市场化改革加快经济增长速度专栏按：今年3到6月期间，中国人民大学全球治理与发展研究院和东北财经大学国民经济工程实验室工作论文中，形成了《从供给侧测算经济增长目标及其对改革的要求》和《从需求侧测算经济增长目标及其对改革的要求》各2万余字的上下两部分研究报告，将分篇陆续摘要发出。今天为之二。
周天勇
被中国经济学和政策研究界忽视的经济增长另一个重要来源，是无价值土地房屋资产化改革形成零到市场价格的溢值。
一、城乡无价值土地房屋生活和生产资料剩余
计划经济时期，土地房屋是资源，没有价格，不能交易，不是资产。土地和房屋是不是资产方面，在渐进转轨过程中由允许交易和不允许交易开关控制。当不允许交易时，被禁锢的土地和房屋，是无价值的生活和生产资料，也是一种没有价值流量的自然物剩余；而当允许交易时，其可以定价，变成有价值并可以随时交易，并具备变现流动的资产，其自然物剩余消除。因而，在二元体制渐进转轨经济中，与体制性剩余要素不同，还有一种无价值体制性剩余土地和房屋资料。在渐进转轨过程中，无价值土地房屋，有很大可能是分不同类型，分若干次逐步地允许其市场交易，推进其资产化改革。如中国在1998年时，将城镇住宅、写字楼、商服楼从零价格的生活和生产资料变成了有价值的资产。
从目前的体制来看，只是集体土地转移成国有土地时，零价格低补偿从农村城郊征收，其一部分再在地方行政垄断市场上进行一级出让，一部分还是无偿划拨供给用地者。但是，集体土地禁止村和农民擅自交易，城镇也没有土地的二级交易市场。而农村住宅仍然不可交易，是没有价值的生活和生产资料。
二、经济增长：一个重要来源是无价值房屋土地资产化溢值
需要指出的是，当宣布某类房屋和土地，可以市场化交易和定价而成为资产后，并不直接带来资产零到市场价格的溢值。而是其资产化改革后，一旦发生交易，才发生无价格到有价格的溢值。其与本来就有价值资产的年度交易价格上涨，有着根本的区别；前者是体制改革中货币金融深化得到的生产之外的财富，后者是实物价格变动的溢价。
从国民经济核算上讲，一处过去零价格的土地房屋进行交易，出售者有房屋或者土地的价款收入，购买者则要对购进土地房屋进行支出，而这笔零到市场价格的溢值，并不是生产出来的，其实是一种生产之外的余值，即全要素生产率。而从经济发展的金融深化看，实际是无价值土地房屋的市场化和货币化结果。这使得土地房屋从无价值的生活和生产资料，变成了市场经济意义上的国民经济财富。成为二元体制经济增长重要的来源。因而，中国国民经济中全要素生产率的一部分，其实是由房屋土地资产化改革溢值形成。
1998—2022年间，世纪交替期间推进和完成了城镇住宅资产化改革，全要素生产率主要来源于资产价格从零或改革成本价到市场价格的溢值，GDP前10年的高增长和后24年增长速度则主要由城镇住宅资产化改革推动和支撑。其间，GDP年平均增长8.37%，TFP年平均增长2.72%，TFP年平均增长占GDP年均增长的31.15%；经济体制改革TFP年平均增长2.02%，占GDP年平均增长的24.13%。其中，要素市场化改革TFP增长年平均为0.32%，占GDP年平均增长的0.038%，占总改革TFP年平均增长的15.84%；城镇住宅资产化改革TFP增长年平均速度为1.69%，占GDP年平均增长的20.19%，占总改革TFP年平增长的83.66%。
而从土地数量看，1992—2022年，中国从农村和城郊集体年平均征用681万亩，累计转移了21103万亩土地，用于城市、工矿和交通水利等建设。其中协议和竞价出让直接用于商品住宅、商业场楼、办公用房和工业制造等的生活生产性用地累计9258万亩，出让用地面积年均增长7.96%。从全部土地出让价格看，每亩从2300元提高到2022年的152.06万元，年平均上涨29.01%。地方财政累积收取土地出让金743044亿元。其中出让给房地产商的各类房屋用地，2000—2022年累计1062.43万亩，占同期总出让土地面积的12.81%；每亩平均购置成本价格从28.96万元上涨到2020年最高时的1277.9万元，年平均上涨21.69%；截止2022年房地产商累计支出给地方政府的购地款占同期总土地出让金的41.68%。
中国的土地出让金是不是直接进入GDP，部门之间和学者之间有讨论和不同的看法。其进入TFP，数额实在太大。观察实际的统计核算，过去的建设指挥部变成生产上的房地产行业，再进行多年的数据调整，一部分进入了房地产行业的增加值；一部分或者以土地建筑部分的资本利润折旧、物业公司的租金、银行按揭和房地产公司贷款利息等进入了GDP，还有一部分以居民住宅出租租金，以及按照要素生产力原则，以居民给自己所有和居住的住宅虚拟交纳房租的方式进入了GDP。
三、中国有巨额无价值体制性剩余土地和房屋
东北财经大学国民经济工程实验室核算，在1999-2022年间，城镇原无价值房屋交易和土地出让的资产溢值，平均贡献了1.82个百分点的经济增长率。一些学者对土地房屋资产化改革持有不同意见，要求中央不要推进这方面的改革。那么，提出的问题是，未来我们要不要，要多少这一部分资产化改革获得的经济增长潜能？如果不要，未来根本就不可能实现5%左右的经济增长速度！
从2023年来看，还没有市场化交易放开的潜在资产有农村住宅、农村宅基地、农村其他建设用地、城市与县城工商物流仓储用地、矿山与产业园区用地、农业用地、调水增加建设用地分别有339亿平方米、17262万亩、15642万亩、38万亩、11663万亩、835650万亩和15000万亩（未来逐年）。
按照影子价格测算，其价值分别为85万亿元、87.28万亿元、78.08万亿元、28.99万亿元、23.05万亿元、431.11万亿元和47.66万亿元（2024），这部分潜在的土地房屋总资产规模为676万亿元。而到2035年时，由于这部分土地房屋的略微升值，总资产规模将达到1100亿元。
这些目前禁止交易而无价格的土地房屋生产和生活资料，如果进行可以交易改革，可定价是资产，按照一定的市场价格和交易率，可形成资产溢值，中位数将贡献1.6%的新经济增长率。
(本文作者介绍：东北财经大学国民经济工程实验室主任)
责任编辑：尉旖涵
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