抽象行政行为程序的基本内容是什么？

抽象行政行为具有以下特征：
1、对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象，即它针对的是某 一 类人或事，而非特定的人或事。
2、效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有 约 束力；其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后 将要发生的同类行为或事件。
3、准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的 法 律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。
4、不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。如果相对方对抽象行政行为有 异 议，认为它们侵犯了自己的合法权益，向人民法院起诉的，人民法院不予受理。法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：国防、外交等国家行为;行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍束力的决定、命令;行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。上述规定中非常明确，被排除在行政诉讼的范围之外的包括“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍束力的决定、命令，即抽象行政行为。

抽象行政行为有效成立的要件分别有：行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定；行政立法经行政首长签署；行政立法公开发布；法定其他条件。抽象行政行为的有效成立是指抽象行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。法律依据：《中华人民共和国立法法》第六十五条
国务院根据《宪法》和法律，制定行政法规。
行政法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；
（二）《宪法》第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规；经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。

抽象行政行为，是相对于具体行政行为的学术概念。
抽象行政行为指行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，包括行政立法行为和其他一般规范性文件的行为。具体是指制定行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的决定、命令的行为等。抽象行政行为相对于具体行政行为而言，具有对象的非特定性、效力的未来性和规范的反复适用性等三个特征。

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