省委：

2022年，省林草局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕省委全面依法治省、建设法治山西的决策部署，把法治建设作为强基固本、保驾护航、推进发展的基础性工作统筹推进、系统发力，为全省林草事业高质量发展提供了有力的保障。省委、省政府发布两个省级总林长令，有力压实了地方党委政府的主体责任；我局法治工作被国家林业和草原局表扬为林草重点工作表现突出单位；野生动物致害补偿、禁牧轮牧休牧等法治体系让林草高质量发展的四梁八柱更为稳固。根据省委全面依法治省委员会办公室要求，现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）提高政治站位，坚持法治引领

一是领会精神实质，忠诚担当践行。省林草局党组坚持把学习贯彻落实习近平法治思想作为推进林草法治工作的政治任务，纳入党组理论学习中心组重点学习内容和党员干部培训的必修课程，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法工作的头等大事和首要任务，让习近平法治思想在林草系统落地生根、开花结果。坚定不移贯彻落实党中央和省委、省政府关于法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾、维护稳定。制定印发党组中心组学法计划，严格执行会前学法制度，推进全局领导干部学法的常态化、系统化、制度化，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

二是注重法治引领，提升治理效能。认真贯彻《山西省贯彻落实＜法治中国建设规划（2020－2025年）的实施方案＞》《山西省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要＞（2021－2025年）的实施方案》《山西省贯彻落实＜法治社会建设实施纲要（2020－2025年）的实施方案》和《山西省委全面依法治省委员会2022年工作要点》，2022年以来局党组定期听取法治建设工作汇报，领导带头进行法治辅导，先后召开党组扩大会议集中学习10次，常态化推进法治思想教育，让法治理念植根于灵魂深处，践行于工作实际，将法治的执行力与威慑力贯穿到法治工作的每个环节。

三是融入全局工作，筑牢法治根基。全面推行“法治＋林草”依法治林治草工作模式，将法治建设融入造林营林、管林护林、林草产业、改革发展全过程、各领域、多环节。紧紧围绕森林、草原、湿地、荒漠四大生态体系，依托以森林法、草原法、湿地保护条例、防沙治沙法为主体的上位法，不断配套地方法治体系，编制形成山西林草法治体系图谱，涵盖9部法律17部行政法规49部国家林草局规章8部地方性法规7部省政府规章144件规范性文件，构建形成以法治支撑林草高质量发展的四梁八柱。

（二）健全机制制度，精准推进落实

一是强化制度建设，健全工作机制。局党组多次专题研究法治政府建设有关重大问题，研究制定《全省林草系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》。按照《山西省委全面依法治省委员会2022年工作要点》，制定我局2022年法治建设工作要点，将任务指标分解到分管领导及处室单位，层层压实责任，推进法治建设。印发《重大行政处罚案件集体讨论制度（试行）》，规范行政执法行为，确保重大行政处罚案件程序合法、实体公正。印发《山西省林草行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，进一步健全林业和草原行政执法与刑事司法衔接工作机制，严厉打击破坏林草资源违法犯罪行为。

二是严格审查管理，提高规范性文件质量。省林草局党组坚决推进党政主要负责人履行行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，定期听取合法性审核工作情况汇报，形成了每半年听取一次法治建设工作情况的制度机制，要求局直各单位参照执行。所有规范性文件草案全部经办公室合法性审核后，提交局长办公会议研究审议通过，由主要负责人签发后印发公布。确定5名法治审核人员，聘请2名专职律师，设置公职律师1名，严把法治审核关口，提高规范性文件质量。2022年，制定规范性文件2件，《恢复植被和林业生产条件、树木补种标准（试行）》《山西省林业和草原局行政处罚裁量权适用办法和山西省林业和草原局行政处罚裁量权基准（试行）》，向社会公开发布，并在规定的时间内完成了备案审查工作。

三是坚持结果导向，强化责任考核。局党组坚持将林草法治建设纳入对局直单位的目标责任考核范围，将述法与述职、述责、述廉、述党建同步安排，在全局范围开展“五述五评”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设成效，作为衡量各级领导班子和领导干部工作实际重要内容，明确述法五大类考核评价体系，现场公开述法，现场打分评议，选出9个单位为2021年履行推进法治建设第一责任人职责考核评议优秀单位，在全局通报表扬，建立形成常态长效机制，推动年终述法制度全面贯彻落实。

（三）注重宣传教育，营造浓厚氛围

一是统筹部署，提升领导力。突出加强宪法、林草重点法规、党内法规的学习宣传，坚持组织参加普法考试，领导带头进行法治辅导，及时加强对干部职工的普法教育。落实国家工作人员学法用法制度，抓住“关键少数”，建立了领导干部应知应会法律法规清单制度，持续推动国家工作人员网上或现场旁听庭审。加强普法网络、新媒体等意识形态阵地管理，利用“山西省林业和草原局”政府网站、微信公众号、抖音平台等政务新媒体作用，推动普法宣传向互动式、服务式、场景式转变。重点围绕《民法典》《湿地保护法》等开展专题辅导，组织开展2022年“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传和民法典宣传月活动。结合联系市县（局）入基层活动，坚持在森林防火的特险期和春季造林的关键期，组织部署基层各单位和林场围绕护林防火张贴标语、发放传单、悬挂横幅、巡回广播进行广泛普法，开展新形势下涉林涉草相关法律法规的宣传教育，营造浓厚氛围。

二是聚焦重点，增强针对性。着力推进林草普法工作“进机关、进林场、进校园、进农村、进社区、进网络”，发放各类宣传册资料30余万份，发布公益广告290多万条，网络点击率300万次。充分运用电视、广播、报刊、网络、宣传车、标语、专栏、法规咨询、专题宣讲等宣传媒体和宣传形式，在“3.12”植树节、世界野生动植物日“4.15”全民国家安全教育日、世界生物多样性日、“爱鸟周”、“12.4”法制宣传日、森林防火重要时段，面向社会、群众，大力宣传《森林法》《野生动植物保护法》和山西省实施办法等林业和草原法律法规和方针政策，提高林业和草原法律法规知识的普及率、知晓率。举办全省林草行政执法业务培训班，组织参加省司法厅线上行政执法培训15期，受教育人数达5000余人次，有效提高了全省林草行政执法队伍整体素质。加强以案释法，《山西林业》行政执法发表专栏11篇，多方位宣传并定期发布指导案例，充分发挥典型案例的指导作用。

三是打造基地，拓宽覆盖面。围绕省直九大林局，组织编制法治宣传教育基地建设总体规划，依托20个野生动物标本馆、300多处管护站点，建设局级林草科普宣传基地，局直系统培养法治明白人100余名。继庞泉沟国家级自然保护区创建省级法治宣传教育基地成功后，2022年历山国家级自然保护区再发力申请成功，更大程度地发挥普法阵地作用。

（四）强化顶层设计，提升立法质量

一是完善立法机制，加强监督管理。严格执行重大立法事项向党组请示报告制度，完善立法工作机制，聚焦林草实践问题和立法需求，提高立法精细化精准化水平。严格按照《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，建立行政规范性文件清理机制，加强行政规范性文件制定监督管理，起草的行政规范性文件草案在提交制定机关集体讨论前，做好行政规范性文件的制定、备案、清理、监督工作。

二是推进立法工作，健全法制体系。2022年聚焦生态保护和绿色发展，加快立法进程，《山西省禁牧轮牧休牧条例》经12月9日省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过，2023年1月1日起施行。《山西省陆生野生动物造成人身与财产损害补偿办法》已经省政府第158次常务会议审议通过。《山西省湿地保护条例》于2022年7月20日由省人大常委会第36次会议初审通过，2023年适时提请二次审议，拟于2023年颁布。2023年，拟修订《山西省林木种子条例》，为保障自然人、法人和非法人组织权利提供法律支撑。

三是强化监督检查，推进法治落地。根据省人大常委会2022年监督工作计划要求，我局对《山西省永久性生态公益林保护条例》向省人大常委会进行了常规性报告。会同省农业农村厅认真开展了《山西省经济林发展条例》自查，12月9日召开山西省十三届人大常委会第三十八次会议，审查通过自查报告。省林草局党组书记、局长袁同锁受省人大常委会邀请专门作了题为“山西林草生态建设情况”的报告，受到省人大领导和参会代表的高度评价。

（五）理顺管理体制，提升依法行政效能

一是理顺行政执法体制机制，完善执法监督制度体系。针对森林公安管理体制调整改革，我局积极向省司法厅、省委编办和省人民政府专题报告，继续维持原森林公安承担职能。积极对接省生态环境厅，联合印发《关于做好生态环境保护综合行政执法与林草行政执法衔接工作的通知》，明确执法责任、移送程序、线索材料、协助机制等。目前已移送自然保护地涉嫌生态破坏违法线索6起。与省高级人民法院、省检察院、省公安厅联合制定《林草行政执法与刑事司法衔接工作实施办法（试行）》，健全刑事司法衔接机制。修订完善《山西省林业和草原局林业和草原行政违法案件督办制度》《山西林草行政处罚事项清单》，制定120项林草行政处罚事项目录，厘清林草行政执法权限和范围。下发《关于修订＜山西省林业和草原局林业和草原行政违法案件督办制度＞的通知》，进一步规范行政执法监督行为，强化依法监督查办行政违法案件力度。研究制定《山西省林业和草原行政处罚自由裁量权适用办法》《山西省林业和草原行政处罚裁量权基准》，报司法厅备案审查。

二是加强基层执法队伍建设，提升案件查办督办水平。清理退休、调离、剥离行政职能等执法人员17人并上报省司法厅。全年收到报案线索88起，其中立案查办55起，依法指定县局办理13起，审查需要补正信息和建议移送公安20起。对2021年度“零”案件和10起以内案件县（市、区）开展执法监督，实施对“零”案件上报的6县（市、区）进行核查，对10起以内案件县（市、区）随机进行抽查。对2021年度违法使用林地行政处罚案件作出限期恢复植被和林业生产条件行政意见的落实情况开展执法监督检查，通过自查自纠、落实整改、抽查通报等措施，保障植被恢复措施落实到位。

三是全面推行“三项制度”，提高执法效能。落实行政执法公示制度。在省林草局门户网站上建立行政执法专栏，事前发布行政执法监督人员清单、行政执法事项清单、重大执法决定法制审核清单、行政执法事项服务指南等执法事项清单。认真履行行政执法双公示，做好行政许可和行政处罚的双公示工作。全年共公示行政许可510项，行政处罚22项。落实行政执法全过程记录制度。受理查处的行政执法案件均按照行政执法全过程记录要求，通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪等记录设备，实时对行政执法过程进行记录，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。落实重大执法决定法制审核制度。我局严格按照制度要求，共对40余起重大行政执法案件的处罚意见进行了律师前置审核、法制审核和集体研究审定，保障了重大执法决定的公正性、合法性。

四是强化统计分析能力，提升案件办理水平。2021年度案件统计管理工作受到国家林草局通报表彰。加强案件管理与统计分析，通过案件发生情况、案件特点总结、主要原因分析等，高质量完成2022年上半年和全年度案件统计上报和分析报告工作。2022年，全省林业和草原系统共受理行政案件1962起，查结案件1922起，案件办结率97.96％，行政处罚1882人次。

（六）持续深化“放管服”改革，提升行政效能

一是认真承接落实审批事项取放调，进一步优化审批流程。自权责清单设立以来，根据法律、法规修订情况，共取消、下放、调整权责清单13次。目前保留的30项全部为法定必须由省级林草部门实施的审批事项，职权法定原则得到严格落实，有4项已下放绝大部分审批权限。我局全部30项行政审批类事项共保留前置申请材料310项，极大地降低了申请难度，方便了申请人。对原有行政审批事项服务指南进行了充实和完善，取消了所有兜底性条款，增强了可读性，内容更加准确明晰。

二是扎实推进政务服务信息化建设。在山西省政务服务网发布行政许可事项23大项、45种具体情形，其他类行政执权5大项、10种情形，并做到按时更新、及时调整。在省政务信息共享网发布政务信息178项，部门排名第11位。在省政务数据资源系统共享发布政务数据5批次32项目290条目。2021年以来，对接相关部门联合开发山西省林业和草原三级联办审批系统，现已通过试运行阶段，待权责清单全面调整后正式上线运行。

三是实现“双公示”工作的常态化。制定《行政许可行政处罚信用信息公示办法》，对上报内容、职责分工、上报方式、时间安排等进行详细规定，确保此项工作的规范化和常态化。截至目前，已全部完成全部行政许可、行政处罚信息以及企业信用信息的归集上报工作，对市场监管部门推送的监管企业信息已完全做到实时认领。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求相比还有存在以下差距：一是打造林草法治宣传的阵地有待进一步拓展。山西林草点多线长面广，森林草原资源丰富，独特的林草法治资源优势和教育功能优势挖掘上不够深入，全省林草法治宣传教育基地建设上有所滞后、谋划上不够深入、推进上不够迅速，林草法治宣传教育阵地建设进步空间很大，还需进一步拓展。二是支撑林草法治工作的基础有待进一步加强。全省林草法治基础体系，特别是支撑全省林草高质量发展的法规体系还不够完善，还不足以服务当前林草改革发展重大任务。省级层面配套有待完善，全面跟进国家新修订、新发布的林草上位法、部门法，实现高效衔接对应。

三、党政主要负责人履行推进法治建设的有关情况

2022年，局党组书记、局长袁同锁坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，带头贯彻落实党的二十大精神，围绕省委全面依法治省要求，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，贯穿于林草工作的全过程，推动述法与述职考核深度融合，提升全省林草系统各级党政主要负责人主动履职的思想自觉和行动自觉。

一是强化组织领导，逐级压实责任。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全省林草系统法治政府建设全过程和各方面。切实履行推进法治建设领导职责，推动各处室单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，逐级传导压力，及时解林草决法治政府建设中存在的突出问题，并作为重要工作定期部署推进。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况纳入局党组成员年终述法内容和年度目标责任制考核体系，推动我局法治建设工作常态化长效化。推进局党组、局属各单位和省直林局先后调整依法治省、法治建设工作领导小组，一级抓一级、层层抓落实，保证工作目标不变、推进力度不减、落实措施不软，引导广大干部争做林草法治建设的拥护者、推动者和践行者，实现全省林草系统法治建设的有效链接。

二是持续部署推动，保障落地落实。坚持把强化林草法治与推进林草事业结合起来，召开党组会议10多次认真研究，制定法治工作计划、工作要点和工作重点，及时研判解决法治工作面临的困难问题，全面深化党政主要负责人年终述法常态化。建立应知应会法律法规清单，健全法治政府建设培训制度和领导干部学法用法机制，推动各级党组织和党员领导干部带头尊崇和执行宪法，自觉接受司法监督，带头履行行政机关负责人出庭应诉有关规定，督促领导班子其他成员出庭应诉。按照全省“八五”普法规划思路，印发《全省林草系统法治宣传教育第八个五年规划（2021－2025年）》，以规划引领发展，认真组织实施，推进依法治林治草步入新境界。树立法治思维，注重依法行政，坚持立法普法执法一体化推进，创新行政执法与司法保护联动机制，组织全局先后开展火灾隐患排查政治和查处违规用火行为专项行动、“绿盾”自然保护区强化监督专项行动、“清风行动”和专项公益诉讼行动等，传导从严保护的责任压力。

三是依法履职尽责，发挥带头作用。带头遵守执行宪法法律，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，带头研判全局法治建设重点，对立法普法执法重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持过程管理与结果管理相结合，落实半年听一次法治建设情况报告，年中及时研究解决影响全省林草法治政府建设重大问题，年底进行系统总结的工作部署，确保年度法治建设各项工作落到实处。亲自安排部署，积极向省人民政府、省委编办和省司法厅专题报告，着力理顺行政执法体制机制，解决了全省9个省直林局和8个国家级自然保护区辖区内2350万亩林草资源无人执法问题，有效破解林区执法空白，保障林区资源安全。

四、履行法院生效裁判情况

2022年，无我局需履行的法院生效裁判。

五、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是制定五年法治行动方案。围绕贯彻落实党的二十大精神，制定山西林草法治建设五年行动方案。二是法治基地建设工程。省直林局和国家级自然保护区因地制宜开展法治基地建设，“十四五”力争林草系统最核心资源领域实现法治基地建设全覆盖。三是法治明白人培养工程。局机关各处室、驻并单位、省直林局、国家级自然保护区、局直各林场至少培养1名法治带头人和2名法治明白人。四是法治学用提升工程。开展法律进机关、进林区、进农村、进课堂、进企业“六进”活动。五是法治体系基础工程。重点制定规范性文件审核、公职律师和法律顾问制度，形成制度体系。六是林草立法提升工程。推进《山西省湿地保护条例》2023年尽早颁布实施，启动《山西省林木种子条例》的修改修订工作，调研推进《山西省林长制条例》，推进依法治林治草步入新境界。

六、对全省加强法治政府建设的意见、建议

无。

七、其他需要报告的重要事项

无。

中共山西省林业和草原局党组

2023年1月9日