黑龙江省知识产权局2020年法治政府建设工作情况报告

　　按照《黑龙江省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》工作部署，紧紧围绕省委全面依法治省委员会工作要求和《省委全面依法治省委员会2020年工作要点》，省知识产权局积极开展法治政府建设工作，现将2020年工作情况汇报如下： 

　　一、制定我省强化知识产权保护实施意见，完善依法行政制度体系 

　　制定我省强化知识产权保护实施意见。为深入贯彻落实国家贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》）），推进知识产权强省建设和高质量发展，按照省委省政府领导批示要求，我局牵头起草了我省《关于强化知识产权保护的实施意见》（以下简称《实施意见》）。起草阶段，多次征求相关中省直部门意见，并对《实施意见》进行修改完善。6月，《实施意见》通过省政府第53次常务会审议和省委深改委第十一次会议审议。《实施意见》通过审议后，及时履行发文程序，针对省委办公厅法规处提出的26条修改意见，逐一进行答复修改。8月11日，《实施意见》以省委办公厅、省政务办公厅名义正式印发。《实施意见》发布后，我局举办了《实施意见》新闻发布会。 

　　制定我省知识产权保护推进方案。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《2020年—2021年贯彻落实推进计划》，我局起草了我省《2020年—2021年贯彻落实推进方案》（简称《推进方案》），并对相关中省直单位征求意见。根据正式发布的《实施意见》和相关中省直单位意见反馈，对我省《推进方案》进行针对性补充完善，完成《推进方案》制定。9月，《推进方案》正式印发至相关中省直单位。 

　　二、完成行政权力梳理工作，依法履行政府部门职责 

　　按照省营商局工作部署，制定地市权力标准目录，并征求地市意见，形成最终本系统地市权力标准目录；指定哈尔滨市市场监管理局作为事项试点单位，指导哈尔滨市市场局录入权力事项实施清单和填报政务服务事项实施责任清单。按照省营商局的要求，填报我局行政权力运行的共享数据事项，填报我局公共服务事项。按照省营商局《关于做好权责清单动态调整规范工作的通知》，对我局现有事项与权责清单进行关联。对省政府2018年印发的政府7号令中涉及我局的行政处罚属地化事项进行梳理，并报送处罚事项确认表。疫情期间，每日向司法厅报送行政复议相关情况。 

　　三、提高网上政务服务能力，强化行政权力制约和监督 

　　网上政务服务事项工作是我省近年政府服务能力建设的一项重点工作，省领导多次召开专题会议研究部署，要求对标发达省份进行网上政务服务事项申报。经与省营商局多次沟通请示，我局对标浙江模式。按照“应上尽上”的原则，同时结合我局工作实际，2020年，新增上报了7项网上办理公共服务事项。完成了新增事项的网上事项填报工作，包括办理材料目录、设定依据、实施清单、流程图等内容，新增服务事项已全部通过营商局审核。目前，我局共有9项网上办理公共服务事项。 

　　按照省营商局印发《关于开展提升网上政务服务能力工作的通知》要求，针对通知中的20项自查任务，我局对现有9项任务进行的调整，将咨询类业务、检索查询类、即时公布类事项调整为即办件，缩减承诺时限，对新增设的“流程节点模块”，指导各相关处室进行维护，并按照《通知》要求报送《全省统一标准化事项清单》、《便民应用服务统计》、《关键字对应事项映射模板》、本部门事项与重点应用是否存在重复注册验证问题的自查报告。 

　　四、强化规范性文件和公平竞争审查工作，推进行政决策法治化 

　　贯彻落实《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，严格规范性文件认定，严格执行“三统一”制度，加强合法性和竞争性审核。2020年，我局出台1件规范性文件，在规定期限内已完成备案。完成妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，并将总结材料及统计表报省政府、省市场局。完成有关野生动物方面行政规范性文件清理。积极贯彻落实《黑龙江省知识产权局重大决策制度》，认真执行重大行政决策制度，对重大决策进行合法性审查。起草2020年度公平竞争审查制度落实情况自查报告，准备我局公平竞争审查工作制度情况、审查队伍建设情况佐证材料，迎接公平竞争审查督查考核。 

　　五、完善执法三项制度，规范行政执法行为 

　　按照省三项制度办要求，完善我局执法三项制度，起草行政执法“三项制度”自检自查报告，准备行政执法“三项制度”佐证材料。启动执法案卷评查、执法裁量基准等20余项制度的起草工作，规范我局行政执法行为。按照国家知识产权局和省营商局工作部署，起草我局《深化放管服改革 优化营商环境实施方案》。起草我局疫情期间放管服工作总结、2019年度深化放管服优化营商环境工作总结、2020年放管服工作季度总结报送省营商局和国家知识产权局。按照省司法厅部署，起草制定我局知识产权领域包容免责清单。组织我局执法人员参加省执法人员培训和考试，通过培训和考试后将申领省政府执法证。 

　　六、推动落实“谁普法谁执法”责任，提高依法行政能力 

　　推动落实“谁普法谁执法”责任，加强机关工作人员的依法执政能力。制定印发2020年度会前学法计划，各处室、保护中心相关人员在局党组扩大会前进行讲法。做好黑龙江省知识产权业务工作指南汇编工作，编制知识产权业务知识题库。知识产权宣传周期间，连线省电台新闻频道接受访谈，进行知识产权法律普法宣传。 

　　组织开展全局民法典学习工作。一是局领导领学，刘春燕局长在全局大会上领学民法典。二是全局在线学习，组织全局人员在线系统学习民法典。三是对知识产权内容进行针对性学习，安排相关人员会前讲法，讲解民法典与知识产权相关内容。四是常态化学习。在每个月会前学法中，安排民法典具体内容学习。 

　　七、《省委全面依法治省委员会2020年工作要点》工作落实情况 

　　（一）“22.建立知识产权侵权查处快速反应机制，加强知识产权保护刑刑衔接，依法惩治知识产权侵权行为。”工作落实情况 

　　一是深入学习贯彻宣传商标专利侵权判断标准。印发了《黑龙江省知识产权局关于做好贯彻落实工作的通知》，并与省市场局联合印发了《关于转发的通知》（黑知联发〔2020〕3号），举办了全省打击侵权假冒工作暨知识产权执法业务培训班，对《商标侵权判断标准》进行了专题培训解读，并就加强学习理解、推动标准实施、加强业务指导、提高办案质量等方面提出了具体要求。二是推进专利侵权纠纷行政裁决工作。组织全省知识产权管理部门按照《黑龙江省知识产权局关于加强知识产权执法保护工作的通知》有关要求，认真做好专利侵权纠纷请求的受理与处理工作。2020年，截至目前已办结16件。三是开展知识产权行政保护专项行动。深化全省知识产权系统执法保护专项行动等专项执法行动成果，制定实施方案组织全省知识产权管理部门做好元旦春节期间知识产权保护各项工作，联合省商务厅、省市场监管局就加强第127届、第128届广交会期间我省知识产权保护有关工作进行安排部署。四是开展2020年秋季地理标志保护专项行动。印发了《2020年秋季地理标志保护行动实施方案》，对打击冒用新版地理标志专用标志等违法行为、规范地理标志专用标志使用行为、做好地理标志专用标志使用和监管情况公开、进一步推进新版地理标志专用标志更换、进一步强化地理标志专用标志宣传、推进地理标志保护跨区域协作等方面提出工作要求，强化全省地理标志保护工作。五是做好电子商务领域专利执法维权协作。参加国家知识产权局电子商务领域专利执法维权协作调度工作视频会议，与保护中心共同派员参加相关业务培训，积极筹备开展电子商务领域专利执法维权协作。六是印发了《黑龙江省知识产权局关于做好专利侵权纠纷案件严重失信联合惩戒有关工作的通知》，就贯彻落实《专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，开展重复专利侵权行为联合惩戒工作作出具体部署。 

　　（二） “23.推进中国（黑龙江）知识产权保护中心建设”工作落实情况 

　　积极推进中国（黑龙江）知识产权保护中心建设，已于2020年12月投入试运行。 

　　一是办公区维修改造情况。省机关事务局于2019年9月16日协调划拨黄河路122号办公楼为知识产权保护中心办公用房，2020年9月正式启动黄河路办公区维修改造工程，已于11月25日通过验收。 二是信息化建设情况。2020年4月29日向省发改委提交了《关于申报中国（黑龙江）知识产权保护中心信息化建设项目的请示》， 10月25日获批同意该项目建设，已开始招标采购工作。三是人员队伍建设情况。2020年8月底发布招聘公告，新招聘13人已开始办理入职手续。2020年10月份派出首批10名业务骨干参加为期48天的预审业务培训班，已于12月7日完成结业考试，具备国家局验收的预审岗位持证上岗条件。四是加快IPC分类号审核确定及预审主体备案工作。现已筛选出装备制造和生物产业具有代表性的IPC分类号103类和洛迦诺分类号10类作为知识产权保护中心专利预审、确权的业务范围。装备制造及生物产业企事业单位已有147家注册备案成功，形成申请主体备案名录。 

　　八、下步工作打算 

　　2021年，按照省委全面依法治省委员会工作部署，我局将重点做好以下几方面法治建设工作： 

　　依法行政制度体系建设工作。加强对《黑龙江省强化知识产权保护促进高质量发展的实施意见》宣讲工作，做好《实施意见》、《推进方案》的贯彻落实工作和我省2021年度全国知识产权保护工作迎检工作。 

　　行政权力运行工作。按照省营商局工作部署，做好我局行政权力事项梳理和网上政务服务能力提升相关工作。保护中心挂牌运行后，提供专利授权、确权、维权一站式解决方案，发挥对创新主体的服务作用，促进高价值专利培育。 

　　规范行政执法行为工作。完善专利行政执法制度，制定我局行政处罚事项免罚清单、轻罚清单和行政处罚自由裁量制度。根据执法“三项制度”要求，对重大专利侵权纠纷裁决行为、专利代理行政处罚行为进行法制审核。深入推进我省知识产权保护工作，对地市专利执法工作进行指导，对地市执法人员进行业务培训，提升我省专利执法人员的执法能力。 

　　规范性文件和重大决策审核工作。贯彻落实《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，严格规范性文件认定，严格执行“三统一”制度，加强合法性和竞争性审核。按照省司法厅要求，定期对我局牵头制定的省委、省政府规范性文件和我局规范性文件进行清理。按照法治政府建设要求，积极贯彻落实《黑龙江省知识产权局重大决策制度》，认真执行重大行政决策制度，对重大决策进行合法性审查。 

　　普法工作。推动落实“谁普法谁执法”责任，开展会前学法工作，重点学习新修订的《专利法》、《民法典》和相关知识产权法律法规，提高机关工作人员的依法执政能力。结合知识产权宣传周、举办的业务培训班，做好新修订的《专利法》普法宣传。针对企业、高校、科研院所遇到的知识产权法律问题，提供法律服务，促进高价值专利培育。