1、如果个人不具有用人单位的主体资格的，发工资不成立劳动关系，但可以成立雇佣关系。但如果是个体经济组织，则可以和其劳动者构成劳动关系。
2、以下机构可以成为用人单位：中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织；国家机关、事业单位、社会团体。
3、法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第二条
中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。 国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。