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(贵州省人民政府发展研究中心 柯昌豹)
全省民营经济高质量发展暨营商环境建设大会强调,要下更大功夫狠抓营商环境大改善,把营商环境的堵点卡点作为工作的着力点,聚力打造诚信环境、清廉环境、高效环境,推动构建亲清政商关系,更好以法治护航民营经济高质量发展。只有坚持向一流标准看齐,驰而不息抓改善促提升,才能推动营商环境建设上台阶走前列,以一流的营商环境支撑我省经济高质量发展和现代化建设。
近年来,我省高度重视营商环境建设,深入实施营商环境三年行动计划,多措并举招商、安商、稳商,营商环境建设取得新进展。一是积极组织党政代表团赴先进地区考察学习,统筹选派优秀干部到东部交流锻炼,“关键少数”解放思想、创新求变的意识进一步提高。二是深入开展产业大招商推进情况督查发现问题整改,不断擦亮“贵人服务”品牌,政务服务效能持续提升。三是积极开展政金企对接活动,积极引导金融机构创新金融产品,推进融资担保体系改革,金融等要素保障能力不断增强。四是出台实施促进民营经济发展壮大36条政策措施,截至2023年底,全省私营企业总量达101.09万户、同比增长10.09%,民营经济活力不断释放。
优良的营商环境是区域发展的重要支撑和关键竞争力,优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一项基础性、系统性工程。我省贯彻落实好省委、省政府重要决策部署,应重点聚焦当前经营主体最烦心、最关切、最期盼的领域靶向施策、务实创新,下更大功夫狠抓营商环境大改善,全力打造让各类经营主体敢闯想拼能创的一流营商环境。
大力整治营商环境突出问题,打造诚信履约环境。开展好新一轮营商环境大改善三年行动,坚决整治妨碍营商环境优化的典型问题、突出问题。严格落实政府投资和预算管理规定,强化监督问责,开展清理拖欠民营企业账款行动,完善拖欠账款常态化预防和清理机制。完善政企面对面协商机制,定期举办政企面对面协商座谈会,多问一问民营企业的意见建议,将现场反映问题列入任务清单,明确解决时间表、路线图、责任人。健全政府守信践诺机制,持续开展“贵州省诚信示范企业”创建,强化信用信息共享平台建设,对失信行为加大曝光力度。
全面当好服务企业的“店小二”,打造高效政务环境。持续建好“企业之家”,进一步推进“一网通办”“一窗通办”,根据行政权力事项及公共服务事项的动态调整,及时调整政务服务事项“应进必进”清单,不断强化“一窗一网通办”监督管理,切实提升政务服务效能。提高惠企政策的触达水平,对标周边地区、中东部地区,打造“免申即享”服务(即符合条件的企业或个人无须跑腿、无须申请,直接享受相关优惠支持政策),提升企业获得感。降低企业办事成本,可借鉴“六个办”政务服务模式—“集成办、上门办、免证办、云上办、简易办、就近办”,开通审批服务直通车,推动服务端主动对接需求端,实现“进园区、进企业、进项目、进社区、进集市”活动常态化,研发“远程勘验服务云平台”,变“现场勘验、专家评审”为“视频勘验、远程评审”。
降低制度和要素成本,打造包容市场环境。降低制度性交易成本,严格落实“一视同仁、平等对待”要求,持续破除市场准入、要素获取、招投标等领域各类有形无形壁垒,持续清理妨碍公平竞争的政策规定,为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的市场环境。着力为民间投资降门槛扩领域,持续梳理推介面向民企的“三张清单”,积极为民营企业提供参与政府招标项目的机会。着力推动“国民共进”,推进政府平台公司实体化转型,推动国有企业做强做优主业,支持民间资本与国有资本联合,共同参与重大项目投资建设运营,参与盘活闲置国有资产。着力降低中小企业生产要素成本,在持续降低税费、用能、物流、土地等生产要素成本基础上,不断创新金融产品和服务,下大力气培育发展天使投资、创业投资、风险投资等股权投资,拓宽民营企业融资渠道,着力破解中小企业融资贵融资难融资慢问题。
强化法治保障体系建设,打造健全法治环境。不断健全营商环境法律制度体系,为经营主体营造公平公正的法治环境。加强对民营企业与民营企业家合法权益保护,严厉打击侵害民企犯罪,对涉案民企负责人慎捕慎诉,建议办案机关取保候审,慎重适用查封、扣押、冻结等措施。设立民营企业纠纷调解专家库,采用线上人民调解ODR平台模式,提供高效便捷的调解服务。加强知识产权保护,建立知识产权保护快速响应机制,设立知识产权申报绿色通道,加大对民营企业知识产权维权指导力度;推动优化调整知识产权法院管辖案件类型,完善知识产权案件繁简分流机制,完善算法、商业方法、文化创意等知识产权司法保护规则。
构建亲清政商关系,打造清廉政商环境。规范政企交往行为,可借鉴江浙等地经验,制定政商交往“正面清单”“负面清单”“倡导清单”三张清单,明确党政干部和民营企业家交往规则,鼓励各级政府部门主动靠前服务民营企业,做到亲而有界、亲而有度、亲而有为。打击政企交往不法、不当行为,严肃整治破坏营商环境、套取政策“好处”的行为,坚决打击监管人员贪腐、索贿和民营企业行贿、围猎等行为,对监管人员不担当不作为、要挟甚至打击报复的行为进行严肃追责。完善政企交流渠道,建立健全政企常态化规范化沟通交流机制,可探索建立民营企业家顾问团,借鉴清华经管学院顾问委员会有关做法,探索成立优秀企业家顾问委员会,邀请(聘请)50名国内外优秀企业家作为贵州经济发展的特殊顾问,鼓励其建言献策助力营商环境建设、助推贵州高质量发展。