为进一步促进依法行政、合理行政，健全“首违免罚”“柔性执法”等制度，参照《贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）》，制定贵州省文化市场综合行政执法分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚清单。

一、分类检查目录

（一）对违反文化管理有关法律法规的行为进行监督检查

设立依据：《安全生产法》《未成年人保护法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《娱乐场所管理办法》《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》《互联网文化管理暂行规定》《艺术品经营管理办法》《社会艺术水平考级管理办法》《无证无照经营查处办法》

检查方式：询问违法案件涉及的单位或者个人；进入被检查单位或者个人涉嫌文化违法的现场进行拍照、摄像；查验、复制有关证照、资料；要求被检查的单位或个人提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；要求被检查的单位或个人就有关问题如实作出说明，采取笔录、录音、录像等方式调查取证；责令当事人停止正在进行的文化违法行为；在具有法律、法规依据的前提下，对涉嫌文化违法的单位或个人，在调查期间暂停办理与违法案件相关的文化审批、登记等手续；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法对证据采取先行登记保存等措施；在具有法律、法规依据的前提下，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；责令涉嫌文化违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；有关法律法规规定的其他监督检查措施。

检查周期、频次：按照“双随机、一公开”方式开展检查；根据国家统一部署、日常工作、上级交办、有关部门移送、投诉、举报等原因，对具体检查对象开展检查。

检查处理标准：发现违法行为的，依法对行政管理相对人的现场进行检查（勘验），对违法行为依法予以处理。

（二）对违反文物管理有关法律法规的行为进行监督检查

设立依据：《安全生产法》《文物保护法》《文物保护法实施条例》《文物行政处罚程序暂行规定》《贵州省非物质文化遗产保护条例》《贵州省文物保护条例》

检查方式：询问违法案件涉及的单位或者个人；进入被检查单位或者个人涉嫌文物违法的现场进行拍照、摄像；查验、复制有关证照、资料；要求被检查的单位或个人提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；要求被检查的单位或个人就有关问题如实作出说明，采取笔录、录音、录像等方式调查取证；责令当事人停止正在进行的文物违法行为；在具有法律、法规依据的前提下，对涉嫌文物违法的单位或个人，在调查期间暂停办理与违法案件相关的文物审批、登记等手续；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法对证据采取先行登记保存等措施；在具有法律、法规依据的前提下，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；责令涉嫌文物违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；有关法律法规规定的其他监督检查措施。

检查周期、频次：按照“双随机、一公开”方式开展检查；根据国家统一部署、日常工作、上级交办、有关部门移送、投诉、举报等原因，对具体检查对象开展检查。

检查处理标准：发现违法行为的，依法对行政管理相对人的现场进行检查（勘验），对违法行为依法予以处理。

（三）对违反出版及版权管理有关法律法规的行为进行监督检查

设立依据：《安全生产法》《未成年人保护法》《电子商务法》《网络安全法》《著作权法》《著作权法实施条例》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《复制管理办法》《出版物市场管理规定》《印刷业管理条例》《期刊出版管理规定》《网络出版服务管理规定》《音像制品制作管理规定》《电子出版物出版管理规定》《内部资料性出版物管理办法》《信息网络传播权保护条例》《计算机软件保护条例》《互联网著作权行政保护办法》

检查方式：询问违法案件涉及的单位或者个人；进入被检查单位或者个人涉嫌出版及版权违法的现场进行拍照、摄像；查验、复制有关证照、资料；要求被检查的单位或个人提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；要求被检查的单位或个人就有关问题如实作出说明，采取笔录、录音、录像等方式调查取证；责令当事人停止正在进行的出版及版权违法行为；在具有法律、法规依据的前提下，对涉嫌出版及版权违法的单位或个人，在调查期间暂停办理与违法案件相关的出版及版权审批、登记等手续；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法对证据采取先行登记保存等措施；在具有法律、法规依据的前提下，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；责令涉嫌出版及版权违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；有关法律法规规定的其他监督检查措施。

检查周期、频次：按照“双随机、一公开”方式开展检查；根据国家统一部署、日常工作、上级交办、有关部门移送、投诉、举报等原因，对具体检查对象开展检查。

检查处理标准：发现违法行为的，依法对行政管理相对人的现场进行检查（勘验），对违法行为依法予以处理。

（四）对违反广播电视管理有关法律法规的行为进行监督检查

设立依据：《安全生产法》《未成年人保护法》《<卫星电视广播地面接收设施管理规定>实施细则》《广播电视管理条例》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法》

检查方式：询问违法案件涉及的单位或者个人；进入被检查单位或者个人涉嫌广播电视违法的现场进行拍照、摄像；查验、复制有关证照、资料；要求被检查的单位或个人提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；要求被检查的单位或个人就有关问题如实作出说明，采取笔录、录音、录像等方式调查取证；责令当事人停止正在进行的广播电视违法行为；在具有法律、法规依据的前提下，对涉嫌广播电视违法的单位或个人，在调查期间暂停办理与违法案件相关的广播电视审批、登记等手续；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法对证据采取先行登记保存等措施；在具有法律、法规依据的前提下，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；责令涉嫌广播电视违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；有关法律法规规定的其他监督检查措施。

检查周期、频次：按照“双随机、一公开”方式开展检查；根据国家统一部署、日常工作、上级交办、有关部门移送、投诉、举报等原因，对具体检查对象开展检查。

检查处理标准：发现违法行为的，依法对行政管理相对人的现场进行检查（勘验），对违法行为依法予以处理。

（五）对违反电影管理有关法律法规的行为进行监督检查

设立依据：《安全生产法》《未成年人保护法》《电影产业促进法》《点播影院、点播院线管理规定》《电影管理条例》

检查方式：询问违法案件涉及的单位或者个人；进入被检查单位或者个人涉嫌电影违法的现场进行拍照、摄像；查验、复制有关证照、资料；要求被检查的单位或个人提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；要求被检查的单位或个人就有关问题如实作出说明，采取笔录、录音、录像等方式调查取证；责令当事人停止正在进行的电影违法行为；在具有法律、法规依据的前提下，对涉嫌电影违法的单位或个人，在调查期间暂停办理与违法案件相关的电影审批、登记等手续；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法对证据采取先行登记保存等措施；在具有法律、法规依据的前提下，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；责令涉嫌电影违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；有关法律法规规定的其他监督检查措施。

检查周期、频次：按照“双随机、一公开”方式开展检查；根据国家统一部署、日常工作、上级交办、有关部门移送、投诉、举报等原因，对具体检查对象开展检查。

检查处理标准：发现违法行为的，依法对行政管理相对人的现场进行检查（勘验），对违法行为依法予以处理。

（六）对违反旅游管理有关法律法规的行为进行监督检查

设立依据：《安全生产法》《旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《导游人员管理条例》《导游管理办法》《中国公民出国旅游管理办法》《旅游安全管理办法》《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》《旅游行政处罚办法》

检查方式：询问违法案件涉及的单位或者个人；进入被检查单位或者个人涉嫌旅游违法的现场进行拍照、摄像；查验、复制有关证照、资料；要求被检查的单位或个人提供与监督检查事项有关的文件、资料及其他材料，并进行查阅或者复制；要求被检查的单位或个人就有关问题如实作出说明，采取笔录、录音、录像等方式调查取证；责令当事人停止正在进行的旅游违法行为；在具有法律、法规依据的前提下，对涉嫌旅游违法的单位或个人，在调查期间暂停办理与违法案件相关的旅游审批、登记等手续；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法对证据采取先行登记保存等措施；在具有法律、法规依据的前提下，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；责令涉嫌旅游违法的单位或者个人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；有关法律法规规定的其他监督检查措施。

检查周期、频次：按照“双随机、一公开”方式开展检查；根据国家统一部署、日常工作、上级交办、有关部门移送、投诉、举报等原因，对具体检查对象开展检查。

检查处理标准：发现违法行为的，依法对行政管理相对人的现场进行检查（勘验），对违法行为依法予以处理。

二、“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单

“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单参照《贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）》梳理，具体按照《贵州省文化和旅游系统行政裁量权基准（试行）》施行。

（一）当事人有下列情形之一的，不予行政处罚

1.不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

2.精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

3.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

4.当事人有证据足以证明没有主观过错的。法律、行政法规另有规定的，从其规定；

5.违法行为在二年内未被发现的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外；

（二）当事人有下列情形之一的，可以不予行政处罚

1.初次违法且危害后果轻微并及时改正的，但应对当事人进行教育；

2.其他依法可以不予行政处罚的。

（三）当事人有下列情形之一的，减轻行政处罚

1.主动消除违法行为危害后果的；

2.受他人胁迫实施违法行为的；

3.主动供述行政机关尚未掌握的重大违法行为的；

3.配合行政机关查处违法行为有重大立功表现的；

4.尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；

5.已满十四周岁不满十六周岁的未成年人有违法行为的；

6.法律、法规、规章规定其他应当减轻行政处罚的。

（四）当事人有下列情形之一的，从轻行政处罚

1.主动减轻违法行为后果的；

2.受他人诱骗实施违法行为的；

3.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；

4.配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

5.已满十六周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

6.法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。

（五）当事人有下列情形之一的，从重行政处罚

1.妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的；

2.涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、生态环境保护等违法情节恶劣，造成危害后果的；

3.被处罚后一年内又因实施同一性质违法行为被查处的；

4经责令改正违法行为后，继续实施同一违法行为的。

5.其他依法应当从重行政处罚的。