如此。从长远利益看,这乃是一个民族立于世界强国之林的基本出路。

篇（4）

全国人大代表、北京希玛集团总裁、北京安徽企业商会会长何帮喜在接受本刊记者采访时表示，作为经济社会发展的坚实根基实体经济，既是扩大就业的主体，又是扩大内需的主要方面。但当前由于受各种因素影响，以制造业为代表的部分实体经济盈利空间进一步压缩，经营困难，需要政府加大扶持力度，推动其发展刻不容缓。

目前国际金融危机导致全球经济增速减缓，国际市场需求明显不足，全球经济格局发生新变化；当前我国实体经济发展面临严峻形势，面临着资金困难、外需低迷、成本高、利润薄等困境，一些实体企业为了追逐高回报纷纷放松主业，转向炒作房地产和民间借贷市场，投机氛围日渐浓烈。

篇（5）

同样大陆地区在经济发展和环境保育间，也经历过“都市改革环境问题浮现阶段”(1978-1984)、“轻工业发展各种环境问题出现阶段”(1985-1992)、“初期重工业严重环境问题增加阶段”(1993-1999)、“重化学工业密集环境问题暴增阶段”(2000-迄今) (Xia, Pei & Yang, 2008)。这些发展阶段，如同全球许多地区一样，在拼高度经济发展之际，连带出现许多极为严重的环境问题。

本文从探讨2011年台湾地区发生的国光石化事件及其所引发各界关注焦点出发，再阐述如何由“生态、经济、社会”三者间关系的思维转变，以追求这三者能共同永续发展，接着谈论培养具备科学素养的公民，仍须引导其具备生态智能(ecological intelligences)，知道潜藏在我们购物背后的各个事情，是如何去影响改变所有的事物(Goleman, 2009)，最后说明藉由科学教育探讨“社会科学议题”(social science issue，简称SSI)或“社会科学环境议题”(social science environment issue，简称SSI(E))，推广“以科学为基础的争论”(science-based controversy)而不是“科学的争论”(scientific controversy)的教育理念，使公民能对其任何决定负起责任，期盼能兼顾生态永续与经济发展双赢，共创社会繁荣愿景，培育出21世纪具科学素养的公民。

1国光石化事件与各界关注焦点

2005年，国光石化公司提出一个号称亚洲最大的石化投资开发案（俗称八轻），原本这个开发案预计在云林县的离岛工业区兴建石化工业区；后来因为台西乡居民反对、环评没有通过、购地不易、彰化县积极争取等因素下，于2008年转往彰化县大城乡和芳苑乡的浊水溪北岸河口湿地，以填海造地方式兴建；2011年因环评考量被终止。这一事件在2011年的4月、5月，引爆台湾地区环保与经济两者间冲突的引线，两者孰轻孰重的争论达到历史高峰。2011年4月与5月期间，台湾地区最热的新闻之一是国光石化建厂事件。当时一份八百余人的电话访问发现，58% 的受访者无法回答国光石化厂究竟要生产什么东西；知道石化厂是生产与石油化学相关产品并和生活关係密切者，占42%（中国时报，2011），显示约有一半的民众无法认知国光石化这个社会环境议题是什么。这样的结果显示国光石化事件是教育台湾地区民众的重要社会科学（环境）议题之一。

如今回顾整个事件的发展历史，不难看出各界人士的两个主要的诉求，一个是“环保面”，另一个是“经济面”。笔者综合整理“媒体”、 “国光石化”、 “大学生”以及“成年民众”的结果发现：“媒体”所关注的焦点，主要是担心超抽地下水、中华白海豚的保育、当地区民的健康、空气污染（如悬浮微粒等）、湿地保育等部分；“国光石化”强调的焦点，则是能提供数以千计的工作机会、不会超抽地下水、会保育中华白海豚、会关心当地居民、会减低二氧化碳排放量等方面；一份调查台湾“大学生”对国光石化建厂意见的结果发现，20%赞成国光石化建厂，理由依序是经济发展、提供工作机会、生活需要、金钱回馈等；73%反对国光石化建厂，理由依序是伤害生态（环境）、空气污染（悬浮微粒）、重污染工业、水污染、影响居民健康、超抽地下水、湿地保育、生活品质、中华白海豚保育、有毒物质释放、二氧化碳释放、土壤污染等；7%没有意见（Lin, 2011）。电话民调”成年民众”的结果显示，不支持国光石化兴建者占37%，理由为石化产业会对生态造成永久伤害，台湾不再适合发展石化产业的生态面考量，希望不要建厂；支持兴建者占30%，理由是基于经济发展、就业机会与产能需求等经济面考量，希望推动建厂；无意见者占33% (中国时报，2011)。综合上述各界所关注的项目，均相当一致地可归纳为对“生态面”的考量，以及对“经济面”的考量，以反对国光石化兴建者居多。

为何在生态面上，会考量影响中华白海豚的族群生态，当地湿地保育、高用水量造成地层下陷、高污染影响居民健康等问题呢？2004年在台湾西部发现中华白海豚，因为牠们在妈祖生日附近出现在台湾海峡东岸，故俗称“台湾妈祖鱼”；2008年，国际自然保护联盟列为“极危物种”，目前其野生种群约剩80余只，面临即将灭绝的机率相当高。虽然政府积极决定兴建一条宽800米、水深5～10米的生态廊道，提供白海豚迁徙用。可是，这些可能状况备受各界质疑，亦遭到环保人士的极力反对。况且，国光石化案造成大城和芳苑地区的湿地破坏，对当地渔农业有相当程度的影响。甚至，台大土木系李鸿源教授指出，彰化县、云林县、嘉义县，一年要抽60亿吨地下水，超抽20亿吨，造成地层严重下陷12厘米。如今云林县沿海地区地层下陷问题已经浮现且日趋严重，甚至危及台湾高铁运行安全。国光石化一天用水量超过整个彰化县，国光石化用水从哪里来，更是一个相当棘手的问题。为了解决国光石化的用水问题，台湾水利部门预计在大肚溪设置“大肚拦河堰”，同样遭到当地居民反对。再加上国光石化案会产生高碳排放，污染问题势必是相当严重，罹患肺癌机率高，且二氧化碳排放控制不易，当地居民的健康风险激增。

在经济面上，一般认为石化产业对台湾非常重要，许多日常生活用品都与石化扯上关係，国光石化还可以增加就业机会与台湾经济发展，救救当前高失业人口的问题。还有人认为台湾目前石化产业上下游的产业体系庞大，的确是一个应该要投入的产业，甚至认为台湾若不盖国光石化，将来经济一定会很惨，甚至提到若不赞成盖国光石化，台湾是没有什么产业可以扎根存活下来，未来台湾要依靠什么东西与其他地区竞争呢！但是有人提出相反看法，认为台湾还有很多产业可以发展，为什么一定要发展石化业！可以找其他替代的产业来做….

经济与环保，本质上有兼顾上困难，历年来只要投资项目涉及污染，民众的反弹与抗争便随之而来，关于经济发展与环保，其先后次序的辩证始终没有个定论，但石化投资建厂的环境评估不是非黑即白的问题，透过环评工程，在政府、业者、专业环评委员与民间取得共识之后，仍期望由国光石化推升石化产业荣景，再造经济颠峰(徐佳莉，2006)。这样的诉求无非是希望能同时兼顾经济与生态，打造两者双赢局面；乃至到繁荣社会的多赢情况。近年来大陆地区积极追求高度经济开发，许多环保问题逐渐浮现，同样应该意识且认知日益暴增且恶化的环境问题，积极反省经济发展、生态永续、社会影响的交互关系。综观21世纪，无论是海峡两岸或是全球各地，无不费心深思如何让生态永续与经济发展从原本是互斥或冲突的两大张力，趋向共存共荣的能阶上以缔造两方双赢，进而共同发展促进社会繁荣，人类永续生存在地球上。这些问题的解决之道，或许能经由理解“生态、经济与社会”三者间概念发展演变的思维，再透过强调SSI或SSI(E)的科学教育训练，推动生态永续、经济永续、社会永续，三者共同永续发展的愿景。

2“生态、经济、社会”共同永续发展理念

国光石化究竟是要继续在台湾存在，还是到其他地区设厂？这个议题使偏好环境保护和偏好经济发展看似有冲突，但其本质上都是希望台湾环境永续、民生富裕、社会繁荣；该先给环境保护和永续发展，或持续经济发展，或给予等同考虑？台湾下一步永续该何去何从？

就学科发展而言，经济学是比生态学发展早；就两者在地球上存在的历史而言，生态学则是先于经济学。如今，经济发展模式有着基础性地转变，经济发展和环境保护的关係逐渐从互相冲突(conflict)转为互相协调(coordination)，经济利益、社会利益、生态利益要整合起来(unification)，从传统发展模式转型为一个永续发展模式。

在从“绿色经济”迈入“蓝色经济”的思维下，以及在Rees(2003)经济发展和环境保护该朝一个生态经济世界观的动态观点发展的理念，相当值得我们进一步深思“生态、经济、社会”永续发展概念是否有其他可能的发展路径？以及“生态、经济、社会”三者间存在如何的关係呢？笔者认为最早期是“生态、经济、社会”三者独立发展，强调无法避免冲突，不可共量性；接着是“生态、经济、社会”三者部分互相影响，有其不重叠永续发展的部分，强调部分不可共量，部分互相影响。近年来，“生态、经济、社会”三者共同演化，强调经济和社会是生态系统的一环，共同演化和彼此共量，以及动态的改变。

3以重视SSI或SSI(E)的科学教育完成使命

Carter (2008)提到全球化和科学教育，科学在新经济裡的含意，特别强调探讨“SSI”的重要性。所谓的“SSI”的面向，包含有①公众有兴趣解决这个冲突，因为会影响公众如何地生活；②这个争议事件需要形成一个理性判断的讯息是复杂的；③判断这些争议事件需要平衡一些不同价值观和不同感受的人以达到大家所关心的生活品质；④这些争议事件是特定忍受一段时间和空间，急速地通过不统一；⑤这样的争论持续一段相当长的时间，而且有各自拥护的群体；⑥这样的争议事件通常包含复杂的各种证据网路(complicated networks of evidence)和各种反面主张(counter claims) (Brante, Fuller & Lynch, 1993)。当今的许多的SSI议题，就涉及到SSI(E)面向。

若说经济是五分之三的生态，则在各追求经济发展的社会里培育公民具备生态智能，可说是相当重要的教育。Goleman (2009)阐述二十一世纪是一个“生态智能”世纪，公民应该对“经济发展优先环境保育稍后”的这种诉求说“不”，对“经济发展和环境保护一起并进”的诉求说“好”。这意味着倘若当代公民能理解，且由“环境经济观点”的世界观迁移到“生态经济观”的世界观，同时藉由科学教育推动探讨SSI或SSI(E)以增强“生态经济观”，不仅是培育公民具备关心某一政党所宣称知识之“科学的争论”而已，更需要从强调由内部教育与外部教育提供各界各种的社会科学论述之“以科学为基础争论”，培育其具备多元、多面向思考，21世纪公民发展的“生态智能”，其作所为行为将可能发生改变，促使生态永续与经济永续共同并进发展。

4结论

本文从国光石化事件所引发各界关注焦点，探讨如何由“生态、经济、社会”三者间关係之思维转变，以追求这三者能共同永续发展，进而谈论培养具备科学素养的公民，仍须引导其具备生态智能，最后说明藉由科学教育探讨SSI或SSI(E)的议题，推广“以科学为基础的争论”之多元观点，并非”科学的争论”单一观点的教育理念，使公民能对其决定负责且改变行为，以兼顾生态永续与经济永续发展能双赢，缔造共创社会繁荣与人类永续的愿景。

参考文献：

[1] 中国时报（2011）. 国光石化兴废“国人”意见两极. 2011.04.10.

[2] 徐佳莉（2006）. 石化产业再兴波澜─国光石化. 产经资讯，41，21-26.

[3] 刚特·鲍利(Gunter Pauli) (2010). 蓝色革命：爱地球的一百个商业创新.洪慧芳译. 天下杂志出版.

[4] Brante,T., Fuller, S. & Lynch, W. (1993). Controversial Science: From Content to Contention. Sunny Press.

[5] Carter, L. (2008). Golbalization and science education: the implications of science in the new economy. Journal of Research in Science Teaching, 45(5), 617-633.

[6] Goleman, D. (2009) Ecological Intelligence: How Knowing the Hidden Impacts of What We Buy Can Change Everything. St. Marins Press.

篇（6）

新一届政府的这三大施政目标，其实质是什么？它向社会与市场透露出了什么样的信息？其施政目标意味着未来经济政策走向又如何？这些都是市场及民众十分关注的问题。

三大施政目标的实质

可以说，新一届政府施政目标的实质就是不断地改善民生。这与十结束后带领6大常委接见记者时的讲话一脉相承。即党与政府所有的工作目标都是如何让中国全体民众生活与福利水平不断提高，保障全体人民的基本生存权利及让他们过上有尊严的生活。对此，总理特别强调，对于中低收入者来说，政府要编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网，其中包括义务教育、医疗、养老保险、住房等。正是这意义上说，民生性既是未来经济政策制定的基点，也是未来经济政策所要设定的目标。

那么如何才能保障全体人民的民生能够得以不断改善？这就要求保证经济持续发展。因为，如果没有社会经济发展与繁荣，也无法生产与创造出满足全体民众所需求的丰富多彩的产品。在这种情况下是无法改善民生的。历史经验表明，在计划经济年代，由于社会经济不发展，从而使得整个社会生产品严重短缺，广大民众的正常需求受到严重压抑及基本生活权利得不到保证。在这种情况下，民生问题当然是无从谈起。所以保证经济增长也应改善民生的基本条件。

还有保持经济持续稳定发展，并非是早几年那种所追求的GDP增长短期行为，如为GDP而GDP、牺牲自然环境、过度信贷扩张、过度消耗资源等的经济增长，而是强调全面提高质量与效益的经济增长。这种经济增长不仅能够保持社会增长的持续性，也只有这种增长才能够让全体人民的民生真正得以改善。在今年政府工作报告中，经济增长等各项指标都逐渐收敛，就表明了新一届政府的施政目标在于如何保证经济增长质量与效益逐渐提高而不是追求GDP的的数量扩张。

那么社会经济发展与繁荣的动力在哪里？就得通过设立好的制度来安排来保证，就得通过这些制度安排促进整个社会公正。因为，在一个比较公平公正的社会里，它不仅能够提供给全体人民教育、就业等平等机会，也能够让每一个人内在潜能或积极性真正发挥出来，让整个社会每一个人有机会能够向上流动，民众能够在自己的岗位上各得其所，创造出最好的产品与业绩，并由此形成整个社会经济发展与繁荣的动力与活力。

转变政府职能是关键

当然，要促进社会公平公正，当前最为重要的就是要转变政府职能（比如界定产权、保证合约执行、保护弱势民众的利益不受到侵犯），严格地界定政府权力，并通过制度及杠杆保证经济有效运行，而不是对实际经济生活干预过多。从当前大部制改革来看，新一届政府职能转变已经开始，预计今年内还有新的相关政策出台。但是，其中最为重要的还得从减少政府对实际经济生活过多干预开始。

一般来说，现代国家经济繁荣的必要条件是：一方面，对所有的个人权利必须清晰明确地界定并使之具有安全性，合约能够公正有效执行；另一方面，不存在对私人权利与财富的掠夺。这就是美国经济学“奥尔森”所提倡的市场扩展型政府（market augmenting government）”的基本功能。这种市场扩展型政府有足够的权力来形成和保护私人产权、有效地执行合约、形成对掠夺个人权利的约束，从而促进社会经济的繁荣。

而 “市场扩展性政府”包括了两个基本条件。第一个条件就是个人权利的有效保护及清楚界定。因为，只有所有的经济当事人，无论是个人还是公司，国内的还是国外的，都有权公正有效履行他们所选择的合约时，市场经济才能充分地发挥它所具有的全部潜能。而合约能够公正有效的履行又必须以个人权利得到有效保护和清楚界定为基础的。而且这种个人权利并非是自然赋予的，而是社会或政府设计的结果。如果没有政府就没有任何个人财产。只有社会能够保护个人的资财不受他人或政府掠夺时，才有真正意义上的个人财产。一个社会只有能够保护和清楚界定个人权利时，人们才有动机去进行生产、投资和从事互利各种交易，社会经济才有活力及得以繁荣。

“市场扩展型政府”所要求的第二个条件是，一个繁荣的市场不存在任何对个人财产的掠夺。如果一个社会的财富被少数人攫取，如果一个社会的创新被窒息，如果市场价格机制的运作被扭曲，那么这个社会的经济一定会没有活力而僵持。当然，这两个条件并不能完全保证出现完善的市场、社会创新的充分利用、资源的有效配置及社会财富的公正分配，但离开了这两个条件，社会经济繁荣决不可能。

从上述分析就可以看到，要保证新一届政府的施政目标得以实现，政府职能转变的核心或实质就是要建立起法治政府。而法治政府就是奥尔森所主张的“市场扩展型政府”。政府的职能就是界定产权、保证合约执行、保护弱势民众的利益不受到侵犯。严格地界定政府权力，并通过制度及杠杆来保证经济有效运行，而不是对实际经济生活干预过多。从当前大部制改革来看，新一届政府职能转变已经开始，预计今年内还有新的相关政策法规则出台。但是，从当前政府运作情况来看，政府对社会经济干预仍然比较严重。比如，政府对经济资源垄断、对一些行业的垄断等都是与法治政府相差较远的。而现代法治政府就是市场经济制度规则“守夜人”，而不是市场的参与者和干预者。

其次，新一届政府职能的转变还在建设廉洁政府。就当前一些人的理解来说，建设廉洁政府就是要反腐倡廉，就是要减少政府各种开支。但是，这仅是其中最小的一部分，政府反腐倡廉的核心是全面界定与约束政府权力。因为，在经济生活中，对个人财富的掠夺既有经济当事人之间的掠夺，更有政府对个人和企业财产掠夺，及非法的钱权交易。因此，新一届政府职能的转变还得严格界定政府权力，让政府权力关进制度笼子里。否则，无约束与限制的权力是社会腐败的根源，也是遏制经济发展与繁荣的根本障碍。

第三，新一届政府职能的转变还表现为政府职能创新及运作效率提高。因为，新一届政府职能的转型不仅在于适应政府施政目标的变化，而且还在于适应新社会经济环境变化下的转型。比如说，在大多数经济繁荣的国家里，由于资本市场、保险市场、衍生品市场及期货市场是那样多、那样重要，资本密集、大规模公司的产品那样广泛，以致于这些国家的政府必须不断地创新制度安排来扩展出更多的市场而不是抑制市场的发展。可见，一个有效率的政府是不可或缺的，必须提供某些商品或服务，以及规章制度和各种机构，市场才能繁荣，人民生活才能较为健康，才能较为幸福。

可见，为了实现施政目标，新一届政府的职能需要全方位转型。新一届政府职能转型的核心就是通过法律制度对政府权力全面界定约束，减少政府对经济生活干预，让经济当事人在现有的制度框架下发挥其潜力，增加经济活力与动力，促进整个社会经济繁荣与发展。这样，人民才能过上好日子及过上有尊严的生活。

改革攻坚不可避免

当然，要实现新一届政府职能的转变就得破除利益集团的阻挠，就得建立社会公正，就得以壮士断腕方式来推动改革。因此，改革将成为新政的起点。有人称总理为“改革总理”。意义就在这里。因为，这不仅在于多次强调，要让中国经济持续稳定发展，就得大刀阔斧地改革，“改革是最大红利”，而且在3月17日记者会上，总理说得最多的也是“改革”。可以说，“改革”不仅是未来经济持续稳定发展的最大红利，也是当前新一届政府上任后全面施政的切入点。

因为，我们可以看到，新一届政府上任后，如何尽量保持社会、经济等各方面稳定性及各项方针政策的延续性当然是很重要的，但更为重要的是，面对当前中国经济多重矛盾与问题，比如社会经济的多重失衡，如贫富差距巨大、东西部及城乡发展严重不平衡、投资消费严重失调、房地产泡沫巨大等，再加上空气污染、自然资源及金融资源过度扩张等，新一届政府就得找到化解之办法，否则这些因素将严重影响中国经济持续稳定增长。而要化解这些经济问题与矛盾，新一届政府上任之后就得进行一系列的重大制度改革，就得调整与打破现有的利益格局，否则，“改革红利”无从谈起。

我们应该看到，现实经济生活中的多重失衡，尽管有经济发展过程中必然出现问题，更重要的还是既有制度安排缺陷所导致的结果。比如中国城乡差距会如此严重，既有计划经济时代的“以农哺工”，也有改革开放近三十年现有的土地制度与户口制度对农民歧视，从而使得农民收入水平跟不上经济整体发展步伐。还有，当前中国住房市场为何会成为少数人在短期掠夺绝大多数人暴富的工具，完全是存在严重缺陷的房地产政策导致的结果。因此，要调整这种失衡关系就得对这些存在严重缺陷的制度进行重大改革。这就是为何总理一直在强调改革的原因所在。

但是，任何制度改革就得打破既有的利益结构，就得对既有利益关系进行重大调整。那么这种既有利益关系可能如何调整？总理指出，改革会触动固有的利益格局，而“触动利益往往比触及灵魂还难”。可以说，对改革的必要性，应该说政府与社会已经形成了基本共识，“因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。”但是，对于重大制度改革的充分性，则不仅在于需要改革的勇气、决心、智慧、韧性，而且还在于需要对改革的制度有充分透析理解，及能够通过公共决策的方式来获得。这样，新的制度安排才能平衡各方的利益关系，才能为更多的人所接受及减小制度改革的成本。因此，对于当前中国社会经济生活中的重重矛盾与问题，对既有利益关系进行调整与改革是必由之路，因为只有这样才能打破固有的利益关系、理顺各种不合理的利益关系、现实新利益关系平衡，从而真正调动激发全体人民工作生活创新的积极性和潜能，为整个社会经济发展形成巨大动力与活力。

篇（7）

2015年，中国经济发展情形如何？取得了什么成果？面对复杂形势，政府应对如何？经济学界在理论上有何回应？为什么中央政府会提出供给侧改革？如何从供给需求角度认识当前的经济形势？供给侧改革如何改？在下行压力下，新旧动能转换面临什么挑战？结构调整面临什么困难？国际形势有何变化？在新常态下，“十三五”如何推进？2016年国际国内形势发展趋势如何？本期策划我们邀请了财政部财政科学研究所、国家行政学院、人民大学、北京师范大学、南开大学、中国社会科学院灯科研院所和高校的经济研究学者对上述问题进行解析，以回应社会关切。

―人民论坛“特别策划”组

客观上，“新常态”是决策层主观上实施减速刹车的理性判断，当然经济增长速度从高速向中高速换档也必将伴随着诸多的压力。纵观2015年中国虽然在艰难中取得了辉煌，但多年来埋下的体制痼疾和进一步改革的风险依然存在，如何认识这些问题事关2016年及其后经济和社会的长远发展。

―许安拓

全面深化改革的着力点应当是调动个人、企业和地方政府的积极性。而个人、企业和地方政府的积极性取决于一个社会的竞争机制和激励机制，而这两种机制又内生于经济体制。因此，要调动和发挥个人、企业和地方政府的积极性，必须不断深化改革。

―方福前

阻挡经济下行的根本对策，就是加快培育新动力新动能，用新动力新动能代替传统的旧动力旧动能，动力动能转换的过程也是经济社会结构全面升级的过程。因此，明年及“十三五”规划期间，必须在培育新动能上加大“马力”，特别是通过加快结构改革和结构调整来促进新动能的加快形成。

―王小广

欧美国家卓有成效的改革措施并不是危机期间权宜之计的需求管理或危机过后劳而无功的产业政策，而是诸如消除国内和国际经济壁垒、建立个人所得税和社会保障制度、普及基础教育、支持基础性研究开发等方面的体制性改良。

―李 由

国内的一些大型工业企业和互联网企业共同推进中国制造业转型，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，生产的网络化、智能化、绿色化特征日趋明显，开启了工业互联网时代。互联网经济将和中国整个产业升级的进程结合起来，并将在这一进程中发挥巨大作用。

―许正中 刘 尧

从国内外的历史经验可以得出，经济发展的过程一直伴随着产业结构的调整，经济社会的和谐发展离不开各产业的持续健康增长。在全面深化改革的社会经济大环境下，适时将产业结构调整到与经济发展相适应的水平，促进产业转型与升级，是当前经济政策制定的重中之重。

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为引领行业发展，探寻中国茶业未来的发展之路，深圳茶博会继去年成功举办中国茶界领袖交锋论坛后，今年推陈出新，举办“茶道・人道・商道”――中国茶界领袖2011年度高峰论坛，以中国茶业如何迎战世界经济潮为议题，从茶道、人道、商道三方面解析中国茶业发展之路。茶道：阐释千年中华茶文化精髓

发展茶产业，文化须先行。因为文化的升值空间和持久魅力暗示着任何企业要想做大做强就不能忽视文化的力量，这一点对于茶业发展来讲尤为重要。中国是茶文化的发源地，早在上古时期就有“神农氏尝百草”之说。从历史深处走来的中华茶文化经过五千年的沉淀，已经成为中华文化和世界文明的瑰宝。在浩瀚的历史长河中，茶文化经历了怎样的发展历程?在民族文化中茶文化究竟占据何种地位，有何意义?在如今激烈的市场竞争和品牌角逐的时代，又该如何弘扬悠久的茶文化，如何利用茶文化推动整个茶产业的发展?论坛将拟邀中国著名茶文化专家寇丹、香港著名茶业专家叶荣枝等做客鹏城，与广大茶人分享几千年的中华茶文化精髓。

人道：剖析茶人精神品质

常言道“事在人为”，茶业、茶文化的发展离不开千千万万茶人的付出，在茶业迎战世界经济大潮中，茶人担当着主角。回首茶业发展的历程，一串串闪光的名字浮现，从最初的茶圣陆羽到今天涌现在茶业链各个环节、各个阶层的人士，一直在苦苦追寻茶业的突破之路。在经营茶产业的过程中，全体茶人应以何种精神品质去面对世界经济大潮呢?本届论坛上，拟邀深圳特区报副总编辑侯军、商界杂志社社长刘旗辉等资深媒体人畅谈茶业特色文化与立业哲学，传播如何维持和发扬茶道精神。商道：商界名流解析中国茶

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二、当前我国农村经济体制改革的重点分析

(一)如何实现城乡经济联动发展

改革开放以来,伴随着我国经济体制改革实践的顺利进行,我国经济发展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到显著提高。但时,在城乡经济快速发展的同时,我国城乡经济的差距越来越大,出现了城乡二元经济现象,严重影响我国整体经济的健康持续发展。当前是我国经济增长由粗放型向集约型转变的关键时期,如何实现城乡经济统筹发展,促进城乡经济一体化,是党和政府在进一步深化我国经济体制改革过程中必须要解决的问题。同时,我国农村经济发展也进入“瓶颈”期,亟需进一步加强对农村经济体制进行改革,完善农村市场经济建设,促进要素在城乡间自由发展,实现城乡经济联动发展,以城带乡,推动农村经济的快速发展。

(二)如何促进农民增收

在党的十报告中,明确指出到2020年我国实现全面建成小康社会和农民收入倍增的宏伟目标。我国建设小康社会的重点和难点在于实现农村的小康社会。没有农村的小康,就不可能实现真正的小康,而实现农村的小康社会的重点在于促进农民收入的增收。随着我国农村经济体制的改革,实行家庭联产承包责任制,极大地调动了农民的生产积极性,农民的收入得到快速增长,但是总体上看,农民增长困难,城乡的收入差距逐步扩大,严重影响我国实现全面建成小康社会的目标。因此,在进一步推进农村经济体制改革的实践进程中,如何拓宽农民增收渠道,多方位地实现农民收入的快速增长,是党和政府今后农村经济工作中的重点所在。

(三)如何转变农村落后的生产经营模式

虽然改革开放以来我国农村经济得到快速发展,农村的生活面貌得到很到的改善,但是农村经济发展出现减缓趋势,其最重要的原因在于农村落后的生产经营模式。生产力是实现经济快速发展的根本动力,是形成科学合理的生产关系的保障。目前我国大部分农村的生产力水平仍很低,属于典型的以牛、锄、耕为主要生产工具的自家经营消费的小农经济生产模式,生产技术含量低。同时,农业结构单一,主要以种植业为主,没有形成农林牧副渔一体化的多种经营模式,作物品种单一,质量低。此外,农村市场不规范,农村资料开发利用率低;当前,我国农村市场不健全、交易不规范、网络化程度低、农产品流通市场量小,严重影响了农村经济的发展,而市场的不规范,造成农村的资源开发力度低,资源浪费严重,无法促进农村的资源优势转化为经济优势,实现资源的经济价值。因此,如何转变农村落后的生产经营模式,推动农村市场经济建设,是进一步深化农村经济体制改革的重点所在。

(四)如何实现基层政府职能转变

农村经济的发展既要靠市场在经济运行的基础作用,也需要基层政府发挥其调控作用。而当前我国基层政府的种种弊端,没有完全充当为农村经济发展服务的角色。基层政府的弊病主要表现在以下几个方面:一是政府机构繁多,财政给养人员过多,使基层政府的运行成本太高,财政负担过重,严重影响基础政府财政投入到农村经济建设的规模,最终影响农村经济发展;二是基础政府干部的综合素质不高,缺乏一定的经济管理知识,乡镇干部专业技能知识主要靠自学,理解不透彻,往往存在教条主义和经验主义,对农村经济发展产生严重不利的影响。三是基础政府经济管理职能不明确,机构设置臃肿,造成对经济的多重管理的局面,各部门的分工不明确,因此,在涉及到责任时候各部门相互推诿,不能更好地发挥其相关经济管理职能,其严重阻碍了农村经济的发展。基础政府职能如何由“管理型”向“服务型”转变,怎样更好地为农民增收、农村经济社会发展服务,是在统筹城乡经济社会发展过程中必须要解决的课题。

三、继续深化我国农村经济体制改革的对策

(一)统筹城乡经济一体化建设,推动农村经济的发展

城乡分割体制不仅制约了农村经济的发展,而且阻碍了我国城市化进程,最终不利于我国经济的发展。因此,在统筹城乡经济发展,推进农村经济体制改革的过程中,要积极推动城乡经济一体化发展,实现城乡生产要素的自由流动和社会平等地位,尤其要实现城乡公共服务均等化。为此,要从规划入手,建立城乡经济一体化的相关机制,完善城乡一体化的基础设施,连接城乡统一的市场,推动城乡商品、劳务、资源的自由流动,实现城乡经济的联动发展。

(二)拓宽农民收入渠道,着力多方面增加农民收入

放宽创业门槛,加强对农民创业的扶持力度,完善创业服务体系,多层次、全方位地鼓励农民的创业;同时加快农业的现代化建设,积极支持对农产品的深加工,提高农产品的劳动附加值,增加农民的收入;大力发展乡镇企业,尤其是农产品加工企业,吸收农村剩余劳动力,提高农民的收益。此外,完善农村土地承包经营权能,保障农民在土地上的合法收益。

(三)大力发展农村经济,促进农村生产经营模式的转变

推进农业现代化建设,提高农业生产率,摆脱传统的农业生产模式;积极鼓励发展立体化农业,因地制宜,形成农林牧副渔立体化农业,多方位提高土地的收益;规范农村市场,逐步完善农村市场的管理制度,保障合法经营,推进农村市场化建设,以市场化带动农村资源的合理开发利用,促使农村经济的可持续发展。

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中图分类号:D619文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)07-0006-03

新自由主义是当代资本主义的重要经济、政治思潮,对经济全球化和发展中国家的改革产生了重大影响。诺姆・乔姆斯基在《新自由主义和全球秩序》一书中解释新自由主义为:“‘新自由主义’,顾名思义,是在亚当・斯密古典自由主义思想的基础上建立起来的一个新的理论体系,强调以市场为导向,是一个包含一系列有关全球秩序和主张贸易自由化、价格市场化和私有化的理论和体系,其完成形态是‘华盛顿共识’。” [1]新自由主义的主要观点如下:在经济方面,主张“两论”和“三化”:秩序论和动力论,自由化、市场化和私有化,秩序论是把市场机制的作用看做是一种自然秩序,是由经济活动的自身规律决定的,在这种市场机制的自发作用下,资源能够得到合理的配置和充分的利用,能够达到经济活动的最高效率。动力论是指把个人自由看做是市场制度和市场机制发挥作用的基础,也是使个人具有最充分的动力去从事经济活动的前提, 尊重个人自由和自由选择的权利,也就使经济活动的高效率具有了基本保证。在政治理论方面,国家仅仅承担有限的经济职能:界定产权、确保合同的执行以及调节货币的供给。经济上的新自由主义正是政治上的保守主义,反对国家干预经济;在战略和政策方面,新自由主义极力鼓吹全球一体化 [2]。

一、中国改革如何批判地借鉴新自由主义

1978年,中国步入改革开放的新时期,也正是在此时,新自由主义的经济政治主张在西方资本主义国家广泛推行。西方国家的普遍性经济危机和中国经济一度达到崩溃边缘的事实在很大程度上是由于国家不恰当地干预太多所造成的。随着发达国家普遍出现滞胀的局面,长期实行凯恩斯主义政策所带来的一系列问题和矛盾有了充分的暴露,这时,人们回过头来审视新自由主义的基本思想,里根总统在美国,撒切尔首相在英国相继执掌政权,他们极力推崇新自由主义的经济政策并全力诉诸实践,全力推行私有化,削减社会福利,放松政府对经济活动的管制,这些政策使美英两国经济得到了强劲的增长。凯恩斯主义国家干预主义失效的背景下,新自由主义的复归给西方带来了繁荣 [3]。

中国改革开放的起点是高度集权的计划经济体制,经济指标完全是计划和预算的产物,思想也在集权经济、政治和意识形态的笼罩下僵化到极点。“自由、民主、市场”离中国实在太遥远了。在这样的时代背景下,中国在寻找世界的声音,而新自由主义的很多经济主张必然适用于这样一个远远脱轨的中国社会。

中国的改革开放正是借鉴了西方新自由主义思潮的很多成功的经验,这些改革思想主要有:

1.建立社会主义市场经济体制。市场经济体制改革的大方向是西方资本主义经济的合理内核。市场经济是现代社会繁荣富强的必由之路,市场作为资源配置的手段,引入价格机制和竞争法则,使经济能够在“看不见的手”的规则下有秩序地运行,这是遵守了规律性的法则,是社会进步的表现,毋庸置疑,中国能够在新自由主义思潮的冲击下,吸收其最合理的内核,迈出符合中国生产力发展的改革步伐,俨然是一种进步,是摆脱长期思想禁锢的一种解放。

2.关于尊重人权和人的自由发展的主张。人权和人的自由发展问题是人类社会发展的永恒主题。然而,中国作为一个社会主义国家,作为高举马克思主义人权观和共产主义理想的国度,却忽视了人的自由发展和对人权的尊重。只讲求奉献和牺牲精神不是社会主义,无言论自由和思想禁锢更不是社会主义。个人的自由发展和国家、集体利益是息息相关的。中国的政治体制改革过程中不断融入了西方新自由主义思想中对人和自由的关注,强调社会和谐、个人价值和个人权利和机会平等的统一。

3.加强法制和政府行为纳入法制轨道的观点。法制和市场经济是一对孪生兄弟。中国改革开放以前的社会是一个人治的社会,伴随着市场经济体制改革不断深化,指令和计划逐渐退出历史舞台,市场经济的正常运行需要机制和法律的保障,政府的行为、企业的运行都需要相关配套法律法规的监管。因此建立法制社会,不断规范立法权、不断出善各项法规,加强执法力度都成为中国当前改革的重要方面。

然而,伴随中国改革开放的不断深化和新自由主义发展步入新的阶段,新问题的出现和新思想的冲击必然要求中国政府保持更加清醒的头脑。任何一个思潮都是在一定的时代背景下形成的,又有一定的适应性。那么在西方发达资本主义国家孕育成长的新自由主义又如何能够毫不思考地拿来呢?因此,在更多方面,中国改革是批判地借鉴新自由主义的主张, 主要包括:

4.完全市场化。新自由主义强调市场机制的作用是带有强烈的极端主义色彩的,即他们极力推崇市场机制,把市场机制看做是十全十美的,是唯一能够高效率地调节经济活动的机制,完全否定市场机制本身在调节经济活动时具有的局限性和缺陷,这样的认识就走向了极端,他们把国家干预看做是造成经济不稳定的主要根源的观点也是片面的 [4]。因此,问题的实质不是要不要国家干预,而是国家如何进行干预,以及国家的干预如何把握好一个度。中国经济运行机制改革的创新就在于实现了两个结合:一是把市场经济规律与社会主义原则结合起来;二是把市场机制与国家宏观调控结合起来。中国遵循市场化改革的路径,在经济运行机制改革中形成了具有自己特色的模式,这就是建立了在国家宏观调控下市场机制对资源配置起基础性作用的社会主义市场经济的运行机制。中国选择的这一改革路径与新自由主义的主张相比较,更科学,更全面地反映了现代市场经济发展的客观要求,也更符合中国的具体国情。

5.完全私有化。新自由主义极力主张私有制,也极力反对公有制,他们把公有制看做是产生独裁的根源,认为公有制不能有效地提高经济效率。逻辑推理是这样的,私有制能够给人们自由选择的权利,可以使企业主在不受任何束缚的条件下充分发挥其积极性,只有实行私有制才能真正做到产权清晰,从而使经济发展具有最充分的动力。那么公有制又如何不能够做到产权明晰,如何不能够给人们自由选择的权利呢?可以说整个推理过程是不严密的。经济效率不是单单跟所有制挂钩的,整个经济的运行机制,企业的管理方式都会影响效率。其二,私有制具有最充分的动力是因为财产私有与财产利益和直接收入直接相关。然而,随着小私有制经济逐渐为股份制所代替,这种私有与财产利益的直接相关性在减弱,委托关系普遍存在,那么私有制的直接动力性越来越不明显了,公有制还是私有制已经不再成为衡量效率的重要标准。其三,即使是在西方资本主义国家,并不是所有的产业都要私有化的。公共产品和私人产品概念的提出,为公有制提供了理论支持。随着社会化大生产的发展,很多产业更加需要国家的参与才能够保证其正常的发展,如基础设施的建设、环境保护、医疗、教育、卫生、能源产业等,既要弥补市场失灵,也要保证国家和社会持续发展。因此,国有或公有制与私有制有共同存在的必要。

中国的产权结构改革是遵循以下的基本思路展开的:一是对产权结构的改革,由原来的单一公有制结构变为以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的所有制结构,这一改革的主要内容是发展多种所有制经济;二是对公有制经济本身的改革,把原来计划经济下的公有制经济改革为适应社会主义市场经济发展要求的公有制经济,这一改革的主要内容是对国有经济的改革。中国的产权结构改革选择的路径突出了这样一个基本特点,即多种所有制经济共同发展和公有制经济的主体地位,这一特点充分体现了市场经济和社会化大生产发展的要求 [5]。

二、面临改革攻坚和国际新形势,中国如何对待新自由主义

中国的改革取得了可喜的成绩,相信这种成功和进步是没有什么可以非议的,那么在改革过程中,我们批判地借鉴新自由主义政策主张也是客观存在的。目前,中国步入后改革开放(加入世界贸易组织后)阶段,新一轮改革的号角已经响起,在改革攻坚的关键时刻,人们难免会反思。成绩的背后必然会有很多问题,那么这些问题产生的原因又在哪里呢?是不是当难题难以诠释的时候,我们就会自然地推向另一个极端,全面否定改革呢?当然不是!那么是否又会将所有的错归咎于新自由主义思潮的影响呢?当然也不是。面对新自由主义思潮,我们应当客观,更应当警觉。

客观地对待新自由主义首先弄清两点:一是我们要客观地看中国当前改革的国际背景和国内实际情况。经济全球化的趋势不容阻挡,贸易自由化、投资自由化、金融自由化成为全球化的主要表现,国际上新一轮产业结构的调整必然影响参与世界竞争的发展中国家。中国作为最大的发展中国家,本国经济高速发展,世界制造业中心地位不断巩固,加入WTO并不断开放中国市场,而本国改革也面临着诸如能源短缺、贫富差距加大、国有资产流失等诸多问题 [6]。二是客观地看新自由主义思潮兴起的目的。当前新自由主义思潮是西方资本主义国家为了发展本国经济,赢取国家利益而纵然发起的一股思潮,它不是救世主和慈善家,背后是国家之间的利益之争。 “如果富国推荐给贫国的政策和制度(新自由主义政策主张)不是他们作为发展中国家时所使用的,那么这是什么样的事情呢? 我们只能得出结论:富国试图踢掉使他们,爬到顶端的梯子。”[7] 西方发达国家增长的路径发生了变化,科技产品寿命周期的缩短、成本最小化和国内市场需求能力的饱和都需要将供应链条拉长到国外;面临经济危机,发达国家势必会转嫁波动和危机给发展中国家。而广大发展中国家的经济状况和经济承受能力与西方发达国家是无法相提并论的。面对强势经济的攻击,逃避不是办法,而不假思索地接受诸如华盛顿共识的主张,必然会像拉美那样步入贫困化增长、俄罗斯休克后倒退、东南亚危机四伏 [8]。

面对世界金融危机对“新自由主义”适用性的冲击,面对中国改革开放当前存在的诸多问题,中国改革开放应当依然坚持批判地借鉴的态度,吸收“新自由主义”的合理内核的同时,形成有中国特色的,适用于中国国情的改革模式。任何经济政策的制订,第一应当从中国的国情出发,第二应当从实际出发,第三应当从问题出发。中国加入WTO谈判就是一个成功的典范。中国加入WTO承诺表充分考虑了中国作为发展中国家的现状和中国各个产业的承受能力。中国的贸易和投资自由化的步伐在不断加快,但是任何自由的背后都应当以一定的保护作为前提的。对于人民币汇率升值问题,面临西方各国强压,中国政府能够保持渐进稳健的原则,充分考虑本国的实际情况,对金融自由化持谨慎态度,保留国家对金融强有力的监管和调控能力,以维护国家的经济独立和经济安全。然而,中国的医疗体制改革、教育体制改革、社保体制改革的市场化步伐过快,甚至超过了发达国家的平均水平,这些有关社会稳定的福利体制改革走过头,必然会影响社会的稳定和公平机会的获得,因此我认为,这已成为中国改革继续深入的关键。产权制度改革要走下去,私人领域内国有企业退出仍应当继续,大型国有企业更多从企业运行机制上下工夫,不能认为股份制就是私有化,现代企业制度就会带来国有资产流失,加强国有资产转移的评估和监管更为重要。在2008年世界金融危机中,中国强劲的增长客观上肯定了中国的批判地借鉴“新自由主义”改革模式,我们应当坚定信心,继续向前进。

新自由主义是不是金子,要看拾起它的人如何使用它。

参考文献:

[1]中国社会科学院.新自由主义评析[M].北京:社会科学文献出版社,2004.

[2]顾钰民.新自由主义与中国改革的路径选择[J].当代经济研究,2002,(6).

[3]杨玲.新自由主义:救世良方抑或危机陷阱[J].云南社会科学,2005,(4).

[4]段忠桥.当代国外社会思潮[M].北京:中国人民大学出版社,2001.

[5]仲伟志.中国改革交锋录[N].经济观察报,2005-10-10.

[6]程恩富,黄允成.11位知名学者批评张五常[M].北京:中国经济出版社,2003.

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自20世纪80年代中期以来，我国历经二十多年的扶贫开发，少数民族地区农村的贫困面貌发生了明显改善。但是，目前地处偏僻、交通不便的边远地区、大石山区和自然生态恶劣区的少数民族农村地区，其贫困面仍然较大，贫困程度仍然较深，贫困原因仍然较复杂，甚至有些地区贫困状况令人触目惊心。造成这些地区贫困的原因归纳起来主要是：恶劣的自然生态环境，落后的基础设施，薄弱的基础教育，落后的卫生医疗条件，原始的生产方式以及相生相伴的特殊的社会形态、文化传统、和风俗习惯等。可以说，这种贫困现象是一种集自然环境复杂性、生态系统脆弱性、经济发展边缘性、社会文化过渡性于一体的综合性的深度贫困。据此反思我们以往对这些少数民族地区农村的扶贫思路，就会发现存在不少简单化、片面化和绝对化的问题和值得改进之处。

一、 单纯强调发展经济而忽略了人的精神文化因素问题

在过去少数民族反贫困的实践中，我们更多强调的是增加“物”的因素，而忽视“人”的因素。因此，一谈到扶贫大都强调如何加大资金投入，如何发展项目，如何改善基础设施，如何移民，如何转移农村劳动力等等，以促进当地经济的发展；很少把如何促进当地社会、文化和传统的转型，如何发掘和利用当地社会、文化、传统，甚至宗教中合理的精华，如何移风易俗，扬弃其糟粕，把改造人的观念意识，树立自强自立、艰苦奋斗的精神与发展经济脱贫致富有机地结合起来，结果在具体实践中往往是“好心办不成好事”。比如，在少数民族地区的反贫困中，如何发掘其传统文化、风俗以及民族习俗中好的东西来推进反贫困行动，这方面我们往往不太注意，也不善于发掘，甚至简单地一概以落后、原始加以蔑视和排斥。然而，现实中在生态环境保护、防治、团结互助、诚实守信、尊长敬老、耻于偷窃、乡规民约、乡村和谐等方面一些零星的少数民族自发的实践，已经证明了这种发掘和引入是可行的。

二、 单纯强调发展经济而忽略了生态保护问题

从上世纪80年代中期开始，我国扶贫模式由过去的“救济式扶贫”为主转变为“开发式扶贫”为主，并且“一刀切”式地普遍推行于少数民族地区。“开发式扶贫”在改变这些地区贫困面貌方面无疑是取得了重大成就；但同时，也造成了比较严重的生态环境破坏。［1］例如，过度放牧、挖虫草药材和滥施农药化肥所造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；过度开垦种植、无序的甚至是破坏性的资源开发和大量引进污染工业所造成的生态破坏，洪水、滑坡、泥石流、干旱、水质污染等自然灾害发生的频率不断加大等问题。据统计，在四川凉山地区1950―2000年发生的140余次泥石流中，80年代之后就发生90多次，这种与开发式扶贫战略在某种程度上具有时间一致性的现象，不能不令我们反思一直实施的反贫困模式：开发式扶贫是否适合于这些地区，开发式扶贫与生态环境保护的关系究竟应当如何协调，这些地区的工业化和现代化到底应当如何进行，这些地区农牧民又如何增收脱贫以实现共同富裕？

三、移民问题

面对贫困挑战，我们过去采取的重要对策之一是移民。从二十多年移民扶贫政策的实施效果来看，还是取得了一定成绩。但从目前来看，期望通过移民从根本上解决贫困问题，却面临着相当大的困难和压力。

第一，大规模安排生态移民的资源，尤其是土地资源的短缺问题。例如，四川凉山州昭觉县通过“十五”期间扶贫，完成了居住在高寒山区中自然条件恶劣及生存条件差的1460户、8200人的移民，但现在还有高山区和二半山区1.45万户、近6万人需要移民，目前却面临全县境内没有那么多土地可供如此大数量贫困户进行移民的问题。如果分散移民到其他富裕地区，又由于是少数民族同胞，受语言、风俗、习惯、文化等因素制约而难以实现稳定移民。

第二，移民的“移得下，安得稳”的问题。从此前已经安置的移民情况看，移民的效果不太令人乐观，移民真正由此脱贫致富的还比较少。原因是由于移民安置扶持力度不够，结果使相当部分的移民由于负债累累而陷入新的“移民困境”。据调查，昭觉县是按每户补助8000元进行移民，但移民之后每户欠债2000-5000元，少数农户甚至为移居而背负着沉重的高利贷。

其实换一种思路来思考生态环境压力与人类的经济社会活动，是否会柳暗花明呢？比如说，仔细观察一下四川凉山彝族地区近10年减贫的情况，就会发现当地减贫很大程度上是得益于国家上世纪90年代末期以来实施的退耕还林还草工程，其中高山区和二半山区的贫困农牧民大约有40％左右的收入来自转移性收入，其中大部分是来自退耕还林还草工程的国家补助。因此，这就启示我们，在当地高山区和二半山区，继续实施退耕还林还草工程或者生态保护补偿工程，通过国家补贴，引导农牧民还林还草，保护水土，既达到了促进生态恢复与保护，为中华民族的长治久安提供了青山绿水和生态屏障，又增加了农牧民的收入，进而实现脱贫致富，是否也是一条值得探讨的路子呢？事实上，世界银行的西南综合性扶贫项目和德国米索尔基金会针对凉山彝族地区实际，立足当地资源，援助开展的集参与式途径、生物多样性建设、传统文化的恢复与传扬等综合扶贫于一体的发展模式，也为我们提供了有益的借鉴。

四、农民大规模转入城镇的问题

中国农业现代化的路子到底应当如何走？广大农民究竟应当如何脱贫致富？主要向城市、向非农产业大量转移农村剩余劳动力是不是我国解决“三农问题”的唯一一条“康庄大道”？如果是，那么通过城市化、工业化大量提供就业岗位和城市容纳量的现实可行性到底有多大？即使可行，那么是像目前这样让市场机制自动去吸引、调节，让无数农民像无头苍蝇一样到处乱闯，碰运气，还是有规划、有组织、有序地进行转移？又如何有规划、有组织、有序地进行转移？具体到像四川凉山彝族、甘孜藏族等少数民族农牧民的转移，还有语言、文化、素质、思想观念和生活习俗如何转换的问题，比起汉族农民的转移问题更为麻烦。

另一方面，广大汉区农村的现实又告诉我们，伴随着农村大量青壮年的进城打工，许多农村地区出现“空巢化”、“留守儿童”；农业出现“副业化”、“衰败化”；农民出现“衰老化”和“女性化”，继续留在农村的大都是老弱病残、妇女儿童，务农在农民家庭创收中的作用愈来愈小，靠农业致富的希望愈来愈渺茫，因而大都种的是“不淘神”的“懒庄稼”。但问题是农业应当怎么发展？相对有知识、有能力的青壮年都跑光了，谁来发展现代农业，谁来建设新农村？

五、农业产业化问题

产业化扶贫［2］也是我国目前大力提倡的反贫困的主要措施之一。其主要思路是，以当地资源条件为依据，实行“一村一品”，大力发展特色种植、养殖和农产品加工业；在实施方面以市场机制为基础，以公司为引导，实行公司加农户，龙头加龙尾，最终实现农业产业化。但这条农业产业化的路子到底能不能走得通？这里很重要的因素就是在现实经济生活中，公司与农户能不能结成“一损俱损，一荣俱荣"的利益共同体。如果不能，结果往往很难避免公司为了自身利益最大化，利用双方博弈中的优势侵害一家一户分散的力量薄弱的农民利益，这是市场经济的必然，更是资本的必然。因此，许多农业经济问题专家，如温铁军、李昌平等对此表示怀疑，他们更倾向和提倡的是建立如日本、韩国、中国台湾那样的农民自己组织起来的综合性“农协”模式。

六、开发式扶贫与救济式扶贫问题

开发式扶贫是我国20多年来成功反贫困的一个主要思路和重要经验。但是，在新时期是否应当根据贫困的实际状况，实事求是地调整我们的扶贫政策，对目前尚未解决贫困问题的农民是继续坚持开发式扶贫为主，辅之以救济（助）式扶贫的方针，还是调整以救济式扶贫为主，开发式扶贫为辅的方针。过去20多年实施开发式扶贫，在反贫困方面我们的确取得了重大成就。但这并不意味着开发式扶贫方式就是不管在任何时间、任何条件下都是必须坚持的脱贫致富的“不二法门”。因为开发式扶贫方式的应用要有适用的条件，如自然资源条件、人力资源条件以及其它的适用条件。很难设想在目前的科技条件下，在生产条件极其恶劣的沙漠地区实行开发式扶贫可以成功。也很难设想在老弱病残农民中通过开发式扶贫能够使他们脱贫致富。因此，开发式扶贫方式的成功应用取决于当时当地的客观条件。条件变了，扶贫方式也应当相应地发生改变。因此，新时期是否仍继续坚持开发式扶贫为主来解决尚存的数以两千多万计的绝对贫困农牧民中存在的贫困问题，不是取决于过去我们已经成功的开发式扶贫方式，而是取决于这两千多万的绝对贫困农牧民到底是因为什么原因不能脱贫。如果主要是因为老弱病残等原因致贫，那么，开发式扶贫方式的应用就要打一个问号。也因此，扶贫方式是否应当调整的关键，从根本上说就在于对当前仍然贫困的农牧民的贫困原因深入调查，科学掌握真实的而不是虚假的第一手资料。

七、对市场机制的过度迷信问题

一段时期里，我们受“新自由主义”经济理论的影响，对市场机制抱有不切实际的迷信，以为中国的许多问题只要实行市场机制就可以统统圆满解决。表现在农业发展和扶贫上，我们主要是让数以两亿多户的农户自己在激烈的市场竞争大潮中去单家独户拼搏，让他们像无头苍蝇一样到处乱闯，跟着感觉走，发展“特色农业”，政府也主要让市场这只看不见的手自动去调节。结果经常出现农副产品“一少就涨”，城市受不了；“一多就烂市”，农民血本无归，欲哭无泪，“三农问题”日趋凸显的恶性循环。

这实际上就是市场经济的二重性所根本决定的。国内外的历史和现实都一再告诉我们，市场经济是把“双刃剑”，因此对市场经济必须有清醒的认识。［3］如何在发挥市场经济对资源配置基础性作用的同时，政府运用必要的调节手段，缓解市场机制的副作用，促进经济、社会、新农村建设乃至扶贫事业的科学发展，这对我们来说还是一个尚未解决的难题。

八、 对“私有化”的过度迷信问题

20世纪90年代末期以来，面对日趋突出的“三农问题”，某些学者开出的药方是，在农村实行彻底的土地私有化。这实际上是他们的一贯主张，就如同城市改革中的国有企业改革一样。但是，彻底私有化是解决“三农问题”和“贫困问题”的灵丹妙药吗？如果是，那么中国两千多年的封建社会不就早是土地私有化的“小农经济”吗，而在两千多年的封建社会里我们看到农民富裕起来了吗？没有，从来没有。我们常常看到的却是农民因为天灾人祸和土地被兼并而民不聊生，流离失所。如果是，那么“分田单干”的旗帜――“大包干"的发源地小岗村为什么后来没有富裕起来，反而要到集体经济搞得好的去取经？如果是，那么在全国农村普遍产生“三农问题”时，坚持集体经济的华西村、、刘庄以及黑龙江的兴十四村为什么却没有“三农问题”？不仅没有“三农问题”，而且农民生活较之实行“分田单干”的村庄普遍富裕？如果是，为什么西方发达国家在农业发展中，不仅给予农民大量的政府补贴支持，而且还通过支持各种合作化形式把农民组织起来与市场经济对接，如日本、韩国的农协，美欧的各种合作社，以色列的基布兹等，而不是放任农民单家独户自己闯市场？我们认为，这些现实中的事例显然不是偶然的巧合。因为国内外正反两方面的实践一再证明，要真正解决我国的“三农问题”，要真正解决农村的贫困问题，要真正有效进行新农村建设，恐怕还是要通过走合作化的道路，才能把如同大海般的一盘散沙、势单力薄的小农真正组织起来，才能有效解决小农经济与大市场的对接问题。国内外的实践经验证明，农业合作化至少有以下四个方面的好处：一是利用合作组织的集体力量与大市场对接；二是农业合作化更有利于现代化农业的发展；三是农业合作化更有利于农村农田基本建设、水利设施建设、乡村道路等基础设施建设的开展；四是农业合作化更有利于国家的支持。

中国改革开放的总设计师邓小平早在九十年代初就曾经讲过一段高瞻远瞩的话，他说：“农业的改革和发展会有两个飞跃，……仅靠双手劳动，仅是一家一户的耕作，不向集体化集约化经济发展，农业现代化的实现是不可能的，就是过一百年二百年，最终还是要走这条路。”［4］

如果农业合作化是我们缓解乃至最终解决“三农问题”和农村贫困的根本出路之一，那么，如何进行农业合作化呢？在中国目前的条件下，除了鼓励少数像孙大午这样的具有崇高理想和牺牲精神，并有实力的企业家带领农民搞合作化的方式以外，恐怕大多数农村还是要依靠当地的基层党政组织，尤其是像王宏斌、吴仁宝、史来贺、付华廷等这样的有眼光、有魄力，并具有大公无私思想的乡村领导带领农民搞合作化。我们在调查中也同样发现，凡是扶贫工作搞得好的村，都存在一个很重要的共同点，那就是有一个好支书、好村长，即有一个好的带头人。因此，这就需要我们利用新农村建设和扶贫的契机，大力改造和加强基层党组织和村委会，通过建立和完善乡村民主制度及治理制度，使他们真正树立“立党为公、执政为民”的执政理念和科学的发展观，引导广大农民在自愿基础上走合作化的道路，共同富裕。

综上所述，如何从我国少数民族农村地区的实际出发，从经济、社会、政治、生态、文化、传统等多方面综合分析贫困问题；而不是仅仅从“物”的经济层面，也不是单纯地将汉区的反贫困经验简单搬到少数民族地区，避免扶贫思路的简单化、片面化和绝对化问题，真正卓有成效地进行反贫困，这是摆在我们面前需要花大力气才能解决的问题。

主要参考文献：

［1］ 温铁军．“三农问题”与制度变迁［M］.北京：中国经济出版社，2009．

［2］ ［美］西奥多•W•舒尔茨．改造传统农业［M］.北京：商务印书馆，1987．

［3］ ［印］阿玛蒂亚•森．贫穷与饥荒［M］．北京：商务印书馆，2001．

［4］ 冷 溶，汪作玲．邓小平年谱（下）［M］.北京：中央文献出版社，2007．

The Issues Concerning China's Anti-poverty in the Ethnic Minority Areas