摘要：民办高校是运用新机制、新模式发展起来的新型办学实体，是我国高等教育体系的重要组成部分。结合当前民办高校的办学方式和办学特点，切实发挥党组织的政治核心作用和党建的引领作用，确保民办高校正确的办学方向，实现民办高校的高质量发展，是当前党建工作中十分重要的课题。本文结合目前民办高校党建工作中存在的问题与不足，分析、提出完善民办高校党建工作的策略和建议，以期实现党建工作高质量引领民办高等教育的高质量发展。

　　关键词：民办高校党建高质量策略

　　伴随我国高等教育大众化的进程，民办高等教育发展进入快车道。根据《2022年全国教育事业发展统计公报》公布的数据，截至2022年年底，全国除香港、澳门、台湾外，共有民办高等学校764所，占全国高校总数的比例为25.36%。民办普通、职业本专科在校生924.89万人，比上年增加79.15万人，占全国普通、职业本专科在校生的比例达25.27%。民办高等教育已成为我国高等教育事业发展的重要力量。但从整体上看，我国民办高校仍然存在着办学质量不高、功利化倾向明显，在办学定位、师资队伍、科学研究、社会服务、内部治理、发展环境等方面还有一定的差距［1］。

　　党的十八大以来，国家出台了促进民办高校高质量发展的一系列政策措施，其中特别强调民办高校要坚持党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，提高办学治校水平。2016年，中共中央办公厅专门印发《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，强调指出：“加强党对民办学校的领导，加强社会主义核心价值观培育，确保学校按照党的要求办学立校、教书育人。” 2021年4月，国务院发布了修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，强调“民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性，对受教育者加强社会主义核心价值观教育，落实立德树人根本任务”。

　　我们从分析近年来民办高校对党建工作的重视程度、作用发挥、存在的问题与不足等方面入手，以期探索提升民办高校党建工作质量引领民办高校高质量发展的对策。

　　一、民办高校党建工作的重要地位

　　（一）民办高校党建工作是确保社会主义办学方向的根本保证

　　习近平总书记指出，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。这是新形势下高校党建工作的根本遵循。民办高校的发展，只有依靠党建工作，牢牢把稳社会主义办学方向的“方向盘”，紧紧系牢发展的“安全带”，才能确保正确的发展方向，才能真正实现高质量发展。

　　（二）民办高校党建工作是提升民办高校现代化治理能力和治理体系现代化水平的核心力量

　　民办高校治理体系与治理能力现代化水平，决定着其高质量发展的进程和结果。在民办高校治理体系与治理能力现代化建设过程中，党建工作发挥着不可或缺的政治核心和黏合剂的作用，只有将党的政治优势与民办高校的体制优势结合起来，充分发挥党建工作在强化教职工队伍思想建设、优化全员育人环境、提高人才培养能力、提升学校治理体系和治理能力现代化水平等方面的显著优势，才能确保民办高校决策民主化、治理科学化、办学公益化，切实推进民办高校的高质量发展。

　　（三）民办高校党建工作是实现“立德树人”根本任务的有力保障

　　加强和改进民办高校党的建设工作，对于推进民办高校高质量发展具有重要意义。新时代的大学生群体思维更为活跃、互联网多媒体技术的运用更为熟练，也更容易受到网络中不良思想和思潮的诱导，尤其对于民办高校的主要生源而言，其所处的人文环境具有相对多元性，影响其世界观、人生观、价值观形成的负面因素相对更加复杂。加强民办高校党建工作，发挥基层党组织在师生思想引领中的政治核心作用，是实现培养担当民族复兴大任时代新人的历史任务的有力保障。

　　二、当前民办高校党建工作存在的主要问题

　　从民办高校党建工作调研情况来看，经过多年的探索、实践和扶持，民办高校的党建工作已经逐渐走上规范化轨道。但总体上看，民办高校党建工作基础差、起点低、力量弱，部分民办高校还存在对党的建设工作认识不到位、投入不到位、组织生活制度落实不到位、党组织的政治核心作用发挥不到位、组织体系不健全等方面的问题。

　　（一）认识不到位，对党建工作重视不够

　　从当前民办高校的整体运行状况来看，受家族式管理或者企业化经营、市场化导向、逐利化倾向等因素的影响，对党建工作的重视程度和支持力度明显不足。一些民办高校的实际管理者认为民办高校不同于公办院校，在办学过程中业务工作更为重要，党建工作可有可无。表现在实际党建工作中，普遍存在着组织机构设置、人员配备、经费支持等方面严重不足。在民办高校的绩效和薪酬考核体系中，党建工作所占比重普遍较低，甚至个别学校没有将其列为考核指标。由此而来的是民办高校的基层党务工作者很难有足够的时间和精力用于党建工作，也造成一些民办高校党建工作重形式、重程序、轻质量，主动作为少、被动应付多，党建工作远远没能发挥出其应有的功能。

　　（二）组织体系不健全，凝聚力不强

　　民办高校中普遍存在党务工作机构和基层党组织设置不健全的问题。在党务工作机构设置方面，约有三分之二的民办高校“三部”（组织部、宣传部、统战部）合一。超过三分之一的民办高校党务工作机构不健全（包括教师工作部、学生工作部、武装部在内）。在基层党组织设置方面，相当一部分民办高校二级院系党组织设置有欠缺，在二级院系党总支（或党支部）下，没有再设置党支部（或者党小组），相当一部分民办高职院校没有设置学生党支部。

　　《中国共产党章程》第三十四条明确规定：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”基层党支部不健全，使得很多党建工作无法得到有效落实，党建工作的质量和效力都难以保证。

　　（三）组织制度落实不到位，组织政治核心作用发挥不到位

　　《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》强调：“健全党组织参与决策和监督制度。涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董(理)事会在作出决定前，要征得党组织同意；涉及党的建设、思想政治工作和德育工作的事项，要由党组织研究决定。建立健全党组织与学校董(理)事会、监事会日常沟通协商制度，以及党组织与行政领导班子联席会议制度；强化党组织对学校重要决策实施的监督，定期组织党员、教职工代表等听取校长工作报告以及学校重大事项情况通报。”这就要求民办高校要规范建立和落实学校党委会制度、党政联席会议制度、教职工代表大会制度等。但在实际工作中，有一半以上的民办高校没有建立或者没有落实党政联席会议制度和教职工代表大会制度；绝大部分民办高校没有建立或者没能真正落实二级院系的党政联席会议制度；相当一部分民办高校的党组织没有参与“涉及民办高校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项”。

　　《中国共产党章程》规定：“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。”相当一部分民办高校的基层党组织委员会并没有按党章要求通过选举产生。

　　也有相当一部分民办高校的党组织，没有落实或者没有严格落实“领导干部双重组织生活制度”、“谈心谈话制度”等，一些民办高校的基层党组织没有落实或者没有认真落实基层组织书记抓党建述职、“三会一课”等组织生活制度。党员教育培训、党员发展与管理、党日活动等工作均存在弱项短板。组织制度落实不到位，党组织的政治核心作用就无法得到有效发挥。

　　（四）党建投入不到位，组织功能弱化

　　部分民办高校的举办者将主要资源投向易于带来实际经济效益的扩大办学规模、提升学校影响力等事项上，对党建工作的投入严重不足。一是机构编制投入普遍严重不足，民办高校的党务工作机构普遍不健全，多部门合一的情况普遍存在；多数民办高校在二级院系没有设置专职的基层党组织副书记和专职组织员岗位，部分民办高校甚至没有设置专职的院系党组织书记岗位。二是人员配备普遍不足，2017年教育部党组印发的《普通高等学校学生党建工作标准》明确要求：“落实专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数的1%的要求，确保学生党建工作力量配置，每个院（系）至少配备1-2名专职组织员。”民办高校普遍没能按此要求配置，即使个别学校从上报的数据统计表上看已经达到了，实际上是在统计口径大幅度扩宽的基础上达到的，把大量的兼职人员计入专职人员，其中，专职党务工作人员的配置差距更加明显，民办高校专职党务工作人员普遍存在“一岗多职”和“一人多岗”情况，一人四职、五职的情况也并不鲜见。三是经费投入普遍不足，多数民办高校没有设置党建专项经费，部分民办高校虽然设置有党建专项经费，但在用途用项上过于宽泛，更多地用在了一些硬件设备设施建设上，用于日常党建活动、党建工作的占比明显偏低。投入不足，直接导致基层党组织开展高质量的党建活动难，党组织的政治核心作用、服务和监督功能难以得到有效发挥。

　　（五）党建队伍力量薄弱，先锋作用发挥不充分

　　党建队伍的整体素质直接影响了党建工作的质量。由于管理体制、经费保障机制等方面的原因，民办高校教职工的收入水平、社会地位、福利待遇等较之于公办高校明显偏低，由此造成民办高校的教职工队伍年轻化重、流动性大的特点，相应的，民办高校的党建队伍也具有同样的显著特征。

　　民办高校决策层和管理层的党员占比相对较小。有些民办高校举办者并非中共党员，董事会多由民主党派或无党派人士组成［2］，相应地，决策层和管理层对党建工作的体验感受和重视程度都会有所弱化，在资源分配上也会相应地轻待。

　　民办高校党建干部队伍力量薄弱。在党建干部配置明显不足的情况下，还存在着党建干部队伍年轻化、流动性大的问题。整体上看，在民办高校中，连续三年以上从事党务工作的占比不足三分之一，资深的、经验丰富、业务能力强的党务干部极其缺乏。党建干部队伍缺乏相应的党建业务经验和能力，制约了党建工作高质量开展。

　　民办高校党员队伍力量薄弱。由于管理体制和收入待遇方面的差异，相对于公办高校，民办高校的党员队伍中，明显存在着“两高一低”的情况:35岁以下的青年教师以及学生党员的占比高、“口袋党员”占比高、思政课教师和辅导员队伍中党员占比相对较低。这样的队伍基础，同样制约了民办高校党建工作和思想政治工作的高质量开展。

　　三、提升新时代民办高校党建质量的对策

　　（一）提高政治站位，全面强化党的领导

　　民办高校的举办者要提高政治站位。民办高校的举办者要胸怀国之大者，从为党育人、为国育才，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的高度，充分认识到坚持党对教育事业的全面领导，是引领新时代新征程中国特色社会主义教育事业不断前进的最大政治优势，是建设教育强国的根本政治保证。充分认识到民办高校党建工作的深刻意义，党建工作在引领发展、化解矛盾、协调各方、保障稳定等方面发挥着无可替代的重要作用，党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。

　　民办高校的党组织要提高政治站位。按照全面从严治党要求，坚持和加强党的领导，充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人，把培养和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育全过程。

　　（二）落实全面从严治党主体责任，全面提升党建工作质量

　　民办高校的党组织要切实担负起全面从严治党的主体责任，充分发挥政治核心作用和监督把关作用。

　　健全组织体系。本着“利于组织管理、利于党员活动”的原则，结合民办高校办学特点，科学设置和健全党的组织体系。要坚持大抓基层的鲜明导向，注重党支部的设置和建设，切实落实“把党的一切工作落实到支部”的要求。特别是要根据本校学生管理的实际情况，在年级或者系部、学生社区设置学生党组织。增强基层党组织政治功能和组织力，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

　　严格落实组织生活制度。认真落实党组织理论学习制度、基层党组织书记抓党建述职和民主评议制度、党员领导干部民主生活会和基层党组织组织生活会、“三会一课”制度等。切实抓好“三级联创”工作，以“标杆院系”、“样板党支部”为抓手，全面强化基层党组织建设，全面提升基层党组织的组织力。

　　严格党员队伍管理。针对民办高校教职工党员兼职人员多、退休人员多、青年教师多、流动性大等实际情况，严格教育和管理。严格组织关系管理，从聘用环节开始全面掌握教职工党员身份，定期排查党员组织关系，纠正和防止“口袋党员”、“隐形党员”多发频发的情况。对于暂时不能将关系转入的，要落实“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”的要求，确保其正常参加组织生活。加强党员队伍的教育和培训，引导党员坚定理想信念，特别是要通过教育培训，帮助教职工党员提高素质，充分发挥在教书育人中的示范带动作用。

　　（三）完善工作机制，全面提升党组织引领发展能力

　　切实落实党组织参与决策和监督制度。认真落实《关于加强民办学校党的建设工作的意见(试行)》规定的党组织参与议事决策、监督管理等方面的要求，落实学院党委成员与董事会、校行政交叉任职的要求，在学校发展的重大事项，比如发展规划、干部人事管理、教育教学、专业建设等重要工作中，构建党委与行政民主决策、科学决策、集体领导、同向同行的机制［3］。

　　引领民办高校进一步完善治理体系。引领构建“董（理）事会领导、校长行政、党委保证、教授治学、民主管理”的现代民办大学制度［4］。健全党团组织、工会、学术委员会等组织机构，规范落实议事决策制度、协商沟通制度、民主管理制度等。

　　认真落实院系党政联席会议制度，确保基层党组织充分发挥把方向、聚人心、促发展、保稳定的关键核心作用。

　　（四）规范建设标准，加大投入力度

　　民办高校的主管部门及组织关系归属的上级党组织，要把民办高校的党建工作作为全面从严治党战略的重要环节来抓，在深入调查研究的基础上，出台民办高校党建工作标准，对民办高校组织体系建设、机构编制、专职党务干部岗位设置、党建专项经费、党组织生活开展等进行设定，督促和激励民办高校举办者加大对党建工作的投入力度。

　　上级党组织也要加大对民办高校党建工作的扶持和支持力度，在选派党务领导干部方面予以倾斜，要特别注重选派的党务领导干部所具备的丰富的党务工作经验和高校管理工作经验；在普遍选派党委书记、党建工作指导员的基础上，可以考虑增加选派纪委书记，以更加适应全面从严治党的需要。在经费方面予以适当倾斜，对于选派到民办高校的党务领导干部，可以划拨一定的工作经费，以便其更好地行使监督职责。在教育培训方面予以适当倾斜，组织开展民办高校党务干部的专项培训，帮助其尽快提升党务工作能力，推动民办高校党建工作高质量开展。

　　（五）完善考核体系，加强监管力度

　　从监管层面，需搞好顶层设计，以精准考核评价，激励民办高校加大投入，提升党建工作质量。

　　完善考核评价办法。近年来，为支持民办高校党建工作，全覆盖地向民办高校选派党组织书记，并对民办高校党组织书记抓党建工作进行常规性年度考核，与此同时，在民办高校年检中加入了对党建工作开展情况的必检项，在很大程度上激发了民办高校对党建工作的重视程度和支持力度。为了进一步推动民办高校党建工作高质量开展，可考虑进一步完善考核评价办法，一是在年度考核中按类别分组，民办高校单设组考核，以使民办高校在同类比较中找差距、补短板、强弱项；二是在对民办高校党组织书记考核和年检考评的基础上，加入对民办高校党组织集体的考核和对党委班子成员抓党建工作的考核，推动民办高校党建工作整体上提质创优。三是统筹协调考核督查工作，虽然在整治“四风”过程中上级主管部门已经在很大程度上减少了对高校特别是民办高校的各种调研巡查，但各类专项调研、巡回指导、检查督导仍然偏多，建议有关部门进一步统筹协调，尽可能以协同联动的方式，集中时间和精力进行综合巡查。

　　完善综合考核评价体系。要针对民办高校在管理体制、供给机制、队伍基础等方面的特殊性和差异性，完善考核评价体系，既要注重对民办高校党组织党建工作质量的考核，也要注重对民办高校举办者对党建工作支持力度的考核。既要注重对组织制度落实、组织生活开展情况的考核，更要注重对党建工作效果的考核。

　　强化督察力度。与公办高校相比，民办高校的党建工作整体上差距显著。公办高校的年度综合考核，特别是巡视巡察工作，对公办高校党建工作质量不断上台阶发挥了十分重要的作用。可考虑针对民办高校的实际情况，出台符合实际的巡视巡查工作方案，以发现问题、督促整改、指导规范为目的，开展综合性的专项巡查，督促指导民办高校全面提升党建工作质量。

　　参考文献：

　　[1] 秦和.进一步推动民办高校高质量发展.人民政协报[J].2023-5-17（10）.

　　[2][3] 阙明坤,辛怡,宣葵葵.民办高校党建变迁、挑战及对策. 终身教育研究[J].2021(4)：39.

　　[4] 阙明坤，费坚，王慧英.改革开放四十年民办高等教育发展回顾、经验与前瞻.高校教育管理[J].2019(1)：11-18,35.

　　（作者：杨剑虹 郝华 单位：鹤壁汽车工程职业学院）