习近平总书记在2019年7月9日召开的中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出：“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’。”今年是习近平总书记发表关于“全面提高中央和国家机关党的建设质量建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关”重要讲话5周年，也是中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》5周年。5年来，各地在加强机关党建工作方面进行了积极探索并取得了明显成效。然而，在落实机关党建工作主体责任方面还不同程度上存在被动消极应付、工作压力层层递减、党建和业务工作“两张皮”、监督管理乏力等问题。为此，要进一步强化机关党建主体责任意识、压实机关党建责任链条、深化机关党建与业务工作融合、创新机关党建工作问责机制。

　　一、强化责任意识，有效防范机关党建工作被动消极应付

　　牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，强化主业主角意识，聚精会神抓党建，不断增强落实机关党建主体责任的使命感和紧迫感，真正将机关党建主体责任落到实处。

　　一是坚持“书记抓、抓书记”。党委书记要将抓好党建作为最大的政绩，切实履行党建第一责任人职责，亲自部署党建工作，带头研究党建工作，经常过问党建工作，协调破解机关党建工作中面临的棘手问题。

　　二是切实履行好“一岗双责”。党委领导班子成员要坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”，推动党建与业务深度融合。并将党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，坚持党建和业务“两手抓”“两手都硬”，切实做到知责于心、担责于身、履责于行。

　　三是统筹抓好机关党建主责主业。充分发挥机关党委和各支部书记落实各项党建任务的主力军作用，并将党建工作作为各部门的首要任务列入重要议事日程，有效防范和着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，机关党建工作质量不断得到有效提升。

　　二、扣紧责任链条，有效防范机关党建工作压力层层递减

　　坚持一级抓一级、层层抓落实，进一步完善机关工委指导督促、党委（党组）履行主体责任、机关党委和党支部具体落实的工作体系，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。

　　一要细化实化“三级四岗”责任清单。对党组（党委）、机关党委、基层党组织，以及对党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、党（总）支部书记的具体职责项目化、清单化，把党建责任定位到岗、精准到人、量化到事。形成逐级负责、分工协作、责任共担的党建工作责任体系，确保人人有责任、事事有人干、件件有着落。

　　二要建立健全党建任务认领机制。瞄准机关党建任务的目标任务，按照细化、量化、具体化的要求，分别从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，列出机关党建任务清单，明确党建工作任务落实完成的时限和责任单位。通过主动认领党建工作任务，使党建任务更加明了、党建责任更加明确，确保党建责任履行过程中抓有目标、干有方向。

　　三要创新拓展党建责任传导载体。依托组织开展培训、选树先进典型等各种党建载体或渠道，加强党建各要素间的相互作用、相互影响，全面完整地将党建责任层层传递到位并及时得到反馈。压紧压实层级岗位职责，并形成压力传导。拉紧责任链条，推动形成各层级纵向联动、各部门横向互动、内外各条块齐抓共管的良好格局。

　　三、推进深度融合，有效防范机关党建与业务工作“两张皮”

　　机关党建工作只有和业务工作紧密结合，才能更好地引领和推动业务工作，才能更好地压紧压实机关党建主体责任，使机关党建工作做到统筹兼顾、一体推进、务求实效。

　　一是围绕中心，将党建和业务工作融合“抓在平常、融在日常”。将机关党建和业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同讲评，将党建工作融入业务工作的各方面、各环节、全过程，真正做到业务工作开展到哪里、党建工作就跟进到哪里，确保党建与业务工作对接更加精准。

　　二是建强队伍，让党员干部在“平常时候看得出来、关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来”。按照“既懂党务又懂业务”的原则和要求，加强党务和业务培训教育，不断提高党员干部履行党建主体责任的能力和水平。让那些想干事、能干事、会干事的党员干部干成事。

　　三是服务群众，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为推动业务工作高质量发展优势。在推进机关党建与业务工作深度融合的过程中，切实将机关党建和业务工作的落脚点放到服务群众、服务基层上。积极引导机关党员干部走出大院，深入基层，及时解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

　　四、强化监督问效，有效防范机关党建工作形式化表面化

　　把机关党建责任落实情况作为政治监督、专项督查、巡视巡察的重要内容，全方位、全链条、全覆盖、闭环式督促落实机关党建主体责任。

　　一是建立完善党建工作激励机制。进一步细化考核指标，科学量化考核权重，有效规范考核程序，将定性考核与定量考核有机结合起来，推动考核结果与评先评优、选拔任用、绩效考核挂钩，使机关党建工作由“软任务”变为“硬指标”。

　　二是建立完善党建工作监督机制。从强化落实责任的刚性要求出发，加强机关党建工作责任落实情况督导和问题整改。严格执行机关党建主体责任的负面清单和相关问责追责规定，切实做到失责必问、问责必严，将机关党建责任落地落实。

　　三是建立完善党建工作惩戒机制。要完善督促检查、述职评议考核、追责问责机制，有效防范和严厉惩治机关党建工作中的“只练唱功不练做功，只作表面文章不干实事”“挖空心思做文字游戏”“为了不出事、宁愿不干事”等形式主义、官僚主义作风。

　　（作者：唐金培，河南省社会科学院政治与党史党建研究所所长、研究员）