《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条第二款规定：“对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当只做不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。”如果公安机关决定不予立案，又不送达不予立案通知书，属于违法行为，针对此违法行为，有三种救济途径：
一、向该公安机关的纪检监察部门进行举报、控告
二、向该公安机关的上级公安机关进行举报、控告
三、向检察院就公安机关不出具不予立案通知书进行举报、控告。
在取得了不予立案通知书后，控告人可以根据《刑事诉讼法》第一百一十一条，向检察院申请立案监督。司法实践中，向检察院申请立案监督应提交的材料包括：
1、公安机关及侦查部门出具的《不予立案通知书》
2、能够提供的案件证据(包括：书证、视听资料、实物照片等均可)
3、书面材料：
(1)写明被害人姓名、住址、自然情况(2)案发的时间、地点、嫌疑人的行为及危害结果(3)提出人知道的事实经过、证据情况及有无其他证人。