河池市民政局 河池市发展和改革委员会关于印发河池市贯彻落实《广西城乡社区服务体系建设“十四五”规划》工作方案的通知

各县（区）人民政府，市直各有关单位：

《河池市贯彻落实<广西城乡社区服务体系建设“十四五”规划>工作方案》已经河池市五届人民政府第36次（2023年第12次）常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

河池市民政局             河池市发展和改革委员会

                                         2023年6月29日

河池市贯彻落实《广西城乡社区服务体系建设“十四五”规划》工作方案

    为加快推进我市城乡社区服务体系建设，持续保障和改善民生，不断满足全市城乡居民对美好生活的向往，依据国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《广西城乡社区服务体系建设“十四五”规划》精神，结合《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，以及我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，以健全党建引领制度体系为关键，以增进人民福祉、提升人民生活品质为出发点和落脚点，全面推进城乡社区服务体系建设，增权赋能，强化为民、便民、安民功能，不断满足人民高品质生活需求。创新服务体制机制，增加服务有效供给，补齐服务短板，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发挥党员服务群众带头示范作用，不断巩固党的执政基础。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，为居民生产生活提供多层次、多样化、精细化服务，不断提高居民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，依托机制创新，扩大市场、社会参与社区服务供给，依靠数字技术赋能，推动社区服务新业态新模式发展，为构建城乡社区服务体系新发展格局提供支撑。

——坚持系统观念。科学把握城乡发展差异，逐步缩小城乡社区服务投入差距，坚持以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

——坚持因地制宜。根据不同地区、不同类型城乡社区特点，突出重点，分类指导，切实解决困扰阻碍城乡社区治理和服务创新瓶颈问题，全方位提升城乡社区服务水平，深化社区服务创新，完善政策法规措施，改进服务方式方法，强化智慧能力保障，不断探索建立运行高效的社区服务体制机制。

三、发展目标

到2025年末，基本建成与全市经济社会发展水平相适应的城乡社区服务体系，党建引领社区服务体系建设更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，服务功能更加健全，服务供给更加有力，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平显著提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

到2025年末，形成数量适当、分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、群众方便可及的城乡社区服务体系。农村、城市社区综合服务设施覆盖率都达到100%（预期性）；社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例达到10％以上（预期性）；每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米（预期性）；居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例达到60％以上（预期性）；城市社区政务通用自助服务覆盖率达到100％（预期性）；每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人（预期性）；志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达100%（预期性）。

四、重点任务

（一）构建党建引领城乡社区服务格局

1.坚持和完善党建引领机制。坚持和加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导，健全以基层党组织为核心的城乡社区服务体系。加强乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织建设，扎实推进党支部标准化规范化建设，深入推进基层党建“五基三化”提升年行动，继续开展农村基层党建“村屯达标、整乡推进、整县提升”示范县乡村创建工作。拓展基层党组织星级化管理，持续整顿软弱涣散（后进）基层党组织，把基层党组织建设成为领导城乡社区治理的坚强战斗堡垒。压实乡镇（街道）党（工）委责任，建立健全乡镇（街道）党（工）委党员领导干部或社区党组织书记牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建联席会议制度。以街道社区党组织为重点，构建市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级党组织上下贯通，社区党建、单位党建、行业党建多方联动的党建工作体系。完善社区“大党委”工作规则与运行机制，创新城乡社区“党建+产业”“党建+公益（志愿）”“党建+社工”“党建+N”的党建服务品牌。健全村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与的体制机制。完善基层党组织和基层群众性自治组织联席会议制度、议事协商和村（居）民议事制度，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。大力推动机关企事业单位与社区党组织结对共建，组织在职党员干部到基层参与社会治理，办实事解难题。加强社区物业党建联建，健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。〔市委组织部，市民政局、住房城乡建设局，各县（区）按职责分工负责〕

2.健全多方参与机制。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，优化村（社区）服务功能布局，实行村（社区）依法协助行政事项准入制度，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，增强城乡社区自我服务能力，将参与社区服务融入村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，鼓励居民群众服务社区、帮助邻里。积极培育并引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与健康、养老、育幼、文体、助残等社区服务。健全“1+5+N”（1指党建引领，5指五社联动，N指N项社区服务）基层社会治理模式，坚持党建引领，以政府购买服务为牵引，以社区为基础平台，以社会工作者为专业支撑，以社会组织、社区志愿者、社会慈善、社会资源为支持，探索社区“五社联动”服务格局。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。完善支持社区服务业发展政策，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作，引导多方力量进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，深入实施普惠性养老城企联动服务专项行动和普惠性托育服务专项行动，积极引入社会力量发展“一老一小”等供需矛盾突出领域的普惠性生活服务，为广大家庭提供价格适中、方便可及、质量可靠的基本生活服务，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区服务格局。〔市民政局、发展改革委、财政局、卫生健康委、商务局，各县（区）按职责分工负责〕

（二）增加城乡社区服务有效供给能力

1.完善社区为民服务功能。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。增强对城市流动人口、农村“三留守”人员和其他困难群体、特殊人群的服务供给。深入推进“医育结合”，致力打造“社区照护+医疗保健+教育促进”的新型托育模式，积极探索通过公建民营、民办公助等多种形式，鼓励和引导社会力量兴办普惠托育机构，解决小家庭生育养育的后顾之忧。开展特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升行动，推进街道综合养老服务中心和乡镇区域性养老服务中心建设。支持开展残疾人康复辅助器具进社区服务试点工作。统筹推进社区卫生服务中心服务能力建设，提升基层医疗卫生服务能力，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，全面推进村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。在有条件的村（社区）设立创业孵化基地，优先为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人、易地搬迁群众等群体提供服务。大力发展社区教育，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务，推动村（社区）“儿童之家”“妇女之家”纳入村级公共服务体系。面向城乡社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。坚持城乡融合发展，强化易地搬迁集中安置点社区及生态移民搬迁安置社区公共服务配置，提升安置点社区治理水平。〔市民政局、发展改革委、教育局、财政局、文广体旅局、卫生健康委、人力资源社会保障局，市妇联、残联、科协，各县（区）按职责分工负责〕

2.强化社区便民服务功能。以城乡社区综合服务设施和专业服务机构为依托，实现基本公共服务城乡社区全覆盖，让居民就近就便办理和享受基本公共服务。重点打造“15分钟步行社区生活圈”，大力推进“完整居住社区”建设，新建或改造一批邻里中心或公共服务设施，完善商圈、区域体育场馆、图书馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆等公共基础设施布局，推进县级图书馆、文化馆总分馆制建设，推动各级文化资源服务城乡基层。推动“15分钟便民消费圈”配套服务，支持各县（区）建设社区生活综合服务中心，合理确定城镇物理半径与服务辐射半径布局各类农产品市场，构建菜市场蔬菜零售网络，全面提升生活服务便利化程度。推动邮政、金融、电信、供销、燃气、电力、广播电视等公共事业服务，物流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射到符合条件的村（社区）。引导大型商业零售企业和品牌商业主体开展连锁网点建设，优化城乡社区便民消费设施，完善农村社区综合性服务网点。鼓励和支持各类市场主体和社会力量参与社区生活性服务供给，鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，满足社区居民多样化需求。加快推进农村生活服务便利化，依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给，开展多种形式的城乡对接、产销对接活动”，探索城乡社区“结对共建”农产品销售机制。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水平，鼓励有条件的地方引进专业化物业服务，完善城市居民委员会组织体系，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。到2025年，力争社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例达到10％以上。〔市民政局、发展改革委、住房城乡建设局、市场监管局、商务局、农业农村局、文广体旅局，市供销社，各县（区）按职责分工负责〕

3.强化社区安全服务保障。深化城乡社区警务战略，推进“一村（居）一警（辅警）”工作，加强村（居）民委员会下属治安保卫委员会建设，推进村（社区）法律顾问全覆盖，完善群防群治、联防联治、社会稳定风险评估工作机制，健全完善常态化矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化“321”（3次初级调解、2次深入调解、1次联合调解）工作法全面运用，使之成为基层矛盾纠纷调处化解的重要抓手，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，提升村（社区）平安建设能力水平。加强村（社区）人员密集场所安全管理，建设安全（应急）体验（宣传）室，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好各类防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，对噪声扰民行为及时劝阻、调解。完善村（社区）应急组织体系和应急预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。稳步推进农村应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。加强村（社区）反邪教工作能力建设。强化社区矫正、社区戒毒社区康复、刑满释放人员帮扶和精神障碍社区康复服务，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。完善未成年人救助保护设施，鼓励村（居）民委员会设立下属的未成年人保护委员会，在有条件的村（社区）孵化培育未成年人保护社会组织，组建社区志愿者队伍参与未成年人保护公共事务和服务。健全发现报告和家庭监护监督制度，加强村（社区）未成年人保护工作。完善以社区为基础的预防拐卖人口犯罪网络，加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、家庭与社区融入等工作。鼓励引导各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制，强化精神慰藉、心理疏导、关系调适、社会融入等服务。〔市委政法委，市公安局、司法局、应急局、文广体旅局、消防救援支队、民政局，各县（区），按职责分工负责〕

4.深化拓展社区志愿服务。加强基层志愿服务体系建设，落实《广西壮族自治区志愿服务条例》，大力培育发展城乡志愿服务组织，发挥新时代文明实践中心（所、站）、志愿服务工作站作用，健全志愿服务供需对接、组织和保障等机制，构建参与广泛、形式多样、成效明显的常态化志愿服务体系。加强志愿服务人才队伍建设，强化志愿服务品牌建设，动员志愿者积极参与社区治理、便民服务、养老助残、扶危济困、平安建设、矛盾调解、环境卫生治理、疫情防控、垃圾分类、消防宣传等志愿服务活动。健全激励机制，发展壮大城乡社区志愿者队伍，推动机关事业单位、国有企业在职党员、职工、离退休人员，大学生、青少年等参与社区志愿服务活动。推行“居民群众点单、社区党组织下单、党员志愿者接单”的党员志愿服务模式，深入开展“社区邻里守望”“微心愿”“时间银行”等形式多样的社区志愿服务活动。到2025年，各县（区）各打造2个以上具有特色的社区志愿服务品牌，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达100%。〔市委文明办，市民政局，团市委，各县（区）按职责分工负责〕

5.深化社区民族团结进步创建。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻执行党的民族政策，积极开展民族团结进步创建工作，切实加强对少数民族流动人口的服务与管理，积极做好各族群众就业帮助、子女入学、法律维权等方面的服务。在社区层面促进各民族在国家通用语言文字、政策、知识、文化、技能等多方面互助共学。健全社区居民参与议事协商机制，妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。将民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识融入社区文化建设，开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的文体活动，弘扬中华民族精神，增强中华文化认同，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会氛围，巩固发展中华民族一家亲的生动局面。〔市民宗委，市民政局、人力资源社会保障局、教育局、司法局、文广体旅局，各县（区）按职责分工负责〕

（三）提升城乡社区服务效能

1.优化城乡社区综合服务设施布局。综合考虑各地区位特点、人群特征、服务半径等因素，按照实际、实用、实效的原则科学制定城乡社区综合服务设施规划。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。加快建设分布式、多功能、专业化的社区养老服务设施，推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施统筹规划、临近设置。推动村（社区）未成年人活动场所和设施建设，推进村（社区）党群服务中心、文化活动室等服务场所向未成年人开放。推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。积极创建儿童友好社区、老年友好社区、全国婴幼儿照护服务示范城市，加快推进儿童友好城市建设。农村要合理规划群众举办红白喜事等活动的公共场所，统筹考虑布局公益性安葬服务设施。到2025年，力争居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例达到60％以上。〔市委组织部，市发展改革委、民政局、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、商务局、卫生健康委，市残联、妇联，各县（区）按职责分工负责〕

2.加强城乡社区服务设施建设。实施城乡社区综合服务设施补短板工程，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。大力推进老旧城区、已建成居住（小）区加快补齐社区综合服务设施短板。将社区服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，新建居住(小)区严格按照标准配套建设社区养老服务设施。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设社区综合服务设施。实施村级综合服务设施提升工程，通过新建一批、改扩建一批、划转调剂一批，完善村级综合服务设施网络，推进标准化建设。精简整合办公空间，推行开放式办公，增加居民活动区域面积。到2025年，农村、城市社区综合服务设施覆盖率都达到100%，力争每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米。〔市委组织部，市发展改革委、民政局、自然资源局、住房城乡建设局，各县（区）按职责分工负责〕

3.创新城乡社区服务机制。以县（区）为单位统筹整合面向城乡社区的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实，确保村（社区）党组织有资源有能力为群众服务。完善服务群众机制，落实村（社区）“两委”班子成员、社区工作者为民服务代理等工作制度，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展 24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。完善政府购买服务机制，积极向上级主管部门申请统一制定政府购买服务指导目录，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、物业服务企业承接政府购买服务事项。完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。完善和规范村民（代表）会议、“两委”联席会议等制度，鼓励开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，推动民事民议、民事民办、民事民管，引导居民群众有序参与社区公共事务管理，努力形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序规范、制度健全、成效显著的城乡社区协商格局。〔市委组织部，市民政局、财政局、住房城乡建设局，市妇联，各县（区）按职责分工负责〕

（四）加快社区服务数字化建设

1.提高城乡社区数字化政务服务效能。加强基层治理信息 化建设，大力推进数字乡村建设，做好智慧农业产业发展、基层数字治理等工作。建设创新一体联动数字社区，提高基层治理数字化智能化水平。开展数据治理工作，建立基层社会治理主题库，推进网格、人口等与基层社会治理相关的数据融合应用，通过自治区数据共享交换平台依法向基层提供使用。鼓励社会力量参与“互联网+社区服务”建设。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放。建设上下贯通的村（社区）综合服务信息平台，加强村（社区）数据资源建设。充分考虑老年人、残疾人的习惯和特点，推动互联网应用适老化及无障碍改造。到2025年，力争城市社区政务通用自助服务覆盖率达到90％。〔市大数据发展局、市委网信办，市委政法委、自然资源局、民政局、各县（区）按职责分工负责〕

2.构筑美好数字城乡社区服务新场景。全市各乡镇（街道）便民服务中心统一使用广西数字政务一体化平台办理各类政务服务事项。依托广西数字政务一体化平台建成河池市“全城通办”系统，覆盖全市所有乡镇（街道）政务服务中心，实现全市范围内跨区域办理政务服务事项。推动社区养老、家政、医疗、物业等设备设施的智能化改造升级。探索以县（区）为单位，支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，实施智慧社区 、现代社区服务体系建设试点项目，推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用。开展大数据核心数据安全防护平台建设，提升数据安全保障能力。建设城市信息模型（CIM）基础平台，打造我市智慧城市新城建的智慧底座。〔市大数据发展局、发展改革委、卫生健康委、民政局、住房城乡建设局、卫生健康委、应急局、医保局，各县（区）按职责分工负责〕

（五）加强城乡社区服务人才队伍建设

1.建强城乡社区工作者队伍。组织实施社区人才队伍建设行动。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。加强村（社区）“两委”班子后备人才队伍培养管理，以县（区）为单位，建立村（社区）优秀人才库。加强城乡社区工作者队伍建设，实施社区工作者队伍后备力量培育工程，通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍，有计划地选派城区和街道单位的年轻干部到街道社区挂（任）职。注重政治激励和待遇保障，加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇领导干部和定向考录公务员、招聘事业编制人员的倾斜力度，拓展基层干部成长空间。加强专职化城市社区工作者队伍建设，建立岗位等级序列，根据专职化城市社区工作者的岗位职责、在社区工作年限、受教育程度、相关专业水平等综合因素，建立专职化城市社区工作者岗位与等级相结合的职业体系；完善薪酬制度，实行“基本报酬+ 绩效报酬”的结构薪酬制，实现专职化城市社区工作者的薪酬与工作业绩挂钩；专职化城市社区工作者按照国家和自治区有关规定参加社会保险并享有体检、年休假等福利待遇。推动社区工作者参加社会工作者职业水平考试，对获得社会工作者职业资格的给予职业津贴。完善村干部“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”的结构性报酬制度。鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。到2025年，力争每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人。〔市委组织部，市民政局、人力资源社会保障局、教育局、退役军人局、财政局，各县（区）按职责分工负责〕

2.加强城乡社区工作者培训管理。建立健全社区工作者培训体系，完善分级培训制度，丰富培训内容、创新培训方式，依托各级各类干部网络培训平台开放共享社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。鼓励有条件的院校开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升班，有针对性加强乡村振兴、基层治理、民族团结进步、宗教政策法规培训，提升社区工作者的政策水平和服务能力。依托乡镇（街道）社会工作服务站等平台设立社会工作实习基地，加快培育发展社区（农村）社会工作专业人才、社区志愿者，加强社会组织人才建设。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。〔市委组织部，市民政局、人力资源社会保障局，各县（区）按职责分工负责〕

五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年5月—9月）

立足新发展阶段，聚焦群众期待，强化问题导向，对加快健全全市城乡社区服务体系，明确职责分工。各县（区）要以本方案为指导，因地制宜制定本地区城乡社区服务体系建设的工作方案，细化措施，推进落实。各相关部门要进一步完善和落实各项工作措施，充分调动各方面积极因素，不断增强社区为民、便民、安民功能。

（二）全面实施阶段（2023年10月—2025年10月）

结合目标任务，积极推进构建党建引领城乡社区服务格局、增加城乡社区服务有效供给能力、提升城乡社区服务效能、加快社区服务数字化建设、加强城乡社区服务人才队伍建设等5大重点工作，以及实施新时代新社区新生活服务质量提升行动等4项行动以及综合服务设施补短板1个工程，进一步健全完善城乡社区服务体系，不断满足人民群众对更高生活品质的新期待，让人民生活更加美好，基层更加和谐稳定。

（三）总结验收阶段（2025年11月—12月）

全面总结“十四五”城乡社区服务体系建设工作，对各县（区）、各相关单位工作完成情况进行验收，积极推广先进典型案例。

六、实施保障

（一）加强组织领导

强化各级人民政府推进城乡社区服务体系建设的主体责任， 将本方案主要任务指标作为民生项目，列入议事日程，定期研究、统筹谋划、协调推进。发挥各级城乡社区治理和村务公开民主管理工作机构（机制）作用，加强对方案实施的统筹协调。建立健全由民政和发展改革部门牵头、各有关部门和行业系统齐抓共管，各县（区）人民政府推进实施，乡镇（街道）具体落实的方案实施机制。〔市民政局、发展改革委，各县（区）按职责分工负责〕

（二）加强经费保障

各级各有关部门按规定落实经费保障，特别是统筹加大对财 力困难地区社区服务建设工作的支持力度，确保村（社区）组织有钱为民办事、为民服务。统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。鼓励各地通过社会爱心捐助、党员义捐、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。〔市民政局、财政局，各县（区）按职责分工负责〕

（三）加强政策支持

完善社区公共服务目录及准入制度，全面规范、清理村（居） 民委员会出具证明事项，推动村（社区）减负增效。完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度。制定社区服务标准，推进社区服务标准化建设。切实保障社区综合服务设施建设用地， 优先用于社区医疗、养老、托育、助残、未成年人保护等服务。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。社区服务网点的水、电、气等执行居民生活类价格。〔市民政局、发展改革委、卫生健康委、财政局、税务局，各县（区）按职责分工负责〕

（四）加强监测评估

本方案实施情况纳入各县（区）人民政府目标责任考核内容，并作为改进政府工作的重要依据。各县（区）民政部门要定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作，总结推广地方好经验好做法，及时向本级政府报告。市民政局、发展改革委牵头，会同有关部门建立健全方案实施监测机制，定期开展评估，重大事项及时向市人民政府报告。〔市民政局、发展改革委，各县（区）按职责分工负责〕

附件：1.社会力量参与城乡社区服务行动

          2.新时代新社区新生活服务质量提升行动

          3.城乡社区服务设施补短板工程

          4.城乡社区数字化建设试点行动

          5.城乡社区人才队伍建设行动

          6.成员单位名单

附件1 

社会力量参与城乡社区服务行动

为进一步激发我市城乡社区治理活力，通过开展社会力量参与城乡社区服务行动，充分调动社区社会组织、志愿者、社会工作者、公益慈善资源等社会力量，创新“1+5+N”基层社会治理模式，推动构建共商共治共享的社区治理新格局，现制定具体行动内容如下。

一、培育发展社区社会组织专项行动。加快县级社会组织孵化基地和县（区）社区社会组织孵化基地建设，推行社区社会组织备案管理，开展系列主题活动，培育一批品牌社区社会组织和品牌活动项目，引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与城乡社区服务。〔市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

二、社区志愿服务行动。坚持“社工+志愿者”联动，依托社区综合服务设施建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以留守空巢老人、孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童、残疾人等困难群体和特殊人群为重点广泛开展志愿服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动。〔市民政局，市委文明办，各县（区）按职责分工负责〕

三、社区社会工作服务行动。2023年底，实现全市乡镇（街道）社会工作服务站和社区社会工作室全覆盖，为城乡居民提供社会工作专业服务。〔市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

 四、社区公益慈善服务行动。建立“社工+慈善”工作机制，在社区打造社区慈善服务站，搭建基层慈善信息互联互通平台，整合社区慈善服务需求和供给等信息，向慈善组织、企业、爱心人士和其他社会组织发布，实施慈善“微项目”，架起慈善“爱心桥”，实现群众“微心愿”，2023年底实现社区慈善服务站全覆盖。〔市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

附件2 

新时代新社区新生活服务质量提升行动 

为进一步加强和完善党建引领社区服务体系建设，提升社区服务精准化、精细化水平，通过开展新时代新社区新生活服务质量提升行动，促进城乡社区服务提标扩能、提质增效、提档升级，现制定具体行动内容如下。

一、社区固本强基行动。健全党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村（社区）组织体系，推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖，组织党员参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动。〔市委组织部，市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

二、社区养老服务行动。支持一批县（区）建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行等服务。特殊困难老年人月探访率达到 100%。建成一批示范性城乡老年友好型社区，更好地满足老年人多方面的需要。推进老年人宜居社区创建工作。〔市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

三、社区未成年人关爱行动。推进乡镇（街道）未成年人保护工作站、儿童友好社区建设，依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能。推动在有条件的社区建立青年之家，在村（社区）推广建立家长学校或家庭教育服务站点。〔市民政局、卫生健康委、团市委、妇联，各县（区）按职责分工负责〕

四、社区助残服务行动。开展社区残疾人康复，做好家庭医生签约、康复训练、辅助器具适配、支持性服务等。为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务。结合智慧城市、乡村建设行动等，同步推进社区无障碍环境建设和改造。实现村（社区）残疾人协会全覆盖。〔市残联、民政局、住房城乡建设局，各县（区）按职责分工负责〕

五、社区就业服务行动。依托社区综合服务设施，加强基层公共就业服务，优先为村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人、易地搬迁群众等群体提供服务。〔市人力资源社会保障局，各县（区）按职责分工负责〕

六、社区卫生服务行动。科学规划布局，确保每一个街道至少有一家政府办社区卫生服务中心，深化推进“优质服务基层行”，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，拓展医养结合服务。推进社区医院建设工作，结合群众需求，突出服务特色。〔市卫生健康委，各县（区）按职责分工负责〕

七、社区教育行动。创新发展社区教育，推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，统筹村（社区）教育协调发展，优先扩大老年教育资源供给。〔市教育局，各县（区）按职责分工负责〕

八、社区文化服务行动。引导各类文化资源向城乡基层倾斜，村（社区）普遍建立综合性文化服务中心。〔市文广体旅局，各县（区）按职责分工负责〕

九、社区体育服务行动。整合社区体育服务资源统筹建设全民健身场地设施，推动学校体育设施向社区居民开放，实现社区15分钟健身圈全覆盖。〔市文广体旅局，各县（区）按职责分工负责〕

十、社区科普服务行动。依托社区综合服务设施、社区图书馆等拓展科普服务功能、开展科普活动、支持社区科普设施流动巡回服务，加大流动科技馆、科普大篷车进村（社区）服务力度。〔市科协，各县（区）按职责分工负责〕

十一、平安社区建设行动。加强社区警务工作保障，推进警务室与村（社区）“两委”同址办公，配齐必要装备设施，开展平安社区（村）建设活动。〔市委政法委，市公安局，各县（区）按职责分工负责〕

十二、法律服务社区行动。推进村（社区）法律顾问工作全面升级，引导社会力量参与公共法律服务，发展壮大法律服务志愿者队伍，加强村（社区）人民调解员队伍建设，进一步深化普法宣传教育、法律援助和人民调解工作。〔市司法局、市中级人民法院，各县（区）按职责分工负责〕

十三、社区应急服务行动。整合社区公园、广场等场馆服务资源，改造或完善社区应急避难场所，推进应急信息化建设，建设安全（应急）体验（宣传）室，完善应急广播体系，定期开展应急避险知识宣传和应急避难演练活动。全市所有村（社区）均设置1名灾害信息员。〔市文广体旅局、应急局，各县（区）按职责分工负责〕

十四、社区共建共治共享行动。全面落实村（社区）协商制度，建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度，实现资源与需求有效对接、治理成果共享。〔市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

十五、民族团结进步示范社区建设行动。深化互嵌式社会结构和社区环境建设，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）居委会四级工作网络，推进各民族人口流动融居。开展全国双语和谐乡村（社区）、全国双语学习特色村镇（实践基地）建设等工作，形成一批巩固提升民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的示范社区项目。〔市民宗委，各县（区）按职责分工负责〕

附件3 

城乡社区综合服务设施补短板工程 

为进一步强化城乡社区为民、便民、安民功能，通过实施城乡社区综合服务设施补短板工程，推动资源配置更加合理、功能分布更加完善、服务供给更加丰富、机制体制更加健全，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，现制定具体行动内容如下。

一、村级综合服务设施提升工程。坚持农业农村优先发展，结合实施乡村建设行动，统筹利用政府财政投入、村级集体经济收入、社会资助等资金，整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，加快补齐农村社区综合服务设施短板，夯实农村基础设施， 提升公共服务水平。〔市委组织部，市农业农村局、民政局，各县（区）按职责分工负责〕

二、易地搬迁集中安置社区综合服务设施补短板工程。巩固拓展脱贫攻坚成果，结合实施乡村振兴战略，统筹用好现有资金渠道，支持易地搬迁集中安置社区扩建、新建综合服务设施，基本满足服务群众需要。〔市民政局、发展改革委，各县（区）按职责分工负责〕

三、完善城镇老旧小区社区服务设施。完善城市宜居宜业功能，落实《全面推进广西城镇老旧小区改造工作的实施方案》，因地制宜补齐城镇老旧小区社区服务设施短板，提升设施综合利用和社区服务水平。〔市住房城乡建设局，各县（区）按职责分工负责〕

附件4 

城乡社区服务数字化建设试点行动 

为充分利用数字化手段补齐城乡社区治理短板，推动城乡社区管理效能整体提升，通过开展城乡社区服务数字化建设试点行动，加快构建社区服务数字化场景，让城乡社区居民的工作、生活更加便利，共享数字化、智慧化发展成果，现制定具体行动内容如下。

一、“互联网+基层治理”行动。把握数字化新机遇，综合利用乡镇（街道）、村（社区）地理信息、人口、资源环境、社会经济、民生保障等数据资源，集约建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，推动基层治理数据资源共享，全面提升社区治理服务智能化水平。〔市民政局、大数据发展局，各县（区）按职责分工负责〕

二、智慧社区试点建设。推进社区服务数字化应用场景建设，确定一批智慧社区建设试点单位，推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，建立无人物流配送系统。〔市民政局、大数据发展局、卫生健康委、商务局，各县（区）按职责分工负责〕

三、现代社区服务体系试点建设。丰富数字生活体验，确定一批现代社区服务体系建设试点单位，运用现代信息技术改造社区设施、环境和文化，推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，构建融空间、情感、价值于一体的现代社区服务形态。〔市民政局、商务局、大数据发展局、文广体旅局、交通运输局，各县（区）按职责分工负责〕

附件5 

城乡社区人才队伍建设行动 

为进一步提升城乡社区服务水平，通过开展城乡社区人才队伍建设行动，不断提高城乡社区工作者素质，壮大城乡社区治理队伍，助力城乡社区治理提质增效，现制定具体行动内容如下。

一、新时代社区工作者主题培训行动。灵活采取集中培训、辅导讲座、在线学习等多种形式，综合运用专题研讨、现场教学、典型示范、案例分析、情景模拟等方式方法，定期培训城乡社区工作者，依托全国基层政权建设和社区治理信息系统建立健全社区工作者培训监测机制。〔市委组织部，市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

二、社区志愿者队伍建设行动。依托“桂志愿”系统和全国志愿服务信息系统，为有意愿、能胜任志愿服务的社区居民进行登记注册，鼓励社区建立各类志愿服务队伍。〔市民政局，市委文明办，各县（区）按职责分工负责〕

三、社会工作专业人才队伍建设行动。推进乡镇（街道）社会工作服务站从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，引进、培育社会工作专业人才开展专业社工服务，鼓励城乡社区工作者学习掌握社会工作专业技能，参加全国社会工作者职业资格考试，力争“十四五”末全市社会工作专业人才总量突破1.23万人，社区（村）干部持社会工作者职业资格证书比率不低于3%。〔市民政局，各县（区）按职责分工负责〕

附件6

成员单位名单

市委组织部、政法委，市发展改革委、人力资源和社会保障局、文广体旅局、财政局、自然资源局、退役军人局、司法局、公安局、中级人民法院、教育局、应急局、消防救援支队、民宗委、文明办、交通运输局、农业农村局、卫生健康委、住房城乡建设局、大数据发展局、市场监管局、商务局、市通管办，市科协、 妇联、残联、市供销社、团市委、各县（区）人民政府。

公开方式 ：主动公开△