凡不能就离婚问题达成一致意见的，坚持离婚的一方，可依法向人民法院起诉离婚，具体有以下几种情形：
(1)一方坚决要求离婚，另一方不同意离婚。
(2)双方虽自愿离婚，但对于子女抚养和抚育费不能自行达成协议的。
(3)双方虽自愿离婚，但对家庭共有财产的处理达不成一致协议的。
(4)双方虽自愿离婚，但因其他纠纷(如债权债务归属、公房由谁继续租赁等等)无法自行协商解决的。总之，离婚双方只要对离婚和其他附带问题持有异议，双方又不能经过协商取得一致意见的，可起诉到人民法院解决。
二、哪些情况不能起诉离婚法律规定婚姻自由，包括结婚自由和离婚自由，但自由又不是绝对的，而是在法律框架范围内的自由。在很多情况下，提起离婚诉讼也会受到限制。
1、女方在怀孕期间、分娩后一年内或终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。在一定期间内对男方离婚请求权的限制主要是为了保护妇女及子女的合法权益。如果男方在此期间提起离婚诉讼，人民法院不予受理，特殊情况除外。如果在审理期间发现女方存在上述情况的，则应直接驳回男方的离婚请求，特殊情况除外。女方在此期间提出离婚请求的，不受本条限制。
2、现役军人的配偶要求离婚，须得军人同意，但军人一方有重大过错的除外。本条是对现役军人的配偶离婚请求权的限制。体现了婚姻法对军人婚姻给予的特殊保护。这里的“军人一方有重大过错”，可以依据婚姻法第32条第2款前三项规定予以判断，即“重婚或有配偶者与他人同居的;事实家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的;有赌博、吸毒等恶习屡教不改的”。
3、判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。本条仅限制原离婚诉讼原告一方，被告一方不在此限，原来的被告方作为原告提起离婚诉讼的，法院应当受理。本条还有一个限制条件就是“没有新情况、新理由”，即与原离婚诉讼中所依据的离婚事实、理由没有本质变化情况。如果出现感情确已破裂的新情况和新理由，则不受本项规定的限制。