6月21日，中国最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》（以下简称《意见》），将从事分裂国家行径的“台独分子”具体匡列、量刑定罪。

纵观全文22条的《意见》内容，点出分裂行径的三种形式——“法理台独”、“倚外谋独”、“以武谋独”，并具体说明“台独”分子四种定罪情形——建立“台独”组织，宣布台湾“独立”，在国际社会制造“两个中国”、“一中一台”，以及“去中国化”、“打压统一”等。看来，这可谓大陆对长期主张“独立”（“明独”或“暗独”）的绿营之一份“宣战书”。明为惩治、实为吓阻，兼顾政治宣传与法律效力，同时还警告美国，引发热议。

在台湾地区领导人赖清德上台前夕的5月15日，中国国台办在记者会上借由官媒的提问，顺势宣布将推出“惩独法律措施”，同时以蓄意编造有关大陆的虚假讯息为由，对五位台湾名嘴进行“惩戒”。在官方要求媒体“拭目以待”一个多月后，6月21日终于以联合记者会的形式，公布具体措施。值得注意的是，由新华社受权发布的全文，日期是5月26日，这也是赖清德上台后不到一周，同时也靠近解放军对台军演、制裁军售台湾的美国企业等的时间点，体现出赖清德上台后，大陆就已下定决心对“台独”推出法律措施，堪称是对赖当局“新两国论”的强硬回应，并且也预吿今后大陆对“台独”将以“打”的层面为重心。

赖清德上台后，大陆下定决心对“台独”推出法律措施。

换言之，大陆以“法律战”加强反独力道，应在预料之中。《意见》洋洋洒洒，看似加码打击“台独”，其实只是对大陆既有法律条文的具体解释，并未如大陆有些学者所预测或建议，以修改补充《反分裂国家法》或另立《国家统一法》为手段来宣示反独的决心，说明大陆此举是在既有对台政策的框架内之强化，而不是对和平统一的总体方略之调整。由此看来，大陆《意见》是在和平统一与非和平手段（如《反分裂国家法》）之间的模糊地带，透过对大陆《刑法》体系的解释与落实，在对台动武的“最后底线”之前又加画了一条防线。

再进一步言，大陆《刑法》对构成分裂国家罪及煽动分裂国家罪的要件写得很简略，但基于两岸为分治的法理现状，另须将因“台独”而触犯该罪的构成要件再予明确化。这次已于5月26日通知省市级各相关机关“据以遵办”，再以记者会向台湾公布的《意见》，可视为对大陆《刑法》第103条适用于台湾地区之构成要件的“统一解释”。换言之，大陆此一“法律战”是要“准确”针对民进党当局及其外围组织人员。台湾媒体多关注“台独”分裂国家的行为可判死刑，但其实还须构成大陆《刑法》第113条所定“对国家和人民危害特别严重”或“情节特别恶劣”的情形。此外，大陆2018年新增的“缺席审判”制度，也在《意见》中详作“正确”适用的说明，或许预示不久后将出现第一个台湾现职官员遭“缺席审判”的案例。

《意见》的初心是希望用重典来防范吓阻“台独”。

总体而言，大陆此次发布《惩独意见》的意涵，颇值注意，包括：一、兼具政治宣传与法律效力：《惩独意见》虽不是全国人大常委会新通过的法律，着重于执法的参考，等同于把既有的法规中涉及分裂国家的条文，做个汇整和补充解释。但此次透过多个部门大阵仗开记者会，堪称兼具政治宣传与法律效力；二、留有转圜空间、吓阻重于惩治：《意见》把各种犯罪认定和刑期逐一介绍完后，在第15条留有但书，称若“主动放弃台独分裂立场，不再实施台独分裂活动，并采取措施减轻消除危害，可以撤销案件、不起诉”。也就是只要“痛改前非”，基本上可以“一笔勾销”，这也是此《意见》的初心，更希望用重典来防范吓阻“台独”；三、同时剑指美台：发布《意见》的同一天，中国外交部和商务部也有动作，商务部宣布对原产于美台韩的进口苯乙烯，继续征收反倾销税；外交部则宣布，对参与美国对台军售的洛克希德·马丁公司的实体和高层人员，实施制裁。

其实，此《惩独意见》所指涉的“台独分子”，主要是具有广泛的群众影响力，有能力组织、策划“台独”行动的绿营政治人物。有些人认为，大陆的《惩独意见》震慑宣示大于实质效力，然而，这只是第一步，未来针对亲绿的政治人物、学者和财团，将推出更多、更细的“惩独作为”，在法律上进一步明确对“台独”顽固分子的认定标准，在经济上排查绿营亲属在大陆经商情况，并普查绿营财团、金主与大陆的连结程度，全面惩独、断其金流。

《惩独意见》可防止台海情势滑向不得不适用《反分裂国家法》的极端情形。

总之，《惩独意见》之公告与施行，以及强调可科处极刑，并援用终身追责、缺席审判等特殊安排，均显示现阶段大陆政府“遏独”心切。为落实发挥此举的威吓力，短期内会不会有新的“台独顽固分子”名单或实际审理“打独”案件曝光？民进党当局应加戒慎。另有人臆测，大陆将可能透过第三地引渡涉及“台独”的台籍人士，以贯彻该司法解释。目前全世界有65国与中国大陆签署司法互助，如果被大陆定罪为“台独者”，过境这65个司法互助国，恐会引发被扣留的疑虑。最后，无可否认，《惩独意见》短期内可能会给两岸交流带来某些寒蝉效应，使得往昔一些支持民进党或与民进党有往来的台湾民众，可能会对大陆望而却步，但从长期看，《惩独意见》有可能防止台海情势滑向不得不适用《反分裂国家法》的极端情形，反而是对和平统一、两岸交流的保障。

(作者系台湾辅仁大学两岸关系学暨国际关系学教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长)

Trung Quốc đại lục tuyên bố 《 trừng độc 22 điều 》 ý hàm cùng gợi ý