哈尔滨市双城区人民政府关于2024年履行教育职责自查自评的报告

织和党建工作全覆盖。组织了“党组织领导的校长负责制”专题培训，指导学校重新修订和完善了两个“议事规则”和章程，规范党组织会议和校长办公会会议程序。****学校能够严格执行党组织会议和办公会议规则。

2.意识形态工作。按照加强意识形态重点领域管控工作要求，压紧压实各级党组织意识形态工作责任，进一步完善落实意识形态工作责任制。****小学思想政治教育一体化建设，健全“大思政课”建设工作机制。重点对网络安全、民族宗教、“扫黄打非”等工作进行了常态化监督管理和风险管控，加大社会主义核心价值观宣传教育，切实保障全区教育系统意识形态各领域安全。

3.舆情管控工作。有效防范化解意识形态领域风险隐患，坚决维护意识形态领域安全。一是加强与相关部门的沟通协调。在舆情处置过程中，教育系统积极与**、网信等部门沟通协作，形成合力，共同应对舆情挑战。二是建立健全舆情处置机制。****教育局****领导小组，明确职责分工和处置流程，确保舆情处置工作有序进行。三是迅速响应舆情事件。一旦发现与教育系统相关的舆情事件，领导小组立即启动应急预案，迅速组织力量开展调查核实和处置工作。

4.“教育强国”战略。**区委、区政府将教育强区作为推动经济社会全面发展的重要举措，把支持教育发展列入《2024****政府工作报告》，明确提出实施教育扩优提质行动，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，更好满足人民群众“上好学”的美好愿望。

（二）不断加大教育经费保障力度

5.“两个只增不减 ”情况

（1）2023年较2022年一般公共预算教育全年整体支出实现增长。根据2023年教育经费统计数据，2023年度我区一般公共预算教育支出较上年增长2.16%；公办幼儿园、普通小学、普通初中、普通高中、****学校生均一般公共预算教育经费较上年增长分别为：12.46%、7.9%、5.08%、0.21%、12.85%，实现了“一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”的目标任务。

（2）根据2024****财政局“预算执行报表”数据，截至6月末，教育一般公共预算教育支出占全年预算总额的50%，达到序时支出进度。

6.教育投入事权划分。根据2023****学校舍安全机制专项资金及政策规定分担比例，区财政已落实校舍安全长效机制匹配资金，并已拔付到位。2023年区****小学已辞退民办代课教师养老保险教龄补贴。

7.重点经费投入。

（1）2023年度学前教育公用经费已拨付到位。

（2）为规范课后服务经费管理，区教育局制发了《****小学生校内课后服务收费资金管理使用办法》（哈双教发〔2020〕65号），进一步规范经费使用，提高资金使用效率，****学校课后服务工作的顺利开展提供有力的保障。

（3）区财政局、教育局严格按照义务教育公用经费总额的5%落实教师培训经费。

8.教育乱收费治理。为切实加强教育乱收费治理工作，我区制发了《关于进一步加强乱收费治理工作的通知》。同时，通过加强收费政策培训、公示教育乱收费举报电话、加大乱收费检查力度等方式有效遏制了教育乱收费行为。

（三）促进各级各类教育协调健康发展

9.推进学前教育普及普惠发展

（1）学前三年毛入园率93.9%，****幼儿园覆盖率94.4%，公办园在园幼儿占比达到51.1%。

（2）区教育局**市场、卫健、**等部门，每学期开展联合治理，****幼儿园进行检查和抽查，对于存在问题现场指导立整立改，无法立整立改的下发整改通知单，限期整改。****幼儿园办园行为较为规范，不存在无证园。

（3****政府按要求制发了《**区学前教育普及普惠发展建设方案》和《**区学前教育普及普惠督导评估各职能部门责任分解表》，****政府主导，教育、发改、财政、住建、人社、**、民政、编办、自然**等部门协同推进的工作机制，成立了**区学前教育普及****领导小组。各单位按照职责要求，认真履职，密切配合，确保各项工作有序推进。县域学前教育普及普惠发展创建任务核心指标中的“****幼儿园占比”和“学前三年毛入园率”已经达标。****幼儿园认可度较高，幼儿园班额符合标准，各园以游戏为基本活动，无“小学化”现象。

（4）2023年通过公开招聘方式，为4所幼儿园补充了86名幼儿专任教师，****幼儿园无非在编教师，其他聘用人员按工作岗位及工作量享受相应的待遇。公办园在编教职工均已全部依法依规足额足项缴纳了社会保险和住房公积金。

10.推进义务教育规范办学及优质均衡发展

（1）我区不断加快优质均衡创建进程，按照省监测系统平台动态监****学校31项指标的基础数据，全面梳理优质均衡创建的短板弱项，建立问题台账，明确攻坚清单，实行销号管理，定期召开会议研究解决存在的困难和问题,一校一策确定达标改进措施，全力推进创建工作。

（2****学校致力于规范办学行为，在课程编排、作息制度、学籍管理以及教材教辅使用等方面均恪守规定，确保无任何违规现象出现。

（3****学校的招生入学工作始终坚守“四零承诺”，严格落实“四零承诺”，无违规招生宣传行为。制发《****教育局2023****学校招生工作方案》，建立完善义务教育招生工作领导和协调机制，加强政策宣传和舆论引导，加强对义务教育招生工作的监督检查，坚决杜绝违规招生行为。

（4）****学校严格按照新课改要求，能够开齐开足国家规定课程，全面落实音体美课程课时，不存在挤占挪用音体美课时现象。各校不存在挤占挪用音体美课时。课后服务时间学生自主选择参加文体活动及特色课程的时间不低于总时长的40%。

（5）留守儿童关爱体系健全，义务教育巩固率达到100%。随迁子女100%****学校就读。

（6****政府不断改善办学条件，****学校布局。堡旭小学、第七小学的**项目，预计2024年底完成主体工程，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。同时，公正中心校、农丰中心校扩建校舍项目正在全力推进，****学校****学校办学条件得到有效改善。

（7****小学生20773人，****小学教师1795人，每百名学生拥有高于规定学历教师数为8.6人；****初中生12480人，****初中教师1228人，每百名学生拥有高于规定学历教师数为9.8人。****初中32所，其中29所学校每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数达到0.9人以上；****小学39所，其中35所学校每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数达到0.9人以上。

11.推进普通高中多样化特色化发展。自2021年9月我省实施高考综合改革以来，**区8所普通高中认真落实国家课程标准，规范办学行为，落实学分制与课时要求，科学安排教学科目，开足开齐国家课程以及特色校本课程，满足学时设置要求。严格规范做好学分认定工作，学校设立学生学分档案，妥善保管学生学分认定相关材料，接受学生、家长、社****管理部门的监督。学考合格率和高考本科进线率排名靠前。****学校已全面消除大班额。

12.扶持特殊教育发展。****学校**教室较完备，现有在籍学生194人，其中在校学生67人，送教学生127人。现有教职工33人，基本能够满足实际教育教学需求。配备生活教师3人、校医1人、心理辅导教师1人。2024年计划通过公开招聘方式补充特殊教育专任教师6人。

13.建立健全现代职业教育体系建设

（1****中心共开设汽车维修、航空服务、学前教育、幼儿保育等10个专业，学生1000余人，办学条件和办学规模基本达到了国家规定要求。

（2****中心于2023年5月24日加入****协会，12月25日加入**市终身教育学会，2024年6月19****车行业产教融合共同体。职教中心与区新联会、新媒体分会、晟迪公司等本地企业达成产教融合、校企**等事宜，****学院****学校**办学，****中专毕业就业、可中高职贯通升学、可参加职业高考，办学方式灵活、出口渠道畅通。同时，积极宣传推进职普融通政策，截至目前，已有4名学****职教中心就读。学生、家长、企业、社会的认可度逐年攀升。

（3）双****大学，成立了4****学校，****社区、富强社区、祥阁社区、奋斗社区。

14.“双减”工作

（1）**区发挥充分“双减”协调机制作用，与相关职能部门定期会商，联合做好校外培训机构日常管理。协同完成“**校外教育培训监管与服务综合平台”各项工作。目前我区唯一一所学科类非义务教育培训机构已录入“**校外教育培训监管与服务综合平台”，并已纳入资金监管，同时课程上架，家长可以利用手机APP进行购课、消课。

（2）区教育局已有2人取得执法证，具备行政执法资格，能公正文明执法。对群众反映的违规培训问题及时核查处理，并反馈情况。结合“百日会战”工作，联合相关部门加大暑期违规培训监管力度，严厉打击非法办学行为，确保校外培训机构规范运营。

（3）我区目前无第三方机构参与非学科类课后服务，不存第三方机构在入校招生、扰乱学校教育教学等问题。

15.加强信息化建设。**区委、区政府高度重视教育信息化工作，下大力气推进教育专网及“三个课堂”建设工作。

16.加强心理健康及家庭教育

（1）全区共有69所学校，其中10所学校配备了专职心理健康教育教师，占比14.5%，其余59所学校已配备兼职心理健康教育教师174名，确保每校至少有1名教师负责学生的心理健康教育工作。

（2****小学已经按照规定，确保每2**少开设1节心理健康教育辅导课，覆盖率达到100%。所有小学高年级、初中、****学校的学生都接受了至少一次心理健康测评，测评覆盖率达到100%。积极推进“一生一策”心理健康档案建设工作，建档率达到100%。

（3）我区已全面贯彻执行《家庭教育促进法》，通过多种渠道向家长普及相关法律知识和家庭教育理念。目前，已构建起较为成熟的家校社协同育人机制，各校以家委会为桥梁，定期举办家长会、家庭教育讲座、网络教育培训，****学校延伸至家庭，形成家校育人合力，共同促进学生全面健康发展。

（四）加强教师队伍建设

17.教师待遇。****组织部、区人社局、区教育局核算确认，2023年**区义务教育教师年平均工资收入为101375元，**本地公务员年平均工资收入85281元。**区义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。**区无特岗教师。

18.校长教师轮岗交流。2023年交流校长22人，交流轮岗教师210人。2024年计划轮岗交流校长16人，占比9.7%；计划交流教师170人，占比10.3%；计划交流骨干教师35人，占比20.8%。均符合要求。

20.师德建设。我区建立了教师师德考核制度，区教育局与各校（园）签订了《二〇二四年师德师风建设责任状》，下发了《****小学（幼儿园）师德师风考核办法（试行）》《****幼儿园）师德师风考核评价指标体系（试行）》。先后开展了市区两级新时代“四有”好老师（校长）、师德先进集体及省师德先进个人、先进集体选树活动；召开了全区师德师风警示教育大会，各校（园）开展了师德警示教育活动，****学校师德主体责任，强化红线思想，树立底线意识。在学校领导任职、交流及教师职称晋升、评优、奖惩等工作中，坚决严格执行师德“一票否决”制度。对师德违规教师依法依规严肃处理，并严肃追究相关责任人责任。

21.教师培训。扎实开展各级各类培训，进修学校每学期至少组织1次全员培训或教研活动，每年至少组织1次新任教师或年轻教师培训，有效提高了全区教师基本素质与能力。

22.职称评定。严格按照上级要求组织开展中高级、正高级职称评审推荐工作，组织各校对推荐方案进行上报备案，各校方案流程规范，符合职称评审工作要求。

（五）深化新时代教育评价改革

23.教育评价改革。我区在人才培养、教师职称晋升、评优奖励等工作中，坚持突出质量导向与教学实际，将履行教师岗位职责情况作为重要依据，未将人才称号与物质利益简单挂钩。在我区公开招聘工作中，坚持人岗相适原则，科学设定岗位需求计划，在公告中未将毕业院校等作为限制性条件。建立并完善教育评价负面清单问题监督机制，对照教育评价改革负面清单，开展了教育评价改革“十不得一严禁”问题全面清查，不断提升教育评价质量。

****小学生体质健康状况

24.体育工作

（1****学校按类型分别举办了大、中、小型不同项目的运动会，我区将在12月中下旬举办冬季运动会。

（2）10****学校均完成市级复核，****学校已完成校级足球联赛，预计9月份举行区级联赛。

25.学生体质健康改善

（1****学校每年至少组织1次学生体检，学生电子健康建档率达100%。

（2）认真做好视力筛查工作，做到早干预、早治疗。通过开展眼保健操比赛、阳光体育大课间评比、课前一支歌、校园合唱节等丰富的文体活动，缓解学生的用眼疲劳、用眼过度的现象，对学生近视防治工作起到有效干预作用。2023****小学生近视率为55.12%，2024年的近视率为51.17%，中小学生的近视率达到了下降1个百分点。

（3）不断提升学生体质健康优良率。一是严格落实阳光体育大课间制度和校园1.5小时体育锻炼的要求。二是分学段分项目开展学生体质健康达标运动会。三是充分利用课后服务的有效时间，开展各种体育运动项目，让学生积极主动参与自己感兴趣的运动。四是通过课后体育家庭作业的形式，做好学校体育教学延伸。采取多种措施加快学生掌握1—2项专业技能，有效促进学生体育运动参与度，提高学生体质健康达标优良率。

（4）各校课桌椅配置符合《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》。今年，区教育局安排****小学校配备了约1000套可调节桌椅，现已陆续供货。

（5****学校基本配备了卫生专业技术人员或专兼职保健教师。

****化校园安全管理

26.安全责任。着力打造上下贯通、部门联动的教育安全工作体系，建立健全校园安全管理责任制，明确安全岗位职责，责任到人。配齐配强校园专职安全工作人员和专职保安，严格落实更夫和宿管员夜间2小时巡查工作机制。指导学校修订完善应急疏散演练预案，实行“双重预防机制”。****分局治安大队组织校园保安和男教师组成的3人最小作战单元，开展防暴实操演练。不断加强校园及周边环境综合治理工作，整治可能出现的暴力、欺凌等事件，治理校园周边餐饮卫生、住宿安全、交通秩序等，坚决杜绝校园安全责任事故发生。

27.安防建设。****幼儿园校园安全四个百分百建设，加大资金投入。一是积极推进视频监控智能化、数字化和信息现代化。******部门开展防恐防暴应急演练，定期对校园保安员进行专业技能培训。

28.安全教育

（1）结合国家安全教育日、防灾减灾活动周、安全生产月、“11﹒9”消防宣传日、“12﹒2”交通安全日等，围绕防范欺凌与暴力、预防火灾、道路交通安全、乘坐校车安全、食品卫生安全等方面，开展安全主题宣传教育活动；****教育厅推行的“1530”安全教育模式，利用每天离校前1分钟、每周五离校前5分钟、每个节假日前一天离校前30分钟，对学生（幼儿）开展安全教育，切实提高学生的安全防范意识。5月份，开展了疏散演练“大比武、大练兵”活动，组织了火灾逃生疏散演练，****学校应急响应速度、指挥能力、处置能力、保障能力等得到了进一步提升。

（2）通过法治宣传、“护苗行动”、重点人员包保、定人定岗定时巡查排查等，进一步加强校园安全工作，全面落实责任，全员参与，全方位有效防范校园欺凌与暴力事件发生。

29.消防安全。全区共有55所学校98处存在消防隐患问题，属历史遗留问题。目前，区直19所学校正在施工；其他36所学校已于7月进入招标程序，全部工程项目预计8月底完成。全力推动16****幼儿园食堂液化气瓶改造工程，其中8所幼儿园“瓶改管”，****公司对接做好改造前期准备，****政府燃气管道施工进度计划接入主网，改造完成具体时间以施工进度为准；另有8所幼儿园“瓶改电”，目前1所完成改电任务，其他7所正在按照供电部门施工档期有序进行。

30.食品安全。****学校食堂、校外配餐、食材供应等已全部100%纳入**省****学校食品安全管理系统。每学期开学前，区市场局、教育局****小学校进行联合检查，督促企业、学校落实食品卫生安全主体责任，加强日常规范管理，坚决杜绝校园食品安全事故和公共卫生事件发生。

31.危化品安全。****教育局****实验室的学校进行多次检查，要求各校严格落****实验室的相关安全规定。****学校均单独设有危化品存储库房，严格落实双人双锁、专柜存储、分类管理、专人负责，学校监控实现全覆盖，监控存储达到30天以上，14所反恐重点目标单位视频存储达到90天。

（八）深化教育督导机制改革

32.责任督学挂牌督导。不断加强和完善教育督导管理体制机制,****幼儿园配备了2名责任督学,****小学、幼儿园责任督学全覆盖。严格执行责任督学挂牌督导制度,****学校实施至少一次专项督导，助力“双减”和“五项管理”政策落实，助推学校高质量发展。

33.上年问题整改。****政府高度重视反馈问题整改工作，多次召开专题会议，研究整改对策，整改工作扎实有序推进。

二、主要成效及经验做法

（一）党建引领，打造红色教育工程

坚持党建引领，实施基层党建“强基赋能”工程，****小学思政课一体化建设，实施聚力“红色铸魂”，落实立德树人根本任务。****基地。以“基地+阵地”为依托，全面开展红色基因传承教育。****纪念馆、****博物馆、汽车博物馆等****基地****基地，****中学党史馆等校内红色教育阵地。截至目前，开展红色主题活动162次，12篇活动信息和经验做法在《学习强国》《中国火炬》《**日报》《中国青年网》、冰城客户端等刊登，****政府、****宣传部的高度评价。二是打造红色载体。有2名党员教师党****省委****宣传部评为优质党课、优质思政课；****学校广泛开展的“唱红歌、讲党史、演英雄”和“百名红领巾党史故事宣讲团”等做法先后数次接受省市新闻媒体的专题采访报道，并被**社、学习强国、**日报等十多家网络媒体报道。三是打造红色示范点。****教育局被评为**省弘扬“四大精神”红色研学共同体成员单位，被省关工委授予全省“五老”为家庭教育做榜样活动先进集体，****政府评为未成年人思想道德建设先进单位；****省委宣传部命名为第八批全省基层思想政治工作示范点、团省委第20届**省青年文明号、****教育厅师德先进集体、**省少****基地****组织部党建工作示范点；兆麟中学、兆麟初中、兆麟小学被选为全市首批“****大学--****小学铸牢中华民族共同体意识教育一体化建设联盟成员单位”；忠植中学、兆麟小学、****学校****杂志社授予“刊校共建”示范学校荣誉称号。

（二）克难攻坚，强化教育要素保障

一是教育基础项目实现扩容。****学校及幼儿园10所，资金总投入约1.77亿元。四幼、六幼项目已完工并交付使用，增加幼儿学位720个；三幼、七幼主体工程已完工。二是教育布局规划持续优化。****政府****学校办学条件，****学校布局。****小学，在我区人口相对集中的堡****小学，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。同时，****中心校、农丰中心校两个校舍，****学校****学校办学条件不断得到改善。三是基础设施建设不断增强。全区**体育运动场地及采购体育器材资金投入约410万元，****中学、实验小学、第四中学足球场已完工，并投入使用。四是师资保障水平不断提升。区政府积极克服财力紧张、资金周转不畅等困难，通过公开招聘、选调等方式，****小学教师86人，****小学专任教师严重不足的问题；****幼儿园各核定了45个编制，并招聘了86名幼儿教师，从根本上解决了长期以来公办园没有正式教师编制问题。区政府拟于2024年计划招聘教师120人，目前正在履行“丁香人才周”招聘的相关程序。

（三）五育并举，提升素质教育质量

一是教育教学质量不断提升。充分发挥校本研修和区域教研联盟作用，引领教育教学进入快车道，中高考成绩连续三年实现突破、屡创佳绩。2024****中学文理科高分段人数创近五年新高，****中学****学校；铁路中学本科进段人数190人，超过往年；5所乡街高中克服生源质量不高等诸多困难，狠抓教育教学质量，争先赶超，成绩优异。二是素质教育成果不断显现。不断加强“一校一品”“一校多品”特色学校内涵建设，推进实施“体艺双兴、特色发展”的素质教育，在全市范围内率先将集韵律、运动、艺术于一体的“经典咏流传”啦啦操运动引进校园大课间，****学校啦啦操运动已初具规模。2024****小学生田径运动会中，**区荣获团体总分第四名的好成绩，实现了历史性突破；2024****小学生足球比赛中，****小学女子组第一名；****在“****小学生艺术展演—**市戏剧朗诵现场展示”中获一等奖。

三、存在问题

一年来，我区教育质量稳中有升，教育改革有序推进，群众教育满意度持续上升，但距离优质均衡发展目标和人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：

一是教育经费投入不足。按教育领域省以下财政事权和支出责任划分要求，未能按比例足额匹配教育资金。二是学前普及普**平有待提升。公办园在园幼儿占比51.1%，未达到52%的标准，****幼儿园未能足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。三是教师队伍结构性矛盾依然存在。城乡、校际之间教育**配置不均衡，个别学校的史、地、政、生、物、化及卫生、劳动、体育艺术（美术、音乐）、心理健康专任教师未能满足教学实际需求或未能达到规定标准。四是学生体质健康水平有待提升。中小学生体质健康工作相对滞后，体质健康优良率低于全省平均水平，学生体质健康水平有待提升。

四、整改措施

**区委、区政府始终坚持以教育为最大的民生，将继续着眼于群众关切的教育重点难点问题，切实履行主体责任，不断改进教育工作中的不足，推进**教育事业再上新台阶。

（一）进一步加大教育经费投入

严格执行“两个只增不减”政策，优先保障教育支出，强化经费保障机制，确保教育投入稳步增长。克服财力紧张困难，积极筹措资金，确保各学段生均公用经费及时拨付到位，按上级政策要求，全力保障和落实教育地方匹配资金。

（二）进一步推动学前教育普及普惠发展

全面对标“双普”达标创建指标体系，规范民办园招生，合规设定招生数，将超招的幼儿合理分流到公办园。同时，加**建教育第四、六幼儿园宣传招生力度，其他公办园持续扩大招生。加大幼小衔接宣传力度，争取社会和幼儿家长的支持。确保经费足额发放，持续改善乡（街）公办园条件，加大教师培训力度，提升公办园的竞争力，增加公办园的招生数，确保公办园幼儿的占比达标。

（三）进一步加大教师补充力度

随着新课程改革进程的不断加快，对教师的学科专业结构的要求越来越高，**区将进一步健全完善师资梯队补充机制，分阶段分批次逐步补足史、地、政、生、理、化及卫生专业技术人员、劳动、体育、艺术（音乐、美术）、心理健康类师资力量，****学校开齐开满全部课程，解决学科性结构矛盾问题。

（****小学生体质健康水平

为****小学生的身体素质，牢固树立“健康第一 ”的理念，积极采取有效措施，持续提升我区学生体质健康优良率。一是开齐开足体育课，严格落实阳光体育大课间制度，****小学生在校每天1小时以上体育锻炼的实效性。二是规范体育教学，提高体育课教学质量。三是组织开展校级、区级比赛及体育健康达标运动会等各种体育赛事。总之，通过开展各项体育活动，引导学生养成良好的锻炼习惯和健康的生活方式，不断增强学生的体质。

****

2024年8月7日