南宁市农贸市场管理条例

（草案征求意见稿）

目  录

第一章  总则

第二章  规划建设

第三章  经营管理

第四章  法律责任

第五章  附则

第一章  总  则

第一条〔立法目的〕  为了加强农贸市场管理，规范农贸市场秩序，促进农贸市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条〔适用范围〕  本市行政区域内农贸市场的规划、建设、经营和监督管理等活动，适用本条例。

第三条〔定义条款〕  本条例所称农贸市场，是指依法设立的，有市场名称、固定场所和相应设施，由市场开办者实施经营管理，有若干经营者进场经营，以食用农产品零售为主的现货市场。

本条例所称市场开办者，是指投资开办农贸市场或者从事农贸市场经营管理的自然人、法人和非法人组织。

本条例所称场内经营者，是指在农贸市场内从事经营的自然人、法人和非法人组织。

第四条〔基本原则〕  农贸市场的建设和管理应当遵循统一领导、属地管理、合理布局、方便群众的原则。

第五条〔政府职责〕  市、县（市、区）人民政府负责统筹、组织、协调本行政区域内农贸市场的建设及其监督管理工作，应当建立部门联合监管工作机制，明确各有关部门的监管职责，协调各职能部门开展专项治理、联合检查和执法工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处协助有关部门做好本辖区农贸市场的监督管理工作，督促、指导市场开办者落实管理责任。

开发区管理机构履行本辖区内农贸市场的管理职责。

第六条〔部门职责〕  商务部门负责指导和监督农贸市场建设和升级改造工作。

市场监督管理部门负责指导和监督农贸市场食品安全、市场经营和环境卫生秩序等日常管理工作。

农业农村部门负责指导和监督农贸市场动物防疫管理工作。

卫生健康部门负责指导和监督农贸市场公共卫生、病媒生物预防控制管理工作。

市政园林部门负责指导和监督农贸市场公共厕所、生活垃圾分类工作，负责农贸市场周边市容和环境卫生监督管理工作。

城市管理综合行政执法部门负责依法查处农贸市场违法建设、生活垃圾分类及农贸市场周边市容和环境卫生违法行为。

公安机关负责农贸市场及周边治安秩序、农贸市场周边道路停车行为监督管理工作。

消防救援机构负责指导和监督农贸市场消防安全管理工作。

发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、应急管理、林业、行政审批等部门按照各自职责做好农贸市场监督管理工作。

第七条〔扶持政策〕  鼓励县（市、区）出台相关扶持政策，对农贸市场建设改造、规范管理、诚信经营等予以奖励，促进农贸市场的建设和发展。

第八条〔行业自律〕  鼓励农贸市场开办者、场内经营者依法成立或者自主加入行业组织。行业组织依照法律、法规规定建立行业自律和协调机制，提供政策、信息咨询服务和经营指导，维护市场开办者、场内经营者的合法权益。

第二章  规划建设

第九条〔农贸市场设置原则〕  农贸市场应当根据统一规划、合理布局、方便群众、有利交易的原则，结合居住人口、服务半径、消费需求等因素进行设置。

第十条〔专项规划的编制〕  市、县（市）人民政府自然资源部门应当会同商务、市场监督管理等有关部门编制农贸市场网点布局专项规划，报同级人民政府批准后组织实施。

农贸市场网点布局专项规划应当纳入国土空间规划和控制性详细规划。

第十一条〔专项规划的实施〕  县（市、区）人民政府应当按照农贸市场网点布局专项规划组织建设农贸市场；对辖区内现有农贸市场布局未达到农贸市场网点布局专项规划要求的，应当通过以下方式组织建设新的农贸市场：

（一）结合旧城改造、新建居住区或者其他城建项目规划定点补充建设；

（二）在农贸市场网点布局专项规划规划范围内选择新址就近异地建设。

按照前款规定建设仍然无法达到农贸市场网点布局专项规划要求的，县（市、区）人民政府应当通过组织设置生鲜超市、社区菜店进行补充。

第十二条〔农贸市场建设标准〕  新建、改建、扩建农贸市场，应当符合农贸市场建设技术规范。

已经建成的农贸市场不符合农贸市场建设技术规范要求的，应当逐步升级改造。

第十三条〔农贸市场建设程序〕  农贸市场建设应当按照国家基本建设程序办理相关审批手续。

自然资源部门在审批农贸市场（含基建工程项目配套建设的农贸市场）总平面图时，应当明确农贸市场建筑规模、建筑位置及相关配套设施；属于房地产开发项目或者旧城改造项目配套建设农贸市场的，住房和城乡建设部门应当将农贸市场建设要求纳入房地产开发项目或者旧城改造项目建设条件意见书。

自然资源、住房和城乡建设部门实施前款规定行为，应当征求商务、市场监督管理等部门的意见。

第十四条〔农贸市场验收要求〕  农贸市场建设或者改造完成后，住房和城乡建设部门进行建设工程规划条件核实时，应当邀请商务、市场监督管理等部门共同核查农贸市场是否按照农贸市场建设技术规范和规划条件进行建设。农贸市场未按照农贸市场建设技术规范和规划条件进行建设的，不予通过建设工程规划条件核实；住房和城乡建设部门应当责令建设单位进行改正，改正完成并通过建设工程规划条件核实后，方可组织验收、交付使用。

第十五条〔农贸市场用途规制〕  农贸市场用地、建筑物用途不得擅自改变，自然资源部门在办理涉及农贸市场建设项目许可时，应当注明该项目用地或者建筑为农贸市场专用。

农贸市场用地和建设不得拆零转让。

市场开办者不得擅自改变农贸市场用途；确需改变用途的，应当依法经自然资源部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。

第十六条〔临时便民交易点设置〕  县（市、区）城市建成区原则上不得设置临时便民交易点。

因农贸市场网点缺失，确需设置临时便民交易点的，由县（市、区）人民政府提出，经市商务部门会同市场监督管理、自然资源、市政园林、城市管理等部门论证后，方可设立。

设置临时便民交易点期限不得超过两年，期满由县（市、区）人民政府组织撤销。

第十七条〔农贸市场周边治理〕  在依法设置的农贸市场周边500米范围内，有关行政主管部门不得批准设置销售食用农产品的临时便民交易点。

本市各级人民政府应当对临时便民交易点进行综合治理，加强服务和统一规划，促进临时便民交易点经营者进入农贸市场经营。

第十八条〔智慧农贸市场〕  鼓励农贸市场依法运用互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，实现交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理。

第三章  经营管理

第十九条〔市场开办条件〕  开办农贸市场，应当具备下列条件：

（一）符合农贸市场网点布局专项规划；

（二）有与经营规模相适应的场地、设施和资金；

（三）有从事市场经营管理的机构和人员；

（四）法律、法规规定的其他条件。

市场开办者应当依法登记，取得营业执照后方可开展经营管理活动。

第二十条〔市场开办条件〕  农贸市场开办者应当与场内经营者签订合同，明确约定场内经营者的经营范围、经营规范以及食品安全、安全生产、市容环境卫生、垃圾分类、诚信经营等方面的责任。

第二十一条〔开办者食品安全管理责任〕  市场开办者应当履行下列食品安全管理责任：

（一）建立健全食用农产品市场准入、食品安全违法行为制止及报告等食品安全管理制度，明确场内经营者食品安全管理责任；

（二）配备与其经营规模相适应的专（兼）职食品安全管理人员、专业技术人员，开展日常检查，并定期组织食品安全知识培训；

（三）建立并及时更新场内经营者档案，如实记录其身份信息、联系方式、食用农产品主要品种、进货渠道、产地等信息，档案保存期限不得少于场内经营者停止经营后六个月；

（四）查验并留存食用农产品产地证明、购货凭证或者合格证明文件等凭证，对无法提供相关凭证的食用农产品进行抽样检验或者快速检测，检验、检测合格的方可入场销售；

（五）制定食品安全事故处置方案，根据食用农产品风险程度确定检查重点、方式、频次等，定期检查食品安全事故防范措施落实情况，及时消除食用农产品质量安全隐患；

（六）法律、法规规定的其他食品安全管理责任。

第二十二条〔开办者市容环境卫生秩序管理责任〕  市场开办者应当履行下列市场市容环境卫生秩序管理责任：

（一）配备卫生管理和保洁人员，保持农贸市场环境干净、整洁；

（二）对市场内跨门槛、超摊位、占用公共通道或区域经营，乱散发、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉挂、乱悬挂、乱堆放、乱搭盖、乱排水，车辆乱停放、乱穿行、宠物入场等损害市容环境卫生秩序的行为予以劝阻、制止；

（三）配置符合标准的生活垃圾分类收集容器，指导场内经营者和消费者分类投放垃圾，无暴露垃圾或垃圾满溢；

（四）法律、法规规定的其他市容环境卫生秩序管理责任。

第二十三条〔开办者公共卫生和病媒生物预防控制责任〕  市场开办者应当按照公共卫生传染病防治要求落实各项措施；

应当指定专人并落实病媒生物预防控制制度和措施。

第二十四条〔开办者市场经营秩序管理责任〕  市场开办者应当履行下列市场经营秩序管理责任：

（一）按照经营类别划行归市，对经营区域进行合理布局、划分，实行分区销售；

（二）在市场醒目位置及时公布市场行业规范、管理制度、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处理情况和投诉举报电话等信息；

（三）在市场合理的位置放置符合要求的公平秤等计量器具并按期检定，督促场内经营者使用国家法定计量单位和符合要求的计量器具；

（四）制止市场内销售、使用超薄塑料袋或免费提供塑料袋的行为；可以由市场开办者或经其批准在市场内设立的专营（或兼营）塑料购物袋经营摊位实行塑料购物袋统一采购、销售。

（五）法律、法规规定的其他市场经营秩序管理责任。

第二十五条〔开办者公共安全管理责任〕  市场开办者应当履行下列公共安全管理责任：

（一）制定安全生产和消防安全应急预案，配置必要的消防设施，定期组织消防检查、消防安全培训和消防演练；

（二）及时维修、维护市场内消防、给排水、供电、疏散通道等经营服务设施和安全防范设施，保证设施处于完好状态；

（三）定期进行安全事故隐患排查治理，及时制止场内危害公共安全的行为；

（四）制止市场内违规存放烟花爆竹、瓶装石油液化气等易燃易爆物品，违规使用明火行为；

（五）法律、法规规定的其他公共安全管理责任。

第二十六条〔开办者市场设施设备维护管理责任〕  市场开办者应当履行下列市场设施设备维护管理责任：

（一）设置公示栏，公布服务项目、摊位租赁服务费收费标准、市场管理制度、场内经营者证照、消费者投诉电话、食品安全等有关信息。对场内经营者获得表彰奖励的情况以及经营活动中应当注意的事项进行公示；

（二）设置宣传栏，开展社会主义核心价值观、文明诚信、守法经营、食品安全、健康教育、垃圾分类等各类公益宣传；

（三）定期对市场设施设备进行维护，及时修补破损、残缺、陈旧的市场设施，更新老旧设备；

（四）法律、法规规定的其他设施设备管理责任。

第二十七条〔开办者维护消费者权益责任〕  市场开办者应当履行维护消费者权益责任，在市场内设立消费维权服务部门，有固定场所、专人负责，有相关工作制度，并公示投诉服务电话和投诉流程；建立消费纠纷投诉调解机制，配合消费者协会及相关部门对消费纠纷进行调查处理。

第二十八条〔开办者协助监管责任〕  市场开办者应当积极协助有关行政管理部门查处市场内的违法行为，不得隐瞒真实情况或者向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政管理部门执法检查。

第二十九条〔场内经营者责任〕  场内经营者应当遵守下列规定：

（一）实行诚信经营、明码标价，消费者要求提供购物凭证的，应当予以提供；

（二）遵守食品安全相关法律、法规的规定，不得销售不符合食品安全标准的农产品；

（三）如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等信息，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月；

（四）按照指定的地点或者区域经营，不跨门槛、超摊位、占用公共通道或区域经营，不乱散发广告、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱拉挂、乱悬挂、乱堆放、乱搭盖，车辆不乱停放、乱穿行，不乱扔垃圾、乱排水，保持摊位和经营场所的整洁；

（五）不得使用未经检定或者经检定不合格的计量器具以及人为破坏计量器具准确度或者伪造数据；

（六）不得销售、使用超薄塑料袋，不得免费提供塑料袋；

（七）不得销售法律、法规禁止交易的野生动物、植物及其制品；

（八）法律、法规规定的经营者其他义务。

第三十条〔入场管理要求〕  消费者及其他人员进入农贸市场，应当遵守农贸市场管理规定，服从农贸市场管理人员管理，不得将车辆、宠物带入农贸市场商品交易区。

第三十一条〔动物经营管理〕  经营动物、动物产品的农贸市场应当符合动物防疫条件。市场开办者应当专人负责动物及动物产品的防疫工作，查验进入市场的动物及动物产品检疫合格证，依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的，不得进入市场交易。

允许活禽经营的农贸市场应当设立相对独立的活禽经营区域，实行活禽存放、宰杀、销售三区域分离，建立定期休市、清洗消毒、无害化处理等制度。

鼓励推广活禽集中宰杀、冷链配送、生鲜上市，逐步取消农贸市场活禽交易。

第三十二条〔临时摊区〕  鼓励农贸市场设置适当区域作为临时摊区并设置明显标志，用于临时销售自产食用农产品，引导流动商贩在临时摊区摆卖等，对自产自销食用农产品的农民免收场地租赁费用。

第三十三条〔突发事件应急处置〕  农贸市场发生重大突发公共卫生安全事件，所在地县（市、区）人民政府可以依法责令农贸市场关闭休业并指导相关部门和农贸市场开办者做好防控工作。

市场开办者应当按照传染病防治的有关要求及时采取限制人员流动、关闭市场、封存被污染的食用农产品以及相关设施等措施，配合相关部门做好密切接触者追踪和流行病学调查等工作。

第三十四条〔终止经营〕  采用划拨方式供地或者使用政府资金建设、改造的农贸市场，应当在供地或者资金扶持协议中明确农贸市场开办者不得擅自终止经营农贸市场。

农贸市场开办者因自身原因需要终止经营农贸市场的，应当提前三个月向市、县（市、区）商务行政主管部门书面报告。接到报告后，市、县（市、区）商务行政主管部门应当在十个工作日内会同市场监督管理等部门进行论证。经论证，该区域确需设立农贸市场的，由县（市、区）人民政府采取协议收购或者置换产权等方式，将农贸市场交由国有资产营运公司经营管理；县（市、区）人民政府与农贸市场开办者无法达成农贸市场收购或者产权置换协议的，在新的替代农贸市场投入使用前，禁止农贸市场开办者终止经营，但禁止的期限不得超过两年。

农贸市场予以关闭终止经营的，市场开办者应当于确定的关闭日期至少提前三十日书面通知场内经营者，并与场内经营者结清有关财务手续。

第四章  法律责任

第三十五条〔衔接规定〕  违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十六条〔未通过规划核实即验收、交付使用的处罚〕  违反本条例第十四条规定，农贸市场未通过建设工程规划条件核实即验收、交付使用的，由城市管理综合行政执法部门依据有关法律法规予以处罚。

第三十七条〔未履行市场食品安全管理责任的处罚〕  违反本条例第二十一条规定，市场开办者有下列情形之一的，由市场监督管理部门依据《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等规定予以处理：

（一）未建立或者落实食品安全管理制度的；

（二）未按照规定配备食品安全管理人员、专业技术人员的；

（三）未建立或者未按要求更新场内经营者档案，或者档案保存期限少于场内经营者停止经营后六个月的；

（四）未查验留存食用农产品产地证明、购货凭证或者合格证明等凭证，或者对无法提供相关凭证的食用农产品未经抽样检验、快速检测合格允许入场销售的。

第三十八条〔未履行市容环境卫生管理责任的处罚〕  市场开办者违反本条例第二十二条规定，未履行市容环境卫生管理责任的，由市场监督管理部门责令改正，处一千元以上二万元以下罚款。

第三十九条〔未履行公共卫生和病媒生物预防控制责任的处罚〕  市场开办者违反本条例第二十三条规定，未履行公共卫生和病媒生物预防控制责任的，由卫生健康部门依据有关法律法规予以处理。

第四十条〔未按规定履行市场经营秩序管理责任的处罚〕  违反本条例第二十四条规定，未履行市场经营秩序管理责任的，由市场监督管理部门责令改正，处一万元以下罚款。

第四十一条〔未履行公共安全管理责任〕 违反本条例第二十五条规定，未履行公共安全管理责任的，由应急管理或消防救援部门依据有关法律法规予以处理。

第四十二条〔未履行市场设施设备维护责任的处罚〕  市场开办者违反本条例第二十六条规定，未履行市场设施设备维护管理责任的，由市场监督管理部门责令改正，处一千元以上二万元以下罚款。

第四十三条〔场内经营者违反进货查验记录义务的处罚〕  违反本条例第二十九条第三项规定，场内经营者未如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等信息，未保存相关凭证，或者记录和凭证保存期限少于六个月的，由市场监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。

第四十四条〔场内经营者违规责任的处罚〕  场内经营者违反本条例第二十九条第一、四、五、六项规定的，由市场监督管理部门责令改正，处两千元以下罚款。

第四十五条〔违反农贸市场秩序的处罚〕  违反第三十条规定的，将车辆、宠物带入农贸市场商品交易区的，由市场监督管理部门责令改正，处五百元以下罚款。

第四十六条〔对动物经营管理违规责任的处罚〕 违反第三十一条规定，不符合动物防疫条件的，由农业农村部门依据有关动物防疫法律法规予以处罚。

第四十七条〔渎职责任〕  有关部门及其工作人员在履行农贸市场监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章  附  则

第四十八条〔施行规定〕  本条例自  年  月  日起施行。